0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, коагулянт гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію)

Завершена

200 592 700.00 UAH без ПДВ
Період оскарження: 16.03.2026 16:35 - 03.05.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на умови документації

Номер: a340b182be514b368cf843943c391b35
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-16-012900-a.a1
Назва: Скарга на умови документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 18.03.2026 15:52
Дата розгляду скарги: 07.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 20.03.2026 14:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 10.04.2026 14:03
Дата виконання рішення Замовником: 28.04.2026 16:46
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення Комісії АМКУ від 07.04.2026 р № 4087-р/пк-пз внести та затвердити наступні зміни до тендерної документації (протокол рішення уповноваженої особи від 28.04.2026 року додається).
Автор: ТОВ "АКВАМАТРИКС", Ігор Молчанов +380503959757 brig1970@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 1872a845157e4bc1832aefd745bb47ee
Заголовок пункту скарги: Кваліфікаційні критерії
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 337c988dc79347949a3a29af4b5f43f7
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку №6 до тендерної документації «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» передбачено кваліфікаційні критерії, а саме:

Кваліфікаційні критерії Перелік документів, що підтверджують інформацію про відповідність учасників таким критеріям
1. наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю Учасник повинен підтвердити обсяг річного доходу (виручки) за 2024 або 2025 рік у розмірі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі. Для документального підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію Учасники подають:
Юридичні особи: копію балансу та звіту про фінансові результати за 2024 рік або за 2025 рік, з підтверджуючим документом про здачу звітності до єдиного вікна подання електронних документів ДПС або Держстату (квитанція №2), коли звіт здається у електронному вигляді, або відмітки оригіналів статистики або ДПС, коли звіт здається у паперовому вигляді.
Фізичні особи-підприємці: фінансову звітність податкову декларацію за 2024 рік або за 2025 рік з підтверджуючим документом про здачу звітності до єдиного вікна подання електронних документів ДПС або Держстату (квитанція №2), коли звіт здається у електронному вигляді, або відмітки оригіналів статистики або ДПС, коли звіт здається у паперовому вигляді.
У разі коли учасник є новоствореною (у 2026 році) юридичною особою/фізичною особою-підприємцем, такий учасник надає копію балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період у розмірі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі

Суть дискримінації полягає в наступному:


Згідно п.28 Особливостей у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно частини 3 статті 16 Закону, у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

ОТЖЕ НА ПІДСТАВІ ВИМОГ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ,
- прийняти участь у закупівлі зможуть учасники, у яких обсяг річного доходу (виручки) за 2024 або 2025 рік рівно дорівнює очікуваній вартості закупівлі – 200 592 700,00, що є дискримінацією та взагалі не можливою до спів падіння умовою,

Рішенням № 1664-р/пк-пз від 26.01.2024 Комісія постановила, що встановлені замовником в Документації вимоги щодо фінансових показників учасника закупівлі є дискримінаційними і такими, що не передбачені чинним законодавством України та вирішено усунути невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які у яких обсяг річного доходу (виручки) за 2024 або 2025 рік рівно дорівнює очікуваній вартості закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

АБО
-обсяг річного доходу (виручки) за 2024 або 2025 рік є більшим, ніж очікувана вартість закупівлі – 200 592 700,00 грн., що є порушенням норм Закону (частини 3 статті 16 Закону).

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, є підстави зобов'язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Документації в цій частині.
×
  • Назва доказу:
    Рішення АКМУ
  • Повʼязаний документ:
    1. Рішення від 26.01.2024 № 1664.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 28d2e7e0ce4841d5a10a6e9ac50a3c00
Заголовок пункту скарги: Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 337c988dc79347949a3a29af4b5f43f7
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Згідно п. 3 та 4 Розділу 3 Додатку 2 та п.п. 3 та 4 п.14.3 Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі (технічне завдання)» Замовником вимагається: 3. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10).
4. Лист, що запропонований учасником товар внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщено на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі «Відкриті дані»: http://moz.gov.ua/vidkriti-dani.

