-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з прання і сухого чищення
Завершена
921 930.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
09.03.2026 09:59 - 16.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
c35864da3700437ca6c7b79520bda402
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-09-001518-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в
частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації
Пов'язані документи:
Учасник
- 00 - Скарга ФОП Мушкін Ю.О. - АМКУ.pdf 13.03.2026 18:28
- 01 - Скріншот про втрату чинності Наказу МОЗ України № 293 від 30.04.2014 року.pdf 13.03.2026 18:28
- 02 - Рішення АМКУ від 08.02.2024 № 2472.pdf 13.03.2026 18:28
- 02 - Рішення АМКУ від 14.01.2021 №511.pdf 13.03.2026 18:28
- 03 - Про затвердження Державних саніт... _ від 08.05.2025 № 785.pdf 13.03.2026 18:28
- 04 - Рішення АМКУ від 09.01.2024 № 514.pdf 13.03.2026 18:28
- 05 - Рішення АМКУ від 03.02.2026 № 1165.pdf 13.03.2026 18:28
- 04 - Рішення АМКУ від 29.01.2020 № 1816.pdf 13.03.2026 18:28
- sign.p7s 13.03.2026 18:29
- Рішення від 17.03.2026 № 3087.pdf 17.03.2026 18:40
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.03.2026 № 3520.pdf 26.03.2026 13:11
- Рішення від 25.03.2026 № 3520.pdf 30.03.2026 12:26
- ПРОТОКОЛ внесення змін прання.pdf 14.04.2026 13:48
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.03.2026 18:58
Дата розгляду скарги:
25.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.03.2026 18:40
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.03.2026 12:26
Дата виконання рішення Замовником:
14.04.2026 13:48
Коментар замовника щодо усунення порушень:
У відповідності до Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3520-р/пк-пз від 25.03.2026 Замовник повинен внести зміни до тендерної документації, проекту договору, для проведення закупівлі у відповідності до діючого законодавства
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
ff1b95eb72b048e0a96e45c9ff5d221e
Заголовок пункту скарги:
Вимоги, що не відповідають чинному законодавству України у сфері прання білизни у закладах охорони здоров’я.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
П. 1 текстової частини Інформації про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 3 до тендерної документації, пп. 1, 2 п. 3 кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги:
«Послуги з прання прасування та дезінфекції білизни повинні надаватися у відповідності до вимог Наказу № 293 від 30.04.2014 р. «Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я».
Документальним підтвердженням відповідності учасника критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» є «довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника (Виконавця) обладнання, зокрема спеціалізованого - “прохідні пральні машини” (бар’єрні машини) які дозволяють відповідно до норм Наказу Міністерства охорони Здоров’я України від 30.04.2014 № 293 приймати білизну 3 і 4 –ї категорії забруднення, з зазначенням назви, моделі та року випуску пральної машини».
Документальним підтвердженням відповідності учасника критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» є Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни на виконання вимог розділу 5 п. 15 Наказу Міністерства охорони Здоров’я України від 30.04.2014 № 293, з зазначенням назви, моделі та року випуску дезінфекційної камери».
Звертаю увагу, що вказані вимоги містять посилання на норми Наказу Міністерства охорони здоров’я України. «Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» № 293 від 30.04.2014 року, який на сьогоднішній день втратив чинність, а тому тендерна документація в цій частині є неактуальною та потребує внесення змін.
Також акцентую увагу на тому, що наразі загальні вимоги до збору, сортування, транспортування, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я та фізичними особами — підприємцями, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та для суб’єктів господарювання, що надають послуги з прання білизни для ЗОЗ / ФОП встановлено Наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» №785 від 08.05.2025 року.
Відповідно до п. 2 розділу ⅠV прання і термічна дезінфекція білизни проводяться у пральних машинах при температурі 60 °C протягом мінімум 60 хвилин або при температурі 90 °C протягом мінімум 30 хвилин. Використовувати білизну, яка чутлива до обох зазначених вище режимів прання і термічної дезінфекції заборонено.
