-
Відкриті торги для закупівлі енергосервісу
-
Однолотова
-
КЕП
Енергосервіс будівлі КНП «Любашівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування»
Завершена
0.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.03.2026 11:00 - 28.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Номер:
226839425a084ed9b50e455ed1e93872
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-17-003281-a.a1
Назва:
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- СКАРГА UA-2026-03-17-003281-a.pdf 25.05.2026 14:24
- sign.p7s 25.05.2026 14:53
- рішення від 27.05.2026 №6336.pdf 27.05.2026 14:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.06.2026 № 6720.pdf 04.06.2026 11:33
- рішення від 03.06.2026 № 6720.pdf 05.06.2026 16:30
- лист відповідь 2026-05-30 001.jpg 30.05.2026 19:55
- Відповідь на скасування рішення АМКУ.docx 08.06.2026 12:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
25.05.2026 17:04
Дата розгляду скарги:
03.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
27.05.2026 14:04
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
05.06.2026 16:30
Дата виконання рішення Замовником:
08.06.2026 12:27
Коментар замовника щодо усунення порушень:
«На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2026р. № 6336-р/пк-пз. Комунальне некомерційне підприємство "Любашівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Любашівської селищної ради (код ЄДРПОУ: 01998822) (найменування замовника) з метою усунення порушень скасовано рішення від 22.05.2026р, згідно з яким відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ВАТ ЕНЕРДЖИ" (найменування учасника) учасника процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-03-17-003281-a».
Задовільнена:
Так
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
421db919c30f4016bac520ac3e920036
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на прекваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
17.03.2026 року Комунальним некомерційним підприємством «Любашівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Любашівської селищної ради (далі — Замовник) оголошено процедуру закупівлі за ДК 021:2015- 99999999-9 Не відображене в інших розділах, Енергосервіс будівлі КНП «Любашівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» (далі — Процедура закупівлі). Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-17-003281-a.
Відповідно до частини другої статті 3 Закону України «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації», у разі здійснення закупівлі енергосервісу за процедурою відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій встановлюється відповідно до абзацу другого частини третьої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі», розкриття тендерних пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацом третім частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», а розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються у порядку, передбаченому частинами другою та дванадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 02 травня 2026 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли такі учасники:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАУЕР-БІЛД ЮА»;
ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ»;
ФОП Чубатенко Андрій Олександрович;
ФОП ЧАПЛИГІН СЕРГІЙ МИХАЙЛОВИЧ.
Відповідно до частини 12 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;
2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
3) перелік тендерних пропозицій;
4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;
5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);
6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Протокол розгляду тендерних пропозицій може містити іншу інформацію.
За результатами розгляду тендерних пропозицій та після усунення невідповідностей деякими учасниками Замовником сформовано протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого 22.05.2026 року до аукціону допущено учасників: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАУЕР-БІЛД ЮА», ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» та ФОП Чубатенко Андрій Олександрович 22.05.2026 року допущено до аукціону.
ФОП ЧАПЛИГІН СЕРГІЙ МИХАЙЛОВИЧ (далі — Скаржник), ознайомившись із результатами прекваліфікації та проаналізувавши тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ», дійшов висновку, що рішення Замовника про допущення вказаного учасника до аукціону прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, є незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Скаржник вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на таке.
ЩОДО НЕЗАКОННОГО ДОПУСКУ ДО АУКЦІОНУ УЧАСНИКА ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВАТ ЕНЕРДЖИ»
1. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі, зокрема:
наявність фінансової спроможності,
наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід,
наявність документально підтвердженого досвіду виконання технічних та організаційних енергозберігаючих (енергоефективних) та інших заходів.
Способи підтвердження відповідності зазначеним кваліфікаційним критеріям визначені Додатком №7 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку №7 до тендерної документації учасник повинен надати документи та інформацію для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Зокрема, пунктом 1.1 Додатку №7 передбачено обов’язок учасника надати довідку про наявність основних працівників із зазначенням ПІБ, посади та підстав для використання праці.
Пунктом 1.2 Додатку №7 встановлено, що учасник повинен підтвердити наявність щонайменше:
двох електромонтерів/електромонтажників із групою з електробезпеки не менше III;
одного майстра/виконроба із групою з електробезпеки не менше IV;
одного водія з посвідченням машиніста автовишки/автопідіймача/автогідропідіймача;
інженера з охорони праці або іншої особи, що виконує обов’язки інженера з охорони праці, із діючим сертифікатом фахівця будівельної галузі.
