-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
«Послуги адміністративно-фінансового координатора проєкту“Покращення транскордонної системи охорони навколишньогоприродного середовища Карпат шляхом розвитку інфраструктури водопостачання та водовідведення –інтеграція курортних гміни Соліна та селища Східниця у боротьбі за чисте довкілля» (№ PLUA.01.02-IP.01-0031/23-00) в рамках Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021-2027» (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 79410000-1: Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління)»
Закупівля здійснюється за кошти Європейського Союзу для реалізації проєкту «Покращення транскордонної системи охорони навколишнього природного середовища Карпат шляхом розвитку інфраструктури водопостачання та водовідведення – інтеграція курортних гміни Соліна та селища Східниця у боротьбі за чисте довкілля» (№ PLUA.01.02-IP.01-0031/23-00) в рамках Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021-2027»
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 17 днів назад
646 750.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
13.03.2026 14:13 - 20.03.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
1e524ae0fb6f4ecb8c221c9419af8adb
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-13-008072-a.c1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
На підставі статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – "Закон"), Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – "Особливості"), фізична особа-підприємець Сігнатулін Максим Віталійович (далі – "Учасник") звертається зі скаргою щодо незаконного рішення Замовника, оформленого у вигляді Протокольного рішення про відхилення пропозиції Учасника – фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича від 26.03.2026 року (далі – “Протокольне рішення”). Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника є необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та призвело до порушення прав і законних інтересів фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича, як учасника процедури Закупівлі. З огляду на зазначене вище подаємо цю скаргу на неправомірне відхилення тендерної пропозиції.
Пов'язані документи:
Учасник
- Протокольне рішення про відхилення пропозиції учасника.pdf 29.03.2026 23:33
- Скарга.pdf 29.03.2026 23:33
- sign.p7s 29.03.2026 23:34
- Скарга.pdf 29.03.2026 23:44
- рішення від 31.03.2026 № 3695.pdf 31.03.2026 17:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.04.2026 № 4084.pdf 08.04.2026 12:37
- рішення від 07.04.2026 № 4084.pdf 10.04.2026 14:01
- Заперечення на скаргу.pdf 02.04.2026 18:01
- Заперечення на скаргу.docx 02.04.2026 18:01
- Висновок UA-2025-01-02-005249-a.pdf 02.04.2026 18:01
- Висновок UA-2025-04-09-008170-a.pdf 02.04.2026 18:01
- рішення від 09.10.2025 _15326.pdf 02.04.2026 18:01
Дата прийняття скарги до розгляду:
29.03.2026 23:36
Дата розгляду скарги:
07.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.03.2026 17:07
Дата прийняття рішення по скарзі:
10.04.2026 14:01
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
69796c77aaba4d87a59c711096877b94
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника (Протокольне рішення про відхилення пропозиції Учасника від 26.03.2026 року)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича було підписано удосконаленим електронним підписом (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП), що вимагалось п. 8.5 Додатку 2 до тендерної документації.
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника є необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та призвело до порушення прав і законних інтересів фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича як Учасника процедури Закупівлі.
Відповідно до п.16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Відповідно до п.43 Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 року №1178):
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Відповідно до п.9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
Відповідно до п. 44 Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 року №1178):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
…не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; …».
Рішення Комісії АМКУ № 6344-р/пк-пз від 09.04.2024, оголошення № UA-2024-03-12-011586-a
Витяг з рішення Комісії: «… тендерна пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція скаржника була неправомірно відхилена замовником з наведеної вище підстави.».
Рішення Комісії АМКУ № 14664-р/пк-пз від 02.09.2024, оголошення № UA-2024-08-08-007708-a
Витяг з рішення Комісії: «… тендерна пропозиція переможця не містить саме кваліфікованого електронного підпису. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція скаржника була неправомірно відхилена замовником з наведеної вище підстави.».
Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 24.02.2025 року, у тому числі щодо відхилення тендерних пропозицій через невідповідність вимогам, у тому числі з причини накладення на тендерну пропозицію електронного цифрового підпису.
