-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Гіпохлорит натрію марки «Б» та сульфат заліза (ІІІ)
Торги не відбулися
2 669 250.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
10.03.2026 16:34 - 18.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дикримінаційні умови тендерної документації
Номер:
f274368c0a7c4398a8756f6dd837f18b
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-10-013433-a.b2
Назва:
Скарга на дикримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга на документацію.pdf.asice 01.04.2026 17:17
- Скарга на документацію_Validation_Report.pdf 01.04.2026 17:17
- Сертифікат якості Гіпохлорит натрію марка Б_.pdf 01.04.2026 17:17
- договір з перевізником+документи.pdf 01.04.2026 17:17
- копія ТУ 005.pdf 01.04.2026 17:17
- рішення від 08.03.2023 № 2828 .pdf 01.04.2026 17:17
- копія аналогічний договір Умань.pdf 01.04.2026 17:17
- сертифікати ISO.pdf 01.04.2026 17:17
- Скарга на документацію.pdf 01.04.2026 17:17
- дилерський договір копія.pdf 01.04.2026 17:17
- рішення від 24.03.2026 № 3430 (1).pdf 01.04.2026 17:17
- Скарга на документацію.docx 01.04.2026 17:17
- ліцензія.pdf 01.04.2026 17:17
- sign.p7s 01.04.2026 17:24
- Додаток 1 - Технічний регламент.pdf 02.04.2026 15:47
- Додаток 5 Дозвіл Держпраці.pdf 02.04.2026 15:47
- Пояснення по суті скарги на запит АМКУ.pdf 02.04.2026 15:47
- Додаток 2_Висновок від 12.08.2022 №12.2-18-1-5336.pdf 02.04.2026 15:47
- Додаток 3_Висновок від 03.06.2025 р. № 01-28-А-615-25.pdf 02.04.2026 15:47
- Додаток 4 Висновок від 13.06.2023 р. № 12.2-18-5-7336.pdf 02.04.2026 15:47
- Додаток 5 Дозвіл Держпраці.pdf 06.04.2026 11:01
- Додаток 7-Пояснення по суті скарги 02.04.2026 р №3776-07.pdf 06.04.2026 11:01
- Додаток 2_Висновок від 12.08.2022 №12.2-18-1-5336.pdf 06.04.2026 11:01
- Поснення по суті скарги .pdf 06.04.2026 11:01
- Додаток 6 перелік змін до ТД № 20-1 від 30.03.2026.doc 06.04.2026 11:01
- Додаток 3_Висновок від 03.06.2025 р. № 01-28-А-615-25.pdf 06.04.2026 11:01
- Додаток 4 Висновок від 13.06.2023 р. № 12.2-18-5-7336.pdf 06.04.2026 11:01
- Додаток 1 - Технічний регламент.pdf 06.04.2026 11:01
- Протокол №20-2.pdf 16.04.2026 15:12
- рішення від 03.04.2026 № 3927.pdf 03.04.2026 15:58
- Інформація про резолютивну частину рішення від 10.04.2026 № 4295.pdf 13.04.2026 15:53
- рішення від 10.04.2026 № 4295.pdf 15.04.2026 12:32
Дата прийняття скарги до розгляду:
01.04.2026 17:47
Дата розгляду скарги:
10.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.04.2026 15:58
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
15.04.2026 12:32
Дата виконання рішення Замовником:
16.04.2026 15:12
Коментар замовника щодо усунення порушень:
на виконання рішення Комісії АМКУ в електронній системі закупівель замовник розміщує підтвердження такого змісту: «Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 10.04.2026 № 4295-р/пк-пз замовником внесені зміни до тендерної документації».
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
64a50c4c2d5c4b92aeb3b7d9728397ac
Заголовок пункту скарги:
Дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин згідно до чинного законадавства на перевізника.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно п. 1.2 розділу ІІІ «Загальні вимоги» Додатку 3 тендерної документації (зі змінами від 31.03.2026) учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, а саме:
Діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин згідно до чинного законадавства. У разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір.