Крім того, пунктом 1.3 Додатку №7 прямо встановлено обов’язок учасника надати:
скан-копії протоколів та посвідчень, що підтверджують атестацію працівників, які будуть виконувати роботи на об’єкті, з питань охорони праці та техніки безпеки,
документи про присвоєння відповідним робітникам груп з електробезпеки,
скан-копію сертифіката фахівця будівельної галузі.
Пунктом 1.4 Додатку №7 передбачено, що на підтвердження наявності трудових або цивільно-правових відносин з працівниками учасник має надати трудові книжки та/або договори цивільно-правового характеру, та/або договори про надання послуг.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» міститься файл «21 Довідка Працівники.pdf», у якому зазначено шість осіб, а саме директор, виконроб Делов Михайло Володимирович, електромонтери Бачинський Сергій Ярославович та Охримчук Олександр Миколайович, водій Магдалюк Олександр Анатолійович та інженер з охорони праці Лаврінов Андрій Миколайович.
На підтвердження наявності робочих взаємовідносин із зазначеними особами Учасник ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» надав цивільно правові договори на виконання робіт, що підтверджується файлами: 4 ЦПХ Бачинський_скан.pdf, 5 ЦПХ Лаврінов_скан.pdf, 6 ЦПХ Магдалюк_скан.pdf, 55 ЦПХ Охримчук_скан.pdf, 56 ЦПД Делов.pdf.
Водночас ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» не надало у складі тендерної пропозиції жодного документа підтверджує:
проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці та техніки безпеки;
присвоєння відповідних груп з електробезпеки працівникам, зазначеним у пунктах 1.2.1–1.2.3 Додатку №7;
наявність сертифіката фахівця будівельної галузі в особи, зазначеної як інженер з охорони праці.
Таким чином, учасник ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» не виконав обов’язкові вимоги тендерної документації в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки не надав жодного документа, прямо передбаченого Додатком №7 до тендерної документації, а саме: документів щодо проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці і техніки безпеки, документів про присвоєння відповідних груп з електробезпеки, а також сертифіката фахівця будівельної галузі щодо інженера з охорони праці.
Вказані документи не є формальністю або документами довільного характеру, а прямо підтверджують відповідність учасника встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Їх ненадання свідчить про непідтвердження учасником наявності кваліфікованого персоналу, який має право та можливість виконувати роботи, що є предметом закупівлі.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція повинна містити всі документи та інформацію, які вимагаються тендерною документацією. Учасник процедури закупівлі не має права самостійно визначати, які документи є суттєвими, а які можуть не подаватися. У разі встановлення Замовником конкретного способу підтвердження кваліфікаційного критерію учасник зобов’язаний надати документи саме у визначеному обсязі та формі.
Разом з тим, відсутність у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують кваліфікацію працівників відповідно до змісту частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», є невідповідністю в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, яка підлягає усуненню в порядку механізму «24 години».
Отже, у разі виявлення таких невідповідностей Замовник був зобов’язаний діяти виключно у спосіб, визначений Законом, а саме – розмістити повідомлення про усунення невідповідностей та надати учаснику можливість протягом 24 години завантажити відсутні документи.
Натомість Замовник взагалі не застосував до ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» механізм усунення невідповідностей, не надав учаснику можливості виправити відсутність обов’язкових документів, не здійснив належного та повного аналізу тендерної пропозиції, а безпідставно та передчасно допустив такого учасника до аукціону.
Більше того, до Скаржника Замовником застосувався значно суворіший підхід під час розгляду тендерної пропозиції, зокрема використовувався механізм усунення невідповідностей та висувалися вимоги щодо виправлення недоліків у документах. Водночас до іншого учасника – ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» – Замовник фактично застосував привілейований підхід, проігнорувавши очевидну відсутність обов’язкових документів, прямо передбачених тендерною документацією.
Такі дії свідчать про вибірковий та нерівний підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників, що є неприпустимим у сфері публічних закупівель та прямо суперечить основоположним принципам здійснення закупівель.
Таким чином, дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
• принцип добросовісної конкуренції серед учасників;
• принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них;
• принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі;
• принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.
Фактично Замовник створив нерівні умови участі у процедурі закупівлі, оскільки до різних учасників були застосовані різні стандарти оцінки тендерних пропозицій. Така поведінка Замовника призвела до незаконного допуску до аукціону учасника, тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації, що безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі та впливає на результати проведення конкурентної процедури закупівлі.
Відсутність у складі тендерної пропозиції документів, прямо передбачених тендерною документацією для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, унеможливлює встановлення відповідності учасника вимогам Замовника на момент прийняття рішення про допуск до аукціону. Незастосування Замовником механізму усунення невідповідностей та одночасне допущення такого учасника до аукціону свідчить про порушення порядку розгляду тендерних пропозицій та принципу рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.
