-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв)
Торги відмінено
446 102.67
UAH з ПДВ
Період оскарження:
10.03.2026 16:01 - 15.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга щодо відхилення тендерної пропозиції
Номер:
0b46f7c40f444df793f08e7f50a3dd7a
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-10-012476-a.c1
Назва:
Скарга щодо відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- антимонопольний ОТКЕ відхилення через сумісництво профпатолога.docx.asice.zip 27.03.2026 20:44
- sign.p7s 27.03.2026 20:46
- рішення від 31.03.2026 № 3690.pdf 31.03.2026 17:08
- інформація про резолютивну частину рішення від 07.04.2026 № 4078.pdf 08.04.2026 14:24
- рішення від 07.04.2026 № 4078.pdf 09.04.2026 17:54
- Відповідь-пояснення на скаргу ТОВ ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР.pdf 02.04.2026 14:10
- Відповідь-пояснення на скаргу ТОВ ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР.docx 02.04.2026 14:10
- Протокол про відміну прийнятого рішення щодо переможця за результатом розгляду скарги АМКУ.docx 21.04.2026 11:47
- Протокол про відміну прийнятого рішення щодо відхилення учасника за результатом розгляду скарги АМКУ.docx 21.04.2026 11:47
- Протокол про відміну прийнятого рішення щодо відхилення учасника за результатом розгляду скарги АМКУ.pdf 21.04.2026 11:47
- Протокол про відміну прийнятого рішення щодо переможця за результатом розгляду скарги АМКУ.pdf 21.04.2026 11:47
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.03.2026 20:48
Дата розгляду скарги:
07.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
31.03.2026 17:09
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
09.04.2026 17:54
Дата виконання рішення Замовником:
21.04.2026 11:47
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до Рішення АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №4078-р/пк-пз від 07.04.2026 АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" скасувало свої рішення №143 від 27.03.2026 про визначення ТОВ "МЕДПРОФ" переможцем процедури закупівлі та №136 від 23.03.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" за процедурою закупівлі 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-012476-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
797e66741b7844389e4d14dff79f3745
Заголовок пункту скарги:
Проиправне ненадання Замовником 24 годин на виправлення невідповідностей та відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
10.03.2026 через електронну систему публічних закупівель АТ «Чернігівобленерго» (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, очікуваною вартістю 466 102,67 грн. (UA-2026-03-10-012476-a).
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну пропозицію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, що вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатом проведення електронного аукціону тендерні пропозиції учасників закупівлі були розташовані наступним чином:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» 320 000,00 315 500,00
ТОВ «МЕДПРОФ» 380 000,00 318 000,00
ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" 439 425,00 434 700,00
Таким чином за результатом проведеного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатом розгляду поданої нами тендерної пропозиції 23.03.2026 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол № 136 щодо прийняття рішення уповноваженою особою відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» було відхилено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Підставою для прийняття такого рішення уповноваженою особою Замовника в протоколі зазначено «Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ «Наказ про створення комісії 16.03.26.pdf», згідно якого в складі комісії Голова комісії лікар-профпатолог: Карамаєва Т.С. Також надано документ «ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» наказ про прийняття на роботу.pdf», згідно якого Карамаєва Т.С. прийнята на роботу за сумісництвом з установленням неповного робочого часу. Виходячи з того, що вимогою Замовника було зазначено, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена Комісія, надані Учасником документи у складі тендерної пропозиції підтверджують невідповідність вимогам Замовника до предмета закупівлі та Порядку організації та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затверд».
Категорично не погоджуючись із підставою відхилення поданої нами тендерної пропозиції зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник відповідно до частини другої статті 16 Закону установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1. наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій;
2. наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4. наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Керуючись зазначеним вище у п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також у п. 2.10 Додатку 2 до Тендерної документації зазначено, що Комісію очолює лікар - профпатолог, який працює за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія».
При виявлені працевлаштування лікаря-профпатолога в закладі за сумісництвом, уповноважена особа Замовника не надала 24 години для виправлення невідповідностей в поданій нами тендерній пропозиції та не надала можливість підтвердити встановлений кваліфікаційний критерій наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Натомість як неодноразово наголошувала Колегія, в тому числі і в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що оприлюднена за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, Замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься.
