Придбання (виготовлення, встановлення), облаштування укриттів фонду захисних споруд цивільного захисту, зокрема первинних (мобільних) укриттів

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та розділом «Порядок оскарження відкритих торгів» Особливостей Управлінням інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради (далі- Замовник) проводиться процедура відкритих торгів з особливостями з метою закупівлі товару за предметом: Придбання (виготовлення, встановлення), облаштування укриттів фонду захисних споруд цивільного захисту, зокрема первинних (мобільних) укриттів, Код ДК 021:2015:44210000-5: Конструкції та їх частини, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-16-013711-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-16-013711-a (надалі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість закупівлі – 35 000 000,00 UAH, кінцевий строк подання пропозицій – 30 березня 2026 о 08:00 год. Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель тендерні пропозиції для участі у процедурі закупівлі подали учасники: Реєстр пропозицій Найменування учасника Ідентифікаційний код учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ТОВ "ГАРАНТБУДПЛЮС" 44791367 28 735 006,00 UAH з ПДВ 26 499 000,00 UAH з ПДВ ТОВ "Л7" 45242442 30 792 000,00 UAH з ПДВ 26 500 000,00 UAH з ПДВ ТОВ "МИРАДИМА" 42632622 32 057 816,40 UAH з ПДВ 32 057 816,40 UAH з ПДВ 17 квітня 2026 року в системі електронних закупівель (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-16-013711-a) Замовник оприлюднив Протокол №57 від 17.04.2026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради (додається як доказ, до скарги), згідно якого учасника ТОВ "ГАРАНТБУДПЛЮС" було визнано переможцем закупівлі (далі – Переможець) та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами ТОВ "МИРАДИМА" подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо вищезазначене рішення Замовника необґрунтованим та таким, що порушує законодавство у сфері публічних закупівель, а також наші права та інтереси як Учасника з огляду на нижчевикладене. 1. Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , а саме: Відповідно пункту 33 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «33. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Таке підтвердження надається у формі порівняльної таблиці, яка повинна містити повну назву виробу (найменування продукції), торговельну марку, модель (за наявності), а також найменування виробника (найменування виробу, вказане у тендерній пропозиції учасника, має бути ідентично відображене у договорі про закупівлю, видаткових та інших супровідних документах), а також опис технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, у тому числі конкретні значення габаритних розмірів із зазначенням відповідності вимогам Замовника. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, наведена у Додатку №4.» Відповідно пункту 31 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «31. План-креслення та схематичне зображення технічного виробу/блок-модульного типу (його елементів) із зазначенням фізичних параметрів виробу, що пропонується, та графічним позначенням виконання вимог щодо запобігання прямому проникненню уламків до основного/основних приміщення/приміщень.» Відповідно до вимог п. 13 розділу «Основні параметри, розміри та конструктивні вимоги:» Додатку 4 до тендерної документації – «13. ПМУ проєктують так, щоб з встановленого та/або змонтованого укриття було забезпечено не менше ніж два окремі розосереджені (такі, що розташовано у протилежних стінах) входи;» Переможець закупівлі надав в складі тендерної пропозиції наступні документи: - Порівняльну таблицю (Файл. 51 Порівняльна таблиця). - План-креслення та схематичне зображення ПМУ (Файл. 57 Плани креслення, схематичні зображення, графічні позначення). В наданій Порівняльній таблиці Переможцем зазначено наступне – «13. Первинне (мобільне) укриття – конструкція (блок модуль) залізобетонна для укриття цивільних осіб спроектоване так, що з встановленого та змонтованого укриття забезпечено два окремі розосереджені (такі, що розташовано у протилежних стінах) входи;» Також, Переможцем зазначено в п. 1 Розділу «Вимоги до входів/виходів» Порівняльної таблиці кількість входів/виходів: кількість 2 Відповідно до наданих Переможцем графічних зображень (файл. 57 Плани креслення, схематичні зображення, графічні позначення), передбачено кількість входів/виходів для: ПМУ на 45 осіб – 3 входи/виходи ПМУ на 50 – 4 входи/виходи - Аналогічні розбіжності встановлюються і щодо інших ПМУ, зокрема: ПМУ на 55 осіб – 4 входи/виходи, ПМУ на 90 осіб – 3 входи/виходи, ПМУ на 95 осіб – 4 входи/виходи, ПМУ на 135 осіб – 4 входи/виходи, що підтверджується наданими