0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Послуги з поточного дрібного ремонту дорожнього покриття вулиць, що належать до комунальної власності м. Жашків та доріг комунальної власності сіл Жашківської МТГ

Пропозиції розглянуті

період кваліфікації завершився 3 дні назад

11 451 726.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 16.03.2026 10:47 - 12.04.2026 00:00
Період оскарження(за результатами переможця): 20.04.2026 13:41 - 26.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: 69f04e6f3c1148eda6ff7b77998e3ec1
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-16-002719-a.c1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.03.2026 19:24
Дата розгляду скарги: 30.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.03.2026 16:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 01.04.2026 17:06
Дата виконання рішення Замовником: 02.04.2026 14:23
Коментар замовника щодо усунення порушень: зміни до тендерної документації внесено відповідно до протоколу №85 від 02.04.2026 року
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШРБУ-48", НОЗДРОВСЬКИЙ Мирослав 0474433302 shrbu48_pvv@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 7fee48aaa18548e9a8638c0a4b644e5e
Заголовок пункту скарги: Щодо оскарження аналогічного договору
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 21408d64d6c44a53b3d80c47866efe17
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до оголошення № UA-2026-03-16-002719-a, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 16 березня 2026 року Жашківським виробничим управлінням житлово- комунального господарства було оголошено процедуру відкритих торгів (відкритих торгів з особливостями) на закупівлю ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 24 березня 2026 р.

На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, та порушують наші законні права та інтереси, зокрема, щодо участі у даній процедурі закупівлі, виходячи з наступного.

1. Відповідно до пункту 1 додатку №1 до тендерної документації передбачено - * аналогічним договором є договір послуг за ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги), який укладено із замовником, у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі» протягом трьох років з дати оголошення цих торів та повністю виконано учасником. Договір має бути співставний за видами робіт (містити роботи з поточного дрібного ремонту дорожнього покриття вулиць населених пунктів, в тому числі підтверджувати досвід виконання ліквідації вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом в обсязі не менше 2000,0 метрів квадратних**) та обсягом – сума виконання аналогічного договору не менше 40% від очікуваної вартості цієї закупівлі.

Наголошуємо, що вимога про необхідність надання договору надання послуг саме за кодом ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги», укладеного саме протягом останніх трьох років з виконанням робіт саме поточного дрібного ремонту дорожнього покриття саме на вулицях населеного пункту є дискримінаційним по відношенню до нашого підприємства.

ТОВ "ШРБУ-48" має у наявності аналогічний договір (№7/1-02 від 09.03.2023), предметом якого є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних (за кодом ДК 021:2015:63710000-9) укладений всього на 7 (сім) днів раніше за мінімально допустимий термін, що встановлений цим договором, що відповідно, дискримінує нас як потенційного учасника. Також у зазначеному договорі чітко не розмежовано вулиці міст, адже місце надання послуг вказано у вигляді позначень доріг на, яких здійснювалось експлуатаційне утримання.

Наголошуємо, що згідно із зазначеним договором (№7/1-02 від 09.03.2023) нами надавались послуги, зокрема, з ремонту дорожнього покриття у вигляді ліквідації вибоїн, в тому числі ліквідація вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом у обсязі майже 20 тисяч квадратних метрів, що в десятеро більше, ніж того вимагає Замовника.

Наголошуємо, що виконання роботи з поточного дрібного ремонту дорожнього покриття (що передбачено вимогою Замовник) та роботи з ліквідації вибоїн (що передбачено нашим договором (№7/1-02 від 09.03.2023) не відрізняється абсолютно, і є ідентичними роботами, однак за формальними принципом Замовник зможе відхилити нашу тендерну пропозицію, що є дискримінацією по відношенню до нас.

Також звертаємо вашу увагу на те, що згідно з додатком №3 до договору (№7/1-02 від 09.03.2023 нами надавались послуги з ремонту дорожнього полотна (зокрема ліквідація вибоїн, в тому числі машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом) на автомобільних дорогах загального користування, які, в тому числі знаходяться у межах населених пунктів.

Отже наше підприємство, має відповідний досвід, який дозволяє нам виконувати роботи передбачені технічним завданням, адже роботи виконувані нами є ідентичними до того, що передбачено Замовником, однак через дискримінаційну вимогу щодо підтвердження аналогічного досвіду, встановлену Замовником, ми не можемо прийняти участь у даному тендері, що порушує наші законні права та інтереси.