Вважаємо, що дана вимога є безпідставною та Замовник протиправно вимагає наявність дозвільних документів у перевізників, оскільки вони не передбачені для товару по закупівлі. Також, в цій частині Замовник не виконав рішення Комісії Антимонопольного комітету України по даній закупівлі.
Порядок видачі територіальним органом Держпраці дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки врегульовано положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію(застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" (далі - Постанова № 1107). Іншого порядку видачі дозволів немає.
Відповідно до п. 6 Постанови № 1107 дозвіл видається:
роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А Додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;
виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов 'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.
Відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77 зазначено, зокрема:
Група А
1. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Група Б
7. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких становить більше одного відсотка значення нормативів порогових мас другого класу об’єктів підвищеної небезпеки, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357), але менша його граничного значення.
Відповідно до ДОПНВ (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів) товари по закупівлі належать до 8 класу небезпеки.
Текст Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів можна побачити за посиланням http://www.adr.org.ua/dopnv2023-online/index.html
Відповідно до п. 2.1.1.1 ДОПНВ передбачаються наступні класи небезпечних вантажів:
Клас 1 Вибухові речовини та вироби
Клас 2 Гази
Клас 3 Легкозаймисті рідини
Клас 4.1 Легкозаймисті тверді речовини, самореактивні речовини, речовини, що полімеризуються, й тверді десенсибілізовані вибухові речовини.
Клас 4.2 Речовини, здатні до самозаймання
Клас 4.3 Речовини, що виділяють займисті гази при стиканні з водою
Клас 5.1 Окиснювальні речовини
Клас 5.2 Органічні пероксиди
Клас 6.1 Токсичні речовини
Клас 6.2 Інфекційні речовини
Клас 7 Радіоактивні матеріали
Клас 8 Корозійні речовини
Клас 9 Інші небезпечні речовини та вироби
В таблиці А «ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» частини 3 «Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями» ДОПНВ за номером ООН 1791 (ГІПОХЛОРИТУ РОЗЧИН) можна побачити, що розчин гіпохлориту належить 8 класу небезпеки.
В таблиці А «ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» частини 3 «Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями» ДОПНВ за номером ООН 2582 (ЗАЛІЗА (III) ХЛОРИДУ РОЗЧИН) можна побачити, що сульфат заліза (ІІІ) належить 8 класу небезпеки.
А тому, Замовник безпідставно вимагає надання дозвільних документів на транспортування небезпечних речовин, оскільки товар по закупівлі належить до 8 класу.
Також, слід зазначити, що Замовник безпідставно вимагає надання даного дозволу і на перевізника.
Питання безпеки при перевезення небезпечних вантажів в Україні регулюється, зокрема, нормами наказу МВС України № 656 від 04.08.2018 "Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)", Закону України "Про дорожній рух".
Основними документами, які дозволяють здійснювати перевезення небезпечних вантажів є свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, а для водіїв - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" встановлено вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі. Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється 6 територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.
Жоден з вищезазначених нормативно-законодавчих актів не вимагає від суб'єктів господарювання, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, отримувати додаткові дозвільні документи на експлуатацію транспортних засобів при здійсненні перевезення (транспортування) небезпечних речовин.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3430-р/пк-пз від 24.03.2026 (пункт 1) вказано:
«….Відповідно до наданих Скаржником документів, він залучає ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" для перевезення небезпечних вантажів, автомобільним транспортом, також ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" має, зокрема, свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія та свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.
За таких умов, ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" може перевозити небезпечні вантажі.
При цьому, у перевізника відсутній обов'язок мати саме дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки…».
Таким чином, Замовником по закупівлі не виконано рішення Органу оскарження №3430-р/пк-пз від 24.03.2026
Скаржник здійснює постачання гіпохлориту натрію та інших хімічних речовин на постійній основі і для цього уклав договір на надання транспортно-експедиційних послуг та послуг з перевезення №03-20-2025/03 від 20.03.2025 з ТОВ «Чернівціпобутхім», яке має спеціальні транспортні засоби, які допущені до перевезення небезпечних вантажів.