З огляду на викладене, санітарні норми та правила не передбачають обов’язкової наявності дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни, при цьому встановлюють обмеження щодо температурних та часових режимів, яких повинні дотримуватися суб’єкти господарювання під час прання лікарняної білизни.
Вимога щодо обов’язкової наявності дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни виходить за межі принципів процесу закупівлі, визначених ст. 5 Закону та є дискримінаційною для потенційних учасників, у зв’язку з чим підлягає виключенню
«Послуги з прання прасування та дезінфекції білизни повинні надаватися у відповідності до вимог Наказу № 293 від 30.04.2014 р. «Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я».
Документальним підтвердженням відповідності учасника критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» є «довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника (Виконавця) обладнання, зокрема спеціалізованого - “прохідні пральні машини” (бар’єрні машини) які дозволяють відповідно до норм Наказу Міністерства охорони Здоров’я України від 30.04.2014 № 293 приймати білизну 3 і 4 –ї категорії забруднення, з зазначенням назви, моделі та року випуску пральної машини».
Документальним підтвердженням відповідності учасника критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» є Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни на виконання вимог розділу 5 п. 15 Наказу Міністерства охорони Здоров’я України від 30.04.2014 № 293, з зазначенням назви, моделі та року випуску дезінфекційної камери».
Звертаю увагу, що вказані вимоги містять посилання на норми Наказу Міністерства охорони здоров’я України. «Про затвердження Інструкції зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» № 293 від 30.04.2014 року, який на сьогоднішній день втратив чинність, а тому тендерна документація в цій частині є неактуальною та потребує внесення змін.
Також акцентую увагу на тому, що наразі загальні вимоги до збору, сортування, транспортування, дезінфекції та прання білизни в закладах охорони здоров’я та фізичними особами — підприємцями, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та для суб’єктів господарювання, що надають послуги з прання білизни для ЗОЗ / ФОП встановлено Наказом Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Державних санітарних норм та правил зі збору, сортування, транспортування, зберігання, дезінфекції та прання білизни у закладах охорони здоров’я» №785 від 08.05.2025 року.
Відповідно до п. 2 розділу ⅠV прання і термічна дезінфекція білизни проводяться у пральних машинах при температурі 60 °C протягом мінімум 60 хвилин або при температурі 90 °C протягом мінімум 30 хвилин. Використовувати білизну, яка чутлива до обох зазначених вище режимів прання і термічної дезінфекції заборонено.
З огляду на викладене, санітарні норми та правила не передбачають обов’язкової наявності дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни, при цьому встановлюють обмеження щодо температурних та часових режимів, яких повинні дотримуватися суб’єкти господарювання під час прання лікарняної білизни.
Вимога щодо обов’язкової наявності дезінфекційної камери для дезінфекції забрудненої білизни виходить за межі принципів процесу закупівлі, визначених ст. 5 Закону та є дискримінаційною для потенційних учасників, у зв’язку з чим підлягає виключенню
×
-
Назва доказу:
Скріншот про втрату чинності Наказу МОЗ УКраїни № 293 від 30.04.2014 р.
-
Повʼязаний документ:
01 - Скріншот про втрату чинності Наказу МОЗ України № 293 від 30.04.2014 року.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо виключити вимогу з тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
38cdf1b770574828a5b1f7f407b91d2e
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Абз. 1,4 пп.1 п. 1 кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 4 до тендерної документації встановлено: документальним підтвердженням відповідності учасників встановленим критеріям є «довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору (чотири договори) з 2022 по 2025 р.р, в якій повинна бути зазначена інформація щодо обсягів (кількості) послуг, замовник, стан належного виконання договору стосовно якості та строків. Підтверджуючі документи: сканована копія аналогічного договору з додатками (один договір на кожний рік зазначеного періоду), документи, що свідчать про повне завершення виконання умов договору (акти виконаних (завершених) послуг (робіт) або листи-відгуки)».
