Миючі засоби для пароконвектоматів

вих. № 04/05/26-1 від _ 05.04.2026__ Орган оскарження: Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» Код ЄДРПОУ 41426106 вул. Волошкова, буд.8/85.,м. Вінниця 21034 телефон (097)8922438, (067)5052150. ecovintm@gmail.com Замовник: Банкнотно-монетний двір Національного банку України код ЄДРПОУ 21575489. вулиця Пухівська, 7, місто Київ, 02232, Україна Контактна особа: Гриценко Владислав Володимирович, уповноважена особа, заступник начальника управління – начальник відділу постачання Банкнотно-монетного двору Національного банку України (044) 531-11-23, vladyslav_hrytsenko@bank.gov.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-09-012231-a 39830000-9 Продукція для чищення (Миючі засоби для пароконвектоматів). Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель про неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОВІН ТМ» Банкнотно-монетний двір Національного банку України (далі по тексту – Замовник) на виконання вимог закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), оголосив про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями), опублікувавши оголошення UA-2026-03-09-012231-a в електронній системі закупівель. За результатами розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника Протоколом № В/81-0001/36764 від 31.03.2026 року було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОВІН ТМ» (надалі - Скаржник). Причиною відхилення пропозиції є: «…тендерна пропозиція учасника ТОВ “ЕКОВІН ТМ” не відповідає умовам технічної специфікації, а саме: – учасником у складі тендерної пропозиції не надано висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування запропонованого товару, що не відповідає вимогам підпункту 4.2 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації, а саме не надано висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на наступні товари: 1. Таблетки для чищення Rational Self Cooking Center 56.00.210; 2. Таблетки ополіскуючі Rational Self Cooking Center 56.00.211; 3. Таблетки для чищення Rational Active Green iCombi Pro 56.01.535; 4. Таблетки ополіскуючі Rational Care Control 56.00.562.» Скаржник не погоджується з даним рішенням Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції із наступних підстав. І. В складі пропозиції Скаржник надав необхідні документи. В складі тендерної пропозиції Скаржником надано висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (Висновки ДСЕЕ) на групу товарів за позиціями 5 та 6 зі складу предмету закупівлі відповідно Додатку 5 до ТД, оскільки Скаржник є виробником предмету закупівлі за цими позиціями і відповідні Висновки ДСЕЕ були отримані Скаржником в складі дозвільної документації на виробництво та реалізацію продукції в 2020 році, тобто до набуття чинності Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 №2573-IX. За позиціями 1-4 Додатку 5 до ТД , таблетки серій SelfCookingCenter, iCombi Pro, Care Control виробництва компанії Rational AG (Німетчина), отримати Висновки ДСЕЕ в якості дозвільного документу для їх реалізації на сьогодення законодавство України не дозволяє. Тому Скаржником, у відповідності до чинного законодавства, в складі пропозиції було надано Висновки наукової санітарно- епідеміологічної експертизи на поз. 1-4 Додатку 5 до ТД в якості альтернативного документу з тими ж технічними та юридичними функціями , що і Висновки ДСЕЕ зразка до 2024 року. Одночасно, згідно до вимоги Замовника в п. 12 Додатку1 ТД: «12) У разі якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ї роз'яснення/нь державних органів або ненакладення електронного підпису» Скаржником в складі пропозиції надано роз’яснення ( разом з обгрунтуванням) щодо ненадання Висновків ДСЕЕ за деякими позиціями тендерної пропозиції (додано до Скарги в якості доказу). ІІ. Надані Скаржником в складі пропозиції документи відповідають технічним вимогам Замовника. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи ( надалі Висновок ДСЕЕ) вимагався в якості частини комплекту дозвільних документів на продукцію в багатьох сферах (в т.