Таке формулювання вимоги щодо аналогічного досвіду, а саме – конкретний код ДК, саме «робіт з поточного дрібного ремонту» саме на вулицях населеного пункту, дата укладення договору не більше ніж 3 роки тому свідчить про те, що Замовником було прописано цю вимогу під конкретного контрагента, який вже виконував такі роботи для Замовника і має фактично ідентичний договір. Однак таке формулювання є кричущим порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципів здійснення закупівель та є порушенням прав та інтересів інших учасників, зокрема, нашого підприємства.

Абсолютно не зрозуміло навіщо Замовнику виконавець з настільки вузьким досвідом, виконати роботи, що передбачені технічним завданням можуть і інші учасники ринку, з аналогічним досвідом, однак з іншим формулюванням в договорах. Наголошуємо, що для виконання робіт за технічним завданням можна залучити компанії, що здійснювали експлуатаційне утримання доріг, адже специфіка виконання робіт за такими договорами є ідентичною, тому що передбачено технічним завданням за цією процедурою закупівлі. Таке формулювання, що викладене Замовником призведе до відсутності конкуренції та як наслідок перевитрату бюджетних коштів.

Наголошуємо, що більш ширше формулювання вимоги щодо підтвердження аналогічного досвіду дозволить залучити більше учасників, зокрема нашу компанію, що дозволить суттєво зекономити бюджетні кошти.

Окремо, хочемо зазначити, що відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено - Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Наведена вище вимога Закону не встановлює жодних вимог до строку укладання договору, конкретного визначення предмету договору, та встановлення окремих видів робіт а тому вимога сформульована Замовником є такою, що суперечить Закону.
×
  • Назва доказу:
    Закону України «Про публічні закупівлі»
  • Повʼязаний документ:
    5. Додаток_№1_до_ТД_–_Перелік_документів,_які_подаються_учасником_у.docx

  • Назва доказу:
    Закону України «Про публічні закупівлі»
  • Повʼязаний документ:
    6. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ від 16.03.26.docx

  • Назва доказу:
    Закону України «Про публічні закупівлі»
  • Повʼязаний документ:
    3. 9_Про_публічні_закупівлі_від_25_12_2015_№_922_VIII_Текст_для_друку.pdf

  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Повʼязаний документ:
    4.1. Договір 7.1-02 від 09.03.2023р. ч.2.pdf

  • Назва доказу:
    Аналогічний договір
  • Повʼязаний документ:
    4. Договір 7.1-02 від 09.03.2023р. ч.1.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • У зв’язку з вищевикладеним, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав Скаржника щодо участі у зазначені й процедурі закупівлі, Скаржник вимагає внести зміни до тендерної документації, що дасть змогу ТОВ «ШРБУ-48» взяти участь у цій процедурі закупівлі. Таким чином, Замовник, встановивши такі вимоги обмежує наше право на участь у даній процедурі закупівлі, хоча наше підприємство має змогу виконати роботи/надати послуги, що визначені умовами тендерної документації. З огляду на зазначене, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації змінити до тендерної документації таким чином, щоб участь процедурі закупівлі змогли прийняти інші учасники ринку, зокрема, наше підприємство.

