-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Папір для друку
Завершена
215 596.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
07.03.2026 11:44 - 12.03.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
2cc51a852b224155a3881f958edb557f
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-07-000214-a.a1
Назва:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
ТОВ "ТВГ Український папір" подає скаргу від 20.03.2026 р. №63/юр/26.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга відхилення Тернопільміськтеплокомуненерго 19.03.pdf.asice.zip 20.03.2026 12:23
- Скарга Наше відхилення Тернопільміськтеплокомуненерго 19.03.doc 20.03.2026 12:23
- sign.p7s 20.03.2026 12:25
- рішення від 23.03.2026 № 3296.pdf 23.03.2026 14:20
- Інформація про резолютивну частину рішення від 30.03.2026 № 3669.pdf 31.03.2026 14:31
- рішення від 30.03.2026 № 3669.pdf 01.04.2026 17:16
- ПОЯСНЕННЯ АМКУ по суті скарги від 24.03.2026 24.03.2026 10:21
- ПОЯСНЕННЯ АМКУ по суті скарги від 24.03.2026 24.03.2026 10:21
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.03.2026 12:42
Дата розгляду скарги:
30.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.03.2026 14:21
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
01.04.2026 17:17
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
de9d5fa88c674bda9bdda5b272bada0b
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради (надалі – Замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднило закупівлю № UA-2026-03-07-000214-a.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір», як учасником процедури закупівлі, згідно вимог тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Замовника у формі протоколу «07» березня 2026 року № 19 (надалі – Документація) та діючого законодавства, у встановлені Замовником терміни, було подано тендерну пропозицію.
18.03.2026 р. о 11-23 год. Замовником оприлюднений на електронному торгівельному майданчику Протокол від 18.03.2026 р. № 28 (надалі – Протокол), на підставі якого відхилена пропозиція ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір».
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
«Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати копію сертифіката відповідності та/або якості та/або паспорта та/або документа, який містить інформацію про якість та/або відповідність, основні технічні характеристики предмета закупівлі, виданий виробником товару (відповідно до додатків 1,2 до тендерної документації). У складі пропозиції учасника містяться сертифікати, строк дії яких закінчився 31.12.2025 року, зокрема: сертифікат якості Everyday Copy, виробник "The Navigator company", Португалія, дійсний до 31.12.2025 року; сертифікат якості паперу кольорового Rey Adagio виготовленого на підприємстві Sylvano Франція, терміном придатності до 31.12.2025 року. Подання Учасником у складі своєї тендерної пропозиції документів, строк дії яких закінчився, розцінюється замовником як відсутність чинних документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не підлягає виправленню у межах 24 годин за пунктом 43 Особливостей і є підставою для відхилення тендерної пропозиції. При цьому не має значення, чи містила тендерна документація окрему вимогу про те, що документи мають бути чинними на дату їх подання — така вимога вважається очевидною.».
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею Додатку 2 Документації встановлені технічні характеристики товару, а саме:
№ Найменування
Технічні вимоги Кіль-кість Одини-ця виміру
1.
Папір для друку А4 Формат: А4 (210х297 мм).
Колір: білий
Щільність, ISO 536: 80-90 г/м².
Товщина, ISO 534 : 103 - 106 мкм.
Білизна, ISO 11475, CIE не менше 146.
Яскравість, ISO 2470: не менше 103%.
Непрозорість бумаги, ISO 2471: не менше 91%.
Шорсткість, ISO 8791-2: 200-220 ml/ min.
Абсолютна волога, ISO 287: 4 - 5%.
Кількість аркушів в пачці: 500 аркушів.
1000 пачок
2. Папір для друку червоний А4 Формат: А4 (210х297 мм).
Колір: червоний.
Щільність, ISO 536: 77-90 г/м².
Кількість аркушів в пачці: 500 аркушів. 5 пачок
3. Стрічка паперова універсальна рулонна для друкарських пристроїв Стрічка паперова універсальна рулонна для друкарських пристроїв СУ 210 L ( СУ55-210/25 L (50м)) виготовлена з офсетного паперу масою 55 г/м, втулка 25 мм.
Ширина паперу:210 мм.
Довжина : 50 м
Щільність, : 55 г/м².