План-кресленнями та схематичними зображеннями ПМУ (Файл. 57 Плани креслення, схематичні зображення, графічні позначення) (докази додаються). Таким чином, інформація, наведена у порівняльній таблиці, не відповідає графічним матеріалам, що є складовими однієї тендерної пропозиції. Переможцем подано суперечливі та взаємовиключні відомості щодо технічних характеристик предмета закупівлі, зокрема кількості входів/виходів, що свідчить про відсутність чітко визначеного предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції. Зазначені розбіжності унеможливлюють встановлення фактичних технічних параметрів запропонованого товару, що, у свою чергу, унеможливлює ідентифікацію предмета закупівлі та здійснення об’єктивної перевірки його відповідності вимогам тендерної документації. Оскільки порівняльна таблиця та графічні матеріали є складовими однієї тендерної пропозиції, інформація в них повинна бути узгодженою та такою, що не суперечить одна одній. Водночас тендерна пропозиція містить суперечливі відомості та не забезпечує однозначного визначення одного конкретного предмета закупівлі, що унеможливлює встановлення фактичних технічних, якісних, кількісних характеристик товару та визначення предмета закупівлі, запропонованого учасником. Отже, Переможцем не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». 2. Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , а саме: Відповідно пункту 33 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «33. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Таке підтвердження надається у формі порівняльної таблиці, яка повинна містити повну назву виробу (найменування продукції), торговельну марку, модель (за наявності), а також найменування виробника (найменування виробу, вказане у тендерній пропозиції учасника, має бути ідентично відображене у договорі про закупівлю, видаткових та інших супровідних документах), а також опис технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, у тому числі конкретні значення габаритних розмірів із зазначенням відповідності вимогам Замовника. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, наведена у Додатку № 4.» Відповідно пункту 31 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «31. План-креслення та схематичне зображення технічного виробу/блок-модульного типу (його елементів) із зазначенням фізичних параметрів виробу, що пропонується, та графічним позначенням виконання вимог щодо запобігання прямому проникненню уламків до основного/основних приміщення/приміщень.» Крім того, відповідно до п. 4 Розділу «Вимоги до входів/виходів» Додатку 4 до тендерної документації – «Двері: захисні або захисно-герметичні, у кількості відповідно до пропозиції Учасника але не менш 2 шт.». Переможець закупівлі надав в складі тендерної пропозиції наступні документи: - Порівняльну таблицю (Файл. 51 Порівняльна таблиця). - План-креслення та схематичне зображення ПМУ (Файл. 57 Плани креслення, схематичні зображення, графічні позначення). У порівняльній таблиці, планах-кресленнях та схематичних зображеннях Переможцем зазначено, що кількість дверей становить 2 шт. (згідно скрін) Водночас, у наданих планах-кресленнях та схематичних зображеннях (файл. 57 Плани креслення, схематичні зображення, графічні позначення) відображено більшу кількість входів/виходів, ніж зазначено у порівняльній таблиці, а саме: ПМУ на 45 осіб – 3 входи/виходи ПМУ на 50 – 4 входи/виходи ПМУ на 55 осіб – 4 входи/виходи, ПМУ на 90 осіб – 3 входи/виходи, ПМУ на 95 осіб – 4 входи/виходи, ПМУ на 135 осіб – 4 входи/виходи. З урахуванням того, що кожен вхід/вихід конструктивно передбачає наявність дверей, про що зазначено Переможцем у пункті 14 розділу «Основні параметри, розміри та конструктивні вимоги»:порівняльній таблиці (файл.51), фактична кількість дверей повинна відповідати кількості входів/виходів. Крім того, Переможцем у п. 14 Порівняльної таблиці зазначено, що входи укриття захищені, зокрема, шляхом встановлення захисно-герметичних дверей. Водночас, з урахуванням фактичної кількості входів/виходів, такі двері повинні бути встановлені на кожному вході/виході у відповідній кількості. Проте надані графічні матеріали не підтверджують встановлення захисно-герметичних дверей у кількості, що відповідає фактичним конструктивним рішенням (згідно скріншоту): Отже, зазначена Переможцем кількість дверей (2 шт.) не відповідає фактичним конструктивним рішенням, відображеним у графічних матеріалах. Таким чином, тендерна пропозиція містить суперечливі та взаємовиключні відомості щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема кількості дверей та входів/виходів. Вказана невідповідність між документами тендерної пропозиції унеможливлює встановлення фактичних технічних і кількісних характеристик товару, що, у свою чергу, виключає можливість його ідентифікації та об’єктивної перевірки відповідності вимогам тендерної документації. Отже, Переможцем не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». 3. Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , а саме: Відповідно пункту 33 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «33. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Таке підтвердження надається у формі порівняльної таблиці, яка повинна містити повну назву виробу (найменування продукції), торговельну марку, модель (за наявності), а також найменування виробника (найменування виробу, вказане у тендерній пропозиції учасника, має бути ідентично відображене у договорі про закупівлю, видаткових та інших супровідних документах), а також опис технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, у тому числі конкретні значення габаритних розмірів із зазначенням відповідності вимогам Замовника. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, наведена у Додатку № 4.» Відповідно пункту 31 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «31. План-креслення та схематичне зображення технічного виробу/блок-модульного типу (його елементів) із зазначенням фізичних параметрів виробу, що пропонується, та графічним позначенням виконання вимог щодо запобігання прямому проникненню уламків до основного/основних приміщення/приміщень.». Крім того, відповідно до вимог п. 17 Розділу «Основні параметри, розміри та конструктивні вимоги:» Додатку 4 до тендерної документації: Ширина проходів в основному приміщенні з обладнанням і меблями слід приймати не менше ніж 1,2 м. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме технічній специфікації за документацією, Переможець надав в складі тендерної пропозиції наступні документи: - Порівняльну таблицю (Файл. 51 Порівняльна таблиця). - План-креслення та схематичне зображення ПМУ (Файл. 57 Плани креслення, схематичні зображення, графічні позначення). У порівняльній таблиці Переможцем зазначено, що ширина проходів з обладнанням і меблями становить 1,2 м. Також у порівняльній таблиці Переможцем зазначено, що одноярусні місця для сидіння мають розмір у плані 0,45 × 0,45 м на одну особу, яка підлягає укриттю. (згідно скрін) Водночас, відповідно до наданих планів-креслень ПМУ на 65 осіб, ширина проходів в основному приміщенні з обладнанням і меблями фактично становить 1015 мм, що не відповідає вимогам тендерної документації. Зокрема, на підставі графічних матеріалів можливо визначити фактичну ширину проходів шляхом арифметичного розрахунку, а саме: 4000 мм (загальна ширина конструкції) – 620 мм (товщина зовнішніх стін: 310 мм + 310 мм) – 1350 мм (ширина сидінь: 450 мм × 3 секції) = 2030 мм (залишковий простір для проходів); 2030 мм / 2 = 1015 мм (ширина одного проходу), що є меншою за встановлену вимогу 1200 мм. Розрахунок здійснено виключно на підставі графічних матеріалів, наданих самим Переможцем у складі тендерної пропозиції. Отже, заявлені у порівняльній таблиці параметри не відповідають фактичним параметрам виробу. Таким чином, фактичні параметри виробу (ПМУ на 65 осіб), а саме ширина проходів в основному приміщенні з обладнанням і меблями відображені у графічних матеріалах, не відповідають вимогам тендерної документації та суперечать інформації, зазначеній у порівняльній таблиці. Виявлена невідповідність щодо ПМУ на 65 осіб підтверджує невідповідність запропонованого товару встановленим технічним характеристикам. Отже, Переможцем не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». 4. Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , а саме: Відповідно до п.12 розділу «Основні параметри, розміри та конструктивні вимоги:» Додатку 4 до тендерної документації: «Приміщення ПМУ поділяються на основні та допоміжні. Основні приміщення ПМУ призначені для перебування осіб, що підлягають укриттю, а допоміжні - тамбури при входах (виходах).» Згідно п.19 розділу «Основні параметри, розміри та конструктивні вимоги:» Додатку 4 до тендерної документації: «Також має бути передбачено місце (майданчик) для розміщення осіб з інвалідністю на кріслах колісних розміром не менше 0,9 м х 1,3 м з розрахунку на 5% місткості ПМУ;» Відповідно пункту 31 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «31. План-креслення та схематичне зображення технічного виробу/блок-модульного типу (його елементів) із зазначенням фізичних параметрів виробу, що пропонується, та графічним позначенням виконання вимог щодо запобігання прямому проникненню уламків до основного/основних приміщення/приміщень.» Переможець надав в складі тендерної пропозиції наступні документи: - План-креслення та схематичне зображення ПМУ (Файл. 57 Плани креслення, схематичні