ч. виробництві мийних засобів). А оскільки ця законодавча вимога суперечить європейським підходам – була остаточно скасована у 2023 року. Це сталося внаслідок набуття чинності з 01.10.2023р Закону України «Про систему громадського здоров’я» від 06.09.2022 №2573-IX (надалі Закон 2573), та відповідно втрати чинності Закону України “Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” від 24.02.1994 №4004-XII. ( надалі Закон 4004). Але, з метою забезпечення недопущення епідемій та масових хвороб, згідно Закону 2573 та Наказу МОЗ від 10.08.2023р. № 1438 для оцінювання токсикологічних, епідеміологічних та гігієнічних властивостей деяких видів продукції ( в т.ч. мийних засобів), відповідність продукції нормам засвідчує Головна експертна організація – Центр громадського здоров’я (ЦГЗ) разом з науковими установами, референс - лабораторіями що акредитовані за міжнародним стандартом ISO/IEC 17025 шляхом надання відповідних протоколів випробувань, висновків науково-епідеміологічної експертизи, декларацій, сертифікатів відповідності, паспортів безпеки. Стаття 6 Закону 2573 прямо зазначає, що для реалізації оперативних функцій уповноважені органи ( в т.ч. ЦГЗ) можуть залучати інших суб’єктів (наукові установи, заклади охорони здоров'я тощо) до надання послуг у сфері громадського здоров'я. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника, оскільки в складі тендерної пропозиції надав не тільки посилання на нормативні акти, якими скасовано чинність державних висновків, виданих Держспоживслужбою ( в наслідок набуття чинності цими актами) а , одночасно, надав саме експертний висновок (висновок науково-епідеміологічної експертизи), на базі якого, у свій час, у відповідності до Закону 4004, безпосередньо формувався Висновок ДСЕЕ ( тобто – наукову частину самого Висновку ДСЕЕ). Таким чином Скаржник надав в складі пропозиції документ , який за технічним змістом та юридичним складом є аналогом того документу , що вимагав Замовник, а також надав аргументовані цьому пояснення. В свою чергу, в тендерній документації відсутньє застереження Замовника щодо неможливості надання аналогів документів (в т.ч. у випадку, коли вимагаємий документ втратив чинність). Навпаки в частині четвертій Додатку 1 Замовником чітко зазначено: «4) Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі ………………………………………………………………………………………. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам (технічній специфікації) до предмета закупівлі. ………………………………………………………………………………………. 4.2. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожне найменування товару (з додатками (в разі їх наявності)), дійсний на кінцеву дату подання пропозицій, форма та зміст повинні відповідати вимогам наказу МОЗ України від 09.10.2000 № 247 «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи» (зі змінами), у сканованому вигляді за підписом уповноваженої особи та завірені печаткою учасника (у разі наявності печатки). ……………………………………………………………………………………………… У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “...або еквівалент”.» Тобто, посилання Замовника на конкретний процес (відповідність Висновку вимогам наказу МОЗ України від 09.10.2000 №247) вживається у значенні відповідності Висновку аналогічним вимогам інших подібних , але чинних законодавчих актів. Скаржник звертає увагу Замовника та Органу оскарження, що експертиза лишилася, просто ця експертиза не має статусу державної ( через непотрібність, в даному випадку, саме в державній її реєстрації). Таким чином, ствердження Замовника про невідповідність пропозиції Скаржника технічним вимогам Замовника базується на хибних припущеннях. Таке ствердження є дискримінаційним і , на думку Скаржника, – неприйнятним. Скаржник вважає, що Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника з наведених підстав. Скаржник вважає, що прийнятим Замовником рішенням здійснено порушення його прав та законних інтересів в частині безпідставного відхилення його тендерної пропозиції, а також порушено принципи, задекларовані ч. 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; максимальної економії та ефективності; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 11, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: зобов'язати Замовника скасувати рішення за Протоколом № В/81-0001/36764 від 31.03.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ « ЕКОВІН ТМ». Додатки в якості доказів: 1. Документи зі складу пропозиції ТОВ «ЕКОВІН ТМ» 2. Закон України Про систему громадського здо... _ від 06.09.2022 № 2573-IX (Текст для друку) 3. Наказ МОЗ від 10.08.2023р. № 1438 ( текстова частина) З повагою, директор ТОВ «ЕКОВІН ТМ» Тарас ТІТОВ