-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Програма підтримки підрозділів територіальної оборони, Сил оборони України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Служби безпеки України, органів прокуратури, Збройних Сил України та інших оборонних і правоохоронних органів на період дії воєнного стану Плащ (пончо) маскувальний антитепловізійний (ДК 021: 2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування)
Призупинено
750 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
11.03.2026 16:03 - 16.03.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП
СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері закупівель
Номер:
ba83282a32b343ddbf628fa2db3c6909
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-11-012463-a.b1
Назва:
СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері закупівель
Скарга:
Тендерна документація не відповідає вимогам законодавства
Пов'язані документи:
Учасник
- ТОВ НВК Термосхов.pdf 14.03.2026 16:37
- ФОП Мирошник Родіон Андрійович.pdf 14.03.2026 16:37
- ФОП Михайлишин Михайло Васильович.pdf 14.03.2026 16:37
- Скарга UA-2026-03-11-012463-a.docx 14.03.2026 16:37
- ФОП Мороз Наталія.pdf 14.03.2026 16:37
- ФОП Петля Аліна Олегівна.pdf 14.03.2026 16:37
- Скарга UA-2026-03-11-012463-a.pdf 14.03.2026 16:37
- Скарга UA-2026-03-11-012463-a.pdf.asice.zip 14.03.2026 16:37
- sign.p7s 14.03.2026 16:37
- Рішення від 17.03.2026 № 3086.pdf 17.03.2026 18:42
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.03.2026 № 3519.pdf 26.03.2026 13:07
- Рішення від 25.03.2026 № 3519.pdf 30.03.2026 12:22
- Пояснення.pdf 18.03.2026 16:10
- Пояснення Антимонопольний по плащам.docx 19.03.2026 08:20
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.03.2026 16:40
Дата розгляду скарги:
25.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.03.2026 18:42
Дата прийняття рішення по скарзі:
30.03.2026 12:22
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9e768e2c6abf4c788d699edd708994f7
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
ТОВ «НВК «ТЕРМОСХОВ» вважає, що Замовником у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 11.03.2026, протокол № 68 (надалі - Документація), встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, що обмежують конкуренцію, звужують коло учасників, є дискримінаційними, порушують вимоги Закону та які дозволять Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів учасників. Зазначене обґрунтовуємо наступними підставами.
В Додатку № 1.1 до Документації, встановлені технічні характеристики до предмета закупівлі: «Програма підтримки підрозділів територіальної оборони, Сил оборони України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Служби безпеки України, органів прокуратури, Збройних Сил України та інших оборонних і правоохоронних органів на період дії воєнного стану Плащ (пончо) маскувальний антитепловізійний (ДК 021: 2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування)», а саме:
«ТЕХНІЧНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
№п/п Контрольований параметр Одиниці вимірів Показники
1 Виріб:
1.1 Розмір виробу: довжина/
ширина мм 1250±20
1730±20
1.2 Капюшон з відкидним забралом з основної тканини
1.3 Застібка-блискавка - довжина мм 550±20
1.4 Кишені для шнура (зав´язки) шт 4
1.5 Наявність кнопок
2. Рукавиці
(з основної тканини) пара
3. Чохол- сумка з застібкою-блискавкою та ручкою мм 340х240
4. Тканина Diamond
4.1 Щільність тканини г/м2 76
4.2 Товщина мм 0,08
4.3 Колір
4.4 Розривне навантаження тканини:
- по основі,
- по качку
Н(кгс)
58
30
Н(кгс)
5. Вага комплекту кг 0,680
Опис та властивості виробу антитепловізорної системи
- Низький електричний опір (матеріал є провідником електричного струму, що потрібно враховувати за умови можливого контакту з електричними мережами);
- Повинен мати високі показники екранування електромагнітних сигналів у широкому спектрі діапазонів частот, таким чином, всі радіоелектронні пристрої (рації,стільникові телефони, WiFi і т.д.) обгорнуті або під цим матеріалом можуть екрануватися і не працювати, перебуваючи навіть у зоні впевненого прийому;
- Непрозорий як оптичними, так і тепловізійними приладами. В інфрачервоному спектрі випромінювання (ІЧ) повинен працювати як дзеркало, відбиваючи температури навколишніх об’єктів.»