«Враховуючи положення пункту 43 Особливостей та практику розгляду скарг комісією, такі дії замовників визначаються як неправомірні, оскільки в зазначених випадках необхідно розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі.»
Стаття 5 Закону забороняє Замовнику встановлювати дискримінаційні умови та зобов’язує забезпечувати добросовісну конкуренцію між учасниками, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця. Крім того, в Учасника виникає законний інтерес у тому, щоб його пропозиція була розглянута відповідно до вимог Закону, Особливостей, без необґрунтованих відхилень, додаткових бар’єрів або упереджених рішень з боку Замовника.
Таким чином, Замовник, не надавши Учаснику можливість виправити невідповідності тендерної пропозиції, порушив права та законні інтереси Учасника процедури Закупівлі, прийнявши необґрунтоване рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника, не оцінивши всі обставини, інформацію та норми діючого законодавства у сукупності (Закон, Особливості, практика прийняття рішень Комісії АМКУ), що призвело до обмеження добросовісної конкуренції серед учасників, створило умови дискримінації та нерівного ставлення, а також призвело до порушення принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника є необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та призвело до порушення прав і законних інтересів фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича як Учасника процедури Закупівлі.
Відповідно до п.16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Відповідно до п.43 Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 року №1178):
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Відповідно до п.9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».
Відповідно до п. 44 Особливостей (постанова КМУ від 12.10.2022 року №1178):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
…не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; …».
Рішення Комісії АМКУ № 6344-р/пк-пз від 09.04.2024, оголошення № UA-2024-03-12-011586-a
Витяг з рішення Комісії: «… тендерна пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція скаржника була неправомірно відхилена замовником з наведеної вище підстави.».
Рішення Комісії АМКУ № 14664-р/пк-пз від 02.09.2024, оголошення № UA-2024-08-08-007708-a
Витяг з рішення Комісії: «… тендерна пропозиція переможця не містить саме кваліфікованого електронного підпису. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція скаржника була неправомірно відхилена замовником з наведеної вище підстави.».
Узагальнена практика розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 24.02.2025 року, у тому числі щодо відхилення тендерних пропозицій через невідповідність вимогам, у тому числі з причини накладення на тендерну пропозицію електронного цифрового підпису.
«Враховуючи положення пункту 43 Особливостей та практику розгляду скарг комісією, такі дії замовників визначаються як неправомірні, оскільки в зазначених випадках необхідно розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі.»
Стаття 5 Закону забороняє Замовнику встановлювати дискримінаційні умови та зобов’язує забезпечувати добросовісну конкуренцію між учасниками, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця. Крім того, в Учасника виникає законний інтерес у тому, щоб його пропозиція була розглянута відповідно до вимог Закону, Особливостей, без необґрунтованих відхилень, додаткових бар’єрів або упереджених рішень з боку Замовника.
Таким чином, Замовник, не надавши Учаснику можливість виправити невідповідності тендерної пропозиції, порушив права та законні інтереси Учасника процедури Закупівлі, прийнявши необґрунтоване рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника, не оцінивши всі обставини, інформацію та норми діючого законодавства у сукупності (Закон, Особливості, практика прийняття рішень Комісії АМКУ), що призвело до обмеження добросовісної конкуренції серед учасників, створило умови дискримінації та нерівного ставлення, а також призвело до порушення принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Протокольне рішення про відхилення пропозиції Учасника від 26.03.2026 року
-
Повʼязаний документ:
Протокольне рішення про відхилення пропозиції учасника.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича, визначене Протокольним рішенням про відхилення пропозиції Учасника від 26.03.2026 року.
Запити Органу оскарження
Номер:
be4eea991407400fb08c9afc917bcb1b
Тема запиту:
Відповідь
Текст запиту:
29 березня 2026 року, ФОП Сігнатулін Максим Вікторович (надалі, скаржник) подав скаргу, щодо свого відхилення, в порядку п. 44 Особливостей.
Після ознайомлення із скаргою, уповноважена особа Східницької селищної ради повідомляє, що категорично не погоджується, із зазначеними зауваженнями, викладеними у скарзі, через наступні обставини:
Відповідно до вимог п.8.5, додатку №2 до тендерної документації, передбачена наявність кваліфікованого електронного підпису (КЕП) накладеного на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації (крім - учасників-нерезидентів).
