-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Продуктові набори щоквартальні на 2026 рік
Виконання міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025-2027 роки». Склад щоквартальних продуктових наборів: Олія соняшникова нерафінована не менше 1 л (920 г)- 5280 шт.; Молоко незбиране згущене з цукром 8,5 %, не менше 290 г - 2640 шт.; Чай чорний не менше 100 г- 2640 шт.; Консерва рибна сардина в олії ж/б, не менше 230 г - 5280 шт.; Консерва куряча ж/б, не менше 525 г- 2640 шт.; Свинина тушкована ж/б, не менше 525 г- 5280 шт.; Паштет курячий ж/б, не менше 240 г- 5280 шт.
Завершена
2 271 693.60
UAH з ПДВ
Період оскарження:
06.03.2026 09:23 - 28.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови в тендерній документації
Номер:
326c009164b34322ba8c62bcb978fadc
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-06-000905-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови в тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Акт_Держспоживслужби_на_принципах_НАССР_2.pdf 11.03.2026 20:44
- Про_основні_принципи_та_ви___від_23_12_1997_№_771_97_ВР_Текст_для.pdf 11.03.2026 20:44
- Акт_ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБА_планового_позапланового_заходу_2.pdf 11.03.2026 20:44
- Деякі_питання_організації_харчув___від_11_08_2021_№_823_Текст_для.pdf 11.03.2026 20:44
- Оскарження дискрим АМКУ.doc 11.03.2026 20:44
- Про_стандартизацію___від_05_06_2014_№_1315_VII_Текст_для_друку.pdf 11.03.2026 20:44
- 9 СкаргаАМКУ.pdf 11.03.2026 20:44
- sign.p7s 11.03.2026 20:46
- рішення від 13.03.2026 № 2926.pdf 13.03.2026 14:51
- Інформація про резолютивну частину рішення від 20.03.2026 № 3271.pdf 23.03.2026 11:32
- рішення від 20.03.2026 № 3271.pdf 24.03.2026 14:44
- пояснення замовника.DOC 16.03.2026 11:54
- пояснення замовника.pdf 16.03.2026 11:54
- Протокол №58 .docx 25.03.2026 10:08
Дата прийняття скарги до розгляду:
11.03.2026 20:52
Дата розгляду скарги:
20.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
13.03.2026 14:51
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.03.2026 14:48
Дата виконання рішення Замовником:
25.03.2026 10:10
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На підставі Рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №3271-р/пк-пз від 20.03.2026 року внести зміни до Тендерної документації, а саме:
П. 16 Додатку №1 викласти у наступній редакції: «Скан-копію оригіналу акту Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства аграрної політики № 446 від 08.08.2019 р. Акт без виявлених порушень), виданого не раніше 2025 року».
П. 17 Додатку №1 викласти у наступній редакції: «Скан-копію оригіналу акту Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022 року), виданого не раніше 2025 року».
П. 18 Додатку №1 викласти у наступній редакції: «Учасник має надати у складі тендерної пропозиції скан-копію титульної сторінки Технічних умов на послуги з фасування та пакування продуктових наборів тривалого зберігання та сфери застосування такого ТУ У».
Зміни внесено шляхом опублікування Додатку №1 тендерної документації у новій редакції.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
dd47dc89c2a647868a614124dcc21cc9
Заголовок пункту скарги:
С К А Р Г А
на порушення Замовником законодавства з питань публічних закупівель в
частині встановлення дискримінаційних умов в тендерній документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
У тендерній документації Замовник встановив вимогу про надання скан-копій оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP, а також актів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти, причому такі акти повинні бути видані у кожному кварталі 2025 року у кількості не менше 4 актів. Така вимога є надмірною, непропорційною та дискримінаційною, оскільки Замовник вимагає не підтвердження факту здійснення учасником законної діяльності у сфері обігу харчових продуктів та перебування під державним контролем, а фактично наявність у нього заздалегідь накопиченого масиву контрольних документів, отриманих у наперед визначеній періодичності. Водночас сама по собі кількість таких актів не свідчить про вищий рівень безпечності харчових продуктів, не підтверджує кращу якість майбутнього виконання договору та не перебуває у прямому причинному зв’язку з предметом закупівлі, а лише створює штучний бар’єр для участі у процедурі закупівлі.