Замовником визначено одразу дві вимоги, що штучно звужують коло потенційних учасників, оскільки підтвердженням наявного досвіду будуть лише договори укладені протягом 2022-2025 років в кількості не менше 4 штук на кожний рік зазначеного періоду, отже взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які відповідають зазначеним критеріям. Даної позиції притримується і АМКУ у своїх рішеннях, зокрема Рішенні № 511-р/пк-пз від 14.01.2021 року, рішенні № 2427-р/пк-пз від 08.02.2024 року (додаються).
В свою чергу, Замовником не регламентовано чим продиктована необхідність повного виконання аж чотирьох договорів за відповідним предметом закупівлі, в даному випадку кількість договорів не є однозначним підтвердженням якісного надання послуг з прання та сухого чищення. Фокусування лише на кількості договорів не в достатньому обсязі відображає реальний рівень кваліфікації учасника.
Зауважуємо, що потенційним учасником закупівлі може бути новостворений суб’єкт господарювання, який не має чотирирічного досвіду роботи, проте може підтвердити позитивний досвід виконання, наприклад, одного аналогічного договору, що свідчить про здатність учасника забезпечити клієнта якісним виконанням послуг та про наявність достатньої кількості сучасного обладнання для прання.
Крім того, загальновідомим є той факт, що у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває і на сьогоднішній день. Повномасштабне вторгнення призвело до зупинення здійснення господарської діяльності багатьох підприємств, знищення та пошкодження приватної та державної власності, руйнування логістичних шляхів та неможливість укладення договорів.
Окрім воєнного стану протягом 2022-2025 року були наявні економічні, соціальні та інші фактори, зокрема, пандемія COVID-19, тривалі відключення електроенергії, економічні кризові явища, які обмежували можливості підприємств здійснювати діяльність належним чином, а тому вимога щодо надання одного договору на кожний рік зазначеного періоду є надмірною та не враховує сучасних реалій ринку послуг.
Вважаємо вимогу такою, що суперечить принципу участі у процедурах закупівель на рівних умовах, а тому просимо внести зміни в тендерній документації.
Замовником визначено одразу дві вимоги, що штучно звужують коло потенційних учасників, оскільки підтвердженням наявного досвіду будуть лише договори укладені протягом 2022-2025 років в кількості не менше 4 штук на кожний рік зазначеного періоду, отже взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті учасники, які відповідають зазначеним критеріям. Даної позиції притримується і АМКУ у своїх рішеннях, зокрема Рішенні № 511-р/пк-пз від 14.01.2021 року, рішенні № 2427-р/пк-пз від 08.02.2024 року (додаються).
В свою чергу, Замовником не регламентовано чим продиктована необхідність повного виконання аж чотирьох договорів за відповідним предметом закупівлі, в даному випадку кількість договорів не є однозначним підтвердженням якісного надання послуг з прання та сухого чищення. Фокусування лише на кількості договорів не в достатньому обсязі відображає реальний рівень кваліфікації учасника.
Зауважуємо, що потенційним учасником закупівлі може бути новостворений суб’єкт господарювання, який не має чотирирічного досвіду роботи, проте може підтвердити позитивний досвід виконання, наприклад, одного аналогічного договору, що свідчить про здатність учасника забезпечити клієнта якісним виконанням послуг та про наявність достатньої кількості сучасного обладнання для прання.
Крім того, загальновідомим є той факт, що у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває і на сьогоднішній день. Повномасштабне вторгнення призвело до зупинення здійснення господарської діяльності багатьох підприємств, знищення та пошкодження приватної та державної власності, руйнування логістичних шляхів та неможливість укладення договорів.
Окрім воєнного стану протягом 2022-2025 року були наявні економічні, соціальні та інші фактори, зокрема, пандемія COVID-19, тривалі відключення електроенергії, економічні кризові явища, які обмежували можливості підприємств здійснювати діяльність належним чином, а тому вимога щодо надання одного договору на кожний рік зазначеного періоду є надмірною та не враховує сучасних реалій ринку послуг.
