-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 14 днів назад
256 430.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.03.2026 10:48 - 22.03.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
Скарга на рішення Замовника
Номер:
13703d43fb1646c49872fb15a66b38e8
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-17-003241-a.b1
Назва:
Скарга на рішення Замовника
Скарга:
Від 02 квітня 2026 року
Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035
Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА
ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ
РАДИ"
Код в ЄДРПОУ 37478567
Адреса: 18029, Україна, Черкаська область, Черкаси, проспект Перемоги, будинок 16
Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО"
Код в ЄДРПОУ 38469527
Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка,
190
Інформація про закупівлю:
ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження
з радіоактивними, токсичними, медичними та
небезпечними відходами
Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a
Очікувана вартість закупівлі 256 430,00 Гривня (з ПДВ)
Скарга на рішення Замовника
(у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178)
Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro 17.03.2026 10:48 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було оприлюднено відкриті торги з особливостями ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a.
Свої пропозиції до участі у даній закупівлі подали,
ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" з ціною 221 190,00 грн. з ПДВ
ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з ціною 254 610,00 грн. з ПДВ
Протокольним рішенням уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було визначено переможцем закупівлі ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a та оприлюднено намір про укладання договору.
Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника (суб’єкта оскарження) та принципи здійснення закупівель є рішення Замовника визначення переможцем закупівлі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ"
Скаржник вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до положень абз. 2 ч. 8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ
Протокольним рішенням уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було визначено переможцем закупівлі ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a та оприлюднено намір про укладання договору.
1. У Протокольному рішенні уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року було зазначено наступне:
«Згідно з результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність в11могам тендерної документації встановлено, що Учасником у встановлений строк усунуто виявлені невідповідності.
Учасником надано пояснення та документи, що підтверджують наявність права на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме виконання операцій зі збирання та оброблення небезпечних відходів, у тому числі за кодами: 18 02 02* - відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції та 18 01 08* - цитотоксичні та цитостатичн1медикаменти.
Зазначене право підтверджується документами, наданими у Учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту оприлюднення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника…..
1. Визначити ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем Закупівлі: за кодом ДК 021-2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами;
2. Прийняти рішення про нам1р укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме з Учасником.»
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника, викладеним у протокольному уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року рішенні з наступних підстав:
1. Так відповідно до інформації з електронної системи закупівель Замовником 27.03.2026 10:10 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей:
«Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: Підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку №1 та відповідно частиною 1 підпункту 3.2. пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації зазначено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати: «Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації». На підтвердження даної вимоги учасником надається Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також два накази про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з додатками. Замовником було зазначено, що у додатку(ах) до наказу(ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Під час розгляду Додатків до наказів Замовник не знайшов код згідно Національного переліку відходів, а саме код «18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти».
Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати документи, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом).»
Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
« 2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).»
Проте, Замовник, всупереч вимогам тендерної документації, які передбачали виключний перелік документів (наказ про видачу ліцензії з додатком), у повідомленні про усунення невідповідностей неправомірно розширив спосіб підтвердження відповідності, дозволивши надання «інших документів», чим фактично змінив вимоги тендерної документації після розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель.
Тендерна документація не містила вимог надання учасниками САМЕ документів, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом.
В той самий час, тендерна документація містила конкретний перелік документів з окремими вимогами щодо таких документів.
Повідомлення про усунення невідповідностей має містити посилання саме на вимоги ТД і відповідні документи тендерної документації.
У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник фактично змінив встановлений тендерною документацією спосіб підтвердження, зазначивши можливість надання «інших документів, виданих уповноваженим органом», що не передбачено умовами тендерної документації.
Таким чином, Замовник вийшов за межі встановлених вимог, чим порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.
Механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до документів, подання яких прямо передбачено тендерною документацією, та не може використовуватись для зміни або розширення способу підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника .
Крім того, повідомлення про усунення невідповідностей повинно містити посилання на конкретні вимоги тендерної документації та відповідні документи, які необхідно подати, а не встановлювати альтернативні способи підтвердження.
Враховуючи наведене, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги п.43 Особливостей, що, в свою чергу, порушує принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та права Скаржника.
2. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
« 2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файли:
«Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»
та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»;
«Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»;
«Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»
та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»;
Файли Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикам Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
енти.
Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Тобто, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказ №119 про видачу ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу № 332 від 18.02.2025 про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: у додатках до наказів про видачу ліцензії та наказів про розширення ліцензії відсутні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі а на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
3. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
«2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).»
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файли:
«Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx»
«Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»
та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»;
«Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»;
«Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»
та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»;
Файли Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Файл «Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx» містить коди відходів відповідно до вимог тендерної документації.
В той самий час:
Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Тобто, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказ №119 про видачу ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу № 332 від 18.02.2025 про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, не відповідають кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі а на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
4. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
«2.5.) Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»»
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано:
«Сертифікат 9001 НААУ ВЕС.pdf», який містить сертифікат: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги/
Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутня копія чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам саме стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.5 Додатку 1 до тендерної документації та тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам тендерної документації.
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
Так, нормативно-правовим актом, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади є Закон України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Рішення Замовника, що викладене у Протокольному рішенні уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року про визначення учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі, порушує зокрема, права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.
Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, –
ПРОСИМО:
Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", скасувати рішення про визначення учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a.., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Додатки:
1. Додатки до скарги
Директор
ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на рішення.pdf 04.04.2026 09:51
- Скарга на рішення.pdf.p7s 04.04.2026 09:51
- Скарга на рішення.docx 04.04.2026 09:51
- Сертифікат 9001 НААУ ВЕС (5).pdf 04.04.2026 09:51
- Протокол про намір укласти договір (1).PDF 04.04.2026 09:51
- 34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1) (5).pdf 04.04.2026 09:51
- 36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1) (2).xlsx 04.04.2026 09:51
- 33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1) (2).pdf 04.04.2026 09:51
- 32. Dodatok-rozshyrennya (4).pdf 04.04.2026 09:51
- 31. Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya (1).pdf 04.04.2026 09:51
- 30. Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa (8).pdf 04.04.2026 09:51
- ОСОБЛИВОСТІ.docx 04.04.2026 09:51
- 29. Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM (2).pdf 04.04.2026 09:51
- ТД утилізація небезпечних відходів 2026 (5).docx 04.04.2026 09:51
- ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ.docx 04.04.2026 09:51
- sign.p7s 04.04.2026 09:51
- Заперечення на пояснення Замовника Черкаси.pdf 09.04.2026 19:48
- Заперечення на пояснення Замовника Черкаси.pdf.p7s 09.04.2026 19:48
- Заперечення на пояснення Замовника Черкаси.docx 09.04.2026 19:48
- рішення від 22.10.2024 № 17252.pdf 11.04.2026 09:43
- Заперечення на пояснення Черкаси.pdf 13.04.2026 21:21
- Лист Міністерство.pdf 13.04.2026 21:21
- Заперечення на пояснення Черкаси.pdf.p7s 13.04.2026 21:21
- Рішення від 07.04.2026 № 4062.pdf 07.04.2026 17:02
- 38. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf 09.04.2026 13:58
- Відповідь на СКАРГУ ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО.docx 09.04.2026 13:58
- Рішення від 21.01.2026 № 712 (1).pdf 09.04.2026 13:58
- 37. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf 09.04.2026 13:58
- 36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx 09.04.2026 13:58
- Укрекопром на лист відповідь.pdf 09.04.2026 13:58
- Відповідь на СКАРГУ ТОВ ОЛЕСТАС ЕКО.PDF 09.04.2026 13:58
- Рішення від 23.10.2025 №16001.pdf 09.04.2026 13:58
Дата прийняття скарги до розгляду:
04.04.2026 09:52
Дата розгляду скарги:
16.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
07.04.2026 17:03
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7cba4db6180f48089da1ed53f22bfd13
Заголовок пункту скарги:
Скарга на рішення Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Протокольним рішенням уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року тендерну пропозицію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було визначено переможцем закупівлі ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a та оприлюднено намір про укладання договору.
1. У Протокольному рішенні уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року було зазначено наступне:
«Згідно з результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність в11могам тендерної документації встановлено, що Учасником у встановлений строк усунуто виявлені невідповідності.