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Таким чином, працевлаштування лікаря-профпатолога за сумісництвом, а не за основним місцем роботи не стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик, а є саме підтвердженням кваліфікаційного критерію, що встановлений Замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже уповноважена особа Замовника зобов’язана була відповідно до п. 43 Особливостей розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, що протиправно вчинено не було.
Вказані вище протиправні та неаргументовані дії уповноваженої особи Замовника призвели до відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, чим порушено принципи максимальної економії та ефективності при здійснення публічної закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Керуючись наданим нам правом та відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну пропозицію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, що вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатом проведення електронного аукціону тендерні пропозиції учасників закупівлі були розташовані наступним чином:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» 320 000,00 315 500,00
ТОВ «МЕДПРОФ» 380 000,00 318 000,00
ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" 439 425,00 434 700,00
Таким чином за результатом проведеного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатом розгляду поданої нами тендерної пропозиції 23.03.2026 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол № 136 щодо прийняття рішення уповноваженою особою відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» було відхилено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Підставою для прийняття такого рішення уповноваженою особою Замовника в протоколі зазначено «Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ «Наказ про створення комісії 16.03.26.pdf», згідно якого в складі комісії Голова комісії лікар-профпатолог: Карамаєва Т.С. Також надано документ «ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» наказ про прийняття на роботу.pdf», згідно якого Карамаєва Т.С. прийнята на роботу за сумісництвом з установленням неповного робочого часу. Виходячи з того, що вимогою Замовника було зазначено, що Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена Комісія, надані Учасником документи у складі тендерної пропозиції підтверджують невідповідність вимогам Замовника до предмета закупівлі та Порядку організації та проведення обов'язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затверд».
Категорично не погоджуючись із підставою відхилення поданої нами тендерної пропозиції зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація, серед іншого, повинна містити, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв, передбачених статтею 16 Закону, а також інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовник відповідно до частини другої статті 16 Закону установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1. наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій;
2. наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3. наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4. наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Керуючись зазначеним вище у п. 1.2. додатку 1 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Також у п. 2.10 Додатку 2 до Тендерної документації зазначено, що Комісію очолює лікар - профпатолог, який працює за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія».
При виявлені працевлаштування лікаря-профпатолога в закладі за сумісництвом, уповноважена особа Замовника не надала 24 години для виправлення невідповідностей в поданій нами тендерній пропозиції та не надала можливість підтвердити встановлений кваліфікаційний критерій наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Натомість як неодноразово наголошувала Колегія, в тому числі і в узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44, що оприлюднена за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/komisia-z-rozglyadu-skarg/uzagalnena-praktika-kolegiyi-amku-z-oskarzhennya-publichnih-zakupivel/uzahalnena-praktyka-komisii-amku-za-2025/uzahalnena-praktyka-rozghliadu-orhanom-oskarzhennia-skarh-shchodo-zastosuvannia-zamovnykamy-polozhen-punktiv-43-ta-44, Замовнику під час вирішення питання щодо застосування положень пункту 43 Особливостей слід керуватись саме змістом вимоги про усунення невідповідностей та її приналежністю до предмета закупівлі, а не назвою додатка (розділу, пункту тощо) тендерної документації, у якому вона міститься.
Відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до положень Закону, Особливостей та практики Комісії під таке визначення підпадають всі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, окрім двох випадків:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- відсутності та/або невідповідності документів, які стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик.
Пунктом 3 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Відповідно до статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі – встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Таким чином, працевлаштування лікаря-профпатолога за сумісництвом, а не за основним місцем роботи не стосуються безпосередньо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик, а є саме підтвердженням кваліфікаційного критерію, що встановлений Замовником відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а отже уповноважена особа Замовника зобов’язана була відповідно до п. 43 Особливостей розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, що протиправно вчинено не було.