Вважаємо вимогу такою, що суперечить принципу участі у процедурах закупівель на рівних умовах, а тому просимо внести зміни в тендерній документації.
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ № 511 від 14.01.2021 р
-
Повʼязаний документ:
02 - Рішення АМКУ від 14.01.2021 №511.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
ef13a48764bb4df3993824136d6eb1dd
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога щодо надання Об’єднаної звітності з ПДФО та ЄСВ для підтвердження наявності персоналу.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Замовником в абз. 2 пп.2 п.2 кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 4 до тендерної документації встановлено: «Для підтвердження наявності персоналу надати Об’єднану звітність з ПДФО та ЄСВ за останній звітний період з квитанцією ДПС про прийом або повідомлення про прийняття працівників на роботу/укладення гіг-контракту».
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Вважаємо, що вимога Замовника щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції Об’єднаної звітності з ПДФО та ЄСВ за останній звітний період з квитанцією ДПС про прийом або повідомлення про прийняття працівників на роботу/укладення гіг-контракту є дискримінаційною, антиконкурентною та такою, що обмежує коло потенційних учасників, зокрема фізичних осіб-підприємців. Вказане обґрунтовуємо наступним. Відповідно до Розділу 2 «Порядок подання Розрахунку» Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 4 від 13.01.2015 року (яким фактично регламентується подання розрахунку), розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період). Такий Розрахунок подається лише у разі нарахування сум зазначених доходів платнику податку протягом звітного періоду. Водночас, слід враховувати, що нарахування винагороди за результатом виконання робіт/надання послуг здійснюється тільки після підписання сторонами цивільно-правового договору акту виконаних робіт/наданих послуг. Аналіз наведеної норми дає підстави стверджувати, що Об’єднана звітність з ПДФО та ЄСВ за останній звітний період у випадку відсутності найманих за трудових договором та залучених на підставі цивільно-правового договору працівників технічно неможлива. Скаржник має всіх передбачених тендерною документацією працівників, за цивільно-правовими угодами, але за останній звітній період не підписував з працівниками за цивільно-правовими угодами актів виконаних робіт та не здійснював нарахувань таким працівникам, а тому через встановлення додаткових дискримінаційних вимог, наведених вище, не має можливості бути впевненим у прийнятті тендерної пропозиції до розгляду.
При цьому, тривалий та успішний досвід виконання Скаржником послуг з прання та сухого чищення дозволяє з впевненістю гарантувати виконання предмету закупівлі відповідної якості та у визначені договором строки. Встановлення вказаних вимог є безпідставним, оскільки жодним чином не гарантує належне виконання Виконавцем предмету закупівлі у майбутньому.
Зауважуємо, що документами, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації можуть бути: трудовий договір, договір цивільно-правового характеру, накази про призначення, копії дипломів, сертифікатів, ліцензій, посвідчення про проходження певного курсу знань та інші документи. При цьому Замовником було обрано досить незвичну форму підтвердження, яка дискримінує учасників, які до прикладу, не залучали працівників у попередньому звітному періоді до господарської діяльності.
Водночас, Замовник залишив поза увагою такі важливі вимоги до персоналу, як наявність обов’язкових профілактичних медичних оглядів, та відповідно особистих медичних книжок, як необхідної умови допущення працівників до роботи в пральнях відповідно до п. 19 Розділу Ⅰ Наказ МОЗ України №785 (додається).