Зазначена вимога є дискримінаційною ще й тому, що її виконання об’єктивно залежить не від належної господарської діяльності учасника, а від того, чи мав він можливість завчасно сформувати саме такий комплект актів, який вимагає Замовник. Проведення відповідних заходів державного контролю можливе, зокрема, за зверненням суб’єкта господарювання, а отримання одного такого акта потребує часу, при цьому Замовник вимагає не один документ, а не менше чотирьох. Отже, виконати таку вимогу в межах строку подання тендерних пропозицій можуть переважно лише ті суб’єкти, які попередньо знали про подібний характер вимог та заздалегідь мали відповідні акти. Саме тому спірна умова не забезпечує перевірку здатності учасника виконати договір, а обмежує конкуренцію шляхом допуску лише вузького кола суб’єктів, які вже володіють потрібним пакетом документів.
При цьому наявність одного акту Держпродспоживслужби за відповідний період є достатнім і належним підтвердженням того, що учасник є оператором ринку харчових продуктів, здійснює діяльність у правовому полі та перебуває під державним контролем у сфері безпечності харчових продуктів. Один акт, складений за результатами перевірки або аудиту, вже містить відомості про суб’єкта господарювання, його потужності, предмет контролю, обсяг перевірених питань та висновки компетентного органу щодо дотримання законодавства. Саме тому вимога про надання чотирьох актів у кожному кварталі не додає нової юридично значущої інформації для оцінки учасника, а лише підвищує формальний поріг доступу до закупівлі. Один акт перевірки на рік дає можливість оцінити належний рівень впровадження та функціонування процедур, заснованих на принципах HACCP, а також дотримання оператором ринку вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів, отже вимога Замовника виходить далеко за межі необхідного та достатнього.
Додатково слід врахувати, що діяльність операторів ринку харчових продуктів регулюється спеціальним законодавством у сфері безпечності та якості харчових продуктів, яке передбачає впровадження процедур, заснованих на принципах HACCP, а також дотримання санітарних і гігієнічних вимог. Отже, для підтвердження спроможності учасника належно виконати договір достатньо встановити вимоги, які дозволяють перевірити факт функціонування такої системи та проходження державного контролю, але не вимагати множинні акти у наперед визначеній кількості, яка не передбачена законом як обов’язкова умова участі у закупівлі. Таким чином, спірна вимога не відповідає принципу недискримінації учасників, оскільки покладає на суб’єктів господарювання додатковий обов’язок, якого закон не встановлює, та який не є об’єктивно необхідним для закупівлі продуктових наборів.
Також Замовник одночасно вимагає від учасників надання технічних умов на послуги з фасування та пакування продуктових наборів тривалого зберігання, довідки про внесення таких технічних умов до Єдиної бази даних «Технічні умови України», а також письмового підтвердження від володільця бази даних із зазначенням терміну чинності, кількості зареєстрованих змін та власника. Така вимога також є дискримінаційною, оскільки законодавством України не встановлено обов’язку розроблення технічних умов саме для діяльності з фасування або пакування харчових продуктів, так само як не передбачено і обов’язковості їх реєстрації у базі даних «Технічні умови України». Отже, Замовник фактично перетворює добровільний технічний документ на обов’язкову умову участі у закупівлі, чим безпідставно обмежує коло потенційних учасників лише тими суб’єктами господарювання, які заздалегідь розробили та зареєстрували такі технічні умови, хоча це не є необхідним для належного постачання товару.
Ані Закон України “Про стандартизацію”, ані Закон України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, ані постанова КМУ № 823 не встановлюють загального обов’язку для операторів ринку мати технічні умови саме на фасування та пакування продуктових наборів або реєструвати такі ТУ в базі “Технічні умови України”. Тому вимога Замовника про обов’язкове надання таких ТУ є додатковою, не передбаченою законом, непропорційною та дискримінаційною.