Вказані вище протиправні та неаргументовані дії уповноваженої особи Замовника призвели до відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, чим порушено принципи максимальної економії та ефективності при здійснення публічної закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Керуючись наданим нам правом та відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
×
-
Назва доказу:
скарга
-
Повʼязаний документ:
антимонопольний ОТКЕ відхилення через сумісництво профпатолога.docx.asice.zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи, що відображене в протоколі № 136 від 23.03.2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» по закупівлі Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (UA-2026-03-10-012476-a)
Запити Органу оскарження
Номер:
195373251b094a3fbccc9cd555103a0a
Тема запиту:
Невідповідність технічним вимогам тендерної документації, що є обґрунтованою у межах чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Текст запиту:
Згідно Додатку 2 до ТД Технічна специфікація (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-10-012476-a) код ДК 021:2015 85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв) Замовник встановлює вимоги до порядку проведення медичного огляду працівників та медичного огляду водіїв:
Комплекс заходів з проведення періодичного обов’язкового медичного огляду працівників АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» здійснюється відповідно до наказу МОЗ України № 280 від 23.07.2002 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002р за № 639/6927, Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ України від 08.09.2025 р. № 1393.
Виконавець надає послуги з проведення періодичних обов’язкових медичних оглядів (Таблиця 1) персоналу АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» належної якості відповідно умов технічних вимог та з дотриманням норм законодавства, які регламентують діяльність в даній сфері, підтверджує якість документами, які регламентують даний вид послуг відповідно до чинного законодавства України, зокрема:
- Закону України «Про охорону праці»;
- Кодексу законів про працю України;
- Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ України від 08.09.2025 р. № 1393,(далі – Порядок)
- Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом МОЗ та МВС України від 31.01.2013 № 65/80.
Також Вимоги до предмета закупівлі, а саме пп. 2.10. Додатку 2, зазначають:
Комісія забезпечує проведення необхідних лабораторних, функціональних та інших досліджень. Проведення медичного огляду працівників включає в себе огляд всіма без виключення необхідними спеціалістами, лабораторні та функціональні дослідження, флюорографічне обстеження з оформленням документів передбачених відповідними нормативними актами. У разі потреби уточнення діагнозу, лікування виявлених хвороб, які були діагностовано під час проведення обов’язкового медичного огляду, Комісія направляє працівника на додаткові обстеження, консультації, лікування до закладу охорони здоров’я (далі- ЗОЗ), які надають спеціалізовану медичну допомогу. Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Голова Комісії підзвітний керівнику ЗОЗ, на базі якого утворена Комісія. До складу Комісії входять: лікар-профпатолог (голова Комісії), лікар-терапевт, лікар-невропатолог, лікар-офтальмолог, лікар-отоларинголог, лікар-акушер-гінеколог (для жінок) або лікар-уролог (для чоловіків), лікар-хірург, які здійснюють огляд всіх працівників певних категорій у повному складі. До проведення попередніх, періодичних та позачергових медичних оглядів залучаються лікарі інших спеціальностей у випадках, визначених додатками 4 та 5 до Порядку.
Відповідно до Наказу МОЗ України від 08.09.2025 р. № 1393 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2025 р. за № 1551/44957 затверджено Порядок організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, де зазначається:
Цей Порядок поширюється на всіх юридичних осіб (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичних осіб, які використовують найману працю (розділ 1, пункт 3)
Контроль за виконанням вимог цього Порядку щодо забезпечення прав працівників на проходження ОМО, повноти охоплення категорій працівників, що підлягають ОМО, виконання рекомендацій заключних актів за результатами періодичного медичного огляду працівників та оздоровчих заходів, здійснюється територіальними органами Держпраці (розділ 2, пункт 7)
Роботодавець для забезпечення проведення ОМО працівників певних категорій укладає договір з надавачем послуг з проведення ОМО, в якому утворена та функціонує Комісія. Роботодавець за участі служби охорони праці призначає відповідальних осіб за організацію ОМО і здійснює контроль за проведенням ОМО у строки, узгоджені з Комісією (розділ 3, пункт 2)
Надавачі послуг з проведення ОМО видають наказ про утворення Комісії із затвердженням її складу та графіка роботи (розділ 4, пункт 1)
Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена Комісія, і має спеціалізацію за спеціальністю «Професійна патологія». Голова Комісії підзвітний керівнику ЗОЗ, на базі якого утворена Комісія (розділ 4, пункт 3)
В технічній специфікації до предмета закупівлі було встановлено чітку вимогу, а саме: Комісію очолює лікар-профпатолог, який працює за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена Комісія. Також була встановлена чітка вимога до порядку проведення медичного огляду працівників: Виконавець надає послуги з проведення періодичних обов’язкових медичних оглядів персоналу АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» належної якості відповідно умов технічних вимог та з дотриманням норм законодавства, які регламентують діяльність в даній сфері, підтверджує якість документами, які регламентують даний вид послуг відповідно до чинного законодавства України, зокрема Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ України від 08.09.2025 р. № 1393.