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Вважаємо, що вимога Замовника щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції Об’єднаної звітності з ПДФО та ЄСВ за останній звітний період з квитанцією ДПС про прийом або повідомлення про прийняття працівників на роботу/укладення гіг-контракту є дискримінаційною, антиконкурентною та такою, що обмежує коло потенційних учасників, зокрема фізичних осіб-підприємців. Вказане обґрунтовуємо наступним. Відповідно до Розділу 2 «Порядок подання Розрахунку» Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 4 від 13.01.2015 року (яким фактично регламентується подання розрахунку), розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період). Такий Розрахунок подається лише у разі нарахування сум зазначених доходів платнику податку протягом звітного періоду. Водночас, слід враховувати, що нарахування винагороди за результатом виконання робіт/надання послуг здійснюється тільки після підписання сторонами цивільно-правового договору акту виконаних робіт/наданих послуг. Аналіз наведеної норми дає підстави стверджувати, що Об’єднана звітність з ПДФО та ЄСВ за останній звітний період у випадку відсутності найманих за трудових договором та залучених на підставі цивільно-правового договору працівників технічно неможлива. Скаржник має всіх передбачених тендерною документацією працівників, за цивільно-правовими угодами, але за останній звітній період не підписував з працівниками за цивільно-правовими угодами актів виконаних робіт та не здійснював нарахувань таким працівникам, а тому через встановлення додаткових дискримінаційних вимог, наведених вище, не має можливості бути впевненим у прийнятті тендерної пропозиції до розгляду.
При цьому, тривалий та успішний досвід виконання Скаржником послуг з прання та сухого чищення дозволяє з впевненістю гарантувати виконання предмету закупівлі відповідної якості та у визначені договором строки. Встановлення вказаних вимог є безпідставним, оскільки жодним чином не гарантує належне виконання Виконавцем предмету закупівлі у майбутньому.
Зауважуємо, що документами, що підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації можуть бути: трудовий договір, договір цивільно-правового характеру, накази про призначення, копії дипломів, сертифікатів, ліцензій, посвідчення про проходження певного курсу знань та інші документи. При цьому Замовником було обрано досить незвичну форму підтвердження, яка дискримінує учасників, які до прикладу, не залучали працівників у попередньому звітному періоді до господарської діяльності.
Водночас, Замовник залишив поза увагою такі важливі вимоги до персоналу, як наявність обов’язкових профілактичних медичних оглядів, та відповідно особистих медичних книжок, як необхідної умови допущення працівників до роботи в пральнях відповідно до п. 19 Розділу Ⅰ Наказ МОЗ України №785 (додається).
×
-
Назва доказу:
Наказ МОЗ України №785 від 08.05.2025 р
-
Повʼязаний документ:
03 - Про затвердження Державних саніт... _ від 08.05.2025 № 785.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації:
Порядковий номер пункту скарги:
4
Номер:
6c52582eb5b149eb96d42c9b1a38cdf3
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога щодо наявності приміщення для прання білизни медичних закладів на території м. Запоріжжя/Запорізької області
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Пп. 3 п. 3 кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 4 до тендерної документації містить наступну вимогу для підтвердження відповідності учасників критерію: «Довідка у довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника (Виконавця) власного чи орендованого приміщення, для прання білизни медичних закладів, яке розташоване на території м. Запоріжжя/Запорізької області, для забезпечення оперативної доставки брудної білизни до Виконавця, та чистої до Замовника, у довідці зазначити загальну площу та адресу місцезнаходження приміщення».
Встановлена вимога покликана обмежити конкуренцію серед учасників та завадити реалізації права участі в тендері на рівних умовах, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, в яких наявне власне чи орендоване приміщення для прання білизни медичних закладів, яке територіально знаходиться на території м.Запоріжжя/Запорізької області.
Зауважуємо, що питання дискримінаційності вимоги щодо обмеження територіального знаходження потужностей учасника вже неодноразово були предметом розгляду АМКУ, зокрема у рішеннях АМКУ № 1816-р/пк-пз від 29.01.2020 року, №514-р/пк-пз від 09.01.2024 року (додаються).