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису чи печатки, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою — четвертою статті 19 Закону № 2155-VIII.
При цьому, в пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII зазначено, що засіб електронного підпису чи печатки – це апаратно-програмний пристрій чи програмне забезпечення, що використовуються для створення електронного підпису чи печатки.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155-VIII, дійсність кваліфікованого електронного підпису підтверджується, за умови, зокрема, підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису та відсутності порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Також, пунктом 30 частини першої статті 1 Закону № 2155-VIII визначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису — сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155-VIII, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, — у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Під час дослідження електронного цифрового підпису учасника, який було накладено на його тендерну пропозицію, встановлено, що ним, накладено не КВАЛІФІКОВАНИЙ а УДОСКОНАЛЕНИЙ підпис, що не відповідає вимогам тендерної документації.
А отже, на думку замовника, наявні підстави, що передбачені абз.4, п.п.2, п. 44 Особливостей, так як тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
В порядку п. 43 особливостей, такі підстави, не підлягають усуненню, а отже в замовника відсутні підстави, щодо надання 24 годин на усунення зазначеного порушення.
Також, звертаємо увагу, що аналогічної позиції, у своій діяльності дотримуються органи державної аудиторської служби, під час проведення моніторингів процедур закупівель, як наприклад:
1) Моніторинг UA-M-2025-05-05-000034, оголошення UA-2025-04-09-008170-a
2) Моніторинг UA-M-2025-01-20-000031, оголошення UA-2025-01-02-005249-a
Також, аналогічної позиції дотримується комісія із розгляду скарг у своєму рішенні Органу оскарження №15326-р/пк-пз від 09.10.2025, оголошення UA-2025-08-12-003077-a
Таким чином, просимо відмовити у задоволенні скарги, у повному обсязі.
Дата опублікування:
02.04.2026 18:00
Номер:
c66124e347d0425391f4fe6e06517d57
Тема запиту:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Текст запиту:
На підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон»), Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – «Особливості»), фізична особа-підприємець Сігнатулін Максим Віталійович (далі – «Учасник») звертається зі скаргою щодо незаконного рішення Замовника, оформленого у вигляді Протокольного рішення про відхилення пропозиції Учасника – фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича від 26.03.2026 року (далі – «Протокольне рішення»). Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника є необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та призвело до порушення прав і законних інтересів фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича, як учасника процедури Закупівлі.
Східницькою селищною радою Львівської області 13.03.2026 року було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг: «Послуги адміністративно-фінансового координатора проєкту «Покращення транскордонної системи охорони навколишнього природного середовища Карпат шляхом розвитку інфраструктури водопостачання та водовідведення – інтеграція курортних гміни Соліна та селища Східниця у боротьбі за чисте довкілля» (№ PLUA.01.02-IP.01-0031/23-00) в рамках Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021-2027» (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 79410000-1: Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління)» з унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєним електронною системою закупівель UA-2026-03-13-008072-a (далі – «Закупівля»).
Відповідно до Протокольного рішення про відхилення пропозиції учасника від 26.03.2026 року уповноваженою особою було вирішено: «Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП Сігнатулін М.В., в порядку абз.4, п.п.2, п. 44 Особливостей, так як тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».
Було встановлено, що:
«Відповідно до вимог п.8.5, додатку №2 до тендерної документації, передбачена наявність кваліфікованого електронного підпису (КЕП), накладеного на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації (крім - учасників-нерезидентів).
Під час дослідження електронного цифрового підпису учасника, який було накладено на його тендерну пропозицію, встановлено, що ним, накладено не кваліфікований, а удосконалений підпис, що не відповідає вимогам тендерної документації.».
Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Учасника є необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, та призвело до порушення прав і законних інтересів фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича як Учасника процедури Закупівлі з огляду на наступне:
Відповідно до п.16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами):
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Відповідно до п.43 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами):
«Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.»
В свою чергу, відповідно до п.9 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами):
«Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.».
Відповідно до п. 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами):
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
…не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; …».