Ці вимоги є визначальними при перевірці пропозиції Учасника відповідності вимогам Замовника і не можуть мати інших трактувань. Голова комісії (лікар-профпатолог) має вирішальний вплив на висновки Комісії та видачу довідок відповідно до проходження медичного огляду працівниками. Працевлаштування лікаря-профпатолога (Голови комісії) не за основним місцем роботи в ЗОЗ, де утворена Комісія є невідповідністю вимогам Замовника, що зазначені в тендерній документації, та порушенню Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ України від 08.09.2025 р. № 1393.
В Додатку 1 до ТД на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, а саме в пп. 1.2 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагались документи, що підтверджують кваліфікацію, необхідні знання та досвід, та приналежність до ЗОЗ (статус правовідносин лікарів з ЗОЗ), в тому числі лікарів, що входять до складу Комісії з проведення медичних оглядів працівників. Зазначимо, що даний кваліфікаційний критерій не несе вимогу щодо працевлаштування за основним місцем роботи будь якого з працівників ЗОЗ, а включений Замовником до ТД на підтвердження кваліфікації персоналу ЗОЗ та визначення саме статусу правовідносин лікарів та Учасника. Додамо, що основне місце роботи Голови комісії (лікаря-профпатолога) є однією з основних вимог Замовника до предмета закупівлі, вимог до складу Комісії ЗОЗ та вимог до відповідності Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ України від 08.09.2025 р. № 1393, а не кваліфікаційним критерієм (на чому наголошує Скаржник).
Оскільки, Учасник надав документ «ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» наказ про прийняття на роботу.pdf», відповідно до якого Голова комісії (лікар-профпатолог) Карамаєва Т.С. прийнята на роботу за сумісництвом з установленням неповного робочого часу, що підтверджує невідповідність пропозиції Учасника вимогам Замовника до предмета закупівлі та вимогам до відповідності Порядку організації та проведення обов’язкових медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом МОЗ України від 08.09.2025 р. № 1393 в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2025 р. за № 1551/44957, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, посилання ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» на узагальнену практику розгляду скарг органом оскарження щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 у даному випадку є недоречним, оскільки наведені в ньому приклади стосуються іншої суті невідповідності.
Натомість, у даній закупівлі ситуація є принципово іншою. Замовник у технічній специфікації встановив чіткі вимоги, тоді як Учасник ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» у своїй тендерній пропозиції надав документи, що саме підтверджують невідповідність вимогам Замовника.
Додамо, що відповідно до Протоколу №136 від 23.03.2026 та Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхилив тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель по причині що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а не у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, як зазначає Скаржник.
У зв’язку з наведеним вище, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції було прийнято у зв’язку з невідповідністю технічним вимогам тендерної документації, є обґрунтованим та таким, що прийняте у межах чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягала відхиленню на підставі зазначеної норми.
Зважаючи на наведене зазначаємо, що позиція щодо безпідставного відхилення Учасника – Скаржника та не надання 24 години на виправлення є не обґрунтованою та не відповідає обставинам справи.