зображення, графічні позначення). У наданих Учасником планах-кресленнях ПМУ на 135 осіб передбачено окреме приміщення, в якому, згідно зі схемою, розміщено місця для перебування 2 осіб, що підлягають укриттю. (згідно скрін) Відповідно до п. 3.6 ДСТУ 9329:2025, приміщення - це частина внутрішнього об’єму, обмежена з усіх сторін огороджувальними конструкціями та/або перегородками, перекриттям і підлогою, з можливістю входу і виходу людей. (додається, як доказ) З урахуванням наведеного, наявність перегородок, які конструктивно відокремлюють вказане приміщення, свідчить про те, що воно відповідає ознакам окремого приміщення у розумінні зазначеного стандарту. Відтак, таке приміщення має розглядатися як основне приміщення ПМУ, на яке поширюються вимоги тендерної документації, оскільки в ньому передбачено перебування осіб, що підлягають укриттю При цьому, Переможцем не враховано обов’язкові вимоги щодо облаштування основного приміщення, встановлені п. 19 розділу «Основні параметри, розміри та конструктивні вимоги» Додатку 4 до тендерної документації, а саме: «Також має бути передбачено місце (майданчик) для розміщення осіб з інвалідністю на кріслах колісних розміром не менше 0,9 м × 1,3 м з розрахунку на 5% місткості ПМУ». Таким чином, Переможцем не підтверджено відповідність запропонованого рішення вимогам тендерної документації в частині облаштування основних приміщень ПМУ, зокрема щодо передбачення місць (майданчику) для осіб з інвалідністю у необхідній кількості та з установленими габаритами, що є невідповідністю технічній специфікації предмета закупівлі та підставою для відхилення тендерної пропозиції. Отже, Переможцем не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». 5. Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , а саме: Відповідно пункту 31 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «31. План-креслення та схематичне зображення технічного виробу/блок-модульного типу (його елементів) із зазначенням фізичних параметрів виробу, що пропонується, та графічним позначенням виконання вимог щодо запобігання прямому проникненню уламків до основного/основних приміщення/приміщень.» Переможець надав в складі тендерної пропозиції наступні документи: - План-креслення та схематичне зображення ПМУ (Файл. 57 Плани креслення, схематичні зображення, графічні позначення). При цьому, за результатами аналізу наданих графічних матеріалів встановлено розбіжності у визначенні габаритних розмірів первинного мобільного укриття (ПМУ) на 45 осіб, зокрема його ширини: у план-кресленні зазначено різні значення - 11,02 м та 11,87 м, які не узгоджуються між собою. Зазначена невідповідність свідчить про суперечливість наданих проєктних рішень та унеможливлює однозначне визначення фактичних габаритних параметрів виробу, що перешкоджає перевірці його відповідності вимогам тендерної документації. Таким чином, надані документи не забезпечують однозначного визначення фізичних параметрів виробу - ПМУ на 45 осіб, що не відповідає вимогам пункту 31 Додатку № 6 до тендерної документації. Отже, Переможцем не виконана вимога Замовника, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». 6. Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , а саме: Відповідно пункту 33 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Таке підтвердження надається у формі порівняльної таблиці, яка повинна містити повну назву виробу (найменування продукції), торговельну марку, модель (за наявності), а також найменування виробника (найменування виробу, вказане у тендерній пропозиції учасника, має бути ідентично відображене у договорі про закупівлю, видаткових та інших супровідних документах), а також опис технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, у тому числі конкретні значення габаритних розмірів із зазначенням відповідності вимогам Замовника. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, наведена у Додатку №4.» Крім того, відповідно до пункту 28 Додатку 6 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає: «Технічний паспорт на ПМУ що пропонується учасником в якому зазначені захисні властивості споруди, які передбачають зменшення впливу дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій. Учасник може надати зразок» Та відповідно до пункту 31 Додатку 6 до тендерної документації: « План-креслення та схематичне зображення технічного виробу/блок-модульного типу (його елементів) із зазначенням фізичних параметрів виробу, що пропонується, та графічним позначенням виконання вимог щодо запобігання прямому проникненню уламків до основного/основних приміщення/приміщень» Відповідно до пункту 6 Додатку 6 до тендерної документації учасник надає: « Заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації;» Переможець