Окрім вищенаведеного, Комісія з розгляду скарг Антимонопольного комітету України (Комісія АМКУ) в своїх рішеннях визначає, що при невиконанні вимоги тендерної документації щодо підписання тендерної пропозиції УЕП замість КЕП, замовник повинен надати учаснику виправити невідповідності згідно пункту 43 Особливостей.
А саме, наприклад,
Рішення № 6344-р/пк-пз від 09.04.2024, оголошення № UA-2024-03-12-011586-a
Витяг з рішення Комісії: «… тендерна пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція скаржника була неправомірно відхилена замовником з наведеної вище підстави.».
Рішення № 14664-р/пк-пз від 02.09.2024, оголошення № UA-2024-08-08-007708-a
Витяг з рішення Комісії: «… тендерна пропозиція переможця не містить саме кваліфікованого електронного підпису. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей. Враховуючи викладене, замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція скаржника була неправомірно відхилена замовником з наведеної вище підстави.».
Відповідно до узагальненої практики Комісії АМКУ, а саме «Узагальненої практики розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 24.02.2025 року,
«3. Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі у зв’язку з невідповідністю вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
… Також трапляються випадки, коли замовники, виявивши невідповідності у тендерній пропозиції, які не підпадають під вказані виключення, не розміщують повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі, а відхиляють її через невідповідність вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
До таких вимог можуть бути віднесені, наприклад, документи на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, установчі документи, умови тендерної документації щодо накладення на тендерну пропозицію електронного цифрового підпису тощо.
Враховуючи положення пункту 43 Особливостей та практику розгляду скарг комісією, такі дії замовників визначаються як неправомірні, оскільки в зазначених випадках необхідно розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі.»
__________________________
Учасник процедури закупівлі має гарантовані законодавством України права та законні інтереси, пов’язані з участю у публічних закупівлях. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме:
«1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.».
Таким чином, стаття 5 Закону прямо забороняє Замовнику встановлювати дискримінаційні умови та зобов’язує забезпечувати добросовісну конкуренцію між учасниками, а також об’єктивне та неупереджене визначення переможця. Крім того, в Учасника виникає законний інтерес у тому, щоб його пропозиція була розглянута відповідно до вимог Закону, Особливостей, без необґрунтованих відхилень, додаткових бар’єрів або упереджених рішень з боку Замовника.
Таким чином, Замовник, не надавши Учаснику можливість виправити невідповідності тендерної пропозиції, порушив права та законні інтереси Учасника процедури Закупівлі, прийнявши необґрунтоване рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника, не оцінивши всі обставини, інформацію та норми діючого законодавства у сукупності (Закон, Особливості, практика прийняття рішень Комісії АМКУ), що призвело до обмеження добросовісної конкуренції серед учасників, створило умови дискримінації та нерівного ставлення, а також призвело до порушення принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
На підставі викладеного, з урахуванням норм діючого законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме Закону та Особливостей, а також сталої практики розгляду скарг та надання пояснень Комісією з розгляду скарг Антимонопольного комітету України,
просимо:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг: «Послуги адміністративно-фінансового координатора проєкту «Покращення транскордонної системи охорони навколишнього природного середовища Карпат шляхом розвитку інфраструктури водопостачання та водовідведення – інтеграція курортних гміни Соліна та селища Східниця у боротьбі за чисте довкілля» (№ PLUA.01.02-IP.01-0031/23-00) в рамках Програми Interreg NEXT «Польща – Україна 2021-2027» (Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 79410000-1: Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління)» з унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєним електронною системою закупівель UA-2026-03-13-008072-a в частині відхилення тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича.
3. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника фізичної особи-підприємця Сігнатуліна Максима Віталійовича, визначене Протокольним рішенням про відхилення пропозиції Учасника від 26.03.2026 року.
Додатки/документальне підтвердження до скарги:
1. Протокольне рішення про відхилення пропозиції Учасника від 26.03.2026 року.
2. Інші документи у складі тендерної пропозиції Учасника та тендерної документації Замовника знаходяться у відкритому публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-03-13-008072-a.
Дата опублікування:
29.03.2026 23:44