Дата опублікування:
02.04.2026 14:10
Скарга
Виконана замовником
КЕП
безпідставна відміна закупівлі
Номер:
368b6cc5e9e645b2bd1be59c8deea2ea
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-10-012476-a.c2
Назва:
безпідставна відміна закупівлі
Скарга:
Пов'язані документи:
Замовник
- Протокол про скасування прийнятого рішення щодо відміни процедури закупівлі за результатом розгляду скарги АМКУ.pdf 13.05.2026 14:07
- Протокол про скасування прийнятого рішення щодо відміни процедури закупівлі за результатом розгляду скарги АМКУ.docx 13.05.2026 14:07
- Відповідь-пояснення на скаргу ТОВ ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР 01.05.2026.docx 01.05.2026 15:35
- Відповідь-пояснення на скаргу ТОВ ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР 01.05.2026.pdf 01.05.2026 15:35
- Рішення від 07.05.2026 № 5494.pdf 11.05.2026 17:04
- Інформація про резолютивну частину рішення від 07.05.2026 № 5494.pdf 08.05.2026 12:10
- Рішення від 30.04.2026 № 5150.pdf 30.04.2026 16:15
- антимонопольний ОТКЕ відміна закупівлі.docx.asice.zip 28.04.2026 13:02
- Протокол про відміну відкритих торгів у разі неможливісті усунення порушення.pdf 28.04.2026 13:02
- sign.p7s 28.04.2026 13:03
Дата прийняття скарги до розгляду:
28.04.2026 13:32
Дата розгляду скарги:
07.05.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
30.04.2026 16:16
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.05.2026 17:06
Дата виконання рішення Замовником:
13.05.2026 14:07
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Відповідно до Рішення АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №5494-р/пк-пз від 07.05.2026 АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" скасувало своє рішення №197 від 23.04.2026 про відміну процедури закупівлі «85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-012476-a.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
62b1abacb83b44bfbd16c24c125b867b
Заголовок пункту скарги:
Безпідставна та неаргументована відміна закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
10.03.2026 через електронну систему публічних закупівель АТ «Чернігівобленерго» (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, очікуваною вартістю 466 102,67 грн. (UA-2026-03-10-012476-a).
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну пропозицію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, що вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатом проведення електронного аукціону тендерні пропозиції учасників закупівлі були розташовані наступним чином:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» 320 000,00 315 500,00
ТОВ «МЕДПРОФ» 380 000,00 318 000,00
ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" 439 425,00 434 700,00
Таким чином за результатом проведеного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
За результатом розгляду поданої нами тендерної пропозиції 23.03.2026 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол № 136 щодо прийняття рішення уповноваженою особою відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» було відхилено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Вважаючи підстави для відхилення пропозиції протиправними нами до АМКУ було подано відповідну скаргу.
Рішенням № 4078-р/пк-пз від 07.04.2026 подану нами скаргу було задоволено та зобов’язано акціонерне товариство "ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 03357671) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 43855691) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДПРОФ" (код ЄДРПОУ: 41343093) переможцем за процедурою закупівлі — "85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-012476-a.
21.04.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено інформацію про виконання зазначеного вище рішення та скасовано рішення про відхилення поданої нами тендерної пропозиції.
Станом на день подання цієї скарги тендерна пропозиція Скаржника перебуває в статусі «кандидат очікує рішення».
Натомість 23.04.2026 Замовником було прийнято рішення про скасування процедури закупівлі та зазначено в електронній системі закупівель, що підставою для відміни закупівлі є неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
У якості обгрунтування свого рішення Змовником в електронній системі закупівель було зазначено наступне:
У ході проведення процедури закупівлі встановлено необхідність внесення змін до технічних вимог до предмета закупівлі, а саме – до вимог щодо місця, умов проведення та організації медичних оглядів працівників. Зокрема, уточнено, що Виконавець забезпечує приміщенням для проведення медичного огляду, або може використовувати власну/орендовану мобільну амбулаторію. Місце проведення повинно відповідати санітарно-гігієнічним нормам. Також додана вимога щодо надання Довідки про відповідність місця проведення медичних оглядів працівників санітарно-гігієнічним нормам та/або підтвердження наявності мобільного амбулаторія (документ що підтверджує право власності/користування, в разі його використання). Окрім цього, встановлена вимога, що протягом 3-х календарних днів Виконавець зобов’язаний затвердити Графіки проходження ОМО відповідно до наданих списків.
Вказані зміни є істотними, оскільки:
• Впливають на організацію процесу надання послуг;
• Змінюють вимоги до матеріально-технічної бази учасників;
• Можуть впливати на коло потенційних учасників процедури закупівлі.
За таких умов подальше проведення процедури закупівлі без внесення відповідних змін до тендерної документації є неможливим.
