-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника).
Завершена
334 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.03.2026 09:20 - 22.03.2026 00:00
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга
Номер:
f488c88e13bf43afa5b7900ede779121
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-16-000633-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Акт перевірки відповідності МТБ.pdf 21.03.2026 15:31
- Наказ на видачу ліцензії + додаток (завірений).pdf 21.03.2026 15:31
- Протокол від 05.03.2026 № 9.pdf 21.03.2026 15:31
- Дозвіл оброблення відходів з додатком №841724.pdf 21.03.2026 15:31
- П. 1. Тендерна документація..docx 21.03.2026 15:31
- Про затвердження Порядку класиф... _ від 20.10.2023 № 1102.pdf 21.03.2026 15:31
- Дозвіл оброблення відходів з додатком №391324.pdf 21.03.2026 15:31
- Скарга на умови тендерної документації.pdf.p7s 21.03.2026 15:31
- Скарга на умови тендерної документації.doc 21.03.2026 15:31
- Скарга на умови тендерної документації.pdf 21.03.2026 15:31
- Про затвердження Державних сані... _ від 31.10.2024 № 1827.pdf 21.03.2026 15:31
- Додаток 2.docx 21.03.2026 15:31
- Додаток_1 (зміни).docx 21.03.2026 15:31
- sign.p7s 21.03.2026 15:33
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
22.03.2026 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
82cc0ec5281b4270b59247f0941539f4
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 16.03.2026 КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПЕРВОМАЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі - Замовник) були оголошені відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-16-000633-a) Послуги з організації управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника) за ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-16-000633-a) наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої скаржника - викладені в наступному.
ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:
I
Замовник передбачив у пункті 2 розділу 1.2 додатку 1 до тендерної документації вимогу, надати:
- копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту;
Скаржник відповідно до наказу про видачу ліцензії Міндовкілля № 716 від 20.06.2024 здійснює господарську діяльності у сфері управління небезпечними відходами. Зазначений документ підтверджує дотримання ним ліцензійних умов.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі – Ліцензійні умови) передбачають кадрові вимоги абзац 3 пункту 12:
- призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).
Зазначена вимога передбачає у штаті учасника за посадою Еколога.
Зазначені вимоги не встановлюють кількості таких осіб.
Редакція замовника у наданні: «копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту», вказує на кількість таких працівників не менше 2х (Екологів), адже на підтвердження учасник повинен надати копії «наказів» «дипломів».
Учасник не зобов’язаний ліцензійними умовами утримувати у штаті працівників 2х і більше які повинні саме мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Також в сьогоднішніх реаліях військового стану в України штатна чисельність учасника оптимізована, та відповідає ліцензійними умовам.
Зазначене питання також було розглянуто АМКУ та затверджено протокол засідання Антимонопольного комітету України від 05.03.2026 № 9 пункт 6 «УЗАГАЛЬНЕННЯ ПРАКТИКИ РОЗГЛЯДУ ОРГАНОМ ОСКАРЖЕННЯ СКАРГ ЩОДО ЗАКУПІВЕЛЬ ПОСЛУГ У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З РАДІОАКТИВНИМИ, ТОКСИЧНИМИ, МЕДИЧНИМИ ТА НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ».
3. Порушення в частині встановлення у тендерній документації вимог щодо надання учасниками процедур закупівель документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Одними з найчастіше оскаржуваних вимог тендерної документації в частині підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям є вимоги, встановлені замовниками, щодо документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Як зазначалось вище, Ліцензійними умовами 1 і 2 визначений вичерпний перелік кадрових вимог, обов’язкових до виконання під час провадження відповідної діяльності. Водночас замовниками в тендерній документації встановлюються додаткові (надмірні) вимоги до учасників процедур закупівель у цій частині, які не передбачені законодавством, зокрема відповідними ліцензійними умовами.
Такими є вимоги, зокрема, до кількості та переліку працівників, а також до необхідності підтвердження проходження працівниками навчань і здобуття кваліфікацій.