Більше того, предметом цієї закупівлі є товар, а саме продуктові набори, а не послуги з розроблення нормативно-технічної документації. Якщо діяльність оператора ринку вже регулюється вимогами спеціального харчового законодавства, системою HACCP, санітарними та гігієнічними правилами, то нав’язування учасникам обов’язку мати окремі технічні умови та підтвердження їх реєстрації не має прямого, необхідного і пропорційного зв’язку з предметом закупівлі. За таких обставин спірна вимога не спрямована на перевірку якості товару, а виконує функцію додаткового бар’єра допуску до участі в процедурі, що прямо суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
Отже, вимоги Замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції не менше чотирьох актів Держпродспоживслужби за кожний квартал 2025 року, у тому числі актів за результатами аудиту процедур, заснованих на принципах HACCP, а також вимоги щодо надання технічних умов на фасування та пакування продуктових наборів і підтвердження їх реєстрації у базі даних «Технічні умови України», є надмірними, необґрунтованими, такими, що не передбачені законодавством як обов’язкові для участі у закупівлі, не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі та порушують принципи добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене, тендерна документація підлягає зміні шляхом виключення зазначених вимог, а у разі якщо Замовник вважає за необхідне підтвердження проходження державного контролю, така вимога має бути приведена до пропорційного обсягу з можливістю подання одного акту Держпродспоживслужби за 2025 рік, який є достатнім для підтвердження належного функціонування системи безпечності харчових продуктів у діяльності учасника.
Враховуючи вищевикладене, просимо виключити зазначену вимогу тендерної документації
Зазначена вимога є дискримінаційною ще й тому, що її виконання об’єктивно залежить не від належної господарської діяльності учасника, а від того, чи мав він можливість завчасно сформувати саме такий комплект актів, який вимагає Замовник. Проведення відповідних заходів державного контролю можливе, зокрема, за зверненням суб’єкта господарювання, а отримання одного такого акта потребує часу, при цьому Замовник вимагає не один документ, а не менше чотирьох. Отже, виконати таку вимогу в межах строку подання тендерних пропозицій можуть переважно лише ті суб’єкти, які попередньо знали про подібний характер вимог та заздалегідь мали відповідні акти. Саме тому спірна умова не забезпечує перевірку здатності учасника виконати договір, а обмежує конкуренцію шляхом допуску лише вузького кола суб’єктів, які вже володіють потрібним пакетом документів.
При цьому наявність одного акту Держпродспоживслужби за відповідний період є достатнім і належним підтвердженням того, що учасник є оператором ринку харчових продуктів, здійснює діяльність у правовому полі та перебуває під державним контролем у сфері безпечності харчових продуктів. Один акт, складений за результатами перевірки або аудиту, вже містить відомості про суб’єкта господарювання, його потужності, предмет контролю, обсяг перевірених питань та висновки компетентного органу щодо дотримання законодавства. Саме тому вимога про надання чотирьох актів у кожному кварталі не додає нової юридично значущої інформації для оцінки учасника, а лише підвищує формальний поріг доступу до закупівлі. Один акт перевірки на рік дає можливість оцінити належний рівень впровадження та функціонування процедур, заснованих на принципах HACCP, а також дотримання оператором ринку вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів, отже вимога Замовника виходить далеко за межі необхідного та достатнього.
Додатково слід врахувати, що діяльність операторів ринку харчових продуктів регулюється спеціальним законодавством у сфері безпечності та якості харчових продуктів, яке передбачає впровадження процедур, заснованих на принципах HACCP, а також дотримання санітарних і гігієнічних вимог. Отже, для підтвердження спроможності учасника належно виконати договір достатньо встановити вимоги, які дозволяють перевірити факт функціонування такої системи та проходження державного контролю, але не вимагати множинні акти у наперед визначеній кількості, яка не передбачена законом як обов’язкова умова участі у закупівлі. Таким чином, спірна вимога не відповідає принципу недискримінації учасників, оскільки покладає на суб’єктів господарювання додатковий обов’язок, якого закон не встановлює, та який не є об’єктивно необхідним для закупівлі продуктових наборів.