Виходячи з вищенаведеного, зазначені вище порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Отже Замовник дійшов висновку про необхідність скасування процедури закупівлі з подальшим оголошенням нової, із урахуванням уточнених технічних вимог. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Ознайомившись з інформацією, що зазначена Замовником в електронній системі закупівель вважаємо прийняте Замовником рішення протиправним, таким що не відповідає вимогам чинного законодавства з питань закупівель та порушує права Скаржника на об’єктивний розгляд поданої нами тендерної пропозиції.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Натомість оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель інформація щодо обґрунтування відміни закупівлі не містить опису помилок, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, а виключно містить інформацію щодо бажання Замовника внести зміни до тендерної документація, які на данному етапі внести не можливо.
Таким чином Замовиком не підтверджено наявність порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель і які не можливо усунути.
Виходячи з зазначеного відміна закупівлі не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права Скаржника, пропозиція якого перебуває на етапі розгляду.
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну пропозицію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, що вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатом проведення електронного аукціону тендерні пропозиції учасників закупівлі були розташовані наступним чином:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» 320 000,00 315 500,00
ТОВ «МЕДПРОФ» 380 000,00 318 000,00
ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ІНСТИТУТ ПРИКЛАДНОЇ ТА КЛІНІЧНОЇ МЕДИЦИНИ" 439 425,00 434 700,00
Таким чином за результатом проведеного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
За результатом розгляду поданої нами тендерної пропозиції 23.03.2026 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол № 136 щодо прийняття рішення уповноваженою особою відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» було відхилено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Вважаючи підстави для відхилення пропозиції протиправними нами до АМКУ було подано відповідну скаргу.
Рішенням № 4078-р/пк-пз від 07.04.2026 подану нами скаргу було задоволено та зобов’язано акціонерне товариство "ОБЛТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 03357671) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 43855691) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДПРОФ" (код ЄДРПОУ: 41343093) переможцем за процедурою закупівлі — "85110000-3 Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-012476-a.
21.04.2026 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено інформацію про виконання зазначеного вище рішення та скасовано рішення про відхилення поданої нами тендерної пропозиції.
Станом на день подання цієї скарги тендерна пропозиція Скаржника перебуває в статусі «кандидат очікує рішення».
Натомість 23.04.2026 Замовником було прийнято рішення про скасування процедури закупівлі та зазначено в електронній системі закупівель, що підставою для відміни закупівлі є неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
У якості обгрунтування свого рішення Змовником в електронній системі закупівель було зазначено наступне:
У ході проведення процедури закупівлі встановлено необхідність внесення змін до технічних вимог до предмета закупівлі, а саме – до вимог щодо місця, умов проведення та організації медичних оглядів працівників. Зокрема, уточнено, що Виконавець забезпечує приміщенням для проведення медичного огляду, або може використовувати власну/орендовану мобільну амбулаторію. Місце проведення повинно відповідати санітарно-гігієнічним нормам. Також додана вимога щодо надання Довідки про відповідність місця проведення медичних оглядів працівників санітарно-гігієнічним нормам та/або підтвердження наявності мобільного амбулаторія (документ що підтверджує право власності/користування, в разі його використання). Окрім цього, встановлена вимога, що протягом 3-х календарних днів Виконавець зобов’язаний затвердити Графіки проходження ОМО відповідно до наданих списків.
Вказані зміни є істотними, оскільки:
• Впливають на організацію процесу надання послуг;
• Змінюють вимоги до матеріально-технічної бази учасників;
• Можуть впливати на коло потенційних учасників процедури закупівлі.
За таких умов подальше проведення процедури закупівлі без внесення відповідних змін до тендерної документації є неможливим.
Виходячи з вищенаведеного, зазначені вище порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити. Отже Замовник дійшов висновку про необхідність скасування процедури закупівлі з подальшим оголошенням нової, із урахуванням уточнених технічних вимог. Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
Ознайомившись з інформацією, що зазначена Замовником в електронній системі закупівель вважаємо прийняте Замовником рішення протиправним, таким що не відповідає вимогам чинного законодавства з питань закупівель та порушує права Скаржника на об’єктивний розгляд поданої нами тендерної пропозиції.
Так, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Натомість оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель інформація щодо обґрунтування відміни закупівлі не містить опису помилок, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель, а виключно містить інформацію щодо бажання Замовника внести зміни до тендерної документація, які на данному етапі внести не можливо.
Таким чином Замовиком не підтверджено наявність порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель і які не можливо усунути.