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики плащу (пончо) маскувального антитепловізійного відносяться лише до плащів антитепловізійних виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному плащу антитепловізійному неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний плащ антитепловізійний з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
1. У технічних вимогах передбачено використання тканини Diamond.
Встановлення конкретного виду матеріалу без передбачення можливості пропонування еквівалентних матеріалів фактично звужує коло потенційних учасників.
Технічні вимоги повинні формуватися через функціональні або технічні характеристики, а не через назву конкретного матеріалу.
Таким чином зазначена вимога є дискримінаційною.:
2. У технічних вимогах встановлено конкретні показники, зокрема:
щільність тканини - 76 г/м²
товщина - 0,08 мм
розривне навантаження - 58/30 Н
точні габарити виробу
точна вага комплекту 0,680 кг
Встановлення надмірно точних параметрів без діапазону значень свідчить про те, що технічні характеристики фактично відповідають конкретному виробу конкретного виробника, що обмежує можливість участі інших постачальників.
Зазначені Замовником характеристики не є альтернативними або граничними, а встановлені як обов’язкові та без відхилень, що в сукупності відтворює технічний опис конкретного серійного виробу, представленого на ринку одним виробником.
При цьому Замовник не навів жодного обґрунтування, чому саме така комбінація параметрів є критично необхідною для досягнення мети закупівлі, що суперечить вимогам Закону щодо формування технічної специфікації.
Вимоги щодо чітко фіксованих розмірів виробу та його ваги є надмірними та необґрунтованими, оскільки:
антитепловізійні властивості плаща не залежать від точних лінійних розмірів, а визначаються площею покриття, структурою матеріалу та принципом теплового маскування;
різні виробники застосовують різні конструктивні рішення, які забезпечують аналогічний або кращий результат при інших габаритах;
документація не містить вимог у вигляді допустимих діапазонів, що є стандартною практикою при недискримінаційному описі товару.
Таким чином, встановлення точних значень без допусків штучно обмежує можливість пропозиції еквівалентного товару.
3. Крім того, однією з ключових дискримінаційних умов є вимога щодо властивостей виробу. Зазначена вимога є необґрунтованою та такою, що безпідставно обмежує конкуренцію, з огляду на таке:
Додатком 1.1. до Документації встановлено ряд вимог до властивостей виробу, зокрема:
• матеріал повинен мати низький електричний опір та бути провідником електричного струму;
• матеріал повинен мати високі показники екранування електромагнітних сигналів у широкому спектрі частот;
• матеріал повинен екранувати роботу радіоелектронних пристроїв (рації, мобільні телефони, WiFi тощо);
• виріб повинен бути непрозорим для тепловізійних приладів та працювати як дзеркало в інфрачервоному спектрі.
Разом з тим зазначені вимоги:
1. Сформульовані у декларативний спосіб та не містять чітких, вимірюваних технічних показників, методик вимірювання або стандартів, відповідно до яких повинна підтверджуватися відповідність товару.
2. Не містять посилання на жодні державні стандарти, технічні регламенти або методики випробувань, що унеможливлює об’єктивне підтвердження відповідності запропонованого товару.
3. Фактично описують специфічні властивості вузького виду матеріалу, що може відповідати продукції лише окремих виробників.
4. Створюють ситуацію, за якої Замовник отримує дискреційні повноваження суб’єктивно визначати відповідність або невідповідність товару.
Встановлення вимог у вигляді узагальнених функціональних характеристик без можливості їх об’єктивного підтвердження створює передумови для суб’єктивного відхилення тендерних пропозицій учасників та призводить до обмеження конкуренції.
Таким чином, наведені вимоги до властивостей виробу не мають чітких критеріїв перевірки, не ґрунтуються на нормативних документах, створюють перевагу окремим виробникам.
У зв’язку з цим вони є дискримінаційними та такими, що порушують принцип недискримінації учасників, визначений законодавством про публічні закупівлі.
У сукупності з іншими технічними вимогами така умова додатково підтверджує орієнтацію тендерної документації на конкретного виробника, що суперечить принципам недискримінації та добросовісної конкуренції.