Білизна: 88% 460 рулонів
4. Папір для друку А3 Формат: А3 (420 x 297 мм)
Колір: білий
Щільність, ISO 536: 80-90 г/м².
Кількість аркушів в пачці: 500 аркушів. 5 пачок
Також, п.2. «Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати:» Додатку 2 Документації встановлено, що учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності та/або якості та/або паспорта та/або документа, який містить інформацію про якість та/або відповідність, основні технічні характеристики предмета закупівлі, виданий виробником товару (Належним сертифікатом або паспортом якості на товар буде вважатись документ виданий представником виробника, у разі надання ним відповідного документа, що підтверджує правомочність представляти його інтереси на території України та видавати відповідні сертифікати та паспорти якості).
Скаржник на виконання вищезазначених вимог надав у складі своєї тендерної пропозиції CЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на стрічку паперову універсальну рулонну для друкарських пристроїв СУ 210 L у файлі з ім’ям «CЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ.pdf.», Сертифiкат якостi на папір ТМ Everyday Сорy у файлі з ім’ям «Сертификат Everyday Copy.pdf.», Сертифiкат якостi на папiр кольоровий ТМ Rey Adagio у файлі з ім’ям «Сертифікат кольорова.pdf.».
Звертаємо Вашу увагу, що Документацією НЕ передбачено вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності, якості, паспортів чи інших документів виробника із обов’язково чинним (незакінченим) строком дії.
Отже, надання Скаржником сертифікатів якості на позиції Таблиці Додатку 2 Документації зі строком дії до 31.12.2025р. НЕ може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Водночас рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника з наведених підстав свідчить про довільне тлумачення положень Документації, а також фактичне встановлення додаткових вимог, які не були передбачені її умовами. Подібне тлумачення умов Документації та висунення вимог, не передбачених її змістом, має ознаки штучного створення підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яка є найбільш економічно вигідною.
Таким чином, вимоги Документації були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Скаржник надав абсолютно всі документи, що вимагались Документацією. Якщо у Замовника виникли сумніви щодо товару, що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону «Про публічні закупівлі». В той же час, Замовник проігнорував дану можливість.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України».
Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради (надалі – Замовник) в електронній системі закупівель «Prozorro» оприлюднило закупівлю № UA-2026-03-07-000214-a.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Торгово-Виробнича Група Український папір», як учасником процедури закупівлі, згідно вимог тендерної документації, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Замовника у формі протоколу «07» березня 2026 року № 19 (надалі – Документація) та діючого законодавства, у встановлені Замовником терміни, було подано тендерну пропозицію.
18.03.2026 р. о 11-23 год. Замовником оприлюднений на електронному торгівельному майданчику Протокол від 18.03.2026 р. № 28 (надалі – Протокол), на підставі якого відхилена пропозиція ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір».
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
«Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати копію сертифіката відповідності та/або якості та/або паспорта та/або документа, який містить інформацію про якість та/або відповідність, основні технічні характеристики предмета закупівлі, виданий виробником товару (відповідно до додатків 1,2 до тендерної документації). У складі пропозиції учасника містяться сертифікати, строк дії яких закінчився 31.12.2025 року, зокрема: сертифікат якості Everyday Copy, виробник "The Navigator company", Португалія, дійсний до 31.12.2025 року; сертифікат якості паперу кольорового Rey Adagio виготовленого на підприємстві Sylvano Франція, терміном придатності до 31.12.2025 року. Подання Учасником у складі своєї тендерної пропозиції документів, строк дії яких закінчився, розцінюється замовником як відсутність чинних документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не підлягає виправленню у межах 24 годин за пунктом 43 Особливостей і є підставою для відхилення тендерної пропозиції. При цьому не має значення, чи містила тендерна документація окрему вимогу про те, що документи мають бути чинними на дату їх подання — така вимога вважається очевидною.».
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею Додатку 2 Документації встановлені технічні характеристики товару, а саме:
№ Найменування
Технічні вимоги Кіль-кість Одини-ця виміру
1.
Папір для друку А4 Формат: А4 (210х297 мм).
Колір: білий
Щільність, ISO 536: 80-90 г/м².
Товщина, ISO 534 : 103 - 106 мкм.
Білизна, ISO 11475, CIE не менше 146.
Яскравість, ISO 2470: не менше 103%.
Непрозорість бумаги, ISO 2471: не менше 91%.