Виходячи з зазначеного відміна закупівлі не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права Скаржника, пропозиція якого перебуває на етапі розгляду.
×
-
Назва доказу:
протокол Замовника
-
Повʼязаний документ:
Протокол про відміну відкритих торгів у разі неможливісті усунення порушення.pdf
-
-
Назва доказу:
скарга з підписом
-
Повʼязаний документ:
антимонопольний ОТКЕ відміна закупівлі.docx.asice.zip
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (UA-2026-03-10-012476-a).
Запити Органу оскарження
Номер:
5fda75f4692b45e3876238b3b4cc1189
Тема запиту:
Обґрунтування правомірності відміни процедури закупівлі Замовником
Текст запиту:
Замовник не погоджується з доводами та вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необгрунтованими та безпідставними. Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на викладене нижче.
Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (пункт 1 Особливостей).
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (пункт 3 Особливостей).
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Основні вимоги до змісту та складу тендерної документації визначено частиною другою статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація повинна містити:
Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби ‒ плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) ( п.3 ч.2 ст.22 Закону).
Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Разом із цим відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити, зокрема, іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
23.04.2026 року Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
У ході проведення процедури закупівлі Замовником встановлено, що тендерна документація в частині визначення вимог до місця, умов проведення та організації медичних оглядів працівників не відповідає вимогам частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки не містить вичерпного та однозначного опису умов надання послуг, зокрема вимог до місця, умов проведення та організації медичних оглядів працівників, що може призвести до неоднакового розуміння вимог учасниками та, як наслідок, до порушення принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та прозорості.
Зокрема, на етапі проведення процедури закупівлі було виявлено необхідність:
• уточнення вимог щодо місця проведення медичних оглядів (стаціонарне приміщення або мобільна амбулаторія);
• встановлення обов’язкової відповідності місця проведення санітарно-гігієнічним нормам;
• визначення документального підтвердження такої відповідності;
• конкретизації вимог до організації процесу, зокрема щодо строків затвердження графіків проходження медичних оглядів.
Наведене свідчить про те, що на момент оголошення процедури закупівлі тендерна документація була сформована з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Відсутність зазначених вимог у тендерній документації на момент оголошення процедури свідчить про її невідповідність належному рівню деталізації предмета закупівлі та може призвести до укладення договору, умови якого не забезпечують належного виконання послуг та дотримання обов’язкових норм.
Усунення виявлених порушень потребує внесення істотних змін до тендерної документації, які:
• змінюють вимоги до матеріально-технічної бази учасників;
• впливають на організацію надання послуг;
• можуть змінити коло потенційних учасників процедури закупівлі.
Внесення таких змін після розкриття тендерних пропозицій або на етапі їх розгляду призвело б до порушення прав учасників, у тому числі принципу рівного ставлення, оскільки учасники готували свої пропозиції виходячи з первинних умов тендерної документації.
Таким чином, виявлені порушення не можуть бути усунуті без порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що і стало підставою для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі.
Доводи Скаржника зводяться до маніпулятивного та такого, що не ґрунтується на нормах законодавства, твердження, що Замовник нібито мав можливість внести зміни до тендерної документації без відміни процедури закупівлі.
Однак Скаржник ігнорує той факт, що зміни, які необхідно внести, є істотними та такими, що впливають на зміст тендерних пропозицій, а отже не можуть бути внесені без порушення прав учасників та принципів публічних закупівель.
Крім того, Скаржник безпідставно ототожнює «необхідність внесення змін» із «відсутністю порушення», тоді як саме необхідність таких змін і свідчить про наявність порушення — неналежного формування тендерної документації на етапі оголошення процедури.
Таким чином, Замовником було виявлено саме порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а не лише необхідність уточнення умов. Вказане порушення не може бути усунуте в межах цієї процедури без порушення прав учасників та принципів здійснення публічних закупівель, що повністю відповідає підставі, визначеній підпунктом 2 пункту 50 Особливостей
Враховуючи викладене, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є правомірним, обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Керуючись нормами чинного законодавства України, прошу:
Відмовити у задоволенні скарги щодо зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі Медичний огляд працівників та медичний огляд водіїв, ДК 021:2015 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (UA-2026-03-10-012476-a).
Дата опублікування:
01.05.2026 15:35