Приклади рішень Комісії: № 2127-р/пк-пз (UA-2025-01-30-013333-a), № 2146-р/пк-пз (UA-2025-01-30-013333-a), № 3123-р/пк-пз (UA-2025-02-14- 007121-a), № 3312-р/пк-пз (UA-2025-02-11-012780-a), № 2359-р/пк-пз (UA-2025- 02-03-006735-a), № 3324-р/пк-пз (UA-2025-02-11-012780-a); № 13630-р/пк-пз (UA-2025-08-22-006899-a).
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги в частині надання кількості документів, що приховано вказують на кількість відповідних працівників не менше 2х.
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-16-000633-a) наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої скаржника - викладені в наступному.
ОБГРУНТУВАННЯ СКАРЖНИКА ПО СУТІ СКАРГИ:
I
Замовник передбачив у пункті 2 розділу 1.2 додатку 1 до тендерної документації вимогу, надати:
- копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту;
Скаржник відповідно до наказу про видачу ліцензії Міндовкілля № 716 від 20.06.2024 здійснює господарську діяльності у сфері управління небезпечними відходами. Зазначений документ підтверджує дотримання ним ліцензійних умов.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі – Ліцензійні умови) передбачають кадрові вимоги абзац 3 пункту 12:
- призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).
Зазначена вимога передбачає у штаті учасника за посадою Еколога.
Зазначені вимоги не встановлюють кількості таких осіб.
Редакція замовника у наданні: «копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту», вказує на кількість таких працівників не менше 2х (Екологів), адже на підтвердження учасник повинен надати копії «наказів» «дипломів».
Учасник не зобов’язаний ліцензійними умовами утримувати у штаті працівників 2х і більше які повинні саме мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Також в сьогоднішніх реаліях військового стану в України штатна чисельність учасника оптимізована, та відповідає ліцензійними умовам.
Зазначене питання також було розглянуто АМКУ та затверджено протокол засідання Антимонопольного комітету України від 05.03.2026 № 9 пункт 6 «УЗАГАЛЬНЕННЯ ПРАКТИКИ РОЗГЛЯДУ ОРГАНОМ ОСКАРЖЕННЯ СКАРГ ЩОДО ЗАКУПІВЕЛЬ ПОСЛУГ У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З РАДІОАКТИВНИМИ, ТОКСИЧНИМИ, МЕДИЧНИМИ ТА НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ».
3. Порушення в частині встановлення у тендерній документації вимог щодо надання учасниками процедур закупівель документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Одними з найчастіше оскаржуваних вимог тендерної документації в частині підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям є вимоги, встановлені замовниками, щодо документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Як зазначалось вище, Ліцензійними умовами 1 і 2 визначений вичерпний перелік кадрових вимог, обов’язкових до виконання під час провадження відповідної діяльності. Водночас замовниками в тендерній документації встановлюються додаткові (надмірні) вимоги до учасників процедур закупівель у цій частині, які не передбачені законодавством, зокрема відповідними ліцензійними умовами.
Такими є вимоги, зокрема, до кількості та переліку працівників, а також до необхідності підтвердження проходження працівниками навчань і здобуття кваліфікацій.
Приклади рішень Комісії: № 2127-р/пк-пз (UA-2025-01-30-013333-a), № 2146-р/пк-пз (UA-2025-01-30-013333-a), № 3123-р/пк-пз (UA-2025-02-14- 007121-a), № 3312-р/пк-пз (UA-2025-02-11-012780-a), № 2359-р/пк-пз (UA-2025- 02-03-006735-a), № 3324-р/пк-пз (UA-2025-02-11-012780-a); № 13630-р/пк-пз (UA-2025-08-22-006899-a).
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги в частині надання кількості документів, що приховано вказують на кількість відповідних працівників не менше 2х.
×
-
Назва доказу:
Додаток_1 (зміни)
-
Повʼязаний документ:
Додаток_1 (зміни).docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРВОМАЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-16-000633-a) Послуги з організації управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника) за ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
166ecab283a84ddbbb7b2ebeca123bfe
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
II
Замовник передбачив у пункті 10 додатку 2 до тендерної документації вимогу:
«10. Відповідно до п. 13 Розділу V Вимог до оператора відповідно до Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 оператор під час приймання відходів забезпечує радіаційний контроль відходів, що надходять на об’єкти оброблення відходів, згідно з вимогами Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02 лютого 2005 року № 54, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832. Транспортні засоби (автомобільні або залізничні) повинні проходити радіаційний моніторинг на дуже повільній швидкості, щоб забезпечити одержання точних результатів. Допускається вимірювання радіоактивності при розвантаженні з використанням детекторів, закріплених на грейфері, магнітній пластині або кронштейні обладнання для розвантаження.