4. У технічних вимогах тендерної документації Замовником встановлено конкретні конструктивні елементи виробу та комплектації, зокрема:
• наявність капюшона з відкидним забралом з основної тканини;
• наявність застібки-блискавки визначеної довжини;
• наявність 4 кишень для шнура (зав’язок);
• наявність кнопок;
• включення до комплекту рукавиць з основної тканини;
• наявність чохла-сумки із застібкою-блискавкою та ручкою визначених розмірів.
Разом з тим зазначені вимоги фактично визначають конкретне конструктивне виконання та комплектацію виробу, тоді як на ринку існує значна кількість різних технологічних та конструктивних рішень для виготовлення аналогічних виробів, які забезпечують ті ж функціональні властивості.
Зокрема, альтернативними можуть бути:
• інші конструктивні рішення захисних елементів (капюшонів, накладок тощо);
• використання інших типів застібок (кнопки, липучки, клапани, комбіновані системи);
• інші способи фіксації виробу без використання кишень для шнурів;
• інша комплектація виробу (наприклад, інші типи рукавиць або їх відсутність);
• інші варіанти пакування або транспортування виробу (чохли без ручок, транспортні мішки, інші види сумок або пакування).
При цьому зазначені конструктивні елементи не визначають основні функціональні характеристики предмета закупівлі, а саме забезпечення відповідних маскувальних або захисних властивостей виробу.
Встановлення Замовником жорстко визначених конструктивних рішень без належного обґрунтування необхідності саме такого виконання:
• обмежує можливість пропонування інших технічних рішень, що можуть бути функціонально рівноцінними;
• звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі;
• створює перевагу для виробників, продукція яких має саме таку конструкцію та комплектацію.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель технічні вимоги повинні формулюватися таким чином, щоб забезпечувати добросовісну конкуренцію та можливість участі максимально широкого кола учасників.
Отже, зазначені вимоги тендерної документації мають ознаки обмеження конкуренції та дискримінації учасників.
5. Додатком 1.1 до Документації Замовника встановлено вимогу щодо надання учасником «оригіналу або копії протоколу випробувань дослідного зразка від виробника, який містить посилання на технічні умови продукції».
Зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, з огляду на таке.
По-перше, законодавство України у сфері технічного регулювання та підтвердження відповідності не встановлює вимоги щодо того, що протокол випробувань повинен бути виданий саме виробником продукції.
Відповідно до загальноприйнятої практики підтвердження характеристик продукції здійснюється акредитованими випробувальними лабораторіями, які мають відповідну компетентність та технічні можливості для проведення випробувань.
Такі лабораторії можуть бути як незалежними, так і входити до складу підприємств, проте їх діяльність повинна відповідати вимогам акредитації.
По-друге, встановлення вимоги щодо надання протоколу випробувань саме від виробника фактично виключає можливість підтвердження характеристик товару документами, виданими:
• незалежними акредитованими лабораторіями;
• науково-дослідними установами;
• сертифікаційними органами або іншими компетентними організаціями.
Таким чином, Замовник безпідставно обмежує коло можливих документів, які можуть підтверджувати відповідність товару встановленим технічним характеристикам.
По-третє, зазначена вимога створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі для суб’єктів господарювання, які:
• не є виробниками продукції;
• здійснюють постачання продукції через офіційних дистриб’юторів;
• закуповують продукцію у виробників на умовах комерційних контрактів.
Такі суб’єкти господарювання можуть не мати можливості отримати протокол випробувань саме від виробника, хоча можуть підтвердити відповідність товару іншим належним способом.
По-четверте, встановлення такої вимоги не пов’язане безпосередньо з якістю або безпечністю товару, оскільки якість продукції визначається фактичними характеристиками товару, а не суб’єктом, який видав документ про результати випробувань.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених законодавством, Замовник повинен встановлювати вимоги, які:
• є об’єктивно необхідними;
• не обмежують конкуренцію;
• забезпечують рівні умови участі для всіх учасників.
Отже, встановлення вимоги щодо надання протоколу випробувань саме від виробника є необґрунтованим та таким, що призводить до дискримінації учасників.