Таким чином, відповідно до вимог чинного в Україні законодавства перевезення (транспортування) небезпечних вантажів не потребує отримання дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозволу на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин та Скаржник не може змусити своїх перевізників отримати документи, які не передбачені діючим законодавством.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин або у разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір, що є дискримінаційним для Скаржника.
Діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин згідно до чинного законадавства. У разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір.
Вважаємо, що дана вимога є безпідставною та Замовник протиправно вимагає наявність дозвільних документів у перевізників, оскільки вони не передбачені для товару по закупівлі. Також, в цій частині Замовник не виконав рішення Комісії Антимонопольного комітету України по даній закупівлі.
Порядок видачі територіальним органом Держпраці дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки врегульовано положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію(застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" (далі - Постанова № 1107). Іншого порядку видачі дозволів немає.
Відповідно до п. 6 Постанови № 1107 дозвіл видається:
роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А Додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;
виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов 'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.
Відповідно до Переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 № 77 зазначено, зокрема:
Група А
1. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357).
Група Б
7. Устатковання, пов’язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких становить більше одного відсотка значення нормативів порогових мас другого класу об’єктів підвищеної небезпеки, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки" (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1357), але менша його граничного значення.
Відповідно до ДОПНВ (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів) товари по закупівлі належать до 8 класу небезпеки.
Текст Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів можна побачити за посиланням http://www.adr.org.ua/dopnv2023-online/index.html
Відповідно до п. 2.1.1.1 ДОПНВ передбачаються наступні класи небезпечних вантажів:
Клас 1 Вибухові речовини та вироби
Клас 2 Гази
Клас 3 Легкозаймисті рідини
Клас 4.1 Легкозаймисті тверді речовини, самореактивні речовини, речовини, що полімеризуються, й тверді десенсибілізовані вибухові речовини.
Клас 4.2 Речовини, здатні до самозаймання
Клас 4.3 Речовини, що виділяють займисті гази при стиканні з водою
Клас 5.1 Окиснювальні речовини
Клас 5.2 Органічні пероксиди
Клас 6.1 Токсичні речовини
Клас 6.2 Інфекційні речовини
Клас 7 Радіоактивні матеріали
Клас 8 Корозійні речовини
Клас 9 Інші небезпечні речовини та вироби
В таблиці А «ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» частини 3 «Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями» ДОПНВ за номером ООН 1791 (ГІПОХЛОРИТУ РОЗЧИН) можна побачити, що розчин гіпохлориту належить 8 класу небезпеки.
В таблиці А «ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» частини 3 «Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями» ДОПНВ за номером ООН 2582 (ЗАЛІЗА (III) ХЛОРИДУ РОЗЧИН) можна побачити, що сульфат заліза (ІІІ) належить 8 класу небезпеки.
А тому, Замовник безпідставно вимагає надання дозвільних документів на транспортування небезпечних речовин, оскільки товар по закупівлі належить до 8 класу.
Також, слід зазначити, що Замовник безпідставно вимагає надання даного дозволу і на перевізника.
Питання безпеки при перевезення небезпечних вантажів в Україні регулюється, зокрема, нормами наказу МВС України № 656 від 04.08.2018 "Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)", Закону України "Про дорожній рух".
Основними документами, які дозволяють здійснювати перевезення небезпечних вантажів є свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, а для водіїв - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" встановлено вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі. Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється 6 територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.
Жоден з вищезазначених нормативно-законодавчих актів не вимагає від суб'єктів господарювання, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, отримувати додаткові дозвільні документи на експлуатацію транспортних засобів при здійсненні перевезення (транспортування) небезпечних речовин.
В рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3430-р/пк-пз від 24.03.2026 (пункт 1) вказано:
«….Відповідно до наданих Скаржником документів, він залучає ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" для перевезення небезпечних вантажів, автомобільним транспортом, також ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" має, зокрема, свідоцтва ДОПНВ про підготовку водія та свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів.
