• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Пропозиції розглянуті

період кваліфікації завершився 14 днів назад

256 430.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 17.03.2026 10:48 - 22.03.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП

Скарга на рішення Замовника

Номер: 13703d43fb1646c49872fb15a66b38e8
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-17-003241-a.b1
Назва: Скарга на рішення Замовника
Скарга:
Від 02 квітня 2026 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" Код в ЄДРПОУ 37478567 Адреса: 18029, Україна, Черкаська область, Черкаси, проспект Перемоги, будинок 16 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a Очікувана вартість закупівлі 256 430,00 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro 17.03.2026 10:48 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було оприлюднено відкриті торги з особливостями ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами , ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a. Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 221 190,00 грн. з ПДВ ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 254 610,00 грн. з ПДВ Протокольним рішенням уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було визначено переможцем закупівлі ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a та оприлюднено намір про укладання договору. Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) та принципи здійснення закупівель є рішення Замовника визначення переможцем закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ Протокольним рішенням уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було визначено переможцем закупівлі ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a та оприлюднено намір про укладання договору. 1. У Протокольному рішенні уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року було зазначено наступне: «Згідно з результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність в11могам тендерної документації встановлено, що Учасником у встановлений строк усунуто виявлені невідповідності. Учасником надано пояснення та документи, що підтверджують наявність права на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме виконання операцій зі збирання та оброблення небезпечних відходів, у тому числі за кодами: 18 02 02* - відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції та 18 01 08* - цитотоксичні та цитостатичн1медикаменти. Зазначене право підтверджується документами, наданими у Учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту оприлюднення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника….. 1. Визначити ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем Закупівлі: за кодом ДК 021-2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами; 2. Прийняти рішення про нам1р укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме з Учасником.» Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника, викладеним у протокольному уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року рішенні з наступних підстав: 1. Так відповідно до інформації з електронної системи закупівель Замовником 27.03.2026 10:10 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей: «Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: Підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку №1 та відповідно частиною 1 підпункту 3.2. пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації зазначено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати: «Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації». На підтвердження даної вимоги учасником надається Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також два накази про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з додатками. Замовником було зазначено, що у додатку(ах) до наказу(ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Під час розгляду Додатків до наказів Замовник не знайшов код згідно Національного переліку відходів, а саме код «18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти». Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати документи, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом).» Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»: Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації: « 2. Учасник у складі пропозиції повинен надати: 2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. 2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).» Проте, Замовник, всупереч вимогам тендерної документації, які передбачали виключний перелік документів (наказ про видачу ліцензії з додатком), у повідомленні про усунення невідповідностей неправомірно розширив спосіб підтвердження відповідності, дозволивши надання «інших документів», чим фактично змінив вимоги тендерної документації після розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель. Тендерна документація не містила вимог надання учасниками САМЕ документів, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом. В той самий час, тендерна документація містила конкретний перелік документів з окремими вимогами щодо таких документів. Повідомлення про усунення невідповідностей має містити посилання саме на вимоги ТД і відповідні документи тендерної документації. У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник фактично змінив встановлений тендерною документацією спосіб підтвердження, зазначивши можливість надання «інших документів, виданих уповноваженим органом», що не передбачено умовами тендерної документації. Таким чином, Замовник вийшов за межі встановлених вимог, чим порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель. Механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до документів, подання яких прямо передбачено тендерною документацією, та не може використовуватись для зміни або розширення способу підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника . Крім того, повідомлення про усунення невідповідностей повинно містити посилання на конкретні вимоги тендерної документації та відповідні документи, які необхідно подати, а не встановлювати альтернативні способи підтвердження. Враховуючи наведене, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги п.43 Особливостей, що, в свою чергу, порушує принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та права Скаржника. 2. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації: « 2. Учасник у складі пропозиції повинен надати: 2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файли: «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»; «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»; Файли Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикам Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі. енти. Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Тобто, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказ №119 про видачу ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу № 332 від 18.02.2025 про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: у додатках до наказів про видачу ліцензії та наказів про розширення ліцензії відсутні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі. Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі а на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. 3. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації: «2. Учасник у складі пропозиції повинен надати: 2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).» У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файли: «Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx» «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»; «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»; Файли Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Файл «Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx» містить коди відходів відповідно до вимог тендерної документації. В той самий час: Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Тобто, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказ №119 про видачу ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу № 332 від 18.02.2025 про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти. Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, не відповідають кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі. Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі а на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. 4. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації: «2.5.) Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»» У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано: «Сертифікат 9001 НААУ ВЕС.pdf», який містить сертифікат: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги/ Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутня копія чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам саме стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.5 Додатку 1 до тендерної документації та тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам тендерної документації. Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Рішення Замовника, що викладене у Протокольному рішенні уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року про визначення учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі, порушує зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", скасувати рішення про визначення учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a.., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: 1. Додатки до скарги Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата розгляду скарги: 16.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 07.04.2026 17:03
Автор: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", Чуприна Станіслав 380932250957 OLESTAS-EKO@UKR.NET http://www.olestaseko.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 7cba4db6180f48089da1ed53f22bfd13
Заголовок пункту скарги: Скарга на рішення Замовника
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Протокольним рішенням уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було визначено переможцем закупівлі ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a та оприлюднено намір про укладання договору.