На підтвердження зазначеної вимоги Учасник має надати у складі пропозиції документ, підтверджуючий у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам).»
Правилах технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 передбачають наступне.
3. Дія цих Правил не поширюється на:
1) об’єкти оброблення відходів, на яких здійснюються операції із спалювання та сумісного спалювання відходів, діяльність яких регулюється Правилами технічної експлуатації установок із спалювання відходів та установок із сумісного спалювання відходів, затвердженими наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 25 квітня 2025 року № 856, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 червня 2025 року за № 962/44368;
Відповідно до Додатку 1 Закону України «Про управління відходами» операція спалення відходів позначається D10 - Спалювання на суші.
Скаржник відповідно до додатку до наказу про видачу ліцензії Міндовкілля № 716 від 20.06.2024 здійснює господарську діяльності у сфері управління небезпечними відходами з операціями D10, D13, D15.
Також скаржник отримав дозволи на здійснення операції оброблення відходів №391324 та №841724, відповідно в яких зазначено місце знаходження об’єктів оброблення відходів, та операції здійснення оброблення відходів зокрема D10, D13, D15.
Також вище зазначена інформація підтверджується АКТОМ ПЕРЕВІРКИ № 20240411-6360 відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, де у пункті 3.1 вказана та підтверджена наявність установки для спалювання відходів.
Тобто у даній закупівлі можуть прийняти участь тільки ті учасники на яких поширюється вимоги Правила технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 та відповідно мають в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги.
III
Замовник передбачив у пункті 4 таблиці додатку 2 до тендерної документації
07 05 13* Тверді відходи, які містять небезпечні речовини.
Також у зазначеному додатку Замовник передбачив вимогу:
7. Учасник повинен мати:
- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 06*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 07 05 13* переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ч. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою КМУ № 1102 від 20.10.2023 (далі – Порядок), класифікація відходів проводиться УТВОРЮВАЧАМИ відходів. Тобто заклад охорони здоров'я самостійно класифікує відходи з урахуванням джерела походження відходів, властивостей, у зв'язку з наявністю яких відходи є небезпечними тощо (п. 10 Порядку).
Пункт 10 Порядку визначає:
Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:
1) джерела походження відходів;
2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;
3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.
Пункт 11 Порядку визначає:
11. Класифікація проводиться на основі:
1) відомих фактів про вміст і складові відходів, інформації про продукцію, паспорта безпечності;
2) наявності небезпечних речовин або компонентів із вмістом небезпечних речовин;
3) визначення небезпеки за кожною властивістю згідно з додатком 1;
4) опису діяльності, в результаті якої утворилися відходи;
5) опису процесу, дії або процедури, в результаті яких утворилися відходи;
6) визначення кількості фракцій, з яких складаються відходи.
Відповідно до ч. 1 п. 9, Національного переліку відходів відходи складаються із 20 груп відходів, з яких групи 1-12 і 17-19 охоплюють відходи, що походять із різних галузей промисловості та/або процесів виробництва.
Тобто, група 07 Національного переліку відходів "Відходи процесів органічної хімії" позначає галузь промисловості чи процес виробництва органічної хімії.
Замовник не здійснює діяльність у галузі промисловості та не належить до них, зокрема не здійснює виробництво органічної хімії, не проводить фармацевтичну діяльність.
Визначення Замовником коду групи 07 Національного переліку відходів порушує порядок класифікації відходів.
Також Скаржник не може встановити як і у який спосіб Замовник класифікував відходи керуючись пунктом 11 Порядку, якщо відходи групи 07 Національного переліку відходів суперечить його діяльності та джерела їх утворення.
Натомість для медичних відходів, відходів, що пов’язані з медичним обслуговуванням людей і тварин та/або проведенням відповідних досліджень, існує окрема група Національного переліку відходів – 18. Замовник відноситься до цієї групи, адже є закладом охорони здоров'я, відповідно джерела походження зазначених відходів.