Шорсткість, ISO 8791-2: 200-220 ml/ min.
Абсолютна волога, ISO 287: 4 - 5%.
Кількість аркушів в пачці: 500 аркушів.
1000 пачок
2. Папір для друку червоний А4 Формат: А4 (210х297 мм).
Колір: червоний.
Щільність, ISO 536: 77-90 г/м².
Кількість аркушів в пачці: 500 аркушів. 5 пачок
3. Стрічка паперова універсальна рулонна для друкарських пристроїв Стрічка паперова універсальна рулонна для друкарських пристроїв СУ 210 L ( СУ55-210/25 L (50м)) виготовлена з офсетного паперу масою 55 г/м, втулка 25 мм.
Ширина паперу:210 мм.
Довжина : 50 м
Щільність, : 55 г/м².
Білизна: 88% 460 рулонів
4. Папір для друку А3 Формат: А3 (420 x 297 мм)
Колір: білий
Щільність, ISO 536: 80-90 г/м².
Кількість аркушів в пачці: 500 аркушів. 5 пачок
Також, п.2. «Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати:» Додатку 2 Документації встановлено, що учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності та/або якості та/або паспорта та/або документа, який містить інформацію про якість та/або відповідність, основні технічні характеристики предмета закупівлі, виданий виробником товару (Належним сертифікатом або паспортом якості на товар буде вважатись документ виданий представником виробника, у разі надання ним відповідного документа, що підтверджує правомочність представляти його інтереси на території України та видавати відповідні сертифікати та паспорти якості).
Скаржник на виконання вищезазначених вимог надав у складі своєї тендерної пропозиції CЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на стрічку паперову універсальну рулонну для друкарських пристроїв СУ 210 L у файлі з ім’ям «CЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ.pdf.», Сертифiкат якостi на папір ТМ Everyday Сорy у файлі з ім’ям «Сертификат Everyday Copy.pdf.», Сертифiкат якостi на папiр кольоровий ТМ Rey Adagio у файлі з ім’ям «Сертифікат кольорова.pdf.».
Звертаємо Вашу увагу, що Документацією НЕ передбачено вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності, якості, паспортів чи інших документів виробника із обов’язково чинним (незакінченим) строком дії.
Отже, надання Скаржником сертифікатів якості на позиції Таблиці Додатку 2 Документації зі строком дії до 31.12.2025р. НЕ може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Водночас рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника з наведених підстав свідчить про довільне тлумачення положень Документації, а також фактичне встановлення додаткових вимог, які не були передбачені її умовами. Подібне тлумачення умов Документації та висунення вимог, не передбачених її змістом, має ознаки штучного створення підстав для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, яка є найбільш економічно вигідною.
Таким чином, вимоги Документації були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Скаржник надав абсолютно всі документи, що вимагались Документацією. Якщо у Замовника виникли сумніви щодо товару, що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону «Про публічні закупівлі». В той же час, Замовник проігнорував дану можливість.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
Зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Запити Органу оскарження
Номер:
73c92935ffd3480c9010c1db853fa7ea
Тема запиту:
Щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір»
Текст запиту:
Для підтвердження технічних та/або якісних вимог до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати копію сертифіката відповідності та/або якості та/або паспорта та/або документа, який містить інформацію про якість та/або відповідність, основні технічні характеристики предмета закупівлі, виданий виробником товару (відповідно до додатків 1,2 до тендерної документації).
У складі пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» містяться сертифікати, строк дії яких закінчився 31.12.2025 року, зокрема:
сертифікат якості Everyday Copy, виробник "The Navigator company", Португалія, дійсний до 31.12.2025 року;
сертифікат якості паперу кольорового Rey Adagio виготовленого на підприємстві Sylvano Франція, терміном придатності до 31.12.2025 року.
Подання Учасником у складі своєї тендерної пропозиції документів, строк дії яких закінчився, розцінюється замовником як відсутність чинних документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що не підлягає виправленню у межах 24 годин за пунктом 43 Особливостей і є підставою для відхилення тендерної пропозиції. При цьому не має значення, чи містила тендерна документація окрему вимогу про те, що документи мають бути чинними на дату їх подання — така вимога вважається очевидною.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у
разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Дата опублікування:
24.03.2026 10:21