Замовник обґрунтовує необхідність знаходження приміщення на території м.Запоріжжя/Запорізької області необхідністю забезпечення оперативної доставки брудної білизни до Виконавця та чистої до Замовника. При цьому відповідно до п. 9 Інформації про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 3 до тендерної документації вимагає надати гарантійний лист, яким підтвердити готовність Учасника у разі настання надзвичайної ситуації виконати заявку Замовника на протязі 3-х годин.
Поряд з цим, територіальні громади Запорізької області в силу територіальної протяжності області можуть знаходитись на досить великій відстані від Замовника, та крім того, знаходитись у безпосередній близькості до території активних бойових дій, що створює додаткові перешкоди у здійсненні господарської діяльності. В свою чергу, Скаржник, як потенційний учасник процесу закупівлі для надання послуг з прання використовує пральний цех за адресою м.Дніпро, вул. Аржанова, буд.2, що розташований всього в 100 км від КНП «ЗОКЛ» ЗОР (за даними картографічного вебсервісу Google Maps), відповідно існує набагато менший ризик пошкодження чи знищення обладнання та приміщення прального цеху внаслідок бойових дій, а також надання послуг чищення та прання у більш стислі строки і без загрози для життя та здоров’я персоналу хімчистки, що, на думку Скаржника, ставить Замовника у більш вигідне становище.
Крім того, Наказом МОЗ України №785 переглянуто часові рамки обробки білизни у медичних закладах та регламентовано, що упакована забруднена і брудна білизна може зберігатися не більше трьох діб у визначених приміщеннях брудної зони ЗОЗ / місці провадження діяльності ФОП. У випадках прогнозованого відкладання прання брудної білизни на понад вісім годин, забруднені поверхні білизни обробляються шляхом обприскування ферментним очищаючим засобом, включеним до Державного реєстру дезінфекційних засобів. З огляду на викладене, Замовником не підтверджено належним чином необхідності виконання послуг саме протягом 3 годин.
Жоден законодавчий акт, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» та встановлені Особливості №1178, не передбачає територіальних обмежень щодо місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника. Відсутня будь-яка норма, яка б вимагала від постачальника послуг з прання білизни обов’язково мати пральний цех саме у межах м. Запоріжжя/Запорізької області.
З огляду на викладене, вважаємо вказаний кваліфікаційний критерій, таким, що порушує вимоги частини четвертої статті 22, статті 29 Закону і принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, призводять до усунення, обмеження чи спотворення конкуренції при здійсненні процедур закупівель, а тому просимо внести зміни в тендерній документації.
Встановлена вимога покликана обмежити конкуренцію серед учасників та завадити реалізації права участі в тендері на рівних умовах, оскільки взяти участь в даній закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, в яких наявне власне чи орендоване приміщення для прання білизни медичних закладів, яке територіально знаходиться на території м.Запоріжжя/Запорізької області.
Зауважуємо, що питання дискримінаційності вимоги щодо обмеження територіального знаходження потужностей учасника вже неодноразово були предметом розгляду АМКУ, зокрема у рішеннях АМКУ № 1816-р/пк-пз від 29.01.2020 року, №514-р/пк-пз від 09.01.2024 року (додаються).
Замовник обґрунтовує необхідність знаходження приміщення на території м.Запоріжжя/Запорізької області необхідністю забезпечення оперативної доставки брудної білизни до Виконавця та чистої до Замовника. При цьому відповідно до п. 9 Інформації про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Додатку 3 до тендерної документації вимагає надати гарантійний лист, яким підтвердити готовність Учасника у разі настання надзвичайної ситуації виконати заявку Замовника на протязі 3-х годин.
Поряд з цим, територіальні громади Запорізької області в силу територіальної протяжності області можуть знаходитись на досить великій відстані від Замовника, та крім того, знаходитись у безпосередній близькості до території активних бойових дій, що створює додаткові перешкоди у здійсненні господарської діяльності. В свою чергу, Скаржник, як потенційний учасник процесу закупівлі для надання послуг з прання використовує пральний цех за адресою м.Дніпро, вул. Аржанова, буд.2, що розташований всього в 100 км від КНП «ЗОКЛ» ЗОР (за даними картографічного вебсервісу Google Maps), відповідно існує набагато менший ризик пошкодження чи знищення обладнання та приміщення прального цеху внаслідок бойових дій, а також надання послуг чищення та прання у більш стислі строки і без загрози для життя та здоров’я персоналу хімчистки, що, на думку Скаржника, ставить Замовника у більш вигідне становище.