Також Замовник одночасно вимагає від учасників надання технічних умов на послуги з фасування та пакування продуктових наборів тривалого зберігання, довідки про внесення таких технічних умов до Єдиної бази даних «Технічні умови України», а також письмового підтвердження від володільця бази даних із зазначенням терміну чинності, кількості зареєстрованих змін та власника. Така вимога також є дискримінаційною, оскільки законодавством України не встановлено обов’язку розроблення технічних умов саме для діяльності з фасування або пакування харчових продуктів, так само як не передбачено і обов’язковості їх реєстрації у базі даних «Технічні умови України». Отже, Замовник фактично перетворює добровільний технічний документ на обов’язкову умову участі у закупівлі, чим безпідставно обмежує коло потенційних учасників лише тими суб’єктами господарювання, які заздалегідь розробили та зареєстрували такі технічні умови, хоча це не є необхідним для належного постачання товару.
Ані Закон України “Про стандартизацію”, ані Закон України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”, ані постанова КМУ № 823 не встановлюють загального обов’язку для операторів ринку мати технічні умови саме на фасування та пакування продуктових наборів або реєструвати такі ТУ в базі “Технічні умови України”. Тому вимога Замовника про обов’язкове надання таких ТУ є додатковою, не передбаченою законом, непропорційною та дискримінаційною.
Більше того, предметом цієї закупівлі є товар, а саме продуктові набори, а не послуги з розроблення нормативно-технічної документації. Якщо діяльність оператора ринку вже регулюється вимогами спеціального харчового законодавства, системою HACCP, санітарними та гігієнічними правилами, то нав’язування учасникам обов’язку мати окремі технічні умови та підтвердження їх реєстрації не має прямого, необхідного і пропорційного зв’язку з предметом закупівлі. За таких обставин спірна вимога не спрямована на перевірку якості товару, а виконує функцію додаткового бар’єра допуску до участі в процедурі, що прямо суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
Отже, вимоги Замовника щодо надання у складі тендерної пропозиції не менше чотирьох актів Держпродспоживслужби за кожний квартал 2025 року, у тому числі актів за результатами аудиту процедур, заснованих на принципах HACCP, а також вимоги щодо надання технічних умов на фасування та пакування продуктових наборів і підтвердження їх реєстрації у базі даних «Технічні умови України», є надмірними, необґрунтованими, такими, що не передбачені законодавством як обов’язкові для участі у закупівлі, не мають прямого зв’язку з предметом закупівлі та порушують принципи добросовісної конкуренції і недискримінації учасників, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене, тендерна документація підлягає зміні шляхом виключення зазначених вимог, а у разі якщо Замовник вважає за необхідне підтвердження проходження державного контролю, така вимога має бути приведена до пропорційного обсягу з можливістю подання одного акту Держпродспоживслужби за 2025 рік, який є достатнім для підтвердження належного функціонування системи безпечності харчових продуктів у діяльності учасника.
Враховуючи вищевикладене, просимо виключити зазначену вимогу тендерної документації
×
-
Назва доказу:
Дискримінаційні умови в ТД
-
Повʼязаний документ:
9 СкаргаАМКУ.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Внести зміни до тендерної документації визначені в пункті 1 обгрунтувань цієї Скарги
Запити Органу оскарження
Номер:
4de16a42f7ad4a7ba038a935dc7f86f5
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА
Текст запиту:
11.03.2026 року ТОВ «НВФ «ВІКОНТ» було подано Скаргу на дискримінаційні умови в тендерній документації до органу оскарження.