Учасником надано пояснення та документи, що підтверджують наявність права на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме виконання операцій зі збирання та оброблення небезпечних відходів, у тому числі за кодами: 18 02 02* - відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції та 18 01 08* - цитотоксичні та цитостатичн1медикаменти.
Зазначене право підтверджується документами, наданими у Учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту оприлюднення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника…..
1. Визначити ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем Закупівлі: за кодом ДК 021-2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами;
2. Прийняти рішення про нам1р укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме з Учасником.»
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника, викладеним у протокольному уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року рішенні з наступних підстав:
1. Так відповідно до інформації з електронної системи закупівель Замовником 27.03.2026 10:10 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей:
«Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: Підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку №1 та відповідно частиною 1 підпункту 3.2. пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації зазначено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати: «Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації». На підтвердження даної вимоги учасником надається Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також два накази про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з додатками. Замовником було зазначено, що у додатку(ах) до наказу(ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Під час розгляду Додатків до наказів Замовник не знайшов код згідно Національного переліку відходів, а саме код «18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти».
Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати документи, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом).»
Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
« 2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).»
Проте, Замовник, всупереч вимогам тендерної документації, які передбачали виключний перелік документів (наказ про видачу ліцензії з додатком), у повідомленні про усунення невідповідностей неправомірно розширив спосіб підтвердження відповідності, дозволивши надання «інших документів», чим фактично змінив вимоги тендерної документації після розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель.
Тендерна документація не містила вимог надання учасниками САМЕ документів, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом.
В той самий час, тендерна документація містила конкретний перелік документів з окремими вимогами щодо таких документів.
Повідомлення про усунення невідповідностей має містити посилання саме на вимоги ТД і відповідні документи тендерної документації.
У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник фактично змінив встановлений тендерною документацією спосіб підтвердження, зазначивши можливість надання «інших документів, виданих уповноваженим органом», що не передбачено умовами тендерної документації.
Таким чином, Замовник вийшов за межі встановлених вимог, чим порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.
Механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до документів, подання яких прямо передбачено тендерною документацією, та не може використовуватись для зміни або розширення способу підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника .
Крім того, повідомлення про усунення невідповідностей повинно містити посилання на конкретні вимоги тендерної документації та відповідні документи, які необхідно подати, а не встановлювати альтернативні способи підтвердження.
Враховуючи наведене, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги п.43 Особливостей, що, в свою чергу, порушує принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та права Скаржника.
2. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
« 2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файли:
«Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»
та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»;
«Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»;
«Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»
та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»;
Файли Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикам Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
енти.
Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Тобто, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказ №119 про видачу ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу № 332 від 18.02.2025 про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: у додатках до наказів про видачу ліцензії та наказів про розширення ліцензії відсутні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі а на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
3. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
«2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).»
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файли:
«Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx»
«Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»
та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»;
«Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»;
«Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»
та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»;
Файли Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Файл «Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx» містить коди відходів відповідно до вимог тендерної документації.
В той самий час:
Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Тобто, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказ №119 про видачу ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу № 332 від 18.02.2025 про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, не відповідають кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі а на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
4. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
«2.5.) Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»»
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано:
«Сертифікат 9001 НААУ ВЕС.pdf», який містить сертифікат: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги/
Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутня копія чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам саме стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.5 Додатку 1 до тендерної документації та тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам тендерної документації.
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
1. У Протокольному рішенні уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року було зазначено наступне:
«Згідно з результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника на відповідність в11могам тендерної документації встановлено, що Учасником у встановлений строк усунуто виявлені невідповідності.
Учасником надано пояснення та документи, що підтверджують наявність права на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме виконання операцій зі збирання та оброблення небезпечних відходів, у тому числі за кодами: 18 02 02* - відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції та 18 01 08* - цитотоксичні та цитостатичн1медикаменти.
Зазначене право підтверджується документами, наданими у Учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту оприлюднення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника…..
1. Визначити ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем Закупівлі: за кодом ДК 021-2015: 90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами;
2. Прийняти рішення про нам1р укласти договір про закупівлю з переможцем Закупівлі, а саме з Учасником.»
Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника, викладеним у протокольному уповноваженої особи № 52/26 б від 30.03.2026 року рішенні з наступних підстав:
1. Так відповідно до інформації з електронної системи закупівель Замовником 27.03.2026 10:10 було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей:
«Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: Підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку №1 та відповідно частиною 1 підпункту 3.2. пункту 3 Додатку №3 до тендерної документації зазначено, що Учасник у складі пропозиції повинен надати: «Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації». На підтвердження даної вимоги учасником надається Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а також два накази про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами з додатками. Замовником було зазначено, що у додатку(ах) до наказу(ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Під час розгляду Додатків до наказів Замовник не знайшов код згідно Національного переліку відходів, а саме код «18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти».
Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати документи, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом).»
Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
« 2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).»
Проте, Замовник, всупереч вимогам тендерної документації, які передбачали виключний перелік документів (наказ про видачу ліцензії з додатком), у повідомленні про усунення невідповідностей неправомірно розширив спосіб підтвердження відповідності, дозволивши надання «інших документів», чим фактично змінив вимоги тендерної документації після розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель.
Тендерна документація не містила вимог надання учасниками САМЕ документів, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом.
В той самий час, тендерна документація містила конкретний перелік документів з окремими вимогами щодо таких документів.
Повідомлення про усунення невідповідностей має містити посилання саме на вимоги ТД і відповідні документи тендерної документації.
У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник фактично змінив встановлений тендерною документацією спосіб підтвердження, зазначивши можливість надання «інших документів, виданих уповноваженим органом», що не передбачено умовами тендерної документації.
Таким чином, Замовник вийшов за межі встановлених вимог, чим порушив вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.
Механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до документів, подання яких прямо передбачено тендерною документацією, та не може використовуватись для зміни або розширення способу підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника .
Крім того, повідомлення про усунення невідповідностей повинно містити посилання на конкретні вимоги тендерної документації та відповідні документи, які необхідно подати, а не встановлювати альтернативні способи підтвердження.
Враховуючи наведене, Замовник порушив вимоги статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимоги п.43 Особливостей, що, в свою чергу, порушує принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та права Скаржника.
2. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
« 2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2.1.) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файли:
«Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»
та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»;
«Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»;
«Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»
та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»;
Файли Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикам Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
енти.
Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Тобто, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказ №119 про видачу ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу № 332 від 18.02.2025 про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.1 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: у додатках до наказів про видачу ліцензії та наказів про розширення ліцензії відсутні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі а на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
3. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
«2. Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2.2.) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).»
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано файли:
«Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx»
«Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf»
та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»;
«Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»;
«Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf»
та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»;
Файли Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Файл «Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx» містить коди відходів відповідно до вимог тендерної документації.
В той самий час:
Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Тобто, наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказ №119 про видачу ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Наданий учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції додаток до Наказу № 332 від 18.02.2025 про розширення ліцензії не містять кодів відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації: 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» та код «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні медикаменти.
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів, що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі, не відповідають кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі а на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
4. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації:
«2.5.) Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»»
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано:
«Сертифікат 9001 НААУ ВЕС.pdf», який містить сертифікат: ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги/
Проте, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" відсутня копія чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам саме стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги»
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявні невідповідності вимогам пункту 2.5 Додатку 1 до тендерної документації та тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам тендерної документації.