У зв’язку з цим зазначена вимога повинна бути змінена таким чином, щоб учасники мали можливість надавати протоколи випробувань, видані компетентними або акредитованими лабораторіями, незалежно від їх організаційної належності.
6. Пунктом 4.12 Додатку 1 до Документації Замовником встановлено вимогу поданна у складі тендерної документації оригіналу або копії антикорупційної програми та оригіналу або копії документу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми
Разом з тим очікувана вартість даної закупівлі становить менше 20 млн грн.
Відповідно до частини 2 статті 62 Закону України «Про запобігання корупції» обов’язкова наявність антикорупційної програми передбачена лише для юридичних осіб – учасників процедур закупівель, якщо вартість закупівлі товарів, робіт чи послуг дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень.
Отже, вимога щодо обов’язкової наявності антикорупційної програми у даній закупівлі не передбачена законодавством.
Встановлення такої вимоги у процедурі закупівлі з очікуваною вартістю менше 20 млн грн:
• суперечить вимогам законодавства;
• створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі;
• обмежує конкуренцію серед учасників.
Таким чином, встановлення Замовником вимоги щодо наявності антикорупційної програми у даній закупівлі є неправомірним та дискримінаційним.
7. Провівши дослідження ринку плащів антитепловізійних та проаналізувавши документи, що підтверджують якісні характеристики на плащі антитепловізійні (зазначені документи додаються), які пропонуються до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників плащів антитепловізійних, встановлено, що технічні характеристики жодного виробника плащів антитепловізійних не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Додатку №1.1 Документації до плащів антитепловізійних.
В зв'язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
В Додатку № 1.1 до Документації, встановлені технічні характеристики до предмета закупівлі: «Програма підтримки підрозділів територіальної оборони, Сил оборони України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Служби безпеки України, органів прокуратури, Збройних Сил України та інших оборонних і правоохоронних органів на період дії воєнного стану Плащ (пончо) маскувальний антитепловізійний (ДК 021: 2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування)», а саме:
«ТЕХНІЧНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
№п/п Контрольований параметр Одиниці вимірів Показники
1 Виріб:
1.1 Розмір виробу: довжина/
ширина мм 1250±20
1730±20
1.2 Капюшон з відкидним забралом з основної тканини
1.3 Застібка-блискавка - довжина мм 550±20
1.4 Кишені для шнура (зав´язки) шт 4
1.5 Наявність кнопок
2. Рукавиці
(з основної тканини) пара
3. Чохол- сумка з застібкою-блискавкою та ручкою мм 340х240
4. Тканина Diamond
4.1 Щільність тканини г/м2 76
4.2 Товщина мм 0,08
4.3 Колір
4.4 Розривне навантаження тканини:
- по основі,
- по качку
Н(кгс)
58
30
Н(кгс)
5. Вага комплекту кг 0,680
Опис та властивості виробу антитепловізорної системи
- Низький електричний опір (матеріал є провідником електричного струму, що потрібно враховувати за умови можливого контакту з електричними мережами);
- Повинен мати високі показники екранування електромагнітних сигналів у широкому спектрі діапазонів частот, таким чином, всі радіоелектронні пристрої (рації,стільникові телефони, WiFi і т.д.) обгорнуті або під цим матеріалом можуть екрануватися і не працювати, перебуваючи навіть у зоні впевненого прийому;
- Непрозорий як оптичними, так і тепловізійними приладами. В інфрачервоному спектрі випромінювання (ІЧ) повинен працювати як дзеркало, відбиваючи температури навколишніх об’єктів.»
Хочемо зазначити, що встановлені Замовником технічні характеристики плащу (пончо) маскувального антитепловізійного відносяться лише до плащів антитепловізійних виробництва однієї компанії.
При цьому, надати еквівалент вказаному плащу антитепловізійному неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний плащ антитепловізійний з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.
1. У технічних вимогах передбачено використання тканини Diamond.
Встановлення конкретного виду матеріалу без передбачення можливості пропонування еквівалентних матеріалів фактично звужує коло потенційних учасників.