Суть дискримінації полягає в наступному:

Відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. № 863 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів», Державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для:
здійснення дезінфекційних заходів в осередках інфекційних хвороб, закладах охорони здоров’я, закладах дошкільної освіти;
дезінфекції рук медичних працівників;
профілактичної дезінфекції житлових, виробничих, навчальних, санітарно-побутових та інших приміщень, будівель і споруд, транспортних засобів, об’єктів громадського харчування та торгівлі, територій населених пунктів, у місцях масового відпочинку та рекреаційних зонах;
промислової дезінфекції;
миття і очищення в побуті та промисловості з дезінфекційними властивостями;
дезінфекції повітря в приміщеннях, води (крім питної), промислових та побутових стоків;
знищення переносників збудників інфекційних хвороб (інсектицидні);
знищення синантропних комах у середовищі життєдіяльності людини;
відлякування комах;
знищення гризунів, які є джерелами та переносниками збудників інфекційних хвороб;
деконтамінації шкіри рук персоналу підприємств харчової та переробної промисловості, громадського харчування, торгівлі.


ОТЖЕ,

По-перше, вищезазначені вимоги тендерної документації суперечать один одному, адже реєстрації підлягають засоби для дезінфекції води НЕ ПИТНОЇ, а висновок та/або або інший документ відповідно, дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання.

По-друге, відповідно останнього оновленого реєстру від 11.03.2026 Засіб дезінфекційний “Гіпохлорит натрію” (діюча речовина: активний хлор – 12,0-15,0%) зареєстровано лише ОДНИМ підприємством - ТОВ «Сучасні екологічні технології», тобто станом на момент оголошення закупівлі в Україні існує лише один виробник, який відповідає даній вимозі та запропонувати товар можливо учаснику лише виробника ТОВ «Сучасні екологічні технології», а це є дискримінація.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, є підстави зобов'язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Документації в цій частині, а саме: видалення даної вимоги.
×
  • Назва доказу:
    Реєстр
  • Повʼязаний документ:
    3. reiestr-dezzasobiv-908-863-11_03_2026.xlsx

  • Назва доказу:
    Положення
  • Повʼязаний документ:
    2. Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфе… - Постанова № 863 від 15.08.2023 - d528401-20240326.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 31721de69dbc483aa7eda0d62aa72351
Заголовок пункту скарги: Висновок СЕС
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 337c988dc79347949a3a29af4b5f43f7
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики щодо предмета закупівлі (технічне завдання)» Замовником вимагається по кожній номенклатурній позиції: Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10)
У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає:
- скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Зазначений висновок повинен бути виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку.

Суть скарги полягає в наступному:

У висновку експертизи в тому числі вказано сферу застосування предмету, а отже даний документ є тотожним по суті до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи.

До скарги надається висновок експертизи Скаржника, в якому зазначено сферу застосування товару.
Слід зазначити що, Замовником не зазначені конкретні назви документів або організації, які повноважені надавити інший документ.

Вищезазначена вимога Скаржника відповідає принципам закупівель (ст.5 Закону) та не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Таким чином, вважаємо за необхідним внести зміни до тендерної документації в цій частині та викласти відповідну вимогу в новій редакції: Копія висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або іншого документу, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання.

На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація в цій частині містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і Скаржника, а тому має бути змінена.
×
  • Назва доказу:
    Висновок експертизи
  • Повʼязаний документ:
    4. Висновок експертизи.PDF
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Внести зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження

Номер: 6474d2e8903c4f2991c752a35842c32d
Тема запиту: Щодо третього пункту скарги прийнятого до розгляду органом оскарження
Текст запиту: Вимога Замовника, що оскаржується Скаржником У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає: - скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Зазначений висновок повинен бути виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку. Відповідність вимогам замовника, щонайменше двох виробників/учасників закупівель: Висновки експертизи та акредитація експертних організацій наявні: 1. ТОВ «АКВАМАТРИКС» хлор Румунія - від 06.11.2025р. 2. ТОВ «АХПС» хлор Румунія - від 14.11.2024 3. ТОВ «АХПС» хлор Словаччина - від 14.11.2024 4. ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг» хлор Словаччина – від 24.12.2021 5. ТОВ «Зовнішагротранс-1» хлор Угорщина – від 10.12.2021 6. ТОВ «Зовнішагротранс-1» хлор Словаччина – від 29.10.2025 Зазначені висновки та документи що підтверджують акредитацію експертних організацій додаємо до пояснень
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 31721de69dbc483aa7eda0d62aa72351
Дата опублікування: 01.04.2026 16:19
Автор: Замовник
Номер: 63002543e28149868e6863d038f930e2
Тема запиту: Щодо другого пункту Скарги прийнятого до розгляду органом оскарження.
Текст запиту: Вимога Замовника, що оскаржується Скаржником 3. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10). Відповідність вимогам замовника, щонайменше двох виробників/учасників закупівель: Висновок ДСЕЕ наявний: 1. Виробник/учасник закупівель - ТОВ «ГІДРОХІМ» - висновок №12.2-18-5/166580 від 02.09.2021р., об’єкт експертизи – гіпохлорит натрію марка А, дезінфекційний засіб (вміст активного хлору 190 г/л) 2. Виробник – ТОВ «СЕТ» /учасник закупівель – ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» - висновок №12.2-18-1/5336 від 12.08.2022, об’єкт експертизи - гіпохлорит натрію марка А 3. Виробник/учасник закупівель – ТОВ «АХПС» - висновок №12.2-18-5/7336 від 13.06.2023р., об’єкт експертизи – засіб дезинфекційний «Гіпохлорит натрію марки А» (діюча речовина – активний хлор – 190 г/л). 4. Виробник/учасник закупівель – ТОВ «ЄВРОХЛОР» - висновок №12.2-18-1/3565 від 01.03.2021р., об’єкт експертизи - Гіпохлорит натрію марки А - діюча речовина – активний хлор – 190 г/дм3). Висновки надаємо до своїх пояснень. Вимога Замовника, що оскаржується Скаржником 4. Лист, що запропонований учасником товар внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщено на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі «Відкриті дані»: http://moz.gov.ua/vidkriti-dani. Відповідність вимогам замовника, щонайменше двох виробників/учасників закупівель: Наявна інформація про реєстрацію дезінфекційних засобів в Єдиному реєстрі: 1. Під номером 211 - 304/2021 - дезінфікуючий засіб ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ марка «А» - діюча речовина гіпохлорит натрію (масова концентрація активного хлору – не менше 19%) – виробник ТОВ «ЄВРОХЛОР» 2. Під номером 649 - 161/2023 - Засіб дезінфекційний “Гіпохлорит натрію” (діюча речовина: активний хлор – 12,0-15,0%) – виробник ТОВ «СЕТ» 3. Під номером 22 - 115/2021 - Засіб дезінфекційний “Гіпохлорит натрію марки А” (діюча речовина: активний хлор – 190 г/л) – виробник ТОВ «АХПС» Перевірити дану інформацію можна за посиланням https://data.gov.ua/dataset/reestr_dezzasobiv_moz Для зручності розгляду Скарги, Замовник надає завантажений файл з реєстру.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 28d2e7e0ce4841d5a10a6e9ac50a3c00
Дата опублікування: 01.04.2026 16:16
Автор: Замовник
Номер: bfc1328cb8ce407d81a305a4d1213b76
Тема запиту: Щодо третього пункту скарги прийнятого до розгляду органом оскарження
Текст запиту: Скаржник вважає, що вимоги щодо надання учасникои, по кожній номенклатурній позиції додатку 2 та додатку 4 до тендерної документації Замовника: Копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10) (далі по тексту ¬– Вимога абзацу першого) та вимогу щодо надання: У разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає: - скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України. Зазначений висновок повинен бути виданий уповноваженою експертною організацією на проведення таких досліджень. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує акредитацію експертної організації, що чинна на дату видачі зазначеного висновку, (далі по тексту ¬– Вимога абзацу другого та третього) - тотожними вимогами та пропонує викласти відповідну вимогу щодо кожної позиції в новій редакції. На підтвердження своєї позиції, Скаржник надає Висновок експертизи №48/1.01.011.25 щодо відповідності хімічних речовин і їх сполук, придбаних за кордоном, нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, затверджений 06.11.2025 року (далі по тексту ¬ Висновок експертизи), що видано ПАТ «Миколаївським експертно-технічним центром» на рідкий хлор, країна-виробник Румунія. Скаржником не оскаржуються безпосередньо самі вимоги, а зазначається лише те, що вони є тотожними. Більш того, на підтвердження можливості їх виконання, Скаржником надається Висновок експертизи. Замовник має зазначити: Вимога абзацу першого встановлена Замовником на виконання ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України №400 від 12.05.2010, а саме пункту 3.11 - «У сфері питного водопостачання населення можуть використовуватися матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, консерванти, тара, ємності, будівельні матеріали тощо), дозволені центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення для застосування у цій сфері.». При цьому зазначаємо, що Наказ Міністерства охорони здоров’я України №400 від 12.05.2010 видано відповідно до пункту 20 частини першої статті 8 Закону України «Про систему громадського здоров’я», статті 58 Водного кодексу України, статей 28, 44 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» (зазначено в преамбулі Наказу Міністерства охорони здоров’я України №400 від 12.05.2010). Звертаємо увагу Органу оскарження, що наданий Скаржником Висновок експертизи, виданий приватним підприємством, що не належить до центрального органу виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення. Окрім цього, у Висновку експертизи визначено: • Мету експертизи: оцінка хімічних речовин і їх сполук, придбаних за кордоном, для їх відповідності нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України (відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про охорну праці») (п. 1 Розділу першого Висновку); • Висновок: … відповідає вимогам нормативно-правових аків з охорони праці та промислової безпеки, що чинні на території України (абзац 3 Розділу сьомого Висновку). Скаржник не наводить інформації та не надає документи, які унеможливлюють виконання вимоги тендерної документації Замовника, в цій частині. При цьому, умовами тендерної документації, в цій частині, Замовник жодним чином не обмежує учасників приймати участь у даній закупівлі, не встановлює вимог, щодо надання таких документів виданих виключно на ім’я Учасника, виданих певним суб’єктом господарської діяльності, чи будь яких інших обмежуючих вимог, замовником не встановлено. На виконання Вимоги абзацу другого та третього Скаржник надав Висновок експертизи, що відповідає вимогам документації Замовника. Враховуючи вищезазначене, документи, надання яких передбачено Замовником у Вимозі абзацу першого і Вимозі абзацу другого та третього для підтвердження учасниками відповідності товару зазначеним вимогам, не є тотожними по суті: • мають різну мету (критерії оцінки): перший - для підтвердження відповідності вимогам санітарного законодавства Україіни і можливості використання у зазначених сферах застосування; другий - для підтвердження відповідності нормативно-правовим актам з охорони праці (безпечність умов праці для працівників при використанні); • мають різні нормативні бази: ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» та Закон України «Про охорну праці»; • мають різні критерії оцінки. Відповідно до частини другої Статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази. Відповідно до частини п’ятої Статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема: 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 55 Особливостей, оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до Статті 18 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. На переконання Замовника, Скарга ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АКВАМАТРИКС", в цій частині, також не відповідає вимогам частини другої Статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої Статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій]. В чому полягає дискримінаційність вимог для Скаржника, в цій частині, не зрозуміло: скаржник не зазначає, що саме порушив Замовник під час формування умов тендерної документації, в чому полягає дискримінаційність вимог щодо Скаржника, які права Скаржника порушено, Скаржник не надає жодного документу, який би підтверджував можливість запропонувати до поставки товари, що є предметом даної закупівлі, не надає жодного документу на підтвердження порушення своїх прав Замовником. Відповідно до вимог частини дванадцятої Статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті. Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої Статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 Особливостей. З огляду на викладене, вимога Замовника не є дискримінаційною, не обмежує участь суб’єктів господарювання в даній закупівлі, а тому відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 31721de69dbc483aa7eda0d62aa72351
Дата опублікування: 24.03.2026 16:25
Автор: Замовник
Номер: 1f45e4621f1d4fc0806c695b5f190bce