За таких умов, ТОВ "ЧЕРНІВЦІПОБУТХІМ" може перевозити небезпечні вантажі.
При цьому, у перевізника відсутній обов'язок мати саме дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки…».
Таким чином, Замовником по закупівлі не виконано рішення Органу оскарження №3430-р/пк-пз від 24.03.2026
Скаржник здійснює постачання гіпохлориту натрію та інших хімічних речовин на постійній основі і для цього уклав договір на надання транспортно-експедиційних послуг та послуг з перевезення №03-20-2025/03 від 20.03.2025 з ТОВ «Чернівціпобутхім», яке має спеціальні транспортні засоби, які допущені до перевезення небезпечних вантажів.
Таким чином, відповідно до вимог чинного в Україні законодавства перевезення (транспортування) небезпечних вантажів не потребує отримання дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозволу на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин та Скаржник не може змусити своїх перевізників отримати документи, які не передбачені діючим законодавством.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин або у разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір, що є дискримінаційним для Скаржника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Гіпохлорит натрію марки «Б» та сульфат заліза (ІІІ)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-013433-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
de7a066a842642899c9b09fbe7ef210f
Тема запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) ) №3927-р/пк-пз від 03.04.2026 р. прийнято до розгляду скаргу ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» (далі — Скаржник) на закупівлю № UA-2026-03-10-013433-a від 03 березня 2026 р., зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за № UA-2025-12-12-008120-a.b1 від 01.04.2026 р. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 резулятивної частини згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
Текст запиту:
Твердження Скаржника про неможливість вплинути на наявність відповідного дозволу у залученого перевізника не може бути прийняте як обґрунтування дискримінаційності вимоги, оскільки вибір перевізника та забезпечення його відповідності вимогам законодавства є зоною господарської відповідальності постачальника, який бере участь у процедурі закупівлі.
Разом з тим, Замовник враховує положення чинного законодавства України у сфері перевезення небезпечних вантажів, а також практику органу оскарження щодо недопущення встановлення вимог, які можуть обмежувати конкуренцію або призводити до дискримінації учасників.
Водночас вимога тендерної документації не обмежує конкуренцію, оскільки передбачає можливість надання дозволу як учасником, так і перевізником, залученим на підставі договору, що забезпечує рівні умови участі для всіх потенційних учасників.
Таким чином Замовник не вимагає отримання дозволу у всіх без винятку випадках, а лише вимагає підтвердження дотримання вимог законодавства, у тому числі шляхом надання відповідного дозволу у разі, якщо його отримання передбачене чинним законодавством.
Дата опублікування:
06.04.2026 11:01
Номер:
08bd584f288a4895adf15f76298899f7
Тема запиту:
Щодо дозволу на експлуатування / дозволу на виконання, зберігання, транспортування
Текст запиту:
Твердження Скаржника про неможливість вплинути на наявність відповідного дозволу у залученого перевізника не може бути прийняте як обґрунтування дискримінаційності вимоги, оскільки вибір перевізника та забезпечення його відповідності вимогам законодавства є зоною господарської відповідальності постачальника, який бере участь у процедурі закупівлі.
Разом з тим, Замовник враховує положення чинного законодавства України у сфері перевезення небезпечних вантажів, а також практику органу оскарження щодо недопущення встановлення вимог, які можуть обмежувати конкуренцію або призводити до дискримінації учасників.
Водночас вимога тендерної документації не обмежує конкуренцію, оскільки передбачає можливість надання дозволу як учасником, так і перевізником, залученим на підставі договору, що забезпечує рівні умови участі для всіх потенційних учасників.
Таким чином Замовник не вимагає отримання дозволу у всіх без винятку випадках, а лише вимагає підтвердження дотримання вимог законодавства, у тому числі шляхом надання відповідного дозволу у разі, якщо його отримання передбачене чинним законодавством.