Технічні вимоги повинні формуватися через функціональні або технічні характеристики, а не через назву конкретного матеріалу.
Таким чином зазначена вимога є дискримінаційною.:
2. У технічних вимогах встановлено конкретні показники, зокрема:
щільність тканини - 76 г/м²
товщина - 0,08 мм
розривне навантаження - 58/30 Н
точні габарити виробу
точна вага комплекту 0,680 кг
Встановлення надмірно точних параметрів без діапазону значень свідчить про те, що технічні характеристики фактично відповідають конкретному виробу конкретного виробника, що обмежує можливість участі інших постачальників.
Зазначені Замовником характеристики не є альтернативними або граничними, а встановлені як обов’язкові та без відхилень, що в сукупності відтворює технічний опис конкретного серійного виробу, представленого на ринку одним виробником.
При цьому Замовник не навів жодного обґрунтування, чому саме така комбінація параметрів є критично необхідною для досягнення мети закупівлі, що суперечить вимогам Закону щодо формування технічної специфікації.
Вимоги щодо чітко фіксованих розмірів виробу та його ваги є надмірними та необґрунтованими, оскільки:
антитепловізійні властивості плаща не залежать від точних лінійних розмірів, а визначаються площею покриття, структурою матеріалу та принципом теплового маскування;
різні виробники застосовують різні конструктивні рішення, які забезпечують аналогічний або кращий результат при інших габаритах;
документація не містить вимог у вигляді допустимих діапазонів, що є стандартною практикою при недискримінаційному описі товару.
Таким чином, встановлення точних значень без допусків штучно обмежує можливість пропозиції еквівалентного товару.
3. Крім того, однією з ключових дискримінаційних умов є вимога щодо властивостей виробу. Зазначена вимога є необґрунтованою та такою, що безпідставно обмежує конкуренцію, з огляду на таке:
Додатком 1.1. до Документації встановлено ряд вимог до властивостей виробу, зокрема:
• матеріал повинен мати низький електричний опір та бути провідником електричного струму;
• матеріал повинен мати високі показники екранування електромагнітних сигналів у широкому спектрі частот;
• матеріал повинен екранувати роботу радіоелектронних пристроїв (рації, мобільні телефони, WiFi тощо);
• виріб повинен бути непрозорим для тепловізійних приладів та працювати як дзеркало в інфрачервоному спектрі.
Разом з тим зазначені вимоги:
1. Сформульовані у декларативний спосіб та не містять чітких, вимірюваних технічних показників, методик вимірювання або стандартів, відповідно до яких повинна підтверджуватися відповідність товару.
2. Не містять посилання на жодні державні стандарти, технічні регламенти або методики випробувань, що унеможливлює об’єктивне підтвердження відповідності запропонованого товару.
3. Фактично описують специфічні властивості вузького виду матеріалу, що може відповідати продукції лише окремих виробників.
4. Створюють ситуацію, за якої Замовник отримує дискреційні повноваження суб’єктивно визначати відповідність або невідповідність товару.
Встановлення вимог у вигляді узагальнених функціональних характеристик без можливості їх об’єктивного підтвердження створює передумови для суб’єктивного відхилення тендерних пропозицій учасників та призводить до обмеження конкуренції.
Таким чином, наведені вимоги до властивостей виробу не мають чітких критеріїв перевірки, не ґрунтуються на нормативних документах, створюють перевагу окремим виробникам.
У зв’язку з цим вони є дискримінаційними та такими, що порушують принцип недискримінації учасників, визначений законодавством про публічні закупівлі.
У сукупності з іншими технічними вимогами така умова додатково підтверджує орієнтацію тендерної документації на конкретного виробника, що суперечить принципам недискримінації та добросовісної конкуренції.
4. У технічних вимогах тендерної документації Замовником встановлено конкретні конструктивні елементи виробу та комплектації, зокрема:
• наявність капюшона з відкидним забралом з основної тканини;
• наявність застібки-блискавки визначеної довжини;
• наявність 4 кишень для шнура (зав’язок);
• наявність кнопок;
• включення до комплекту рукавиць з основної тканини;
• наявність чохла-сумки із застібкою-блискавкою та ручкою визначених розмірів.