Запити Органу оскарження

Номер: d3c54b06e762416cbd86058f44b531bb
Тема запиту: Заперечення на пояснення Замовника
Текст запиту: Ми категорично не погоджуємось із поясненнями наданими Замовником та повідомляємо наступне. В першу чергу звертаємо вашу увагу на те, що Замовник надав абсолютно формальні пояснення без обґрунтування встановлення ним дискримінаційних вимог тендерної документації. Щодо вимоги про аналогічний договір за конкретним кодом ДК 021:2015. Замовник обґрунтовує необхідність встановлення вимоги щодо аналогічного договору саме за кодом ДК 021:2015 (50230000-6) посиланням на порядок визначення предмета закупівлі. Зазначене обґрунтування є помилковим, оскільки: - норми щодо визначення предмета закупівлі регулюють виключно порядок класифікації закупівлі, а не встановлення кваліфікаційних критеріїв; - Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічного за предметом, а не ідентичного за кодом договору; - код ДК 021:2015 визначається замовником формально та не є характеристикою фактичного змісту робіт. Таким чином, встановлення вимоги щодо відповідності аналогічного договору конкретному коду ДК є формальним обмеженням, що не пов’язане з реальною здатністю учасника виконати предмет закупівлі. Більше того, роботи з ремонту дорожнього покриття можуть закуповуватись за різними кодами ДК, однак залишаються ідентичними за своєю суттю. Отже, така вимога є дискримінаційною та такою, що штучно звужує коло потенційних учасників. Щодо вимоги про укладення аналогічного договору протягом останніх трьох років. Замовник обґрунтовує зазначену вимогу необхідністю підтвердження «актуального досвіду». Разом з тим: - законодавством не встановлено жодних обмежень щодо строку укладення аналогічного договору; - Замовником не доведено, чому саме строк у три роки є об’єктивно необхідним; - досвід виконання договору, укладеного раніше, не втрачає своєї релевантності, особливо якщо предмет робіт є типовим та не зазнав технологічних змін. Окремо слід звернути увагу, що Замовник у своїх поясненнях посилається на складну ситуацію в країні та обмеження діяльності підприємств. Проте зазначені обставини, навпаки, свідчать про необхідність розширення конкуренції, а не її обмеження. Щодо вимоги виконання робіт саме на вулицях населених пунктів. Замовник посилається на специфіку предмета закупівлі та застосування ДБН. Однак технологія виконання робіт з поточного дрібного ремонту дорожнього покриття (у тому числі ліквідація вибоїн) є однаковою незалежно від того, чи виконуються такі роботи на автомобільних дорогах загального користування чи на вулицях населених пунктів. Замовником не наведено жодного технічного обґрунтування відмінності таких робіт. Наголошуємо, що виконання нашим підприємством аналогічних робіт на автомобільних дорогах, у тому числі в межах населених пунктів, свідчить про наявність необхідного досвіду. Таким чином, зазначена вимога є штучною та не пов’язаною з предметом закупівлі, а отже має дискримінаційний характер. Також звертаємо вашу увагу на те, що Замовник взагалі не надає пояснень щодо формулювання вимоги – «поточного дрібного ремонту дорожнього покриття», що значно звужує коло потенційних учасників та , зокрема, дискримінує нас як учасників. Такий вид ремонту дорожнього покриття може називатись, наприклад – «ліквідація вибоїн», що частіше зустрічається у аналогічних договорах, підтвердженням цьому є зокрема, те, що Замовник далі у своїй вимозі зазначає – «в тому числі підтверджувати досвід виконання ліквідації вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом». Отже, для виконання технічного завдання аналогічним досвідом буде як виконання дрібного ремонту дорожнього покриття так і ліквідація вибоїн, а тому така однозначна вимога є дискримінаційною, зокрема, щодо нашого підприємства. Ще раз наголошуємо, що Скаржник має підтверджений досвід виконання робіт з ліквідації вибоїн, у тому числі із застосуванням струменевого методу, в обсягах, що значно перевищують вимоги Замовника. Проте встановлені умови фактично зводять оцінку досвіду до формальних ознак: - назви договору; - коду ДК; - формулювання предмета. Такий підхід суперечить принципам здійснення публічних закупівель та призводить до дискримінації учасників, зокрема, нашого підприємства. Таким чином, встановлення трирічного обмеження не має нормативного обґрунтування, є непропорційним та призводить до безпідставного відхилення учасників, які мають релевантний досвід. У зв’язку з вищевикладеним, з метою усунення порушень Закону та запобігання порушенню прав Скаржника щодо участі у зазначені й процедурі закупівлі, Скаржник вимагає внести зміни до тендерної документації, що дасть змогу ТОВ «ШРБУ-48» взяти участь у цій процедурі закупівлі. Таким чином, Замовник, встановивши такі вимоги обмежує наше право на участь у даній процедурі закупівлі, хоча наше підприємство має змогу виконати роботи/надати послуги, що визначені умовами тендерної документації. З огляду на зазначене, Замовник повинен внести зміни до тендерної документації змінити до тендерної документації таким чином, щоб участь процедурі закупівлі змогли прийняти інші учасники ринку, зокрема, наше підприємство. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації. Тому, просимо зобов’язати замовника внести зміни до ТД та виключити оскаржувані нами вимоги.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7fee48aaa18548e9a8638c0a4b644e5e