Відповідно до п.43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Не виявивши вказану невідповідність Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та права Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі та на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
×
-
Назва доказу:
ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ
-
Повʼязаний документ:
ЗУ ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ.docx
-
-
Назва доказу:
ОСОБЛИВОСТІ
-
Повʼязаний документ:
ОСОБЛИВОСТІ.docx
-
-
Назва доказу:
Сертифікат 9001 НААУ ВЕС
-
Повʼязаний документ:
Сертифікат 9001 НААУ ВЕС (5).pdf
-
-
Назва доказу:
Протокол про намір укласти договір
-
Повʼязаний документ:
Протокол про намір укласти договір (1).PDF
-
-
Назва доказу:
34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025
-
Повʼязаний документ:
34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1) (5).pdf
-
-
Назва доказу:
33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025
-
Повʼязаний документ:
33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1) (2).pdf
-
-
Назва доказу:
32. Dodatok-rozshyrennya
-
Повʼязаний документ:
32. Dodatok-rozshyrennya (4).pdf
-
-
Назва доказу:
31. Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya
-
Повʼязаний документ:
31. Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya (1).pdf
-
-
Назва доказу:
30. Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa
-
Повʼязаний документ:
30. Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa (8).pdf
-
-
Назва доказу:
29. Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM
-
Повʼязаний документ:
29. Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM (2).pdf
-
-
Назва доказу:
ТД утилізація небезпечних відходів 2026
-
Повʼязаний документ:
ТД утилізація небезпечних відходів 2026 (5).docx
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", скасувати рішення про визначення учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a.., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Запити Органу оскарження
Номер:
f914bd5f177343908ebf1eb2d812e40e
Тема запиту:
Додаткові заперечення
Текст запиту:
Скаржник хоче звернути увагу на те, що тендерною документацією вимагалось надання конкретного переліку документів та містились конкретні вимоги до таких документів
Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції не було надано Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) В ЯКОМУ МАЮТЬ БУТИ НАЯВНІ УСІ КОДИ НЕБЕЗПЕЧНИХ ВІДХОДІВ відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не було дотримано вимогу тендерної документації в частині відповідності кодів, зазначених в Реєстрі кодам, що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії.
У учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії відсутні коди відходів 18 02 02* та 18 01 08*.
Крім цього, АДВОКАТСЬКИМ ОБ’ЄДНАННЯМ «Право, бізнес і фінанси» в інтересах Скаржника було направлено запит до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України щодо надання переліку відходів, на які було розширено ліцензію на управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" згідно Наказів №916 від 29.07.2024 та №332 від 18.02.2025.
На запит було отримано відповідь з вичерпним переліком кодів відходів, на які було розширено ліцензію ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ". Додаємо в якості доказу.
Серед кодів відходів, на які було розширено ліцензію відсутні коди відходів 18 02 02* та 18 01 08*.
Таким чином, враховуючи інформацію від Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, а також відсутність в додатку до Наказу №119 кодів відходів 18 02 02* та 18 01 08*, інформація, зазначена в файлі «36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx»» не відповідає та не узгоджується з інформацією, яка містить у офіційних документах.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не відповідає вимогам тендерної документації.
Дата опублікування:
13.04.2026 21:21
Номер:
a4b2fe5e5ed244d18b2f063ef4e70698
Тема запиту:
Докази до заперечення
Текст запиту:
Просимо прийняти дло розгляду, в чкості доказу до заперечення на пояснення Замовника, Рішення АМКУ щодо сертифікату ISO
Дата опублікування:
11.04.2026 09:43
Номер:
0893b6849f0b49d88b92e1f29bf99c7b
Тема запиту:
Заперечення на пояснення Замовника
Текст запиту:
Від 09 квітня 2026 року
Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035
Замовник, рішення якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ
ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА
ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ
РАДИ"
Код в ЄДРПОУ 37478567
Адреса: 18029, Україна, Черкаська область, Черкаси, проспект Перемоги, будинок 16
Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО"
Код в ЄДРПОУ 38469527
Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка,
190
Інформація про закупівлю:
ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження
з радіоактивними, токсичними, медичними та
небезпечними відходами
Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a
Очікувана вартість закупівлі 256 430,00 Гривня (з ПДВ)
Заперечення на пояснення Замовника
Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro 09.04.2026 13:58 Замовником КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" було оприлюднено пояснення на Скаргу
Проте, Скаржник категорично не погоджується з твердженнями Замовника, викладеними в поясненні з наступних підстав.
1. Замовником при оприлюдненні повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей було порушено вимоги пункту 43 ОСОБЛИВОСТЕЙ, а саме:
Замовником для усунення виявленої невідповідності зазначено наступне: «Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати документи, що підтверджують наявність у Учасника права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08* (у тому числі у складі чинної ліцензії або інших документів, виданих уповноваженим органом).»
В той самий час, тендерна документація не містила вимог надання учасниками у складі пропозиції підтвердження САМЕ права здійснювати операції з відходами, що відповідають кодам 18 02 02* та 18 01 08*.