Разом з тим зазначені вимоги фактично визначають конкретне конструктивне виконання та комплектацію виробу, тоді як на ринку існує значна кількість різних технологічних та конструктивних рішень для виготовлення аналогічних виробів, які забезпечують ті ж функціональні властивості.
Зокрема, альтернативними можуть бути:
• інші конструктивні рішення захисних елементів (капюшонів, накладок тощо);
• використання інших типів застібок (кнопки, липучки, клапани, комбіновані системи);
• інші способи фіксації виробу без використання кишень для шнурів;
• інша комплектація виробу (наприклад, інші типи рукавиць або їх відсутність);
• інші варіанти пакування або транспортування виробу (чохли без ручок, транспортні мішки, інші види сумок або пакування).
При цьому зазначені конструктивні елементи не визначають основні функціональні характеристики предмета закупівлі, а саме забезпечення відповідних маскувальних або захисних властивостей виробу.
Встановлення Замовником жорстко визначених конструктивних рішень без належного обґрунтування необхідності саме такого виконання:
• обмежує можливість пропонування інших технічних рішень, що можуть бути функціонально рівноцінними;
• звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі;
• створює перевагу для виробників, продукція яких має саме таку конструкцію та комплектацію.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель технічні вимоги повинні формулюватися таким чином, щоб забезпечувати добросовісну конкуренцію та можливість участі максимально широкого кола учасників.
Отже, зазначені вимоги тендерної документації мають ознаки обмеження конкуренції та дискримінації учасників.
5. Додатком 1.1 до Документації Замовника встановлено вимогу щодо надання учасником «оригіналу або копії протоколу випробувань дослідного зразка від виробника, який містить посилання на технічні умови продукції».
Зазначена вимога є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, з огляду на таке.
По-перше, законодавство України у сфері технічного регулювання та підтвердження відповідності не встановлює вимоги щодо того, що протокол випробувань повинен бути виданий саме виробником продукції.
Відповідно до загальноприйнятої практики підтвердження характеристик продукції здійснюється акредитованими випробувальними лабораторіями, які мають відповідну компетентність та технічні можливості для проведення випробувань.
Такі лабораторії можуть бути як незалежними, так і входити до складу підприємств, проте їх діяльність повинна відповідати вимогам акредитації.
По-друге, встановлення вимоги щодо надання протоколу випробувань саме від виробника фактично виключає можливість підтвердження характеристик товару документами, виданими:
• незалежними акредитованими лабораторіями;
• науково-дослідними установами;
• сертифікаційними органами або іншими компетентними організаціями.
Таким чином, Замовник безпідставно обмежує коло можливих документів, які можуть підтверджувати відповідність товару встановленим технічним характеристикам.
По-третє, зазначена вимога створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі для суб’єктів господарювання, які:
• не є виробниками продукції;
• здійснюють постачання продукції через офіційних дистриб’юторів;
• закуповують продукцію у виробників на умовах комерційних контрактів.
Такі суб’єкти господарювання можуть не мати можливості отримати протокол випробувань саме від виробника, хоча можуть підтвердити відповідність товару іншим належним способом.
По-четверте, встановлення такої вимоги не пов’язане безпосередньо з якістю або безпечністю товару, оскільки якість продукції визначається фактичними характеристиками товару, а не суб’єктом, який видав документ про результати випробувань.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених законодавством, Замовник повинен встановлювати вимоги, які:
• є об’єктивно необхідними;
• не обмежують конкуренцію;
• забезпечують рівні умови участі для всіх учасників.
Отже, встановлення вимоги щодо надання протоколу випробувань саме від виробника є необґрунтованим та таким, що призводить до дискримінації учасників.
У зв’язку з цим зазначена вимога повинна бути змінена таким чином, щоб учасники мали можливість надавати протоколи випробувань, видані компетентними або акредитованими лабораторіями, незалежно від їх організаційної належності.
6. Пунктом 4.12 Додатку 1 до Документації Замовником встановлено вимогу поданна у складі тендерної документації оригіналу або копії антикорупційної програми та оригіналу або копії документу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми
Разом з тим очікувана вартість даної закупівлі становить менше 20 млн грн.