Крім того, Наказом МОЗ України №785 переглянуто часові рамки обробки білизни у медичних закладах та регламентовано, що упакована забруднена і брудна білизна може зберігатися не більше трьох діб у визначених приміщеннях брудної зони ЗОЗ / місці провадження діяльності ФОП. У випадках прогнозованого відкладання прання брудної білизни на понад вісім годин, забруднені поверхні білизни обробляються шляхом обприскування ферментним очищаючим засобом, включеним до Державного реєстру дезінфекційних засобів. З огляду на викладене, Замовником не підтверджено належним чином необхідності виконання послуг саме протягом 3 годин.
Жоден законодавчий акт, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» та встановлені Особливості №1178, не передбачає територіальних обмежень щодо місцезнаходження матеріально-технічної бази учасника. Відсутня будь-яка норма, яка б вимагала від постачальника послуг з прання білизни обов’язково мати пральний цех саме у межах м. Запоріжжя/Запорізької області.
З огляду на викладене, вважаємо вказаний кваліфікаційний критерій, таким, що порушує вимоги частини четвертої статті 22, статті 29 Закону і принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, призводять до усунення, обмеження чи спотворення конкуренції при здійсненні процедур закупівель, а тому просимо внести зміни в тендерній документації.
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ № 514 від 09.01.2024
-
Повʼязаний документ:
04 - Рішення АМКУ від 09.01.2024 № 514.pdf
-
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ № 1816 від 29.01.2020 р
-
Повʼязаний документ:
04 - Рішення АМКУ від 29.01.2020 № 1816.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо внести зміни до тендерної документації
Порядковий номер пункту скарги:
5
Номер:
4644f2d27f744f52a2bf6380ea8823f7
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога щодо надання приходних документів, які підтверджують право власності орендодавця.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до абз. 2 пп. 4 п. 3 кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 4 до тендерної документації: «Для підтвердження наявності обладнання, прального цеху, транспорту надати приходні документи, які підтверджують право власності або право користування. Для орендованого майна надати приходні документи, які підтверджують право власності орендодавця».
Звертаємо увагу, що термін «приходні документи» не передбачений чинним законодавством України, натомість існує термін «первинні документи», під якими відповідно до ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» слід розуміти документи, які містять відомості про господарську операцію.
Відповідно до пп. 20.1.6. п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право запитувати та вивчати під час проведення перевірок первинні документи, що використовуються в бухгалтерському обліку, регістри, фінансову, статистичну та іншу звітність, пов’язану з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів, виконанням вимог законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи. До контролюючих органів відносять податкові та митні органи. Копії первинних документів та регістрів бухгалтерського обліку можуть бути вилучені у підприємства лише за рішенням відповідних органів, прийнятим у межах їх повноважень, передбачених законами. Обов’язковим є складання реєстру документів, що вилучаються у порядку, встановленому законодавством (ч.9 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»).
У свою чергу, Замовник закупівлі не віднесений до вказаного переліку контролюючих органів та не наділений правом витребувати первинні документи, тим паче, у підприємства, яке є орендодавцем.
Крім того, зауважуємо, що бухгалтерський облік може бути віднесений до комерційної таємниці або інформації з обмеженим доступом, а тому, наприклад, для фізичних осіб-підприємців та малих підприємств може бути складно виконати вимогу щодо надання первинних документів, оскільки вони можуть орендувати обладнання у контрагента, який не бажає надавати ці документи, наприклад або просто не має можливості їх надати у зв’язку з втратою. У той же час для великих підприємств з власними ресурсами це може бути легше, що створює дискримінаційні умови для малих підприємців та орендарів.
