Послуги з нанесення дорожньої розмітки в селищі Коцюбинське Київської області

АНТИМОНОПОЛЬНОМУ КОМІТЕТУ УКРАЇНИ 03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Ім’я (найменування) суб’єкта оскарження та його місце проживання (місцезнаходження): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІ-А» Код ЄДРПОУ 38766275 Україна Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Управління житлово-комунального господарства "Біличі" Код ЄДРПОУ 23579209 08298, Україна, Київська область, місто Ірпінь, селище міського типу Коцюбинське, ВУЛИЦЯ МЕБЛЕВА, будинок 11-А Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2026-03-09-011511-a Послуги з нанесення дорожньої розмітки в селищі Коцюбинське Київської області ДК 021:2015 45233221-4 Нанесення дорожньої розмітки С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі Замовник розпочав тендерну процедуру відкритих торгів з особливостями. Скаржник виявив намір взяти участь у відповідному тендері та, відповідно до умов тендерної документації, подав свою тендерну пропозицію. За результатами розгляду пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРОЖНІ РІШЕННЯ" (надалі – Переможець) було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності. 1. Щодо сертифікату відповідності, сертифікату випробування та гарантійного листа. Відповідно до пункту 2.2. додатку 3 до тендерної документації: Фарба, що використовується для надання послуг, повинна бути призначена для горизонтальної розмітки проїжджої частини автомобільних доріг, пішохідних переходів, паркувальних стоянок та інших асфальтобітумних, асфальтобетонних та бетонних поверхонь. Для підтвердження даної вимоги учасник повинен надати: дійсний на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифікат відповідності на фарбу для горизонтальної дорожньої розмітки автомобільних доріг, який виданий органом сертифікації України, з протоколом сертифікаційних випробувань, на підставі якого виданий сертифікати відповідності продукції (фарби), для білого кольору. На відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи: - для фарби дорожньої розмітки білого кольору – копії сертифікатів випробування систем дорожньої розмітки у відповідності до стандарту ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» або стандарту EN 1436:2018 або ДСТУ 9316-1:2025 Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба.» - гарантійний лист від виробника матеріалів, що поставки будуть здійснені в обсязі, необхідному для надання послуг по предмету закупівлі та у встановлені для надання послуг терміни. (під матеріалами слід розуміти фарбу для горизонтальної дорожньої розмітки що підтверджується відповідними сертифікатами). Учасник повинен підтвердити та надати в складі пропозиції відповідні документи 1.1. Щодо сертифікату відповідності. В складі тендерної пропозиції міститься сертифікат відповідності RR №000789 від 06.03.2026 (файл - 04. Сертифікат відповідності) та протокол сертифікаційних випробувань №28/24 від 06.03.2026 на білу фарбу виробництва ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна», якими не підтверджено, що фарба призначена для горизонтальної розмітки проїжджої частини автомобільних доріг, пішохідних переходів, паркувальних стоянок та інших асфальтобітумних, асфальтобетонних та бетонних поверхонь. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 1.2. Щодо сертифікату випробування. В складі пропозиції Переможця міститься сертифікат випробування №5074/R-RR-II/A1 та переклад такого сертифікату (файл - 06. Сертифікат EN випробовування на якість фарби) на білу фарбу виробництва HELIOS TBLUS d.o.o., який не підтверджує відповідності до стандарту ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» або стандарту EN 1436:2018 або ДСТУ 9316-1:2025 Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба.» в повному обсязі. Наданий документ підтверджує лише відповідність щодо опору ковзання, нічної та денної видимості. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 1.3. Щодо гарантійного листа. В складі тендерної пропозиції міститься лист-гарантія №48 від 16.03.2026 (файл - 29. Лист-гарантія), який видано виробником фарби, зокрема – ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна», та який не містить підтвердження, що поставки будуть здійснені в обсязі, необхідному для надання послуг по предмету закупівлі Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 1.4. Щодо виробника зазначеному у сертифікаті та гарантійному листі. В складі пропозиції Переможця міститься сертифікат випробування №5074/R-RR-II/A1 та переклад такого сертифікату (файл - 06. Сертифікат EN випробовування на якість фарби) на білу фарбу. Відповідно до пункту 1 інформації, яка надана замовником випробування – виробником фарби є HELIOS TBLUS d.o.o. Разом з тим в складі тендерної пропозиції міститься лист-гарантія №48 від 16.03.2026 (файл - 29. Лист-гарантія), який видано іншим виробником фарби, зокрема – ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна». Отже, учасник планує застосовувати продукцію 2 різних виробників, а тому повинен був надати документи кожного такого виробника. Таким чином, в складі тендерної пропозиції учасника відсутній саме сертифікат випробування від ТОВ «КАНСАЙ ХЕЛІОС Україна», а також відсутній гарантійний лист саме від HELIOS TBLUS d.o.o. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 2. Щодо підтвердження якості матеріалів, зокрема фарби. Відповідно до пункту 11 додатку 1 до тендерної документації: Для підтвердження якості матеріалів учасник повинен надати документ підтверджуючий його якість (сертифікат відповідності або сертифікат якості, або інший документ підтверджуючий якість матеріалу: фарба, склокульки) На кожний матеріал надається окремий документ. Відповідно до додатку 3 передбачено найменування робіт/послуг, зокрема: Найменування робіт/послуг Одиниця виміру Кількість Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною машиною км лінії 4,168 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.5 фарбою маркірувальною машиною км лінії 0,636 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.6 фарбою маркірувальною машиною км лінії 0,582 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.7 фарбою маркірувальною машиною км лінії 1,094 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.11 фарбою маркірувальною машиною км лінії 0,024 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.14.1 фарбою маркірувальною машиною м² 42,4 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.14.2 фарбою маркірувальною машиною м² 1059 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.23 м² 232,6 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 2.6 м² 114 Відповідно до пункту 1.4. додатку 3 до тендерної документації: Учасник повинен використовувати при нанесенні розмітки матеріали, які відповідають діючим санітарно-гігієнічним нормам та забезпечують додержання вимог ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану» та ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови». Зазначити: так або ні В складі пропозиції Переможця міститься сертифікат відповідності RR №000789 від 06.03.2026 (файл - 04. Сертифікат відповідності) на фарбу білого кольору. Відповідно до ДСТУ 2587:2021 за типом ліній використовують такі кольори: Біла - 1.1 - 1.11 та 1.14.1; Червона та біла - 1.14.2; Жовта - 1.23; Біла та чорна - 2.6. Проте, в складі тендерної пропозиції учасника на підтвердження якості матеріалів, зокрема, на фарбу червоного, жовтого та чорного кольору не надано сертифікати відповідності або сертифікати якості, або інші документи підтверджуючі якість. Варто зазначити, що в кошторисі, який надається саме переможцем, зокрема в підсумковій відомості ресурсів (файл - 50. Кошторис за результатами закупівлі) враховано фарбу червоного, білого та жовтого кольору. Аналогічно були надані розрахунки і в кошторисі учасника, зокрема в підсумковій відомості (файл - 35. ДЦ_ПВР). Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 3. Щодо кошторисних розрахунків переможця та достовірності інформації в складі тендерної пропозиції. Відповідно до додатку 3 передбачено найменування робіт/послуг, зокрема: Найменування робіт/послуг Одиниця виміру Кількість Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.1 фарбою маркірувальною машиною км лінії 4,168 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.5 фарбою маркірувальною машиною км лінії 0,636 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.6 фарбою маркірувальною машиною км лінії 0,582 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.7 фарбою маркірувальною машиною км лінії 1,094 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.11 фарбою маркірувальною машиною км лінії 0,024 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.14.1 фарбою маркірувальною машиною м² 42,4 Відновлення горизонтальної дорожньої розмітки 1.14.2 фарбою маркірувальною машиною м² 1059 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 1.23 м² 232,6 Нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами, тип лінії 2.6 м² 114 Відповідно до пунктів 1.4. та 1.7 додатку 3 до тендерної документації: Учасник повинен використовувати при нанесенні розмітки матеріали, які відповідають діючим санітарно-гігієнічним нормам та забезпечують додержання вимог ДСТУ 3587:2022 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги. Вимоги до експлуатаційного стану» та ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови». Зазначити: так або ні Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) має бути складена у програмному комплексі АВК-5 (в останній версії або аналогом даної програми) переможцем після повідомлення про намір укласти договір, а саме:  договірна ціна;  локальний кошторис;  підсумкова відомість ресурсів;  підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: 1. розрахунок заробітної плати; 2. розрахунок загальновиробничих витрат; 3. розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат. Зазначити: так або ні Переможцем надано кошторис, зокрема підсумкову відомості ресурсів та інші розрахунки (файл - 50. Кошторис за результатами закупівлі) в яких враховано тільки фарбу червоного, білого та жовтого кольору. Аналогічно були надані розрахунки і в кошторисі учасника, зокрема в підсумковій відомості (файл - 35. ДЦ_ПВР). Відповідно до ДСТУ 2587:2021 за типом ліній використовують такі кольори: Біла - 1.1 - 1.11 та 1.14.1; Червона та біла - 1.14.2; Жовта - 1.23; Біла та чорна - 2.6. Таким чином, Переможець не надав кошторис з розрахунком фарби всіх кольорів за відповідним типом ліній, зокрема фарби чорного кольору за типом лінії 2.6. Разом з тим, в складі тендерної пропозиції надано недостовірну інформацію, щодо підтвердження пунктів 1.4. та 1.7 додатку 3 до тендерної документації, оскільки надані переможцем кошторисні документи це спростовують. Тобто, учасник та переможець не використовував в кошторисних з розрахунках фарбу всіх кольорів за відповідним типом ліній, зокрема фарби чорного кольору за типом лінії 2.6. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також учасник та переможець є таким, що надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі. Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця. Факт порушених прав підтверджується тим, що Скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі. Замовник не врахував відсутність необхідних документів у пропозиції іншого учасника та визнав його переможцем всупереч вимогам тендерної документації та положенням чинного законодавства, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. З огляду на викладене та керуючись статтею 18 ЗУ "Про публічні закупівлі", – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та рішення про намір укласти з ним договір. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Протокол про переможця. З повагою, Директор Олексій ЦАРЕНКО

Замовник розпочав тендерну процедуру відкритих торгів з особливостями. Ми маємо намір взяти участь у відповідному тендері, однак, ознайомившись з тендерною документацією, виявили в ній вимоги, які не відповідають чинному законодавству, обмежують конкуренцію та не дають можливості взяти участь. 1. Щодо ДСТУ. Відповідно до пункту 2.2. додатку 3 до тендерної документації встановлено, що на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи, зокрема для фарби дорожньої розмітки білого кольору – копії сертифікатів випробування систем дорожньої розмітки у відповідності до стандарту ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» або стандарту EN 1436:2018. Зазначена вимога сформульована без можливості пропонувати учасникам еквівалент в частині стандарту. Крім того, редакції зазначеного стандарту 2020/2018 років, які є застарілими в порівнянні з більш новими стандартами. Ми як учасник маємо змогу запропонувати фарбу дорожньої розмітки білого кольору, яка відповідає вимогам ДСТУ 9316-1:2025 Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба. Цей стандарт є найбільш актуальною редакцією, що забезпечує врахування новітніх технологій та практику попередніх років щодо застосування фарби для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Зазначений стандарт встановлює вищі вимога та надає можливість запропонувати фарбу кращої якості за ту саму ціну. На підставі цього, просимо внести зміни до тендерної документації в цій частині та надати можливість учасникам пропонувати фарбу, яка буде відповідати еквівалентним стандартам, зокрема ДСТУ 9316-1:2025 та викласти вимоги в наступні редакції: «Відповідно до пункту 2.2. додатку 3 до тендерної документації встановлено, що на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, Учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати наступні документи, зокрема для фарби дорожньої розмітки білого кольору – копії сертифікатів випробування систем дорожньої розмітки у відповідності до стандарту ДСТУ EN 1436:2020 «Матеріали дорожньої розмітки. Експлуатаційній властивості матеріалів для розмітки та методи випробувань» або стандарту EN 1436:2018 або ДСТУ 9316-1:2025 Матеріали для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки. Технічні умови. Частина 1. Фарба.» Враховуючи вищевикладене, просимо усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині та надати можливість пропонувати кращі матеріали при наданні послуг. 2. Щодо акту огляду. Відповідно до пункту 3.1. додатку 3 до тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати в складі пропозиції Акт попереднього огляду, вулиць на яких планується нанесення дорожньої розмітки, підписаний представником Замовника, для розуміння специфіки та особливостей надання послуг з нанесення дорожньої розмітки у смт Коцюбинське. Вказана умова тендерної документації жодним чином не обґрунтована, а її виконання жодним чином не може вплинути на якість надання послуг за предметом закупівлі. Нічого не заважає Замовнику «не отримати» запит на проведення огляду, не надати відповіді на запит, не надати чи не підписати такий документ. За таких умов, прийняти участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт попереднього огляду, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника. Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (надалі - Постанова) не встановленому жодних норм, які передбачали би обов’язкове надання акту попереднього огляду. З незалежних від учасника підстав представник Замовника може не підписати відповідний документ, що призведе до відхилення тендерних пропозиції. Крім того, Замовнику будуть відомі всі потенційні учасники закупівлі, що прямо порушує вимоги, щодо кінцевого строку розкриття пропозицій учасників. Вищевказана умова Документації є дискримінаційною і порушує наші права та законні інтереси, як потенційного учасника, оскільки її виконання залежить саме від Замовника, а отже обмежується наше право прийняти участь у процедурі закупівлі. Аналогічної позиції дотримується орган оскарження в подібних ситуаціях. Враховуючи вищенаведене, просимо усунути шляхом видалення дискримінаційної вимоги із тендерної документації. Ми маємо намір взяти участь у відповідній процедурі та реально претендуємо на укладення договору у майбутньому. Крім того ми є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги до предмету закупівлі, ми не можемо прийняти участь у закупівлі.