Відповідно до частини 2 статті 62 Закону України «Про запобігання корупції» обов’язкова наявність антикорупційної програми передбачена лише для юридичних осіб – учасників процедур закупівель, якщо вартість закупівлі товарів, робіт чи послуг дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень.
Отже, вимога щодо обов’язкової наявності антикорупційної програми у даній закупівлі не передбачена законодавством.
Встановлення такої вимоги у процедурі закупівлі з очікуваною вартістю менше 20 млн грн:
• суперечить вимогам законодавства;
• створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі;
• обмежує конкуренцію серед учасників.
Таким чином, встановлення Замовником вимоги щодо наявності антикорупційної програми у даній закупівлі є неправомірним та дискримінаційним.
7. Провівши дослідження ринку плащів антитепловізійних та проаналізувавши документи, що підтверджують якісні характеристики на плащі антитепловізійні (зазначені документи додаються), які пропонуються до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників плащів антитепловізійних, встановлено, що технічні характеристики жодного виробника плащів антитепловізійних не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у Додатку №1.1 Документації до плащів антитепловізійних.
В зв'язку з цим, вважаємо, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.
×
-
Назва доказу:
Паспорт якості
-
Повʼязаний документ:
ФОП Петля Аліна Олегівна.pdf
-
-
Назва доказу:
Паспорт якості
-
Повʼязаний документ:
ФОП Мороз Наталія.pdf
-
-
Назва доказу:
Паспорт якості
-
Повʼязаний документ:
ФОП Михайлишин Михайло Васильович.pdf
-
-
Назва доказу:
Паспорт якості
-
Повʼязаний документ:
ФОП Мирошник Родіон Андрійович.pdf
-
-
Назва доказу:
Паспорт якості
-
Повʼязаний документ:
ТОВ НВК Термосхов.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
З метою усунення дискримінаційних вимог, просимо зобов'язати Замовника внести зміни до Додатків 1 та 1.1. до Тендерної документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент плащів антитепловізійних, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики плащів антитепловізійних, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Запити Органу оскарження
Номер:
a44af0bd839446779fa60d5129a5f005
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ до Скарги на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Текст запиту:
UA-2026-03-11-012463-a «Програма підтримки підрозділів територіальної оборони, Сил оборони України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Служби безпеки України, органів прокуратури, Збройних Сил України та інших оборонних і правоохоронних органів на період дії воєнного стану. Плащ (пончо) маскувальний антитепловізійний (ДК 021:2015 – 35810000-5 Індивідуальне обмундирування)».
На виконання пункту 3 резолютивної частини рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3086-р/пк-пз від 17.03.2026 Пісочинська селищна рада, як Замовник, надає пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення вищезазначеної процедури закупівлі.
Пісочинська селищна рада вважає, що під час підготовки та затвердження тендерної документації діяла правомірно, в межах повноважень, у спосіб та в порядку, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі були визначені Замовником виходячи виключно з фактичної потреби кінцевого отримувача товару, а саме підрозділу 13 бригади оперативного призначення «Хартія» Національної гвардії України, для забезпечення якого і здійснюється відповідна закупівля.
Замовник окремо наголошує, що спірні технічні характеристики не були сформовані штучно, довільно або з метою обмеження конкуренції. Навпаки, вони були визначені на підставі офіційного запиту військового підрозділу, який безпосередньо використовуватиме зазначений товар у зоні виконання бойових завдань. Саме тому вимога щодо ваги виробу — не більше 850 грамів — не є випадковою чи дискримінаційною умовою Замовника, а зумовлена об’єктивною військовою необхідністю та практичним досвідом експлуатації такого спорядження в бойових умовах.
Зокрема, 13 бригада оперативного призначення «Хартія» Національної гвардії України здійснює постійне виконання бойових та спеціальних завдань у районах підвищеної небезпеки, а особовий склад підрозділу має значний практичний досвід використання засобів індивідуального маскування та захисту. За результатами такого практичного досвіду підрозділом було визначено потребу саме у плащах (пончо або аналог) маскувальних антитепловізійних із мінімально можливою вагою, оскільки надмірна вага спорядження безпосередньо впливає на мобільність військовослужбовця, швидкість переміщення, витривалість, можливість тривалого несення служби, оперативну зміну позиції, а відтак — і на ефективність виконання бойового завдання та збереження життя і здоров’я особового складу.