закупівлі у складі тендерної пропозиції надав: 1. Файл. 51 Порівняльна таблиця, де повна назва виробу зазначена як: Первинне (мобільне) укриття-конструкція (блок-модуль) залізобетонна для укриття цивільних осіб на … осіб (прим. Переможцем зазначається конкретна місткість осіб, приклад відображено (згідно скрін) 2. Файл. 52 Зразки технічних паспортів, де повна назва виробу зазначена як: Первинне (мобільне) укриття конструкція (блок-модуль) залізобетонна для укриття цивільних осіб на … осіб (прим. Переможцем зазначається конкретна місткість осіб приклад відображено на скріншоті: 3. Файл. 57 Плани креслення, схематичні зображення, графічні позначення, де повна назва виробу зазначена як: Первинне мобільне укриття, конструкція (блок-модуль) залізобетонна для укриття цивільних осіб. ПМУ ПМУ-5,0х11,87х2,91-45, приклад відображено на скріншоті: 4. Файл. 28 Додаток 1 Тендерна пропозиція, де повна назва виробу зазначена як: Первинне мобільне укриття місткістю …. осіб (прим. . Переможцем зазначається конкретна місткість осіб, приклад відображено на скріншоті: Враховуючі викладене, у складі тендерної пропозиції Переможцем надано документи, в яких зазначено різні варіанти повної назви предмету закупівлі, що пропонується ТОВ "ГАРАНТБУДПЛЮС" для постачання. Це не дає можливості однозначно ідентифікувати запропонований виріб як єдиний предмет закупівлі та підтвердити його відповідність технічним вимогам Замовника. Таким чином, відсутня можливість чітко встановити, який саме виріб пропонується Учасником до постачання, що унеможливлює належну перевірку його відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам тендерної документації. Відповідно до пунктів 18,19 Особливостей та вимогам тендерної документації, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Отже, найменування виробу (предмета закупівлі) є істотною умовою договору, у зв’язку з цим Переможець не виконав вимоги, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника і є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». 7. Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , а саме: Відповідно пункту 33 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Таке підтвердження надається у формі порівняльної таблиці, яка повинна містити повну назву виробу (найменування продукції), торговельну марку, модель (за наявності), а також найменування виробника (найменування виробу, вказане у тендерній пропозиції учасника, має бути ідентично відображене у договорі про закупівлю, видаткових та інших супровідних документах), а також опис технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, у тому числі конкретні значення габаритних розмірів із зазначенням відповідності вимогам Замовника. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, наведена у Додатку №4.» Додаток 4 до тендерної документації, пункт 12 розділу «Вимоги до обладнання та інженерних мереж» зазначено: «….Кількість санітарно-гігієнічних приміщень повинна становити не менше: ПМУ не менше 135 осіб 2 санітарно-гігієнічні приміщення, з яких: 1 приміщення повинно відповідати вимогам доступності для ММГН; 1 приміщення – для інших користувачів….. ….ПМУ не менше 95 осіб 2 санітарно-гігієнічні приміщення, з яких: не менше 1 приміщення повинно відповідати вимогам для ММГН; 1 приміщення – для інших користувачів…» Переможець закупівлі у складі тендерної пропозиції надав: - Файл. 51 Порівняльна таблиця, де Переможець підтвердив вищенаведені вимоги, зазначені у Додатку 4 до тендерної документації щодо ПМУ на 135 осіб та 95 осіб; згідно скріншоту: - Файл. 52 Зразки технічних паспортів, що містить іншу інформацію, а саме: Технічний паспорт виробу Первинне (мобільне) укриття конструкція (блок-модуль) залізобетонна для укриття цивільних осіб на 95 осіб, Стор. 28: «… В наявності два санітарно-гігієнічних приміщення з унітазом і рукомийником кожний, які можна підключити до мереж водопостачання та каналізації. Приміщення відповідають вимогам доступності для ММГН;..» згідно скріншоту: Технічний паспорт виробу Первинне (мобільне) укриття конструкція (блок-модуль) залізобетонна для укриття цивільних осіб на 135 осіб , Стор. 32: «…В наявності два санітарно-гігієнічних приміщення з біотуалетом та біорукомийником кожний, два контейнера 100 л для технічної води. Приміщення відповідають вимогам доступності для ММГН;..» згідно скріншоту: Враховуючі викладене, у складі тендерної пропозиції Переможцем надано документи, які підтверджують різні технічні рішення для різних виробів, що не дає можливості однозначно ідентифікувати запропонований виріб як єдиний предмет закупівлі та підтвердити його відповідність технічним вимогам Замовника. Таким чином, між поданими документами наявні невідповідності, що унеможливлюють однозначне підтвердження виконання вимог тендерної документації зокрема щодо кількості та призначення санітарно-гігієнічних приміщень, а також ідентифікацію запропонованого виробу як єдиного предмета закупівлі. У зв’язку з цим Переможець не виконав вимоги тендерної документації та є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». 8. Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , а саме: Відповідно пункту 33 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Таке підтвердження надається у формі порівняльної таблиці, яка повинна містити повну назву виробу (найменування продукції), торговельну марку, модель (за наявності), а також найменування виробника (найменування виробу, вказане у тендерній пропозиції учасника, має бути ідентично відображене у договорі про закупівлю, видаткових та інших супровідних документах), а також опис технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, у тому числі конкретні значення габаритних розмірів із зазначенням відповідності вимогам Замовника. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, наведена у Додатку №4.» Додаток 4 до тендерної документації, пункт 7 розділу «Основні параметри, розміри та конструктивні вимоги» містить вимогу: «…Висоту приміщень ПМУ слід приймати у просвіті (до нижнього краю конструкцій та/або інженерних комунікацій, світильників тощо) не менше ніж 2,0 м;…» Переможець закупівлі у складі тендерної пропозиції надав: Файл. 51 Порівняльна таблиця, де зазначено: «..Висота приміщень Первинного (мобільного) укриття – конструкції (блок-модуль) залізобетонної для укриття цивільних осіб у просвіті (до нижнього краю конструкцій та/або інженерних комунікацій, світильників тощо): Первинне (мобільне) укриття – конструкція (блок-модуль) залізобетонна для укриття цивільних осіб на 135 осіб: 2,5 м; Первинне (мобільне) укриття – конструкція (блок-модуль) за лізобетонна для укриття цивільних осіб на 50 осіб: 2,2 м Первинне (мобільне) укриття – конструкція (блок-модуль) за лізобетонна для укриття цивільних осіб на 90 осіб: 2,3 м Первинне (мобільне) укриття – конструкція (блок-модуль) за лізобетонна для укриття цивільних осіб на 65 осіб: 2,2 м Первинне (мобільне) укриття – конструкція (блок-модуль) за лізобетонна для укриття цивільних осіб на 55 осіб: 2,2 м Первинне (мобільне) укриття – конструкція (блок-модуль) за лізобетонна для укриття цивільних осіб на 95 осіб: 2,2 м Первинне (мобільне) укриття – конструкція (блок-модуль) за лізобетонна для укриття цивільних осіб на 45 осіб: 2,35 м Первинне (мобільне) укриття – конструкція (блок-модуль) за лізобетонна для укриття цивільних осіб на 55 осіб: 2,2 м» Відповідно до вимог тендерної документації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, висота приміщень ПМУ повинна визначатися у просвіті - до нижнього краю конструкцій та/або інженерних комунікацій, світильників тощо, тобто за найменшою відміткою. Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Переможцем наведено лише узагальнені значення висоти приміщень без будь-якого підтвердження того, що ці значення визначені саме з урахуванням найнижчих елементів (інженерних комунікацій, світильників тощо). Таким чином, відсутність документального підтвердження способу визначення висоти приміщень не дає можливості встановити відповідність запропонованого виробу вимогам тендерної документації в частині мінімально допустимої висоти, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам. У зв’язку з цим Переможець не виконав вимоги тендерної документації та є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». 9. Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , а саме: Відповідно пункту 33 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Таке підтвердження надається у формі порівняльної таблиці, яка повинна містити повну назву виробу (найменування продукції), торговельну марку, модель (за наявності), а також найменування виробника (найменування виробу, вказане у тендерній пропозиції учасника, має бути ідентично відображене у договорі про закупівлю, видаткових та інших супровідних документах), а також опис технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, у тому числі конкретні значення габаритних розмірів із зазначенням відповідності вимогам Замовника. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, наведена у Додатку №4.» Додаток 4 до тендерної документації, пункт 21 розділу «Основні параметри, розміри та конструктивні вимоги» містить вимогу: «…Електрообладнання ПМУ повинно відповідати вимогам пожежної безпеки відповідно до законодавства. Кабельні мережі всередині ПМУ необхідно виконувати ізольованим проводом або кабелем з мідними жилами, який не поширює горіння, з низьким димо- та газовиділення;» Переможець закупівлі у складі тендерної пропозиції надав: Файл. 51 Порівняльна таблиця, де зазначено: «21. Електрообладнання Первинного (мобільного) укриття – конструкції (блок-модуль) залізобетонної для укриття цивільних осіб відповідає вимогам пожежної безпеки відповідно до законодавства. Кабельні мережі всередині Первинного (мобільного) укриття – конструкції (блок-модуль) залізобетонної для укриття цивіль-них осіб виконано ізольованим проводом або кабелем з мідними жилами, який не поширює горіння, з низьким димо- та газовиділення;» Разом з тим, вимога тендерної документації передбачає надання опису технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, а не просте відтворення її положень. Використання Переможцем у наданих документах формулювання «ізольованим проводом або кабелем з мідними жилами» без будь-якої конкретизації не дає можливості ідентифікувати застосоване технічне рішення та перевірити його відповідність встановленим вимогам. Таким чином, учасником не надано фактичного опису технічного рішення, що унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару встановленим вимогам. У зв’язку з цим Переможець не виконав вимоги тендерної документації та є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». 10. Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі , а саме: Відповідно пункту 33 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», вимагається: «Учасник у складі тендерної пропозиції надає підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Таке підтвердження надається у формі порівняльної таблиці, яка повинна містити повну назву виробу (найменування продукції), торговельну марку, модель (за наявності), а також найменування виробника (найменування виробу, вказане у тендерній пропозиції учасника, має бути ідентично відображене у договорі про закупівлю, видаткових та інших супровідних документах), а також опис технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару, у тому числі конкретні значення габаритних розмірів із зазначенням відповідності вимогам Замовника. Інформація щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, наведена у Додатку №4.» Додаток 4 до тендерної документації, пункт 13 розділу «Вимоги до обладнання та інженерних мереж» містить вимогу: «…З метою забезпечення безбар’єрного доступу до готових для використання ПМУ для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, передбачити не менше одного пандусу або рішення яке задовольняє вимогу щодо безбар’єрного доступу до ПМУ..» Переможець закупівлі у складі тендерної пропозиції надав: -Файл. 51 Порівняльна таблиця, де зазначено: «…З метою забезпечення безбар’єрного доступу до готових для використання Первинних (мобіль них) укриттів – конструкцій (блок-модуль) залізо бетонних для укриття цивільних осіб для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, передбачений пандус…» -Файл. 52 Зразки технічних паспортів, що містить іншу інформацію, а саме: Технічний паспорт виробу Первинне (мобільне) укриття конструкція (блок-модуль) залізобетонна для укриття цивільних осіб на 45 осіб, Стор. 2: «….Забезпечено безбар’єрний доступ до ПМУ особам з інвалідністю та маломобільним групам населення ММГН..» згідно скріншоту: Разом з тим, аналіз наданих документів свідчить про їх внутрішню невідповідність. Так, у порівняльній таблиці Переможцем зазначено, що для забезпечення безбар’єрного доступу передбачено пандус. Водночас у зазначеному вище технічному паспорту виробу наведено інше формулювання - «забезпечено безбар’єрний доступ», без конкретизації способу реалізації такого доступу. Крім того, в інших технічних паспортах будь-яка інформація щодо забезпечення безбар’єрного доступу взагалі відсутня. Таким чином, Переможцем не підтверджено виконання вимоги тендерної документації щодо забезпечення безбар’єрного доступу для всіх запропонованих варіацій ПМУ, а надані документи містять суперечливу та неповну інформацію. Зазначене унеможливлює належну перевірку відповідності запропонованого товару встановленим вимогам та не дає можливості однозначно ідентифікувати технічні характеристики виробу. У зв’язку з цим Переможець не виконав вимоги тендерної документації та є підставою для відхилення пропозиції Учасника на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей – «тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей». 11. Відповідно до пункту 16 Додатку № 6 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції», Замовник торгів встановив вимогу щодо надання документів та/або інформації на підтвердження кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (Додаток 2 тендерної документації), а саме: «….