ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності та знищення непридатних для подальшого використання лікарських засобів)

СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-11-008101-a ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності та знищення непридатних для подальшого використання лікарських засобів). Закупівлю було оголошено:11.03.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 04.06.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 170 від 04.06.2026 р. (надалі – ПРОТОКОЛ) було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до Рішення Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне: «За результатами аукціону на Закупівлю за предметом ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності та знищення непридатних для подальшого використання лікарських засобів (код ДК 021:2015 - 90520000-8, UA-2026-03-11-008101-а) найбільш економічно вигіднішою є пропозиція від ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (Код в ЄДРПОУ 39624900). Відповідно до пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. За результатами проведеного детального розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (Код в ЄДРПОУ 39624900), яка була завантажена ним на веб-порталі Уповноваженого органу, на відповідність кваліфікаційним вимогам, визначеним в тендерній документації Закупівлі та вимогам до предмета Закупівлі, були виявлені невідповідності. 28.05.2026 15:44 на веб-порталі Уповноваженого органу було розміщено повідомлення про усунення виявлених невідповідностей. А саме: Під час розгляду документів тендерної пропозиції Учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було виявлено: Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги: Види операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Видалення відходів - «Д»; Відновлення відходів - «R». 1. Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду (ів) відходів, на управління яким (и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано Довідку №23/2/8879/18 від 02.04.2026 файл «довідка щодо операцій (2).pdf», який містить зокрема інформацію про те, що з відходами за кодом 20 01 33* передбачається здійснення операцій з відновлення (R). Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції надано файли: «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та <Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»; «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatokrozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»; «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.» Файли «Ukrekoprom-nakazrozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf не містять інформації щодо коду відходів 20 01 33*. В той самий час, файл «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf» в колонці 6 «Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами»» щодо відходу за кодом 20 01 33* містить наступну інформацію: «20. А1170 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення. гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях DI-D14 цього додатка, D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1- D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо, D10 Спалювання на суші» Проте, в наданих учасником вищезазначених документах, щодо коду відходів 20 01 33* відсутні зазначені дозволені види операцій з відновлення (R). Враховуючи наведене, всупереч вимогам тендерної документації, учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, не було надано Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. На вимогу про усунення невідповідностей Учасник надав, зокрема: довідку Вих. 23/2/8879/18 від 29.05.2026 р. відповідно до якої: Найменування небезпечних відходів та їх код згідно Національного переліку відходів: 4. 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів: R (файл "довідка щодо операцій (6).pdf); - Лист-пояснення щодо операцій Вих. 23/2/8879/19 від 29.05.2026 р., відповідно до якого: "... Згідно зазначеної довідки учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" щодо відходів за кодом національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї планує здійснювати операції "R" - відновлення відходів.... На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" надає у складі пропозиції: 1) ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 р. та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р. в яких відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї наявні операції "R" - відновлення відходів. 2) Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами в якому відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї - наявні операції "R" - відновлення відходів. (в цій частині пояснень наведено знімок екрану) Проте зазначена учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" в листі поясненні інформація не відповідає дійсності, оскільки відповідно до інформації розміщеної в системі Prozorro, Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України листом від 30.04.2026 №6303-09/41259-03 на запит Комісії від 29.04.2026 №№ 20-29.1/11-109ПЗе повідомило, зокрема, що ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (ідентифікаційний код юридичної особи 39624900) має ліцензію на право провадження господарської діяльності та з управління небезпечними відходами на підставі наказу Міністерства захисту довкілля природних ресурсів України від 02.02.2024 №1 19. Наказами Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 29.07.2024 № 916 та від 18.02.2025 № 332 розширено провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ". Станом на дату надання відповіді, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" має право на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зокрема, за кодом 20 01 33* батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї на операції D9, D10, D13, D15, відповідно до Переліку операцій з видалення відходів, що є Додатком 1 до Закону, на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами виданої наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 02.02.2024 №119. ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" дозволяється здійснення операцій з оброблення відходів, зокрема, кодом 20 01 33* батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, за 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї на операції відновлення R7, R12, R13, відповідно до Переліку операцій з відновлення відходів, що є Додатком 2 до Закону, на підставі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів від 05.05.2025 № с 10938/25 та від 16.09.2024 № 2869/24. Проте, відповідно до пункту 1 частини третьої статті 27 Закону суб'єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов'язаний, зокрема, мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Станом на на дату надання відповіді, ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" не зверталось до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України із заявою про отримання ліцензії або розширення провадження виду господарської діяльності на операції з відновлення відходів (R) за кодом відходів 20 01 33* батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї акумулятори, що містять ці батареї. Слід зазначити, що відповідно до довідки Вих. 23/2/8879/18 від 29.05.2026 р. учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" щодо коду 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї зазначено вид операції - R. Разом з тим, враховуючи відсутність у складі пропозиції Учасника та серед документів наданих на усунення невідповідностей Наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього в якому, щодо коду відходів 20 01 33* наявні зазначені дозволені види операцій з відновлення (R) та лист Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України листом від 30.04.2026 №6303-09/41259-03. відповідно до якого зазначено, що Скаржник має право на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, зокрема, за кодом 20 01 33* на операції D9, D10, D13, D15 на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами виданої наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 02.02.2024 №119, Скаржник не усунув невідповідності в цій частині та зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів. Керуючись вищевикладеним уповноважена особа, ВИРІШИЛА: 1. Відхилити пропозицію Учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (Код в ЄДРПОУ 39624900) на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме - учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. На виконання вимог пункту 46 Особливостей, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Відповідно до абзацу 5 пункту 49 Особливостей у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями Керуючись вищевикладеним уповноважена особа, 2. На підставі пункту 46 Особливостей, оприлюднити в електронній системі закупівель рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (Код в ЄДРПОУ 39624900) протягом одного дня з дня ухвалення рішення.» З приводу цього звертаємо увагу на наступне. Умовами ч.1 Розділу 5 тендерної документації вами встановлено, що Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Звертаємо увагу, що Замовник вже звертався до учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» із аналогічною вимогою про усунення невідповідностей 02.04.2026 08:06. Рішенням КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №4716-р/пк-пз від 21.04.2026 було встановлено зокрема, що «Враховуючи викладене, у тому числі, надані Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей вищенаведені документи, Скаржник усунув невідповідності в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави в цій частині.» Тобто, Комісією було встановлено, що ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» усунув виявлені Замовником невідповідності від 02.04.2026, та відповідно – пропозиція учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» повністю відповідала вимогам тендерної документації та предмету закупівлі. Також звертаємо увагу, що у рішенні №4716-р/пк-пз від 21.04.2026 р. не було зобов’язання Замовнику викласти вимогу щодо усунення невідповідностей учаснику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ». З урахуванням зазначеного, беручи до уваги вимоги тендерної документації та рішення №4716-р/пк-пз від 21.04.2026 р – у Замовника були відсутні підстави щодо вимоги щодо усунення невідповідностей учаснику ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» опублікованої 28.05.2026 15:44. Зазначені вище пояснення були надані скаржником у «Лист-пояснення «Щодо усунення невідповідностей» Вих. 23/2/8879/26 від 29.05.2026 р., який Замовником не було взято до уваги. В якості підтвердження своєї позиції Скаржник надає як доказ «Лист-пояснення «Щодо усунення невідповідностей» Вих. 23/2/8879/26 від 29.05.2026 р. та рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №4716-р/пк-пз від 21.04.2026. Таким чином, пропозиція скаржника повністю відповідала вимогам тендерної документації та предмету закупівлі. Більш того, той факт, що Замовник повторно звертається до Скаржника щодо усунення невідповідностей, які вже були предметом розгляду КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ, та щодо яких вже є рішення – свідчить про відверте та упереджене ставлення Замовника до пропозиції Скаржника, що йде всупереч принципам здійснення публічних закупівель. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-03-11-008101-a ID у PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-11-008101-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ". 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 170 від 04.06.2026 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 170 від 04.06.2026 р. 3) «Лист-пояснення «Щодо усунення невідповідностей» Вих. 23/2/8879/26 від 29.05.2026 р 4) Рішення КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №4716-р/пк-пз від 21.04.2026.

СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-11-008101-a ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності та знищення непридатних для подальшого використання лікарських засобів). Закупівлю було оголошено:11.03.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». 03.04.2026 р. відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. (надалі – ПРОТОКОЛ) було відхилене найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» (надалі за текстом - Скаржник). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Відповідно до Рішення Замовника, підставою про відхилення пропозиції скаржника було зазначено наступне: «Додаток 3 до тендерної документації містить наступні вимоги: Види операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Видалення відходів – «D»; Відновлення відходів - «R». 1. Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції було надано файл «довідка щодо операцій.pdf», який містить інформацію про те, що з відходами за кодом 20 01 33* передбачається здійснення операцій з видалення (D9,D10,D13,D15). Учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" у складі пропозиції надано файли: «Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf» та «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf»; «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf»; «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf» та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.» Файли «Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf» та «Dodatok-rozshyrennya.pdf»; «Наказ розширення № 332 від 18.02.2025 (1).pdf» та «Додаток до наказу про розширення №332 від 18.02.2025 (1).pdf» не містять інформації щодо коду відходів 20 01 33*. В той самий час, файл «Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf» в колонці 6 «Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами»» щодо відходу за кодом 20 01 33* містить наступну інформацію: «20. A1170 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1- D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо, D10 Спалювання на суші». Проте, в наданих учасником файлах «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів.pdf» та «Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf.», як містять ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24, щодо коду відходів 20 01 33* зазначені дозволені види операцій R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення. R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання) Так, операції R7, R12, R13, зазначені в Дозволах є операціями з відновлення відповідно до Закону України «Про управління відходами». Враховуючи наведене, всупереч вимогам тендерної документації, учасником ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, не було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. На вимогу щодо усунення виявлених в тендерній пропозиції невідповідностей учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не було надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу, як 20 01 33*. В той самий час, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» було надано «Довідка щодо операцій» Вих. 23/2/8879/18 від 02.04.2026 р., в якій учасником було змінено щодо відходів за кодом 20 01 33*, вид операції з видалення «D» та вказано вид операції R.; ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів 2869/24, щодо коду відходів зазначені дозволені види операцій R7, R12, R13. Разом з тим відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації: Види операцій з оброблення відходів відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Видалення відходів – «D»; Відновлення відходів - «R». 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Проте, в наданих учасником на підтвердження інформації, зазначеної в довідці Вих. 23/2/8879/18 від 02.04.2026 р. документах відсутній наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення («R»), щодо такого відходу як 20 01 33*. За таких умов, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виконано вищезазначені вимоги тендерної документації. Враховуючи наведене, учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.» Зі свого боку ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як скаржник зазначає, що інформація викладена Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. – є неправомірною на не відповідає дійсності на підставі наступного. Відтак, на усунення виявлених невідповідностей, Скаржником до електронної системи закупівель 02.04.2026 о 13:39 було завантажено «Лист-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026р. Відповідно до цього листа Скаржником було зазначено наступне: «Шановний Замовник! На усунення невідповідностей учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає оновлену довідку «Щодо операцій» за вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р. Згідно зазначеної довідки учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» щодо відходів за кодом національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – планує здійснювати операції «R» - відновлення відходів. Відповідно до вимог ч. 2.1 Додатку 3 до тендерної документації, Замовник вимагає 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - «У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу.» На підтвердження зазначеної вимоги учасник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» надає у складі пропозиції : 1) ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 10938/25 від 05.05.2025 р. та ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024 р. в яких відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – наявні операції «R» - відновлення відходів. 2) Реєстр ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами в якому відносно коду за національним переліком 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї – наявні операції «R» - відновлення відходів. Звертаємо увагу, що відповідно до ч. 4 ст. 