У сучасних умовах ведення бойових дій, де критично важливими є маневреність, швидкість реагування, скритність пересування та мінімізація фізичного навантаження на військовослужбовця, вимога до ваги виробу є однією з ключових характеристик предмета закупівлі. Менша вага плаща (пончо) дозволяє бійцю використовувати його без суттєвого обтяження загального комплекту екіпірування, до складу якого вже входять зброя, боєкомплект, засоби бронезахисту, зв’язку, медицини та інше необхідне спорядження. Отже, встановлення вимоги щодо ваги товару не більше 850 грамів є функціонально обґрунтованим, співмірним меті закупівлі та прямо пов’язане з реальними умовами застосування такого товару.
Крім того, зазначена технічна характеристика кореспондується з технічними умовами ТУ У 14.1-39203950-010:2024, на які орієнтувався кінцевий отримувач товару при формуванні запиту. Таким чином, Замовник, формуючи технічну специфікацію, виходив не з абстрактних параметрів, а з конкретного нормативно-технічного орієнтира та фактичного запиту військового підрозділу, який має безпосередню потребу у відповідному спорядженні.
Водночас Замовник звертає увагу, що законодавство у сфері публічних закупівель не забороняє встановлення у тендерній документації конкретних технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за умови, що такі характеристики об’єктивно обумовлені потребою Замовника та пов’язані з предметом закупівлі. У даному випадку саме така ситуація і має місце. Визначення вимоги щодо максимальної ваги плаща (пончо) було зумовлено не бажанням звузити коло потенційних учасників, а необхідністю закупівлі товару, який у повній мірі відповідатиме практичним потребам військового підрозділу, для якого цей товар закуповується.
Більше того, Пісочинська селищна рада як орган місцевого самоврядування, який у період дії воєнного стану реалізує заходи підтримки підрозділів сектору безпеки і оборони, зобов’язана забезпечити не формальне, а реальне задоволення потреб військових формувань. Закупівля товару з іншими, гіршими або надмірно загальними характеристиками, що не відповідали б потребам кінцевого отримувача, суперечила б самій меті такої закупівлі та не забезпечувала б ефективного і раціонального використання бюджетних коштів.
Таким чином, Пісочинська селищна рада вважає, що технічні характеристики предмета закупівлі, у тому числі вимога щодо ваги виробу не більше 850 грамів, є об’єктивно виправданими, безпосередньо пов’язаними з предметом закупівлі, сформованими на підставі запиту 13 бригади оперативного призначення «Хартія» Національної гвардії України та такими, що відповідають реальній потребі кінцевого користувача товару. Відповідно, дії Замовника при формуванні тендерної документації є правомірними, обґрунтованими та такими, що не порушують вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатково Замовник зазначає, що при визначенні технічних характеристик предмета закупівлі дотримувався принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, пропорційності та недискримінації учасників. Встановлені вимоги були спрямовані виключно на досягнення функціонального результату — забезпечення військовослужбовців якісним, придатним до використання в бойових умовах антитепловізійним маскувальним плащем (пончо), який відповідає їхнім оперативним потребам.
У зв’язку з викладеним, Пісочинська селищна рада просить орган оскарження врахувати наведені пояснення та визнати, що Замовник при формуванні тендерної документації та визначенні технічних характеристик предмета закупівлі діяв у межах і спосіб, передбачених чинним законодавством України, а оскаржувані умови тендерної документації мають належне фактичне, функціональне та правове обґрунтування.
Додаток лист 13 бригада оперативного призначення «Хартія» Національної гвардії України щодо потреби у наданні товару.
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
18.03.2026 16:10
Номер:
c196a0527a5a4908acaca860398d78d0
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ до Скарги на дискримінаційні вимоги тендерної документації
Текст запиту:
Додаємо пояснення у необхідному форматі з можливістю копіювання тексту
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
19.03.2026 08:20