Вищенаведене також підтверджується наказом Міністерства охорони здоров'я України (профільного Міністерства, що координує роботу закладів охорони здоров'я) № 1827 від 31.10.2024, яким затверджені Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» (далі – Державні санітарні норми та правила), зокрема частиною 4 п. 3, яка дає визначення поняттю "медичні відходи":
медичні відходи — відходи, пов’язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей (далі — відходи) (підгрупа 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102).
Звертаємо Вашу увагу на те, що п. 1 цих Державних санітарних норм та правил визначає, на кого вони поширюються, серед яких: заклади охорони здоров’я, фізичні особи — підприємці, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Вищезгадані Державні санітарні норми та правила дають роз'яснення щодо класифікації кожного виду медичних відходів, що утворюються в закладах охорони здоров'я, згідно з Національним переліком відходів ВИКЛЮЧНО за кодами підгрупи 18 01, та не містять рекомендацій щодо класифікації відходів за іншими групами Національного переліку відходів
Порушення Замовником Порядку класифікації відходів порушує право скаржника на участь у даній закупівлі, адже скаржник отримав ліцензію та відповідні дозвільні документи на управління відходами підгрупа 18 01 Національного переліку відходів.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та зобов’язати Замовника класифікувати відходи у відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою КМУ № 1102 від 20.10.2023.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178,
ПРОСИМО:
1) Прийняти скаргу до розгляду.
2) Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРВОМАЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-16-000633-a) Послуги з організації управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника) за ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Замовник передбачив у пункті 10 додатку 2 до тендерної документації вимогу:
«10. Відповідно до п. 13 Розділу V Вимог до оператора відповідно до Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 оператор під час приймання відходів забезпечує радіаційний контроль відходів, що надходять на об’єкти оброблення відходів, згідно з вимогами Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02 лютого 2005 року № 54, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832. Транспортні засоби (автомобільні або залізничні) повинні проходити радіаційний моніторинг на дуже повільній швидкості, щоб забезпечити одержання точних результатів. Допускається вимірювання радіоактивності при розвантаженні з використанням детекторів, закріплених на грейфері, магнітній пластині або кронштейні обладнання для розвантаження.
На підтвердження зазначеної вимоги Учасник має надати у складі пропозиції документ, підтверджуючий у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам).»
Правилах технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 передбачають наступне.
3. Дія цих Правил не поширюється на:
1) об’єкти оброблення відходів, на яких здійснюються операції із спалювання та сумісного спалювання відходів, діяльність яких регулюється Правилами технічної експлуатації установок із спалювання відходів та установок із сумісного спалювання відходів, затвердженими наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 25 квітня 2025 року № 856, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 червня 2025 року за № 962/44368;
Відповідно до Додатку 1 Закону України «Про управління відходами» операція спалення відходів позначається D10 - Спалювання на суші.
Скаржник відповідно до додатку до наказу про видачу ліцензії Міндовкілля № 716 від 20.06.2024 здійснює господарську діяльності у сфері управління небезпечними відходами з операціями D10, D13, D15.
Також скаржник отримав дозволи на здійснення операції оброблення відходів №391324 та №841724, відповідно в яких зазначено місце знаходження об’єктів оброблення відходів, та операції здійснення оброблення відходів зокрема D10, D13, D15.
Також вище зазначена інформація підтверджується АКТОМ ПЕРЕВІРКИ № 20240411-6360 відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, де у пункті 3.1 вказана та підтверджена наявність установки для спалювання відходів.
Тобто у даній закупівлі можуть прийняти участь тільки ті учасники на яких поширюється вимоги Правила технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 та відповідно мають в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та прибрати із тендерної документації вказані дискримінаційні вимоги.
III
Замовник передбачив у пункті 4 таблиці додатку 2 до тендерної документації
07 05 13* Тверді відходи, які містять небезпечні речовини.
Також у зазначеному додатку Замовник передбачив вимогу:
7. Учасник повинен мати:
- Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 06*, 07 05 13* Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;
- Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 06*, 07 05 13* переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;
Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до ч. 1 п. 3 Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою КМУ № 1102 від 20.10.2023 (далі – Порядок), класифікація відходів проводиться УТВОРЮВАЧАМИ відходів. Тобто заклад охорони здоров'я самостійно класифікує відходи з урахуванням джерела походження відходів, властивостей, у зв'язку з наявністю яких відходи є небезпечними тощо (п. 10 Порядку).