Відповідно до п.18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Ураховуючи викладене, рішення Замовника про допущення тендерної пропозиції ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» до аукціону є таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягає скасуванню.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись статтями 5 та 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
Відповідно до частини другої статті 3 Закону України «Про запровадження нових інвестиційних можливостей, гарантування прав та законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності для проведення масштабної енергомодернізації», у разі здійснення закупівлі енергосервісу за процедурою відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій встановлюється відповідно до абзацу другого частини третьої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі», розкриття тендерних пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацом третім частини першої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», а розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються у порядку, передбаченому частинами другою та дванадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 02 травня 2026 року.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли такі учасники:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАУЕР-БІЛД ЮА»;
ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ»;
ФОП Чубатенко Андрій Олександрович;
ФОП ЧАПЛИГІН СЕРГІЙ МИХАЙЛОВИЧ.
Відповідно до частини 12 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію;
2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;
3) перелік тендерних пропозицій;
4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників;
5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону);
6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону.
Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Протокол розгляду тендерних пропозицій може містити іншу інформацію.
За результатами розгляду тендерних пропозицій та після усунення невідповідностей деякими учасниками Замовником сформовано протокол розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого 22.05.2026 року до аукціону допущено учасників: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПАУЕР-БІЛД ЮА», ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» та ФОП Чубатенко Андрій Олександрович 22.05.2026 року допущено до аукціону.
ФОП ЧАПЛИГІН СЕРГІЙ МИХАЙЛОВИЧ (далі — Скаржник), ознайомившись із результатами прекваліфікації та проаналізувавши тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ», дійшов висновку, що рішення Замовника про допущення вказаного учасника до аукціону прийнято з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, є незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі.
Скаржник вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на таке.
ЩОДО НЕЗАКОННОГО ДОПУСКУ ДО АУКЦІОНУ УЧАСНИКА ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВАТ ЕНЕРДЖИ»
1. Щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником встановлено кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі, зокрема:
наявність фінансової спроможності,
наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід,
наявність документально підтвердженого досвіду виконання технічних та організаційних енергозберігаючих (енергоефективних) та інших заходів.
Способи підтвердження відповідності зазначеним кваліфікаційним критеріям визначені Додатком №7 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку №7 до тендерної документації учасник повинен надати документи та інформацію для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Зокрема, пунктом 1.1 Додатку №7 передбачено обов’язок учасника надати довідку про наявність основних працівників із зазначенням ПІБ, посади та підстав для використання праці.
Пунктом 1.2 Додатку №7 встановлено, що учасник повинен підтвердити наявність щонайменше:
двох електромонтерів/електромонтажників із групою з електробезпеки не менше III;
одного майстра/виконроба із групою з електробезпеки не менше IV;
одного водія з посвідченням машиніста автовишки/автопідіймача/автогідропідіймача;
інженера з охорони праці або іншої особи, що виконує обов’язки інженера з охорони праці, із діючим сертифікатом фахівця будівельної галузі.
Крім того, пунктом 1.3 Додатку №7 прямо встановлено обов’язок учасника надати:
скан-копії протоколів та посвідчень, що підтверджують атестацію працівників, які будуть виконувати роботи на об’єкті, з питань охорони праці та техніки безпеки,
документи про присвоєння відповідним робітникам груп з електробезпеки,
скан-копію сертифіката фахівця будівельної галузі.
Пунктом 1.4 Додатку №7 передбачено, що на підтвердження наявності трудових або цивільно-правових відносин з працівниками учасник має надати трудові книжки та/або договори цивільно-правового характеру, та/або договори про надання послуг.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» міститься файл «21 Довідка Працівники.pdf», у якому зазначено шість осіб, а саме директор, виконроб Делов Михайло Володимирович, електромонтери Бачинський Сергій Ярославович та Охримчук Олександр Миколайович, водій Магдалюк Олександр Анатолійович та інженер з охорони праці Лаврінов Андрій Миколайович.
На підтвердження наявності робочих взаємовідносин із зазначеними особами Учасник ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» надав цивільно правові договори на виконання робіт, що підтверджується файлами: 4 ЦПХ Бачинський_скан.pdf, 5 ЦПХ Лаврінов_скан.pdf, 6 ЦПХ Магдалюк_скан.pdf, 55 ЦПХ Охримчук_скан.pdf, 56 ЦПД Делов.pdf.
Водночас ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» не надало у складі тендерної пропозиції жодного документа підтверджує:
проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці та техніки безпеки;
присвоєння відповідних груп з електробезпеки працівникам, зазначеним у пунктах 1.2.1–1.2.3 Додатку №7;
наявність сертифіката фахівця будівельної галузі в особи, зазначеної як інженер з охорони праці.