Дата опублікування: 27.03.2026 14:24
Автор: Скаржник
Номер: d08c8bcc96f149e0a985f1ec0678f4da
Тема запиту: Пояснення по суті скарги Товариство з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48"
Текст запиту: На виконання рішення №3347-р/пк-пз від 24.03.2026 надаємо пояснення по суті скарги Товариство з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48" (далі - Скаржник) щодо проведення процедури закупівлі – «Послуги з поточного дрібного ремонту дорожнього покриття вулиць, що належать до комунальної власності м. Жашків та доріг комунальної власності сіл Жашківської МТГ» (ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги) (надалі – Процедура закупівлі), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-16-002719-a. Товариство з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48" оскаржує вимоги тендерної документації, а саме вимоги то аналогічного договору та вважає, що вона містить вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Скаржника. Уважно розглянувши вищезазначену скаргу, вважаємо її необґрунтованою та не погоджуємось з нею, з наступних причин. Товариство з обмеженою відповідальністю "ШРБУ-48" вважає, що вимоги тендерної документації до визначення аналогічного договору, а саме: - за конкретним кодом ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги); - який укладено протягом трьох років з дати оголошення цих торів; - який має містити роботи з саме поточного дрібного ремонту дорожнього покриття саме вулиць населених пунктів. 1. Щодо пункту першого, а саме визначення предмету закупівлі аналогічного договору за конкретним кодом ДК 021:2015. Предметом даної закупівлі є закупівля послуг за кодом ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги). Порядок визначення предмету закупівлі визначено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (додається – додаток 1). Відповідно до пункту даного порядку - Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Таким чином, аналогічним за предметом закупівлі є саме договір з аналогічним кодом ДК 021:2015, а саме 50230000-6 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги). Виходячи з викладеного, визначення аналогічного договору при проведені процедури закупівлі послуг саме за кодом державного класифікатору повністю відповідає вимогам законодавства у сфері публічних закупівель та жодним чином не є дискримінаційним по відношенню до учасників, в тому числі по відношенню до Скаржника. Виходячи з викладеного, вважаємо скаргу ТОВ "ШРБУ-48" щодо зобов’язання Замовника виключити вимогу про визначення аналогічного договору за конкретним кодом ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. 2. Щодо пункту другого відносно встановлення терміну виконання аналогічного договору. Вимога щодо наявності аналогічного договору який укладено та виконано протягом останніх трьох років обґрунтовується необхідністю визначення виконавця, якій реально має актуальний досвід надання послуг, що є предметом закупівлі. Враховуючи військовий стан, складну фінансову ситуацію в країни значна кількість підприємств, що надавали аналогічні послуги в попередні роки не мають такої можливості (через суб’єктивні фактори) на даний час. Дана вимога є цілком логічною, та не є дискримінаційною по відношенню до учасників, які дійсно мають актуальним досвід надання послуг, що є предметом закупівлі. Виходячи з викладеного, вважаємо скаргу ТОВ "ШРБУ-48" щодо зобов’язання Замовника виключити вимогу про визначення аналогічного договору який укладено протягом трьох років з дати оголошення цих торів необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. 3. Щодо пункту третього відносно встановлення вимоги до аналогічного договору щодо поточного дрібного ремонту дорожнього покриття саме вулиць населених пунктів. Відповідно до технічного завдання (додаток 2 до тендерної документації, додається) закупівлі підлягають послуги з поточного дрібного ремонту дорожнього покриття вулиць, що належать до комунальної власності м. Жашків та вулиць комунальної власності сіл Жашківської МТГ. Також відповідно до технічним вимог, якість послуг, що будуть надаватись має відповідати діючим в Україні нормативним актам, зокрема: •ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів. Зі Зміною № 1. Таким чином, вимога щодо наявності досвіду виконання договорів, які містять послуги поточного дрібного ремонту дорожнього покриття саме вулиць населених пунктів, повʼязано із специфікою технічного завдання саме цієї закупівлі. Так як надання цих послуг регламентується окремими нормативними актами (державними будівельними нормами), потенційний виконавець (учасник торгів) має підтвердити досвід виконання таких специфічних послуг. Таким чином, дана вимога викликана специфікою технічного завдання та не є дискримінаційною. Виходячи з викладеного, вважаємо скаргу ТОВ "ШРБУ-48" щодо зобов’язання Замовника виключити вимогу щодо поточного дрібного ремонту дорожнього покриття саме вулиць населених пунктів необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню. Уповноважена особа Жашківського ВУЖКГ Ірина РАЖЕВА
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7fee48aaa18548e9a8638c0a4b644e5e
Дата опублікування: 25.03.2026 16:42
Автор: Замовник