Дата опублікування:
02.04.2026 15:47
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
afed308e943a4073a63dc5693f825a75
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-10-013433-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- копія ТУ 005.pdf 13.03.2026 15:40
- копія аналогічний договір Умань.pdf 13.03.2026 15:40
- рішення від 08.03.2023 № 2828 .pdf 13.03.2026 15:40
- дилерський договір копія.pdf 13.03.2026 15:40
- сертифікати ISO.pdf 13.03.2026 15:40
- договір з перевізником+документи.pdf 13.03.2026 15:40
- ліцензія.pdf 13.03.2026 15:40
- Скарга на документацію.pdf 13.03.2026 15:40
- Скарга на документацію.docx 13.03.2026 15:40
- Сертифікат якості Гіпохлорит натрію марка Б_.pdf 13.03.2026 15:40
- Скарга на документацію_Validation_Report.pdf 13.03.2026 15:40
- Скарга на документацію.pdf.asice 13.03.2026 15:40
- sign.p7s 13.03.2026 15:43
- рішення від 17.03.2026 № 3083.pdf 17.03.2026 17:03
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.03.2026 № 3430.pdf 25.03.2026 11:28
- рішення від 24.03.2026 № 3430.pdf 27.03.2026 17:55
- Протокол 20-1.pdf 31.03.2026 11:13
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.03.2026 16:29
Дата розгляду скарги:
24.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.03.2026 17:03
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
27.03.2026 17:55
Дата виконання рішення Замовником:
31.03.2026 11:13
Коментар замовника щодо усунення порушень:
на виконання рішення Комісії АМКУ в електронній системі закупівель замовник розміщує підтвердження такого змісту: «Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.03.2026 № 3430 замовником внесені зміни до тендерної документації».
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
2e31907148c84426b85ea8182086796e
Заголовок пункту скарги:
надати: Діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно п. 1.2 розділу ІІІ «Загальні вимоги» Додатку 3 тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, а саме:
Діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки. У разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір.
Вважаємо, що дана вимога є безпідставною та Замовник протиправно вимагає наявність дозвільних документів у перевізників та на учасників, оскільки вони не передбачені для товару по закупівлі.
Порядок видачі територіальним органом Держпраці дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки врегульовано положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію(застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" (далі - Постанова № 1107).
Відповідно до п. 6 Постанови № 1107 дозвіл видається:
роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А Додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віД 3 лютого 2021 р. № 77;
виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов 'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.
Пунктом 1 Групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, до устатковання підвищеної небезпеки віднесено устатковання, пов'язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки”.
Відповідно до ДОПНВ (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів) товари по закупівлі належать до 8 класу небезпеки.
Текст Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів можна побачити за посиланням http://www.adr.org.ua/dopnv2023-online/index.html
Відповідно до п. 2.1.1.1 ДОПНВ передбачаються наступні класи небезпечних вантажів:
Клас 1 Вибухові речовини та вироби
Клас 2 Гази
Клас 3 Легкозаймисті рідини
Клас 4.1 Легкозаймисті тверді речовини, самореактивні речовини, речовини, що полімеризуються, й тверді десенсибілізовані вибухові речовини.
Клас 4.2 Речовини, здатні до самозаймання
Клас 4.3 Речовини, що виділяють займисті гази при стиканні з водою
Клас 5.1 Окиснювальні речовини
Клас 5.2 Органічні пероксиди
Клас 6.1 Токсичні речовини
Клас 6.2 Інфекційні речовини
Клас 7 Радіоактивні матеріали
Клас 8 Корозійні речовини
Клас 9 Інші небезпечні речовини та вироби
В таблиці А «ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» частини 3 «Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями» ДОПНВ за номером ООН 1791 (ГІПОХЛОРИТУ РОЗЧИН) можна побачити, що розчин гіпохлориту належить 8 класу небезпеки.
В таблиці А «ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» частини 3 «Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями» ДОПНВ за номером ООН 2582 (ЗАЛІЗА (III) ХЛОРИДУ РОЗЧИН) можна побачити, що сульфат заліза (ІІІ) належить 8 класу небезпеки.
А тому, Замовник безпідставно вимагає надання дозвільних документів на транспортування небезпечних речовин 2 класу, оскільки товар по закупівлі належить до 8 класу.