Таким чином, учасник ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» не виконав обов’язкові вимоги тендерної документації в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки не надав жодного документа, прямо передбаченого Додатком №7 до тендерної документації, а саме: документів щодо проходження працівниками навчання та перевірки знань з питань охорони праці і техніки безпеки, документів про присвоєння відповідних груп з електробезпеки, а також сертифіката фахівця будівельної галузі щодо інженера з охорони праці.
Вказані документи не є формальністю або документами довільного характеру, а прямо підтверджують відповідність учасника встановленим Замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Їх ненадання свідчить про непідтвердження учасником наявності кваліфікованого персоналу, який має право та можливість виконувати роботи, що є предметом закупівлі.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція повинна містити всі документи та інформацію, які вимагаються тендерною документацією. Учасник процедури закупівлі не має права самостійно визначати, які документи є суттєвими, а які можуть не подаватися. У разі встановлення Замовником конкретного способу підтвердження кваліфікаційного критерію учасник зобов’язаний надати документи саме у визначеному обсязі та формі.
Разом з тим, відсутність у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують кваліфікацію працівників відповідно до змісту частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», є невідповідністю в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, яка підлягає усуненню в порядку механізму «24 години».
Отже, у разі виявлення таких невідповідностей Замовник був зобов’язаний діяти виключно у спосіб, визначений Законом, а саме – розмістити повідомлення про усунення невідповідностей та надати учаснику можливість протягом 24 години завантажити відсутні документи.
Натомість Замовник взагалі не застосував до ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» механізм усунення невідповідностей, не надав учаснику можливості виправити відсутність обов’язкових документів, не здійснив належного та повного аналізу тендерної пропозиції, а безпідставно та передчасно допустив такого учасника до аукціону.
Більше того, до Скаржника Замовником застосувався значно суворіший підхід під час розгляду тендерної пропозиції, зокрема використовувався механізм усунення невідповідностей та висувалися вимоги щодо виправлення недоліків у документах. Водночас до іншого учасника – ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» – Замовник фактично застосував привілейований підхід, проігнорувавши очевидну відсутність обов’язкових документів, прямо передбачених тендерною документацією.
Такі дії свідчать про вибірковий та нерівний підхід до оцінки тендерних пропозицій учасників, що є неприпустимим у сфері публічних закупівель та прямо суперечить основоположним принципам здійснення закупівель.
Таким чином, дії Замовника порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
• принцип добросовісної конкуренції серед учасників;
• принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них;
• принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі;
• принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.
Фактично Замовник створив нерівні умови участі у процедурі закупівлі, оскільки до різних учасників були застосовані різні стандарти оцінки тендерних пропозицій. Така поведінка Замовника призвела до незаконного допуску до аукціону учасника, тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації, що безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі та впливає на результати проведення конкурентної процедури закупівлі.
Відсутність у складі тендерної пропозиції документів, прямо передбачених тендерною документацією для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, унеможливлює встановлення відповідності учасника вимогам Замовника на момент прийняття рішення про допуск до аукціону. Незастосування Замовником механізму усунення невідповідностей та одночасне допущення такого учасника до аукціону свідчить про порушення порядку розгляду тендерних пропозицій та принципу рівного ставлення до учасників процедури закупівлі.
Відповідно до п.18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
18. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Ураховуючи викладене, рішення Замовника про допущення тендерної пропозиції ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ» до аукціону є таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягає скасуванню.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись статтями 5 та 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції до процедури закупівлі
×
-
Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Любашівська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування» Любашівської селищної ради скасувати рішення про допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «ВАТ ЕНЕРДЖИ», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій.
Запити Органу оскарження
Номер:
fd9d820a04fc405495cd83c188b46337
Тема запиту:
ВІдповідь
Текст запиту:
У відповідь на рішення від 27.05.2026р. №6336-р/пк-пз Комісії Антимонопольного комітету України відповідаємо наступне:
Шановна Комісія, повідомляємо, що під час публікації протоколу про підтвердження рішення щодо кваліфікації Учасника ВАТ Енерджи була допущена технічна помилка, що унеможливлює надання 24 годин на виправлення невідповідностей, що також зазначаються в Скарзі від Фізичної особи-підприємця Чаплигін Сергій Михайлович.
Просимо Вас врахувати Скаргу Фізичної особи-підприємця Чаплигін Сергій Михайлович та повернути кваліфікацію на попередній етап для надання можливості Учаснику ВАТ Енерджи виправити невідповідність у поданій пропозиції.
Дата опублікування:
30.05.2026 19:55