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії. Згідно до ч. 9 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» Рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному веб-сайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. Тобто на сьогодні оформлення ліцензії як документа у паперовому вигляді є необов’язковим, але обов’язково ліцензія повинна бути у ліцензійному реєстрі та оприлюднена на офіційному веб-сайті органу ліцензування, що підтверджує право суб’єкта господарювання на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами. Таким чином, за аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що надання у складі пропозиції Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами – є підтвердженням права учасника на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Аналогічні положення містяться у пункті 47 Особливостей, а саме замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Відповідно до ч.1 Розділу 1 УЗАГАЛЬНЕННЯ ПРАКТИКИ РОЗГЛЯДУ ОРГАНОМ ОСКАРЖЕННЯ СКАРГ ЩОДО ЗАКУПІВЕЛЬ ПОСЛУГ У СФЕРІ ПОВОДЖЕННЯ З РАДІОАКТИВНИМИ, ТОКСИЧНИМИ, МЕДИЧНИМИ ТА НЕБЕЗПЕЧНИМИ ВІДХОДАМИ (ЗАТВЕРДЖЕНО Антимонопольним комітетом України (протокол засідання Антимонопольного комітету України від 05.03.2026 № 9 пункт 6) Відповідно до частини дев’ятої статті 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» рішення про видачу ліцензії набирає чинності з дня доведення такого рішення до відома ліцензіата шляхом внесення запису про нього до ліцензійного реєстру та оприлюднення на офіційному вебсайті органу ліцензування наступного робочого дня після його прийняття. При цьому ліцензійний реєстр – це автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про суб’єктів господарювання, які в установленому законом порядку звернулися до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії, провадять діяльність на підставі ліцензії (пункт 11 частини першої статті 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»). Відомості, що містяться в ліцензійному реєстрі, є відкритими та загальнодоступними (пункт 6 Порядку формування і ведення ліцензійного реєстру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 року № 755). Враховуючи викладене, інформація про наявність у суб’єкта господарювання відповідної ліцензії може бути надана як витяг із ліцензійного реєстру. З наведеного вбачається, що для підтвердження наявності Наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, який повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу – учасник має право надати у складі пропозиції витяг із ліцензійного реєстру. З урахуванням зазначеного, надання учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» у складі пропозиції Реєстру ліцензіатів у сфері провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами – підтверджує факт наявності наказу про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. Також зазначаємо, що перелік операцій з відновлення відходів наведено в Додатку 2 до Закону України "Про управління відходами": R1 Використання переважно як палива чи в інший спосіб для виробництва енергії* R2 Відновлення/регенерація розчинників R3 Рециклінг/відновлення органічних речовин, що не використовуються як розчинники, у тому числі компостування та інші процеси біологічної трансформації, а також підготовка до повторного використання, газифікація та піроліз, коли компоненти використовуються як хімікати, та відновлення органічних матеріалів у вигляді засипки R4 Рециклінг/відновлення металів та їх сполук (включаючи підготовку до повторного використання) R5 Рециклінг/відновлення інших неорганічних матеріалів (включаючи підготовку до повторного використання, рециклінг неорганічних будівельних матеріалів, відновлення неорганічних матеріалів у вигляді зворотного заповнення та очищення ґрунту, що приводить до відновлення ґрунту) R6 Регенерація кислот чи основ R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення R8 Відновлення компонентів із каталізаторів R9 Очищення нафтопродуктів чи інші види їх повторного використання R10 Оброблення ґрунту, що сприяє веденню сільського господарства чи поліпшує стан навколишнього природного середовища R11 Використання відходів, утворених під час здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R10 цього додатка R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1- R11 цього додатка R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання). Таким чином, учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» підтверджено наявність ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, а саме відновлення передбаченого предметом закупівлі коду відходів національного переліку 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї. Аналогічної позиції дотримується КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ згідно рішення № 1073-р/пк-пз від 02.02.2026 р. Таким чином учасником ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» усунуто невідповідності, що були виявлені Замовником.» З незрозумілих причин, Замовник проігнорував інформацію, викладену у Листі-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р., та виніс безпідставне рішення щодо відхилення пропозиції Скаржника, яка повністю відповідала умовам тендерної документації. ІІ. Неправомірно відхиливши пропозицію Скаржника, Замовник, відповідно до протоколу № 116 від 03.04.2026 р. визнав переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації. 1. Відповідно до п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступне: «У разі залучення субпідрядника/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до надання послуг як субпідрядника / співвиконавця та надає документи субпідрядника/співвиконавця. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг. Документи надаються на кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучати до надання послуг. Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу. Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на надання послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг. Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця , він повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.» Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції Інформаційну довідку, в якій зазначив наступне «Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» повідомляє, що має намір залучити потужності ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" у якості субпідрядника/співвиконавця у обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю на відходи за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" Місце знаходження: Україна, 12402, Житомирська обл., Житомирський р-н, село Оліївка, вул. Садова, будинок 20А. Код ЄДРПОУ: 40033691 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Підписано КЕП Чуприна О.О. Вид операцій: відновлення (R)» З наведеного вбачається, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучати субпідрядника ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" в рамках даної закупівлі. Проте, гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на надання послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг – відсутній у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. 2. Відповідно до п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником було, зокрема, встановлено наступне: «… Також, якщо при наданні послуг залучають субпідрядника/співвиконавця , він повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких буде укладатися договір.» Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації Замовником було встановлено наступне: «2. Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу. 3. У разі, якщо в додатку до наказу про видачу ліцензії та дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів Учасника відсутній конкретний код(и) відходу або відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації, такий Учасник має право залучити субпідрядника/співвиконавця. В такому разі (у разі залучення субпідрядника), учасник у складі пропозиції надає: - довідку із зазначенням найменування співвиконавця/субпідрядника, його коду ЄДРПОУ та місцезнаходження; виду небезпечних відходів та виду операцій (видалення або відновлення), щодо яких залучатиметься відповідний співвиконавець/субпідрядник. - наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю ліцензії з додатком до такого наказу та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №3 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником. - договір з субпідрядником/співвиконавцем, який повинен містити код або коди відходів згідно Додатку №3 до тендерної документації, на управління яким або якими субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником.» На підтвердження п.2 Додатку 3 ТД учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО надав у складі пропозиції довідку щодо видів операцій, в якій зазначив наступне: Також, Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції Інформаційну довідку, в якій зазначив наступне «Учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» повідомляє, що має намір залучити потужності ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" у якості субпідрядника/співвиконавця у обсязі меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю на відходи за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" Місце знаходження: Україна, 12402, Житомирська обл., Житомирський р-н, село Оліївка, вул. Садова, будинок 20А. Код ЄДРПОУ: 40033691 Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Підписано КЕП Чуприна О.О. Вид операцій: відновлення (R)» З наведеного вбачається, що ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» планує залучати субпідрядника ТОВ "АБМ РЕЦИКЛІНГ" в рамках даної закупівлі щодо управління відходів за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори саме на операції Відновлення відходів - «R». Додатково учасник ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надав у складі пропозиції: - ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2944/24 від 10.07.2025 р. - Наказ № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком. Натомість у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній наказ про видачу ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» ліцензії на право провадження господарської діяльності на управління відходами з додатком до такого наказу, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, чим не виконано вимогу п. 4.1 Додатку 2 до тендерної документації. Крім того, у складі пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» відсутній наказ про видачу ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» ліцензії на право провадження господарської діяльності на управління відходами з додатком до такого наказу, який містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №3 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником, чим не виконано вимоги Додатку 3 до тендерної документації. Також у наданому Наказі № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком, відсутнє право провадження як на код відходу 20 01 33*, так і на інші види відходів, а також відсутній конкретний код операції Відновлення відходів - «R», а значить вказаний наказ не підтверджує інформацію, викладену ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» у вищезазначених довідці та інформаційній довідці. З урахуванням зазначеного, пропозиція учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідала технічним вимогам тендерної документації та предмету закупівлі в цій частині та підлягала відхиленню. Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеними вище рішеннями Замовника відхилення пропозиції ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ», пропозиція якого повністю відповідала вимогам документації, а також визнанням переможцем торгів учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», пропозиція якого не відповідала технічним вимогам тендерної документації - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-03-11-008101-a ID у PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-11-008101-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ". 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. 4) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" скасувати протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 116 від 03.04.2026 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 115 від 03.04.2026 р. 3) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 116 від 03.04.2026 р. 4) «Лист-пояснення щодо операцій» Вих. 23/2/8879/19 від 02.04.2026 р. 5) Витяг з ліцензійного реєстру 6) Довідка субпідрядник АБМ 7) Довідка щодо видів операцій 8) Наказ № 216 від 28.10.2020 р. Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про видачу ліцензії ТОВ «АБМ РЕЦИКЛІНГ» на право провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами із додатком.

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації за закупівлею UA-2026-03-11-008101-a І. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ 11.03.2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу (в системі електронних закупівель ProZorro) Замовником: КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (надалі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення Відкритих торгів з особливостями № UA-2026-03-11-008101-a ID y PROZORRO 40c173de912c4187a15cab24e8d3b7ca на закупівлю послуг за ДК 021:2015 - 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги зі збирання, перевезення та оброблення відходів, що утворилися в результаті медичної діяльності та знищення непридатних для подальшого використання лікарських засобів). Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (далі – Скаржник), як потенційний учасник відповідної процедури відкритих торгів, вважає, що Замовник грубо порушив процедуру закупівлі, застосувавши дискримінаційний підхід до умов її проведення, чим порушив вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме: Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIІІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Зазначена скарга подана нами до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з дотриманням вимог та строків, встановлених ч. 2 та ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону). Вважаємо що Замовник вказав деякі умови тендерної документації, які обмежують коло потенційних учасників закупівлі та ставлять нас як потенційних учасників у нерівне становище порівняно з іншими учасниками зважаючи на наступне. І. Відповідно до ч.2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив наступну вимогу «2.Учасник у складі пропозиції надає довідку, в якій зазначає конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), який буде здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації. (у разі залучення Учасником субпідрядника/співвиконавця, в довідці надається інформація щодо конкретного виду операції з видалення або відновлення, який буде здійснюватись таким субпідрядником/співвиконавцем щодо конкретного коду(ів) відходів, на управління яким(и) такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником ): 2.1 На підтвердження інформації, зазначеної в довідці Учасник надає: - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з видалення відходів, учасник надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з видалення такого відходу. - У разі здійснення, щодо конкретного коду відходів, який міститься в Додатку №3 до тендерної документації, операцій з відновлення відходів, учасник у складі пропозиції надає: Наказ про видачу ліцензії разом з додатком до нього, додаток повинен містити конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який містить конкретний код відходу та операції з відновлення такого відходу.» Відповідно до встановленої вимоги вбачається, що Учасник під час надання тендерної пропозиції має самостійно зазначити операції з відновлення/видалення щодо відходів згідно Національного переліку, які є предметом закупівлі. Натомість, звертаємо увагу, що відповідно до п. 4 ст. 13 Закону України «Про управління відходами» передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів. З аналізу цієї норми можна дійти висновку, що питання визначення кодів операцій з відновлення та/або видалення відходів здійснюється суб'єктом господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів під час укладання договору. Тобто, саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами (тобто Учасника) покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів, та лише на стадії укладання договору, а не на стадії надання тендерної пропозиції. Також звертаємо увагу, що аналогічної позиції дотримується комісія АМКУ, зокрема у рішеннях АМКУ 1) №11744-р/пк-пз від 29.07.2025; 2) № 11816-р/пк-пз від 30.07.2025; 3) № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025. Так, наприклад, в тексті рішення № 9400-р/пк-пз від 12.06.2025 викладено наступне: «Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема: " - якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації". Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема: "Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. … Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; 7 обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. … В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження". Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб'єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів. Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.» Зазначені вище рішення та тендерна документація Замовника надаються як докази до скарги. Окремо зазначаємо, що Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону № 2320-IX суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; 2) провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Як доказ, Скаржник надає видані йому Дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 та № 10938/25, а також ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (накази Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України № 119 від 02.02.2024, № 916 від 29.07.2024 та № 332 від 18.02.2025). Пунктом 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 (далі – Ліцензійні умови), передбачено, що ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Згідно пункту 20 розділу Ліцензійних умов «Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності», суб’єкти господарювання для здійснення операцій з управління небезпечними відходами повинні мати матеріально-технічну базу (разом із документами, що дають можливість її ідентифікувати, та документами, що підтверджують право власності або оренди на зазначену матеріально-технічну базу), ситуативну карту-схему розташування виробничих площ об’єкта оброблення небезпечних відходів, а також окреме приміщення для розміщення персоналу, що обслуговує зазначені об’єкти. Враховуючи наведене, Ліцензійними умовами не передбачено обов’язок для ліцензіатів надавати довідку, в якій буде зазначено конкретний вид операції (операція з видалення відходів або операція з відновлення відходів), які будуть здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів. Зазначена вимога, що була встановлена Замовником у ч.2 Додатку 3 до тендерної документації – взагалі не стосується предмету закупівлі. Таким чином, вимога щодо зобов’язання до Учасника самостійно зазначити операції з відновлення/видалення щодо відходів згідно Національного переліку, які є предметом закупівлі саме на стадії подання пропозиції – є неправомірною та не узгоджується із нормами чинного законодавства у сфері управління відходами. Вимогу, щодо зазначення конкретного виду операції з видалення/відновлення відходів, які будуть здійснюватись щодо кожного конкретного коду відходів – Замовнику доцільніше встановлювати в проекту договору, але ніяк не в вимогах тендерної документації. ІІ. Відповідно до вимог ч.3 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено наступне: «3. У разі, якщо в додатку до наказу про видачу ліцензії та дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів Учасника відсутній конкретний код(и) відходу або відходів, які містяться в Додатку №3 до тендерної документації, такий Учасник має право залучити субпідрядника/співвиконавця. В такому разі (у разі залучення субпідрядника), учасник у складі пропозиції надає: - довідку із зазначенням найменування співвиконавця/субпідрядника, його коду ЄДРПОУ та місцезнаходження; виду небезпечних відходів та виду операцій (видалення або відновлення), щодо яких залучатиметься відповідний співвиконавець/субпідрядник. - наказ про видачу субпідряднику/співвиконавцю ліцензії з додатком до такого наказу та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, які містять конкретний код або коди відходів (згідно Додатку №3 до тендерної документації), на управління яким або якими такий субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником. - договір з субпідрядником/співвиконавцем, який повинен містити код або коди відходів згідно Додатку №3 до тендерної документації, на управління яким або якими субпідрядник/співвиконавець залучається Учасником.» З аналізу цієї вимоги вбачається, що у разі, якщо у Учасника закупівлі відсутній будь-який код відходу, що є предметом закупівлі в додатку до наказу про видачу ліцензії та дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, тобто взагалі відсутнє право на управління такими відходами, то до безпосереднього надання послуг з управління такими відходами буде залучений субпідрядник/співвиконавець, тобто третя сторона. З приводу цього звертаємо увагу на наступне. Листом (вих. № 25/37-36/11652-25 від 10.09.2025) Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства (далі – Міністерство) було надано наступні роз’яснення (копія додається): «24.07.2025 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 № 903 «Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства», пунктом 3 якої вирішено ліквідувати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» (далі – Закон) наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: - операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів; - видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Перелік операцій з видалення відходів наведено в додатку 1 до Закону; - відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності. Перелік операцій з відновлення відходів наведено в додатку 2 до Закону; - суб’єкт господарювання у сфері управління відходами - юридична особа або фізична особа-підприємець, що здійснює збирання, купівлю, зберігання, перевезення, відновлення та/або видалення відходів відповідно до законодавства; - управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів. Статтею 3 Закону зазначені основні цілі та принципи державної політики у сфері запобігання утворенню та управління відходами, зокрема дотримання ієрархії управління відходами. Відповідно до частини першої статті 4 Закону, ієрархія управління відходами впроваджується центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями з метою (у порядку пріоритетності): 1) запобігання утворенню відходів; 2) підготовки відходів до повторного використання; 3) рециклінгу; 4) відновлення відходів (у тому числі виробництва енергії); 5) видалення відходів. Відповідно до частини другої статті 4 Закону, підприємства, установи та організації, діяльність яких призводить до утворення відходів, забезпечують дотримання ієрархії управління відходами шляхом: 1) планування та здійснення своєї діяльності таким чином, щоб запобігати утворенню відходів, зменшувати їх утворення, запобігати їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище під час проектування продукції, її виробництва, під час і після використання продукції; 2) здійснення відновлення відходів, утворенню яких не вдалося запобігти, забезпечуючи підготовку відходів до повторного використання, рециклінг або проведення інших операцій з відновлення, включаючи виробництво енергії; 3) видалення лише тих відходів, що непридатні з технологічних чи економічних причин до рециклінгу або інших операцій з відновлення відходів. Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов’язані: - класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; - обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. - не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб’єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов’язані: - дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами; - не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені; - вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону; - мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходам. Статтею 44 Закону зазначено, що до господарської діяльності з управління небезпечними відходами належить: 1) комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів; 2) збирання та зберігання небезпечних відходів для подальшого їх експорту з метою їх оброблення або видалення. Отримання ліцензії виключно на операцію збирання відходів або на операцію зберігання відходів можливе, за умови наявності нотаріально посвідченого договору між експортером та особою, що відповідає за оброблення відходів, в якому визначено методи екологічно обґрунтованого управління відходами. Статтею 47 Закону зазначено, що обліку підлягають усі відходи, утворені, зібрані, перевезені та оброблені та території України. Суб’єкти господарювання, які в результаті господарської діяльності є утворювачами та/або власниками відходів, зобов’язані вести облік за обсягом, кодом і найменуванням, джерелами утворення відходів, здійсненням операцій з управління відходами. Для здійснення обліку відходів та операцій з управління відходами, суб’єкти господарювання, які в результаті господарської діяльності є утворювачами та/або власниками відходів, зобов’язані вести облік утворення відходів та здійснення операцій з управління відходами в електронному вигляді. Статтею 48 Закону визначено, що звітність до інформаційної системи управління відходами зокрема, подають: 1) суб’єкти господарювання, діяльність яких призводить до утворення відходів; 2) суб’єкти господарювання у сфері управління відходами; 3) організації розширеної відповідальності виробника. 25.02.2025 набрав чинності наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 26.11.2024 № 1534 «Про затвердження Порядку ведення державного обліку відходів та подання звітності та Типової форми обліку відходів», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17.01.2025 за № 90/43496 (далі – Порядок). Порядок встановлює правила ведення державного обліку відходів та подання звітності суб’єктами господарювання у сфері управління відходами незалежно від форми власності, які в результаті господарської діяльності утворюють відходи або є власниками відходів та/або здійснюють операції зі збирання, перевезення та/або оброблення відходів. Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі встановлені статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. З урахуванням викладених положень, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію тендерної процедури закупівлі послуг з управління відходами учасник такої тендерної процедури має право залучати інших суб’єктів господарювання співвиконавців, але таке залучення має відбуватись із дотриманням наступних вимог Закону. Утворювачі відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.» Із викладеної позиції Міністерства вбачається, що безпосередньо сам Учасник закупівлі повинен мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір. Окремо звертаємо увагу, що договір про надання послуг за поточною закупівлею буде укладено саме з Учасником, а не з його субпідрядником/співвиконавцем. З урахуванням зазначеного, вимога, встановлена ч.3 Додатку 3 не відповідає чинному законодавству. ІІ. НОРМАТИВНЕ ОБГРУНТУВАННЯ СКАРГИ ТА ВИМОГИ СУБ’ЄКТА ОСКАРЖЕННЯ Конституція України, як основний Закон держави, встановлює, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права, та не допускається неправомірне обмеження конкуренції. В свою чергу, Закон України «Про публічні закупівлі» встановлює основні принципи здійснення закупівель, яких повинні дотримуватись як Учасник, так і Замовник закупівлі. Перелік цих принципів міститься в ст.5 Закону, серед яких визначає наступні: -добросовісна конкуренція серед учасників; -максимальна економія, ефективність та пропорційність; -відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; -недискримінація учасників та рівне ставлення до них; -об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; -запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Суб’єкт оскарження дійшов висновку, що в даній закупівлі Замовник не дотримується вимог чинного законодавства України, порушує основні принципи здійснення закупівель, зокрема, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, іншим вимогам чинного законодавства, чим руйнують систему публічних закупівель в цілому. З огляду на вищенаведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою проведення процедури закупівлі на рівних умовах у відповідності до принципів публічних закупівель та з дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути її в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" під час проведення відкритих торгів з особливостями № UA-2026-03-11-008101-a та задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРКАСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КАРДІОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ", внести зміни до тендерної документації відповідно до вимог, викладених в мотивувальній частині даної скарги.