Натомість, тендерна документація містила конкретний перелік документів та окремих вимог до їх змісту, а саме:
Учасник у складі пропозиції повинен надати:
1) Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, наказ про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу) разом з додатком(и) до наказу(ів), у додатку(ах) до наказу (ів) обов’язково мають бути наявні усі коди небезпечних відходів відповідно до технічних вимог Додатку 1 до тендерної документації.
2) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).
Замовник не наділений правом вимагати надання учасниками (у тому числі для усунення невідповідностей) документи, які прямо не передбачені тендерною документацією.
2. Відповідно до вимог тендерної документації
Учасник у складі пропозиції повинен надати:
2) Ліцензійний реєстр суб'єктів господарювання, які мають право на провадження діяльності з управління небезпечними відходами з інформацією про учасника. Коди небезпечних відходів згідно Національного переліку відходів що містяться в реєстрі та які є предметом закупівлі обов’язково повинні відповідати кодам що зазначені в Додатку до Наказу про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, в Додатку до Наказу про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у разі наявності такого Наказу).
Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf» та Файли «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf».
У вказаних файлах міститься інформація про розширення ліцензії. ПРОТЕ, ДОДАТКИ ДО НАКАЗІВ ПРО РОЗШИРЕННЯ НЕ МІСТЯТЬ ІНФОРМАЦІЮ, ЯКА ПІДТВЕРДЖУЄ, ЩО ТАКЕ РОЗШИРЕННЯ СТОСУЄТЬСЯ КОДІВ ВІДХОДІВ 18 02 02* та 18 01 08*.
Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано Файли «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf». У вказаних файлах міститься інформація про видачу ліцензії. ПРОТЕ, ДОДАТОК ДО НАКАЗУ НЕ МІСТЯТЬ ІНФОРМАЦІЮ, ЯКА ПІДТВЕРДЖУЄ НАЯВНІСТЬ КОДІВ ВІДХОДІВ 18 02 02* та 18 01 08*.
Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано Файл «36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx», який містить коди відходів 18 02 02* та 18 01 08*.
В ТОЙ САМИЙ ЧАС, ВСУПЕРЕЧ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ МІСТЯТЬСЯ В ЛІЦЕНЗІЙНОМУ РЕЄСТРІ (18 02 02* та 18 01 08*) відсутні в додатках до наказів про видачу та розширення ліцензії.
Враховуючи наведене, в тендерній пропозиції ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наявна невідповідність. Не виявивши вказану невідповідінсть Замовник порушив права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій.
3. Замовником в поясненнях надано наступну інформацію:
«Звертаємо вашу увагу, що різниця між сертифікатами ISO та ДСТУ ISO полягає в масштабі визнання: ISO — це міжнародний стандарт, що діє в усьому світі, тоді як ДСТУ ISO — це автентичний переклад та прийняття цього стандарту як національного в Україні.
ISO (International Organization for Standardization): Міжнародний сертифікат, визнаний у світі. Видається міжнародними органами, засвідчує відповідність глобальним вимогам. В той час як ДСТУ ISO - Національний стандарт, що повністю відповідає міжнародному аналогу, що підтверджений українським органом сертифікації.»
Тобто, Замовник підтверджує, що між сертифікатом ISO та ДСТУ ISO існує відмінність.
Відповідно до вимог тендерної документації від учасників вимагалось надання у складі пропозиції копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам стандарту САМЕ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги».
Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не було надано у складі пропозиції копію чинного на дату подання тендерної пропозиції сертифіката відповідності системи управління якістю вимогам стандарту САМЕ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги».
Замовник не виявивши вказану невідповідність порушив права Скаржника на об’Єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозиції.
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну № 1178, –
ПРОСИМО:
Прийняти заперечення до розгляду
Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", скасувати рішення про визначення учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" переможцем закупівлі ДК 021-2015: 90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-17-003241-a.., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
Додатки:
1. Додатки до скарги
Директор
ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.
Дата опублікування:
09.04.2026 19:48
Номер:
1a34a211077b46ec9acc769f265f8b57
Тема запиту:
Лист - пояснення Щодо скарги по закупівлі UA-2026-03-17-003241-a 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
Текст запиту:
Стосовно першого пункту викладеного у скарзі, повідомляємо наступне.
На усунення невідповідностей учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано у складі пропозиції лист-пояснення щодо ліцензії за вих. № 23/2/4877/2716/9 від 2026-03-27.