1. У Протокольному рішенні уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року було зазначено наступне:

«Згідно з результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність в11могам тендерної документації встановлено, що Учасником у встановлений строк усунуто виявлені невідповідності.
Учасником надано пояснення та документи, що підтверджують наявність права на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме виконання операцій зі збирання та оброблення небезпечних відходів, у тому числі за кодами: 18 02 02* - відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції та 18 01 08* - цитотоксичні та цитостатичн1медикаменти.
Зазначене право підтверджується документами, наданими у Учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту оприлюднення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника…..
1. Визначити ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем Закупівлі: за кодом ДК 021-2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами;
2. Прийняти рішення про нам1р укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме з Учасником.»

Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника, викладеним у протокольному уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року рішенні з наступних підстав:

1. Так відповідно до інформації з електронної системи закупівель Замовником 27.03.2026 10:10 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей:

«Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: Підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку №1 та відповідно частиною 1 підпункту 3.2. пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації зазначено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати: «Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації». На підтвердження даної вимоги учасником надається Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також два накази про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з додатками. Замовником було зазначено, що у додатку(ах) до наказу(ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.

Під час розгляду Додатків до наказів Замовник не знайшов код згідно Національного переліку відходів, а саме код «18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти».

Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати документи, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом).»

Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»:

Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:

« 2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).»
Проте, Замовник, всупереч вимогам тендерної документації, які передбачали виключний перелік документів (наказ про видачу ліцензії з додатком), у повідомленні про усунення невідповідностей неправомірно розширив спосіб підтвердження відповідності, дозволивши надання «інших документів», чим фактично змінив вимоги тендерної документації після розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель.

Тендерна документація не містила вимог надання учасниками САМЕ документів, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом.

В той самий час, тендерна документація містила конкретний перелік документів з окремими вимогами щодо таких документів.

Повідомлення про усунення невідповідностей має містити посилання саме на вимоги ТД і відповідні документи тендерної документації.

У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник фактично змінив встановлений тендерною документацією спосіб підтвердження, зазначивши можливість надання «інших документів, виданих уповноваженим органом», що не передбачено умовами тендерної документації.

Таким чином, Замовник вийшов за межі встановлених вимог, чим порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.

Механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до документів, подання яких прямо передбачено тендерною документацією, та не може використовуватись для зміни або розширення способу підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника .

Крім того, повідомлення про усунення невідповідностей повинно містити посилання на конкретні вимоги тендерної документації та відповідні документи, які необхідно подати, а не встановлювати альтернативні способи підтвердження.

Враховуючи наведене, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги п.43 Особливостей, що, в свою чергу, порушує принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та права Скаржника.

2. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:

« 2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:

2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.


У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файли:

«Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»
та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»;

«Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»;

«Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»
та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»;
Файли Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикам Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
енти.

Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Тобто, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказ №119 про видачу ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу № 332 від 18.02.2025 про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: у додатках до наказів про видачу ліцензії та наказів про розширення ліцензії відсутні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.

Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі а на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.


3. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:


«2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:

2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).»

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файли:

«Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx»

«Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»
та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»;

«Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»;

«Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»
та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»;
Файли Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Файл «Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx» містить коди відходів відповідно до вимог тендерної документації.

В той самий час:

Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Тобто, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказ №119 про видачу ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу № 332 від 18.02.2025 про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.

Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, не відповідають кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.

Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі а на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

4. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:

«2.5.) Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»»

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано:

«Сертифікат 9001 НААУ ВЕС.pdf», який містить сертифікат: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги/

Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутня копія чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам саме стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»

Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.5 Додатку 1 до тендерної документації та тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам тендерної документації.

Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Запити Органу оскарження