Довідку, складену учасником в довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням: ПІБ, посади. Обов’язкова наявність наступних працівників: монтажник будівельний, монтажник систем вентиляції, електрогазозварник. До довідки обов’язково надаються: документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб, та разом з копіями повідомлень про прийняття кожного працівника на роботу (з відміткою територіального органу Державної податкової служби або квитанцією про прийняття електронної звітності), поданих за формою та в порядку, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 413 «Про порядок повідомлення Державній податковій службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу» (далі – Постанова №413). На працівників, які прийняті на роботу до набрання чинності Постанови №413, надаються лише витяги з трудових книжок таких осіб (зокрема сторінка/сторінки, що містить інформацію про ПІБ працівника, а також запис про прийом на роботу), або накази про прийняття на роботу таких осіб…» Переможець закупівлі у складі тендерної пропозиції надав: - Файл. 5 Довідка про наявність працівників, де зазначенні зокрема наступні працівники: Директор – Кошелєв Едуард Геннадійович (наказ № 22/01/23 від 08.03.2023) Монтажник будівельний – Буруков Максим Михайлович (наказ № 7-К від 07.05.2025) Електромонтажник будівельний -Візняк Максим Кирилович (наказ № 9-К від 08.05.2025) - Файл. 53 Накази про прийняття на роботу - Файл. 54 Повідомлення про прийняття на роботу, в якому відсутня інформація та документи щодо: Директора – Кошелєва Едуарда Геннадійовича Монтажника будівельного – Бурукова Максима Михайловича (прим. повідомлення надано на іншу особу, скріншот додається) Крім того, між поданими документами наявні невідповідності: Наказ № 9-К від 08.05.2025 р. про прийняття на роботу Максима Візняка містить інформацію, що працівник прийнято за основним місцем роботи з 09.05.2025 р. на умовах повного робочого дня (згідно скріншоту): Проте, повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту містить інформацію, що такий працівник прийнятий за за сумісництвом, що суперечить інформації, наведеної у наказі про прийняття на роботу (згідно зі скріншотом): Таким чином, наявна невідповідність між наказом про прийняття на роботу та повідомленням до органів ДПС щодо працівника Візняка М.К., де в одному документі зазначено основне місце роботи, а в іншому — робота за сумісництвом. З огляду на викладене, Переможцем не надано повного переліку документів, передбачених тендерною документацією, зокрема відсутні повідомлення про прийняття на роботу щодо окремих працівників, а також надано документи, що містять суперечливу інформацію. Таким чином, Учасник не підтвердив наявність трудових відносин з працівниками у спосіб, передбачений тендерною документацією, що свідчить про невідповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». В порушення п.43 Особливостей Замовником не виявлено вказану невідповідність в документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Визначення ТОВ "ГАРАНТБУДПЛЮС" переможцем процедури закупівлі за умови, що тендерна пропозиція останнього не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, порушує, зокрема, права Скаржника. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права та інтереси Скаржника. Визначення ТОВ "ГАРАНТБУДПЛЮС" переможцем процедури закупівлі призводить до порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця. Порушення прав Скаржника обґрунтовується тим, що його тендерна пропозиція, як учасника процедури закупівлі, повністю відповідає вимогам тендерної документації, встановленим Замовником, та Скаржник має реальну можливість поставити товар відповідно до таких вимог. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі. Відповідно до пункту 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015, пунктами 55-67 Особливостей ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушень в порядку проведення Замовником процедури закупівлі (ідентифікатор- UA-2026-03-16-013711-a) 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення, згідно якого ТОВ "ГАРАНТБУДПЛЮС" визначено переможцем у процедурі закупівлі (ідентифікатор- UA-2026-03-16-013711-a) та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Протокол №57 від 17.04.2026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради (файл «протокол №57 від 17.04.2026.pdf»); 2. ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування»; 3. Файл «28 Додаток 1 Тендерна пропозиція.pdf»; 4. Файл «51 Порівняльна таблиця.pdf 5. Файл «52 Зразки технічних паспортів.pdf 6. Файл «57 Плани креслення, схематичні зображення, графічні позначення.pdf 7. Файл «5 Довідка про наявність працівників. pdf»; 8. Файл «53 Накази про прийняття на роботу. pdf»; 9. Файл «54 Повідомлення про прийняття на роботу(2) pdf». Директор ТОВ «МИРАДИМА» Войтко О.В.