Зі змісту Скарги випливає, що на думку Скаржника, деякі пункти тендерної документації Замовника, викладені в Додатку № 1, містять дискримінаційні умови, по відношенню до нього як потенційного Учасника торгів, а саме:
‒ п. 16 : Скан-копії оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства аграрної політики № 446 від 08.08.2019 р. Акт без виявлених порушень), що видані у кожному кварталі 2025 року (не менше 4 актів).
‒ п. 17 : Скан-копії оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві Учасника (згідно Наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21.01.2022 року), що видані у кожному кварталі 2025 року (не менше 4 актів).
‒ п. 18 : Учасник має надати у складі тендерної пропозиції скан-копію титульної сторінки Технічних умов на послуги з фасування та пакування продуктових наборів тривалого зберігання та сфери застосування такого ТУ У. На підтвердження наявності в Учасника Технічних умов на послуги з фасування та пакування продуктових наборів тривалого зберігання, надати у складі тендерної пропозиції довідку про внесення вищевказаних ТУ Учасника до Єдиної бази даних «Технічні умови України» із вказанням їх назви, дати реєстрації та номеру. Додатково Учасник має подати письмове підтвердження реєстрації ТУ У в базі даних «Технічні умови України» від володільця бази із зазначенням терміну чинності, кількістю зареєстрованих змін до них та власника.
Хочемо звернути увагу, що Скаржник НЕ СКОРИСТАВСЯ наданими йому правами, викладеними в п. 56 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості):
«Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі ‒ Звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на Звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель».
Нагадаємо, оголошення про проведення відкритих торгів було оприлюднено 06.03.2026 року, Звернення за розʼясненнями – до 13.03.2026 року, а 11.03.2026 року Скаржником було подано Скаргу.
Ст. 66 Особливостей визначено: Замовники, учасники процедури закупівлі, контролюючі органи, Уповноважений орган, інші особи протягом двох робочих днів з дня отримання запиту органу оскарження, але не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги, повинні подати до органу оскарження шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення відкритих торгів.
Відповідно надаємо свої пояснення по суті.
Пояснення по п. 1 Скарги:
Згідно п. 28 Особливостей ‒ Тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»з урахуванням цих Особливостей.
П. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі ‒ Закон) визначено: Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
П .5 ст. 23 Закону передбачено: Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» визначено обов’язки операторів ринку:
1. Оператори ринку відповідають за виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють.
2. Оператори ринку зобов’язані:
1) забезпечувати дотримання вимог цього Закону щодо гігієнічних вимог до харчових продуктів на всіх стадіях їх виробництва та обігу;
2) розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів.
Ст. 21 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» містить Вимоги щодо застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках:
1. Оператори ринку розробляють, запроваджують та використовують постійно діючі процедури, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках.
Відповідно, законодавством передбачено, що Оператори ринку зобов’язані забезпечувати дотримання вимог Закону «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», зокрема, щодо розроблення, введення в дію та застосування постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Отже, у своїй тендерній документації, Замовник може передбачати необхідність надання інформації про впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи, аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) на потужностях, а також копії актів, складених за результатами заходів державного контролю у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.
Правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України, визначено Законом України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» (далі – Закон № 2042).
Частиною першою статті 25 Закону № 2042 визначено, що планові заходи державного контролю здійснюються відповідно до щорічного плану державного контролю.
Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 303) припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».
Згідно з пунктом 2 Постанови № 303 за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов’язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.
Згідно з Переліком підстав для здійснення позапланових заходів державного контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин на період воєнного стану, затвердженим наказом Мінагрополітики від 03.01.2023 № 5, зареєстрованим у Мін’юсті 06.01.2023 за № 33/39089 (із змінами), підставами для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю), зокрема, є: подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставою для здійснення позапланових заходів є подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Ураховуючи викладене, з метою підтвердження учасниками процедури закупівлі розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), Замовник може встановлювати вимогу в тендерній документації щодо надання такими учасниками копії акта державного контролю, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, проведеного територіальним органом Держпродспоживслужби на підставі заяви оператора ринку (учасника процедури закупівлі).