Тема запиту: Щодо другого пункту Скарги прийнятого до розгляду органом оскарження
Текст запиту: Комунальним підприємством «Водоканал» (далі по тексту – Замовник) розглянуто скаргу від 18.03.2026 №UA-2026-03-16-012900-a.a1 на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації публічної закупівлі предмету закупівлі «24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (Хлор рідкий в контейнерах, коагулянт гідроксихлорид алюмінію, гіпохлорит натрію)» №UA-2026-03-16-012900-a (далі по тексту – Скарга), подану ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АКВАМАТРИКС» (далі по тексту – Скаржник). Уважно розглянувши інформацію та доводи, викладені у Cкарзі Скаржником та відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі по тексту – Комісія) №3244-р/пк-пз від 20.03.2026, керуючись Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (зі змінами) (далі по тексту – Особливості), Замовник надає пояснення по суті Скарги та вважає свої дії під час проведення даної закупівлі такими, що відповідають вимогам Закону з урахуванням Особливостей. Замовник вважає, що вимоги тендерної документації цілком узгоджуються з вимогами діючого законодавства України, а твердження Скаржника, що викладені у Скарзі безпідставними, виходячи з наступного: Відповідно до пункту 3 частини другої Статті 22, Статті 23 Закону тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, технічна специфікація повинна містити: опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. При цьому, маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення. Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. З огляду на вказані вимоги законодавства України, Замовником, виходячи зі специфіки предмету закупівлі, а саме реагентів для очищення питної води та знезараження стічних вод – рідкого хлору в контейнерах, гіпохлориту натрію, коагулянту гідроксихлорид алюмінію – встановлено вимоги в тендерній документації. Замовник, ознайомившись зі змістом Скарги має зазначити наступне: Щодо другого пункту Скарги прийнятого до розгляду органом оскарження. Скаржник вважає дискримінаційними, такими що «суперечать один одному» вимоги тендерної документації, що встановлені Замовником для гіпохлорит натрію, в частині: 3. Копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на Товар щодо можливості його застосування для очищення/знезараження води господарсько-питного призначення або у зв’язку з втратою чинності Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» з 01 жовтня 2023 року копію висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність Товару санітарному законодавству, виданого установою, уповноваженою на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та/або або іншого документу, виданого центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, який дозволяє його застосування у сфері питного водопостачання (п.3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10). 4. Лист, що запропонований учасником товар внесений до Державного реєстру дезінфекційних засобів, який розміщено на офіційному веб-сайті МОЗ України в Розділі «Відкриті дані»: http://moz.gov.ua/vidkriti-dani. Доводи Скаржника, в цій частині, зводяться до того, що дані вимоги суперечать один одному, та інформація щодо державної реєстрації наявна лише у одного виробника відносно гіпохлориту натрію, діюча речовина – активний хлор 12,0-15,0%. Замовник не може погодитись з такою думкою Скаржника та вважає, що дана вимога документації не є дискримінаційною, повністю узгоджується з вимогами діючого законодавства України, з огляду на наступне: Замовник звертає увагу на те, що в даному випадку, Скаржник вказує на суперечливість зазначених вимог, втім самі вимоги документації Скаржником не оскаржуються. Замовник звертає увагу на те, що однією з номенклатурних позицій предмета закупівлі предмета закупівлі є гіпохлорит натрію (24312220-2), що використовується в процесах водопідготовки для знезараження питної води, додаткового знезараження питної води та для знезараження стічних вод. Обов'язкові умови: Чинний стандарт (ДСТУ або ТУ або EN тощо) на підставі якого вироблено товар в розділі «Сфера застосування» повинен містити інформацію, що реагент призначений для знезараження питної води та стічних вод. Про що прямо визначено в технічних характеристиках тендерної документації Замовника. Тобто, товар який буде закуповуватись Замовником використовуватиметься на підприємстві як під час виробництва питної води, так і для знезараження стічних вод (а не лише у процесі підготовки питної води, як зазначає Скаржник у своїй скарзі). Вимога передбачена пунктом 3 Розділу другого Додатку 2 до тендерної документації Замовника та підпунктом 3 пункту 14.3 Додатку 4 до тендерної документації Замовника встановлена на виконання пункту 3.11 ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною»: «У сфері питного водопостачання населення можуть використовуватися матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, консерванти, тара, ємності, будівельні матеріали тощо), дозволені центральним органом виконавчої влади у сфері забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення для застосування у цій сфері.». В той час, вимога передбачена пунктом 4 Розділу другого Додатку 2 до тендерної документації Замовника та підпунктом 4 пункту 14.3 Додатку 4 до тендерної документації Замовника – встановлена на виконання вимог Закону України «Про систему громадського здоров'я». Закон, що визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади функціонування системи громадського здоров’я в Україні з метою зміцнення здоров’я населення, запобігання хворобам, покращення якості та збільшення тривалості життя, регулює суспільні відносини у сфері громадського здоров’я та санітарно-епідемічного благополуччя населення, визначає відповідні права і обов’язки державних органів та органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб у цій сфері, встановлює правові та організаційні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сферах господарської діяльності, які можуть становити ризик для санітарно-епідемічного благополуччя населення, - Закон України «Про систему громадського здоров'я». Статтею 5 Закону України «Про систему громадського здоров'я», передбачено заходи щодо захисту здоров’я та забезпечення санітарно-епідемічного благополуччя населення в системі громадського здоров’я. Зокрема, захист здоров’я та забезпечення санітарно-епідемічного благополуччя населення в системі громадського здоров’я забезпечуються шляхом: «… 6) реєстрації, введення в обіг, застосування дезінфікуючих засобів, консервантів, інших хімічних речовин з біоцидними властивостями відповідно до закону;». Згідно зі Статтею 48 Закону України «Про систему громадського здоров'я», усі дезінфекційні засоби повинні бути зареєстровані в МОЗ до початку їх реалізації та застосування. В цій же статті детально розписано процес державної реєстрації дезінфекційного засобу. Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. № 863 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів», Державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для: «… дезінфекції повітря в приміщеннях, води (крім питної), промислових та побутових стоків;». З огляду на те, що до Скарги не долучено документів щодо можливості Скаржника запропонувати до поставки гіпохлорит натрію, з вмістом активного хлору не менше 190 г/дм³, не зазначено його виробника, Замовник не може перевірити наявність/відсутність необхідної державної реєстрації, відповідність іншим вимогам документації Замовника, в тому числі відносно гіпохлорит натрію. Втім, відсутність державної реєстрації дезінфікуючого засобу у Скаржника, з огляду на вимоги діючого законодавства України, не може свідчити про дискримінаційність даної вимоги, а свідчить лише про небажання Скаржника виконувати вимоги діючого законодавства. Відповідно до частини другої Статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази. Відповідно до частини п’ятої Статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема: 5) перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до Статті 18 Закону з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. На переконання Замовника, Скарга ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АКВАМАТРИКС", в цій частині, також не відповідає вимогам частини другої Статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої Статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій]. У своїй скарзі, Скаржник жодним чином не наводить інформації, не надає документального підтвердження щодо гіпохлорит натрію, який він має намір постачати на адресу Замовника, в чому полягає дискримінаційність умов тендерної документації, в цій частині для Скаржника, чи має він взагалі можливість постачати гіпохлорит натрію, якого виробника, чому не може провести державну реєстрацію з поданої скарги визначити не вбачається можливим. Відповідно до вимог частини дванадцятої Статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті. Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої Статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 Особливостей. Вважаємо, що порушення, на які вказує Скаржник, не мають достатнього правового обґрунтування та є безпідставними. При цьому, Замовник переконаний, що дані вимоги не є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, не суперечать одна одній, повністю узгоджується з вимогами діючого законодавства, а тому наявні всі підстави для залишення Скарги без розгляду, в цій частині.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 28d2e7e0ce4841d5a10a6e9ac50a3c00
Дата опублікування: 24.03.2026 16:25
Автор: Замовник