Послуги у сфері управління медичними відходами

СКАРГА на рішення уповноваженої особи КНП "Великомихайлівська багатопрофільна лікарня" Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Комунальним некомерційним підприємством «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» Великомихайлівської селищної ради Одеської області (надалі – Замовник, КНП «Великомихайлівська БЛ») були проведені відкриті торги з особливостями (ID у PROZORRO 5a241c8fceba4dc88f88db252c8f9c95, ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-13-003989-a) Послуги у сфері управління медичними відходами, ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Закупівлю було оголошено: 13.03.2026 р. Єдиним учасником аукціону виступило ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник). 30.03.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено Протокол № 30 уповноваженої особи КНП «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» від 30.03.2026 (далі – Протокол), відповідно до якого уповноважена особа Замовника вирішила відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» щодо закупівлі з підстави невиправлення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій. ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», як учасник даної процедури закупівлі, не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним з огляду на нижчевикладене: Відповідно до мотивувальної частини Протоколу, в якості підстави для відхилення Замовником тендерної пропозиції Скаржника було зазначено наступне: «…27.03.2026 року замовником в електронній системі закупівель було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ"…. …Станом на 30.03.2026 року в електронній системі учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" на виконання вимог про усунення вказаних невідповідностей надав відповідні документи у строк, визначений електронною системою, а саме: - витяг про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів (файл витяг укртрансбезпека (4).pdf), довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг (оновлена) (файл Довідка мат. база оновлена.PDF) та документи на працівників, зазначених в довідці про їх наявність. Пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації, серед іншого, визначене наступне: Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати - довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання. На працівників ВКАЗАНИХ У ДОВІДЦІ НАДАТИ: - оригінал/копія сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - оригінал/копія посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - оригінал/копія посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)». Учасником надана відповідна довідка де вказано 17 робітників підприємства (файл Довідка працівники.pdf), але були частково відсутні вищезазначені документи. На виконання вимог про усунення вказаних невідповідностей надано: 1. оригінал/копія сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами» Погорєлов Микола Анатолійович (файл Сертифікат Погорєлов.pdf) Катишев Дмитро Миколайович (файл Сертифікат Катишев.pdf) Чорний Володимир Іванович (файл Сертифікат 71-05.pdf) Данкевич Віталій Іванович (файл Сертифікат 71-04.pdf) 2. оригінал/копія посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)» Денисюк Едуард Сергійович (файл Свідоцтва вантажники.pdf) Лисенко Сергій Васильович (файл Свідоцтва вантажники.pdf) Негрій Дмитро Вікторович (файл Свідоцтва вантажники.pdf) Максименко Степан Степанович (файл Працівники оновлені.pdf) 3. оригінал/копія посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)» Чорний Володимир Іванович (файл Посвідчення Железко, Чорний.pdf) Железко Віктор Євгенович (файл Посвідчення Железко, Чорний.pdf) Файли додатково надані учасником на вимогу про усунення невідповідностей: Страхування.pdf, Свідоцтво Чорний.pdf, Свідоцтво Чорний 1.pdf, Свідоцтво Катишев 1.pdf, Свідоцтво ДОПНВ Мороз.pdf, Свідоцтво Буюклі ДОПНВ.pdf, Свідоцтво 017583.pdf, Свідоцтва.pdf, Свідоцтва 1.pdf, Рішення комісії.pdf, Рішення комісії Данкевич.pdf, Рішення комісії Гайдар.pdf, Протоколи засідання.pdf, Протокол 202407-273 ОП.pdf, Протокол 202308-252 ЕБ.pdf, Протокол 202304-101.pdf, Протокол 202304-094.pdf, Протокол 202304-072 ОП.pdf, Протокол 202303-13ОП.pdf, Протокол 11751.pdf, Протокол 2023 04-072 ОП.pdf, Протокол 1175 (1).pdf. Протокол 926.pdf, Посвідчення Чорний.pdf, Посвідчення Чорний 2.pdf, Посвідчення Чорний (2).pdf. Посвідчення Погорєлов.pdf, Посвідчення Данкевич Гайдар.pdf, Посвідчення 9261.pdf, Наказ 1041-К.pdf, Наказ 210-К.pdf, Наказ 202-К.pdf, Наказ 91-К.pdf, Наказ 79-1К.pdf, Наказ 72-К.pdf, Наказ 68-К.pdf, Наказ 64-К.pdf, Наказ 56-К.pdf, Наказ 54-К.pdf, Наказ 53-К.pdf, Наказ 39-К.pdf, Наказ 37-К.pdf, Наказ 37-К (2).pdf, Наказ 35-К.pdf, Наказ 27-К.pdf, Наказ 23-К.pdf, Наказ 23-К 1.pdf, Наказ 21-трив.pdf, Наказ 21К-трив..pdf, Наказ 21-К.pdf, Диплом Сахман.pdf, Диплом Данкевич.pdf, Водійське посвідчення Буюклі.pdf, Відомості перевірка знань.pdf ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не виправив невідповідності та не надав на всіх працівників ВКАЗАНИХ У ДОВІДЦІ оригінал/копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами», посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)», посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»…» З наведеними доводами мотивувальної частини протоколу Скаржник категорично незгодний, вважає їх необґрунтованими. Відповідно до підпункту 3 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник вимагав від учасників надати у складі тендерної пропозиції: - довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання. На працівників вказаних у довідці надати: - оригінал/копія сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; - оригінал/копія посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; - оригінал/копія посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»; - оригінал/копія наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту. На виконання вимог підпункту 3 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано у складі тендерної пропозиції документ, що підтверджує кваліфікацію, а саме: Довідку, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід та знання (вих. № 23/2/4850/2689/13 від 17.03.2026 р.)