В даному випадку головною умовою закупівлі є здатність учасника надати якісні послуги з прання та сухого чищення з дотриманням вимог чинного санітарного законодавства та у строки, визначені медичним закладом, в свою чергу підтвердження права власності на орендоване обладнання та приміщення створює додаткові перепони для учасників і ніяк не гарантує належне виконання зобов’язань в майбутньому.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника (така позиція міститься і у Рішенні АМКУ №1165-р/пк-пз від 03.02.2026 (додається).
Просимо виключити вказану вимогу з тендерної документації.
Відповідно до Закону документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників та повинна містити інформацію, що відповідає чинному законодавству. В свою чергу, перелічені вище вимоги, встановлені в тендерній документації, не в повній мірі відповідають нормам нормативно-правових актів вищої юридичної сили та свідчать про порушення принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі».
На підставі Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду та задовольнити її.
2. Прийняти рішення про наявність порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації за закупівлею: UA-2026-03-09-001518-a
Звертаємо увагу, що термін «приходні документи» не передбачений чинним законодавством України, натомість існує термін «первинні документи», під якими відповідно до ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» слід розуміти документи, які містять відомості про господарську операцію.
Відповідно до пп. 20.1.6. п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право запитувати та вивчати під час проведення перевірок первинні документи, що використовуються в бухгалтерському обліку, регістри, фінансову, статистичну та іншу звітність, пов’язану з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів, виконанням вимог законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи. До контролюючих органів відносять податкові та митні органи. Копії первинних документів та регістрів бухгалтерського обліку можуть бути вилучені у підприємства лише за рішенням відповідних органів, прийнятим у межах їх повноважень, передбачених законами. Обов’язковим є складання реєстру документів, що вилучаються у порядку, встановленому законодавством (ч.9 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»).
У свою чергу, Замовник закупівлі не віднесений до вказаного переліку контролюючих органів та не наділений правом витребувати первинні документи, тим паче, у підприємства, яке є орендодавцем.
Крім того, зауважуємо, що бухгалтерський облік може бути віднесений до комерційної таємниці або інформації з обмеженим доступом, а тому, наприклад, для фізичних осіб-підприємців та малих підприємств може бути складно виконати вимогу щодо надання первинних документів, оскільки вони можуть орендувати обладнання у контрагента, який не бажає надавати ці документи, наприклад або просто не має можливості їх надати у зв’язку з втратою. У той же час для великих підприємств з власними ресурсами це може бути легше, що створює дискримінаційні умови для малих підприємців та орендарів.
В даному випадку головною умовою закупівлі є здатність учасника надати якісні послуги з прання та сухого чищення з дотриманням вимог чинного санітарного законодавства та у строки, визначені медичним закладом, в свою чергу підтвердження права власності на орендоване обладнання та приміщення створює додаткові перепони для учасників і ніяк не гарантує належне виконання зобов’язань в майбутньому.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати зазначені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника (така позиція міститься і у Рішенні АМКУ №1165-р/пк-пз від 03.02.2026 (додається).
Просимо виключити вказану вимогу з тендерної документації.
Відповідно до Закону документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників та повинна містити інформацію, що відповідає чинному законодавству. В свою чергу, перелічені вище вимоги, встановлені в тендерній документації, не в повній мірі відповідають нормам нормативно-правових актів вищої юридичної сили та свідчать про порушення принципів здійснення закупівель, закріплених у Законі України «Про публічні закупівлі».
На підставі Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду та задовольнити її.
2. Прийняти рішення про наявність порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації за закупівлею: UA-2026-03-09-001518-a
×
-
Назва доказу:
Рішення АМКУ №1165 від 03.02.2026 р.
-
Повʼязаний документ:
05 - Рішення АМКУ від 03.02.2026 № 1165.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Просимо виключити вказану вимогу з тендерної документаці