Кольпоскоп (ДК 021:2015: 33164100-8 Кольпоскопи) (НК 024:2023: 10960 — Кольпоскоп) (НК 031:2024 - Z12020703 КОЛЬПОСКОПИ)

Хронологія подій: • Замовником було оголошено процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2026-03-09-013851-a щодо придбання кольпоскопа за кодом ДК 021:2015: 33164100-8 Кольпоскопи. • ТОВ «НЕЙРОТЕК» подало тендерну пропозицію та взяло участь у зазначеній процедурі закупівлі. • 25.03.2026 року уповноваженою особою Замовника оформлено Протокол №015, яким відкриті торги з особливостями відмінено з посиланням на підпункт 3 пункту 50 Особливостей – «скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг». • Підставою для прийняття вказаного протокольного рішення визначено службову записку завідувачки амбулаторно-поліклінічним відділенням Світлани Шевчук від 25.03.2026 року. I. Підстави подання скарги та обґрунтування Скаржника Скаржник не погоджується зі скасуванням процедури закупівлі, з огляду на наступне: Протокол №015 від 25.03.2026 року не містить жодного належного документального підтвердження факту скорочення обсягу видатків на здійснення даної закупівлі. У рішенні Замовника відсутні реквізити змін до кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану, рішення головного розпорядника, органу управління або будь-якого іншого документа, який би посвідчував реальне та формалізоване скорочення видатків саме на придбання предмету закупівлі. Фактично Замовник обмежився лише загальним посиланням на норму Особливостей і на службову записку без наведення доказової бази, де не встановлений факт що таке скорочення відбулося. Зміст службової записки також не підтверджує заявлену Замовником правову підставу. У записці йдеться про «відсутність достатнього фінансового забезпечення та фактичної наявності коштів на балансі закладу», а також про неможливість здійснити оплату предмета закупівлі на даний час. Однак тимчасова відсутність коштів, обмежене фінансування чи ускладнення з проведенням оплати не є тотожними скороченню обсягу видатків у розумінні підпункту 3 пункту 50 Особливостей. З наданих Замовником документів вбачається лише поточна фінансова складність, але не офіційно оформлене скорочення видатків саме за цією закупівлею. Більше того, службова записка прямо свідчить про збереження потреби у предметі закупівлі. У ній зазначено, що «після стабілізації фінансового стану закладу та забезпечення відповідного фінансового ресурсу питання щодо закупівлі кольпоскопа буде винесено на повторний розгляд». Отже, сам документ, на який посилається Замовник, підтверджує лише намір відкласти придбання до появи коштів. Тендерна документація закупівлі також спростовує твердження про неможливість продовження процедури лише через тимчасову нестачу коштів, оскільки Проєкт договору (Додаток 4) (пункт 4.2.) передбачає, що оплата за товар здійснюється протягом 20 банківських днів від дня отримання товару, а у разі затримки фінансування – протягом 10 банківських днів з дати отримання Замовником фінансування на свій рахунок. Крім того, пункт 11.2(4) проєкту договору прямо дозволяє продовження строку дії договору та/або строку виконання зобов’язань у разі документально підтвердженої затримки фінансування витрат Замовника без збільшення суми договору. Таким чином, Замовником у своїй документації закладено правовий механізм реагування на затримку фінансування, без відміни торгів. Також, у своєму протокольному рішенні Уповноважена особа Замовника вказує на відсутність подальшої потреба в проведенні закупівлі, про те у протоколі відміни та у службовій записці не наведено жодної обставини, яка б свідчила, що амбулаторно-поліклінічне відділення припинило потребувати кольпоскоп, що відповідні послуги більше не надаються або що заклад уже забезпечений іншим еквівалентним обладнанням. Навпаки, формулювання про повторний розгляд закупівлі після стабілізації фінансових питань свідчить, що потреба є актуальною і триваючою. За таких умов відміна процедури має формальний характер і не відповідає фактичним обставинам. Рішення Замовника не містить належного та достатнього обґрунтування, у зв’язку з чим не може вважатися належним чином вмотивованим. З його змісту неможливо встановити ані обсяг скорочення видатків, ані дату та підставу такого скорочення, ані документ, яким підтверджується факт скорочення. Відсутність мотивованого обґрунтування унеможливлює перевірку правомірності відміни та створює ризик довільного та упередженого припинення процедури закупівлі саме на етапі розгляду пропозиції Скаржника. Такий підхід суперечить принципам добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі. Отже, з наданих Замовником матеріалів не вбачається, що скорочення видатків дійсно відбулося саме щодо даної закупівлі, яка є предметом оскарження. Не зазначено ані обсяг скорочення видатків, ані дату та підставу такого скорочення, не представлено документ, яким воно затверджено та документ, що підтверджує факт такого скорочення. Службова записка підтверджує лише тимчасову фінансову нестачу та намір повернутися до придбання кольпоскопа після стабілізації фінансового стану. За таких обставин відміна торгів за підпунктом 3 пункту 50 Особливостей є неправомірною, а права та законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі є порушеними. Порушені права та законні інтереси Скаржника: Протиправні дії Замовника, що полягають у відміні відкритих торгів з особливостями на етапі розгляду пропозиції Скаржника, призвели до неможливості подальшого розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЕЙРОТЕК» та позбавили Скаржника права на участь у добросовісній конкурентній процедурі закупівлі, визначення переможця та укладення договору про закупівлю у разі відповідності його пропозиції вимогам тендерної документації. Наслідком таких дій стало порушення принципів здійснення публічних закупівель, закріплених Законом України «Про публічні закупівлі», а саме: • принципу добросовісної конкуренції серед учасників; • принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них; • принципу об’єктивного та неупередженого визначення результатів процедури закупівлі; • принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.