Відповідно до зазначеного листа учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» зазначив наступне:
«ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» зазначає, що згідно додатку до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів «Про видачу ліцензії ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у товариства є право на провадження господарської діяльності Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів із таким видом відходів, як A4010 Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати (пункт 79 Додатку) та А4020 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (пункт 86 Додатку). Додатково надаємо лист-відповідь від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (Департамент цифрової трансформації, електронних публічних послуг та управління відходами), На № 01/03-1962 від 15.03.2024р., який підтверджує, що у ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» є право на провадження господарської діяльності Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів із таким видом відходів, як A4010 18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати. (пункт 79 Додатку.) та А4020 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (пункт 86 Додатку).
Окремо, у складі пропозиції учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає Дозвіл на здійснення операції з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р., та Дозвіл на здійснення операції з оброблення відходів № № 10938/25 від 05.05.2025 р., а також Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами – які підтверджують право провадження господарської діяльності учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» на управління відходами за кодом «18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати» та «18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції» .
Також учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №16001-р/пк-пз від 23.10.2025 та № 712-р/пк-пз від 21.01.2026.
Виходячи з наданих рішень Комісією було зазначено наступне: « Відповідно до пункту 11 статті 1 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" видача ліцензії - надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі. За таких умов, Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності" встановлено, що ліцензія видається шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії, про що робиться запис у ліцензійному реєстрі. Враховуючи викладене, зокрема, наданий у складі Пропозиції Скаржника наказ від 29.07.2024 № 916 Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про розширення ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", з урахуванням інформації, зазначеної в реєстрі ліцензій станом на 29.07.2024 та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів від 05.05.2025 № 10938/25, в яких наявний, зокрема, код "18 01 08* Цитотоксичні та цитостатичні лікарські препарати", відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині. Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема: "… 3. Відповідно до пункту 2 Переліку документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, передбаченого Додатком 2 тендерної документації замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково мають бути зазначені перелік операцій, код та вид небезпечних відходів відповідно до технічних вимог цього Додатку. Тендерна пропозиція учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" містить Наказ про видачу ліцензії №119 від 02.02.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №916 від 29.07.2024 разом з додатком до нього; Наказ про розширення ліцензії №332 від 18.02.2025 разом з додатком до нього. Водночас, у додатках до наданих учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" наказів про видачу та розширення ліцензії відсутній код відходу 18 01 08*, обов’язкова наявність якого передбачена згідно технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника. Таким чином, для виправлення вище вказаної невідповідності учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком, у якому обов’язково має бути зазначено код відходів 18 01 08* відповідно до технічних вимог Додатку 2 тендерної документації замовника". Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 01.01.2026 було завантажено, зокрема, файли "Укрекопром на лист відповідь.pdf", "29. Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf", "30. Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf", "31. Ukrekoprom-nakazrozshyrennya.pdf", "32. Dodatok-rozshyrennya.pdf", "33. Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf", "34. Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf", "36. Reyestr_licenziativ_stanom-na-29.07.2024-pryhovana-adresa-2 (1).xlsx", "37. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf", "38. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf". Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Враховуючи наведене, у тому числі, документи, надані Скаржником у складі Пропозиції (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.»
З урахуванням зазначеного, зокрема позиції КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повністю відповідала вимогам тендерної документації в цій частині.
Стосовно другого пункту викладеного у скарзі, повідомляємо наступне.
Звертаємо вашу увагу, що різниця між сертифікатами ISO та ДСТУ ISO полягає в масштабі визнання: ISO — це міжнародний стандарт, що діє в усьому світі, тоді як ДСТУ ISO — це автентичний переклад та прийняття цього стандарту як національного в Україні.
ISO (International Organization for Standardization): Міжнародний сертифікат, визнаний у світі. Видається міжнародними органами, засвідчує відповідність глобальним вимогам. В той час як ДСТУ ISO - Національний стандарт, що повністю відповідає міжнародному аналогу, що підтверджений українським органом сертифікації.
Таким чином, надання у складі пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) - - повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Додатки:
1. Додатки до листа-пояснення.
Дата опублікування:
09.04.2026 13:58