Відсутність зазначеного документу при перевезенні досліджувалось Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та знайшло своє відображення в рішенні № 2828-р/пк-пз від 08.03.2023 по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-21-009155-a
Також, слід зазначити, що Замовник безпідставно вимагає надання даного дозволу і на перевізника.
Питання безпеки при перевезення небезпечних вантажів в Україні регулюється, зокрема, нормами наказу МВС України № 656 від 04.08.2018 "Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)", Закону України "Про дорожній рух".
Основними документами, які дозволяють здійснювати перевезення небезпечних вантажів є свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, а для водіїв - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" встановлено вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі. Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється 6 територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.
Жоден з вищезазначених нормативно-законодавчих актів не вимагає від суб'єктів господарювання, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, отримувати додаткові дозвільні документи на експлуатацію транспортних засобів при здійсненні перевезення (транспортування) небезпечних речовин.
Скаржник здійснює постачання гіпохлориту натрію та інших хімічних речовин на постійній основі і для цього уклав договір на надання транспортно-експедиційних послуг та послуг з перевезення №03-20-2025/03 від 20.03.2025 з ТОВ «Чернівціпобутхім», яке має спеціальні транспортні засоби, які допущені до перевезення небезпечних вантажів.
Таким чином, відповідно до вимог чинного в Україні законодавства перевезення (транспортування) небезпечних вантажів не потребує отримання копії дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме 2 класу (транспортування небезпечних речовин) та Скаржник не може змусити своїх перевізників отримати документи, які не передбачені діючим законодавством.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки або у разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір, що є дискримінаційним для Скаржника.
Діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки. У разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір.
Вважаємо, що дана вимога є безпідставною та Замовник протиправно вимагає наявність дозвільних документів у перевізників та на учасників, оскільки вони не передбачені для товару по закупівлі.
Порядок видачі територіальним органом Держпраці дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки врегульовано положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію(застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" (далі - Постанова № 1107).
Відповідно до п. 6 Постанови № 1107 дозвіл видається:
роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А Додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віД 3 лютого 2021 р. № 77;
виробникові або постачальникові машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - виробник або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, якщо інша форма оцінки його відповідності, яка є обов 'язковою вимогою до нього, не встановлена технічними регламентами.
Пунктом 1 Групи А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, до устатковання підвищеної небезпеки віднесено устатковання, пов'язане з виробництвом (виготовленням), використанням, переробкою, зберіганням, транспортуванням, застосуванням, утилізацією чи знешкодженням вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 “Про ідентифікацію та декларування безпеки об'єктів підвищеної небезпеки”.
Відповідно до ДОПНВ (Європейська угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів) товари по закупівлі належать до 8 класу небезпеки.
Текст Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів можна побачити за посиланням http://www.adr.org.ua/dopnv2023-online/index.html
Відповідно до п. 2.1.1.1 ДОПНВ передбачаються наступні класи небезпечних вантажів:
Клас 1 Вибухові речовини та вироби
Клас 2 Гази
Клас 3 Легкозаймисті рідини
Клас 4.1 Легкозаймисті тверді речовини, самореактивні речовини, речовини, що полімеризуються, й тверді десенсибілізовані вибухові речовини.
Клас 4.2 Речовини, здатні до самозаймання
Клас 4.3 Речовини, що виділяють займисті гази при стиканні з водою
Клас 5.1 Окиснювальні речовини
Клас 5.2 Органічні пероксиди
Клас 6.1 Токсичні речовини
Клас 6.2 Інфекційні речовини
Клас 7 Радіоактивні матеріали
Клас 8 Корозійні речовини
Клас 9 Інші небезпечні речовини та вироби
В таблиці А «ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» частини 3 «Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями» ДОПНВ за номером ООН 1791 (ГІПОХЛОРИТУ РОЗЧИН) можна побачити, що розчин гіпохлориту належить 8 класу небезпеки.