(міститься у файлі «Довідка працівники.pdf»), та на підтвердження інформації, зазначеної у довідці, окремим файлом завантажено документи, що підтверджують кваліфікацію працівників (містяться у файлі «Працівники оновлені.pdf»). Так, у складі тендерної пропозиції Скаржником було надано документи щодо підготовки та навчання працівників: 1) копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»: - Сертифікату про професійну підготовку (реєстраційний номер № 1757/2024) щодо Катишева Дмитра Миколайовича, комерційного директора ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (аркуші 50-51 файлу «Працівники оновлені.pdf»); - Сертифікату про професійну підготовку (реєстраційний номер № 1759/2024) щодо Погорєлова Миколи Анатолоійовича, техніка-оператора дільниці з оброблення відходів ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (аркуші 52-53 файлу «Працівники оновлені.pdf»); - Сертифікату про професійну підготовку (реєстраційний номер № 71-04) щодо Данкевича Віталія Івановича, директора ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (аркуш 54 файлу «Працівники оновлені.pdf»); - Сертифікату про професійну підготовку (реєстраційний номер № 71-05) щодо Чорного Володимира Івановича, директора технічного ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (аркуш 55 файлу «Працівники оновлені.pdf»); 2) копії посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»: - Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.1 щодо директора ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» Данкевича Віталія Івановича (аркуші 27-28 файлу «Працівники оновлені.pdf»); - Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.3 щодо начальника відділу охорони праці ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» Гайдара Михайла Юрійовича (аркуші 27-28 файлу «Працівники оновлені.pdf»); 3) копії посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)»: - Посвідчення № 2024/03-13.9 ОП.2 щодо завідуючого складом ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» Железко Віктора Євгеновича (аркуші 68-69 файлу «Працівники оновлені.pdf»); - Посвідчення № 2024/03-13.9 ОП.1 щодо директора технічного ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» Чорного Володимира Івановича (аркуші 68-69 файлу «Працівники оновлені.pdf»). Звертаємо увагу Комісії, що підпункт 3 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації в затвердженій Замовником редакції не містив вимог щодо конкретної кількості сертифікатів або посвідчень, які повинні бути надані. Відтак, учасник закупівлі був позбавлений можливості достеменно визначити, яка саме кількість працівників мала бути сертифікована для відповідності пропозиції вимогам тендерній документації в цій частині. Наведені обставини стали підґрунтям для невизначеності та дискримінаційності умов тендерної документації, що були використані Замовником як інструмент для обмеження права учасника брати участь у процедурі закупівлі. Не врахувавши викладене, 27.03.2026 о 13:16 на електронному майданчику системи закупівель Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в тому числі у документах щодо підготовки та навчання працівників, а саме: «Опис:1. виявлені невідповідності: відсутні - оригінал/копія договорів, що підтверджують право власності на ваги, які зазначені в довідці про наявність обладнання; - частково відсутні документи (оригінал/копія сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; оригінал/копія посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; оригінал/копія посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)») на працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації; - оригінал/копія витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів. 2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: пп.2 п.2, пп.3 п.2, пп.2 п.3, пп. Додатку 3 до ТД 3. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: надати: - оригінал/копія договорів, що підтверджують право власності на ваги; - документи (оригінал/копія сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами»; оригінал/копія посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)»; оригінал/копія посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)») на працівників, які зазначені в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації; - оригінал/копія витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів». Просимо врахувати, що жодних інших вимог щодо усунення виявлених невідповідностей Замовником не висувалось. Вважаємо, що вимога про усунення невідповідностей у документах щодо підготовки та навчання працівників була розміщена необґрунтовано, за відсутності на те належних