Пункт 10 Порядку визначає:
Відходи класифікують шляхом віднесення їх до відповідної групи, підгрупи та виду відходів з урахуванням:
1) джерела походження відходів;
2) властивостей, у зв’язку з наявністю яких відходи є небезпечними;
3) наявності у відходах компонентів із вмістом небезпечних речовин, перевищення лімітів концентрації яких може призвести до визнання відходів небезпечними.
Пункт 11 Порядку визначає:
11. Класифікація проводиться на основі:
1) відомих фактів про вміст і складові відходів, інформації про продукцію, паспорта безпечності;
2) наявності небезпечних речовин або компонентів із вмістом небезпечних речовин;
3) визначення небезпеки за кожною властивістю згідно з додатком 1;
4) опису діяльності, в результаті якої утворилися відходи;
5) опису процесу, дії або процедури, в результаті яких утворилися відходи;
6) визначення кількості фракцій, з яких складаються відходи.
Відповідно до ч. 1 п. 9, Національного переліку відходів відходи складаються із 20 груп відходів, з яких групи 1-12 і 17-19 охоплюють відходи, що походять із різних галузей промисловості та/або процесів виробництва.
Тобто, група 07 Національного переліку відходів "Відходи процесів органічної хімії" позначає галузь промисловості чи процес виробництва органічної хімії.
Замовник не здійснює діяльність у галузі промисловості та не належить до них, зокрема не здійснює виробництво органічної хімії, не проводить фармацевтичну діяльність.
Визначення Замовником коду групи 07 Національного переліку відходів порушує порядок класифікації відходів.
Також Скаржник не може встановити як і у який спосіб Замовник класифікував відходи керуючись пунктом 11 Порядку, якщо відходи групи 07 Національного переліку відходів суперечить його діяльності та джерела їх утворення.
Натомість для медичних відходів, відходів, що пов’язані з медичним обслуговуванням людей і тварин та/або проведенням відповідних досліджень, існує окрема група Національного переліку відходів – 18. Замовник відноситься до цієї групи, адже є закладом охорони здоров'я, відповідно джерела походження зазначених відходів.
Вищенаведене також підтверджується наказом Міністерства охорони здоров'я України (профільного Міністерства, що координує роботу закладів охорони здоров'я) № 1827 від 31.10.2024, яким затверджені Державні санітарні норми та правила «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів» (далі – Державні санітарні норми та правила), зокрема частиною 4 п. 3, яка дає визначення поняттю "медичні відходи":
медичні відходи — відходи, пов’язані з доглядом за новонародженими, діагностикою, лікуванням чи профілактикою захворювань у людей (далі — відходи) (підгрупа 18 01 Національного переліку відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102).
Звертаємо Вашу увагу на те, що п. 1 цих Державних санітарних норм та правил визначає, на кого вони поширюються, серед яких: заклади охорони здоров’я, фізичні особи — підприємці, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Вищезгадані Державні санітарні норми та правила дають роз'яснення щодо класифікації кожного виду медичних відходів, що утворюються в закладах охорони здоров'я, згідно з Національним переліком відходів ВИКЛЮЧНО за кодами підгрупи 18 01, та не містять рекомендацій щодо класифікації відходів за іншими групами Національного переліку відходів
Порушення Замовником Порядку класифікації відходів порушує право скаржника на участь у даній закупівлі, адже скаржник отримав ліцензію та відповідні дозвільні документи на управління відходами підгрупа 18 01 Національного переліку відходів.
Враховуючи наведене, законні права та інтереси Скаржника можуть бути захищені лише шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та зобов’язати Замовника класифікувати відходи у відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженого Постановою КМУ № 1102 від 20.10.2023.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178,
ПРОСИМО:
1) Прийняти скаргу до розгляду.
2) Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРВОМАЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-16-000633-a) Послуги з організації управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника) за ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
×
-
Назва доказу:
Додаток 2
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРВОМАЙСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ПЕРВОМАЙСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-16-000633-a) Послуги з організації управління небезпечними відходами (комплекс операцій із збирання, перевезення та оброблення небезпечних відходів, які утворюються в результаті господарської діяльності Замовника) за ДК 021:2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.