В таблиці А «ПЕРЕЛІК НЕБЕЗПЕЧНИХ ВАНТАЖІВ» частини 3 «Перелік небезпечних вантажів, спеціальні положення й винятки, пов’язані з обмеженими й звільненими кількостями» ДОПНВ за номером ООН 2582 (ЗАЛІЗА (III) ХЛОРИДУ РОЗЧИН) можна побачити, що сульфат заліза (ІІІ) належить 8 класу небезпеки.
А тому, Замовник безпідставно вимагає надання дозвільних документів на транспортування небезпечних речовин 2 класу, оскільки товар по закупівлі належить до 8 класу.
Відсутність зазначеного документу при перевезенні досліджувалось Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та знайшло своє відображення в рішенні № 2828-р/пк-пз від 08.03.2023 по закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-21-009155-a
Також, слід зазначити, що Замовник безпідставно вимагає надання даного дозволу і на перевізника.
Питання безпеки при перевезення небезпечних вантажів в Україні регулюється, зокрема, нормами наказу МВС України № 656 від 04.08.2018 "Про затвердження деяких нормативно-правових актів з питань дорожнього перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів", Закону України "Про приєднання України до Європейської угоди про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ)", Закону України "Про дорожній рух".
Основними документами, які дозволяють здійснювати перевезення небезпечних вантажів є свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення небезпечних вантажів, а для водіїв - свідоцтво ДОПНВ про підготовку водія.
Відповідно до статті 19 Закону України "Про перевезення небезпечних вантажів" встановлено вимоги до транспортних засобів, якими перевозяться небезпечні вантажі. Транспортні засоби, якими перевозяться небезпечні вантажі, повинні відповідати вимогам безпеки, охорони праці та екології, а також у встановлених законодавством випадках мати відповідне маркування і свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів. У разі дорожнього перевезення небезпечних вантажів відповідність зазначеним вимогам транспортних засобів, обладнання, підготовки водіїв перевіряється 6 територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України з видачею відповідних свідоцтв про допуск до перевезення.
Жоден з вищезазначених нормативно-законодавчих актів не вимагає від суб'єктів господарювання, які здійснюють перевезення небезпечних вантажів, отримувати додаткові дозвільні документи на експлуатацію транспортних засобів при здійсненні перевезення (транспортування) небезпечних речовин.
Скаржник здійснює постачання гіпохлориту натрію та інших хімічних речовин на постійній основі і для цього уклав договір на надання транспортно-експедиційних послуг та послуг з перевезення №03-20-2025/03 від 20.03.2025 з ТОВ «Чернівціпобутхім», яке має спеціальні транспортні засоби, які допущені до перевезення небезпечних вантажів.
Таким чином, відповідно до вимог чинного в Україні законодавства перевезення (транспортування) небезпечних вантажів не потребує отримання копії дозволу на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме 2 класу (транспортування небезпечних речовин) та Скаржник не може змусити своїх перевізників отримати документи, які не передбачені діючим законодавством.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть діючий (чинний) дозвіл на експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (транспортування небезпечних речовин 2 класу) або дозвіл на виконання зберігання, транспортування вибухопожежонебезпечних і небезпечних речовин 2 класу небезпеки або у разі, якщо Учасник залучає до поставки спеціальний транспортний засіб на підставі договору про надання транспортних послуг на перевезення небезпечних вантажів, відповідний дозвіл надається на перевізника, з яким надано відповідний договір, що є дискримінаційним для Скаржника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Гіпохлорит натрію марки «Б» та сульфат заліза (ІІІ)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-013433-a
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
7f2290712c314183b8fbf3d0fc71121f
Заголовок пункту скарги:
надати: Копію звіту (акту) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі на каналізаційних очисних спорудах Замовника, підписаний представниками Замовника. Звіт (акт) повинен містити інформацію про результати промислових випробувань на очисних спорудах Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно п. 1.4 розділу ІІІ «Загальні вимоги» Додатку 3 тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі встановлених замовником, а саме:
Копію звіту (акту) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі на каналізаційних очисних спорудах Замовника, підписаний представниками Замовника. Звіт (акт) повинен містити інформацію про результати промислових випробувань на очисних спорудах Замовника.