підстав. Не дивлячись на це, з метою усунення невідповідностей у документах щодо підготовки та навчання працівників, вказаних у повідомленні, 27.03.2026 учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було повторно надано Замовнику копії вище вказаних документів (містяться у файлах «Сертифікат Катишев.pdf», «Сертифікат Погорєлов.pdf», «Сертифікат 71-04.pdf», «Сертифікат 71-05.pdf», «Посвідчення Данкевич Гайдар.pdf», «Посвідчення Железко, Чорний.pdf»). Однак, Замовник дійшов висновку, що Скаржник не виправив невідповідності. З мотивувальної частини Протоколу вбачається, що підставою для прийняття уповноваженою особою Замовника рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника стало те, що Замовник вимагав надати на всіх працівників, вказаних у довідці оригінал/копії сертифікатів «Професійна підготовка щодо управління небезпечними відходами», посвідчень «Правила охорони праці на автомобільному транспорті (НПАОП 0.00- 1.62-12)», посвідчень «Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників (НПАОП 0.00-7.11-12)». Проте, такий довід суперечить редакції підпункту 3 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, оскільки у вказаному підпункті тендерної документації не вказано, що відповідні документи мають бути надані учасником на всіх працівників, зазначених у довідці. Крім того, така позиція Замовника не відповідає положенням діючого законодавства України. Відповідно до пункту 2.5. Загальних вимог стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників, затверджених Наказом МНС України від 25.01.2012 № 67, навчання і перевірка знань з питань охорони праці працівників, а також учнів, курсантів, слухачів та студентів навчальних закладів під час трудового і професійного навчання здійснюються відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за № 231/10511. Пунктом 5.1. Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, встановлено, що перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб (додаток 4). Згідно підпункту 1.1. пункту 1, пункту 5 Додатку 3 до пункту 5.1 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, до переліку посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці, входять: - на підприємствах, установах й організаціях, об’єднаннях підприємств – керівники, заступники керівників, головні спеціалісти, керівники основних виробничих та технічних служб підприємств, установ й організацій, об’єднань підприємств незалежно від форм власності та характеру виробничої діяльності, які безпосередньо пов’язані з організацією безпечного ведення робіт; - керівники, спеціалісти служб охорони праці, члени комісій з перевірки знань з питань охорони праці, особи, відповідальні за технічний стан і безпечну експлуатацію об’єктів підвищеної небезпеки підприємств, установ й організацій, об'єднань підприємств, зазначених у пунктах 1-4 цього додатка. Таким чином, законодавством України не передбачено обов’язкову наявність посвідчень з проходження навчання з питань охорони праці для всіх працівників підприємства, а лише щодо керівників, заступників керівників, головних спеціалістів, керівників основних виробничих та технічних служб підприємств, керівників, спеціалістів служб охорони праці. Враховуючи зазначене, пропозиція Скаржника повністю відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації в цій частині, а у Замовника, в свою чергу, були відсутні підстави для відхилення пропозиції. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із замовником Комунальним некомерційним підприємством «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» Великомихайлівської селищної ради Одеської області у майбутньому, крім того скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про відхилення найбільш економічно – вигідної пропозиції учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», яка повністю відповідала умовам тендерної документації, було порушено права та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на поводження з небезпечними відходами та отримання прибутку. Вважаємо, що наведені дії Замовника свідчать про суб’єктивну та упереджену оцінку пропозиції конкурентних торгів та спонукання корупційним діям. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-03-13-003989-a ID у PROZORRO 5a241c8fceba4dc88f88db252c8f9c95 (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-13-003989-a) Комунальним некомерційним підприємством «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» Великомихайлівської селищної ради Одеської області. 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» Великомихайлівської селищної ради Одеської області скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», оформлене Протоколом уповноваженої особи № 30 від 30.03.2026, за процедурою закупівлі. Додатки: 1. Копія Тендерної документації Замовника із додатками. 2. Копія Протоколу № 30 уповноваженої особи КНП «Великомихайлівська багатопрофільна лікарня» від 30.03.2026. 3. Копія Сертифікату про професійну підготовку (реєстраційний номер № 1757/2024). 4. Копія Сертифікату про професійну підготовку (реєстраційний номер № 1759/2024). 5. Копія Сертифікату про професійну підготовку (реєстраційний номер № 71-04). 6. Копія Сертифікату про професійну підготовку (реєстраційний номер № 71-05). 7. Копія Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.1. 8. Копія Посвідчення № 2023/04-07.2 ОП.3. 9. Копія Посвідчення № 2024/03-13.9 ОП.2. 10. Копія Посвідчення № 2024/03-13.9 ОП.1.