Скаржник уважно дослідив вимоги, що регулюють діяльність суб’єктів господарювання, що здійснюють очищення стічних вод та встановив наступне.
Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 №30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).
Пунктом 12.4.1 Правил встановлено, що нагляд за експлуатацією систем водопостачання та водовідведення споживачів, локальних очисних споруд виробник повинен здійснювати згідно з вимогами Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України та Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України.
Правила користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення в населених пунктах України, затв. Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 року № 190 та визначають порядок користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення населених пунктів України.
Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядок визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 № 316.
Скаржником встановлено, що жоден нормативно-правовий акт не встановлює необхідності проведення промислових випробувань чи інших випробувань, та оформлення звіту (акту) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі, тим паче на каналізаційних очисних спорудах Замовника.
За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний Учасник, в тому числі і скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні дослідження на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію товару, в тому числі Замовника закупівлі.
Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник.
З огляду на викладене, дана вимога є безпідставною, такою що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які провели промислові випробування та отримали звіт (акт) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі на каналізаційних очисних спорудах Замовника, підписаний представниками Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявність вищезазначеної вимоги в тендерній документації.
Більш того, можливість проведення таких випробувань залежить від бажання Замовника допускати потенційних учасників до їх проведення чи ні, а також, Замовник має прямий безпосередній вплив на результати таких досліджень, що порушує принцип об’єктивності та незалежності проведення закупівель.
До того ж, слід зазначити, що товар по закупівлі має універсальну дію і не потребує додаткового вивчення в умовах очисних споруд, тим паче не має потреби в нових методах впровадження, що додатково свідчить про безпідставність вимог Замовника.
Копію звіту (акту) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі на каналізаційних очисних спорудах Замовника, підписаний представниками Замовника. Звіт (акт) повинен містити інформацію про результати промислових випробувань на очисних спорудах Замовника.
Скаржник уважно дослідив вимоги, що регулюють діяльність суб’єктів господарювання, що здійснюють очищення стічних вод та встановив наступне.
Правила технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 №30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники).
Пунктом 12.4.1 Правил встановлено, що нагляд за експлуатацією систем водопостачання та водовідведення споживачів, локальних очисних споруд виробник повинен здійснювати згідно з вимогами Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України та Правил приймання стічних вод підприємств у комунальні та відомчі системи каналізації населених пунктів України.
Правила користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення в населених пунктах України, затв. Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 року № 190 та визначають порядок користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення населених пунктів України.
Правила приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядок визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 01.12.2017 № 316.
Скаржником встановлено, що жоден нормативно-правовий акт не встановлює необхідності проведення промислових випробувань чи інших випробувань, та оформлення звіту (акту) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі, тим паче на каналізаційних очисних спорудах Замовника.
За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний Учасник, в тому числі і скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні дослідження на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію товару, в тому числі Замовника закупівлі.
Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник.
З огляду на викладене, дана вимога є безпідставною, такою що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена.
Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які провели промислові випробування та отримали звіт (акт) про впровадження реагентного методу очистки стічних вод з коагулянтами, того виробника, чий товар запропонований до закупівлі на каналізаційних очисних спорудах Замовника, підписаний представниками Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявність вищезазначеної вимоги в тендерній документації.
Більш того, можливість проведення таких випробувань залежить від бажання Замовника допускати потенційних учасників до їх проведення чи ні, а також, Замовник має прямий безпосередній вплив на результати таких досліджень, що порушує принцип об’єктивності та незалежності проведення закупівель.
До того ж, слід зазначити, що товар по закупівлі має універсальну дію і не потребує додаткового вивчення в умовах очисних споруд, тим паче не має потреби в нових методах впровадження, що додатково свідчить про безпідставність вимог Замовника.
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
Скарга на документацію.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати Комунальне підприємство "Міськводоканал" Сумської міської ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі «Гіпохлорит натрію марки «Б» та сульфат заліза (ІІІ)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-013433-a