Щодо твердження Скаржника, що «Проведення відповідних заходів державного контролю можливе, зокрема, за зверненням суб’єкта господарювання, а отримання одного такого акта потребує часу», то згідно п. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ‒ Позапланові заходи зі здійснення державного нагляду (контролю) п. 4 : Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо субʼєктів малого підприємництва ‒ двох робочих днів.
Зважаючи на предмет закупівлі (продуктові набори на Виконання міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025-2027 роки»), вимога щодо надання Актів перевірки Держпродспоживслужби (без виявлених порушень!!!) у тендерній документації є логічною, оскільки вона стосується підтвердження відповідності Учасника технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі при закупівлі продуктів харчування. Зазначена вимога не спрямована на підтвердження факту проходження перевірки як такого, а має на меті оцінку стабільності функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів, що є критично важливим з урахуванням соціальної значущості предмета закупівлі та категорії кінцевих отримувачів продукції. Чинне законодавство України не забороняє проведення заходів державного контролю за ініціативою оператора ринку, у тому числі в умовах воєнного стану. Відповідно, отримання декількох актів перевірок протягом року є можливим та не залежить виключно від ризик - орієнтованого підходу. Водночас один акт перевірки не дає можливості оцінити системність, безперервність та належний рівень впровадження процедур НАССР у динаміці. Систематичність проходження перевірок щодо дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві за участю спеціально уповноважених державних органів якнайкраще відображають реальний стан субʼєкта господарювання, що здійснює діяльність пов’язану з виготовленням та зберіганням харчових продуктів, що входять до складу продуктового набору. Отже, вимога щодо надання скан-копій актів перевірок, що видані у кожному кварталі 2025 року, є обґрунтованою предметом закупівлі, застосовується до всіх учасників на рівних умовах та не порушує принципів недискримінації та пропорційності.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної вимоги тендерної документації та не довів, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у звʼязку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Пояснення по п. 2 Скарги:
Вимога щодо надання Технічних умов на послуги з фасування та пакування продуктових наборів встановлена Замовником з метою підтвердження наявності в Учасника формалізованих та стандартизованих процесів виконання зазначених послуг. Замовник не заперечує, що розроблення та реєстрація Технічних умов відповідно до законодавства у сфері стандартизації є добровільною, проте, наразі, немає єдиного державного стандарту який би регулював фасування/пакування окремих товарів та в цілому продуктового набору, окремі технічні регламенти та законодавчі акти встановлюють вимоги до деяких товарів, які фасуються за масою та об’ємом у готову упаковку, до матеріалів та предметів, призначених для контакту з харчовими продуктами, до маркування харчових продуктів, але Замовник немає можливості перевірити чи дотримується оператор ринку передбачених законодавством вимог та чи врегульований даний процес на підприємстві Учасника.
З прийняттям Закону України «Про матеріали і предмети, призначені для контакту з харчовими продуктами», метою якого є захистити здоров’я споживачів та гарантувати, що кожна упаковка, у якій зберігаються продукти, є безпечною для людини, оператори ринку отримали імперативні норми щодо упакування товарів та відповідальність за недотримання цих норм відповідно до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я тварин та благополуччя тварин».
Оскільки Замовник немає технологічної можливості перевірки дотримання учасниками вимог Закону, то наявність зареєстрованих Технічних умов свідчить про спроможність учасника забезпечити стабільність, відтворюваність та контрольованість процесів фасування і пакування, безпечність пакувальних матеріалів та транспортної тари, що безпосередньо впливає на якість та безпечність кінцевого продукту. А той факт, що ТУ Учасника внесені до Єдиної бази даних «Технічні умови України» із вказанням їх назви, дати реєстрації та номеру, є достатнім підтвердженням що вони перевірені державними підприємствами, що підпорядковані Мінекономрозвитку України на відповідність законодавству, технічним регламентам, вимогам національних стандартів. Щодо вимоги надати скан-копію титульної сторінки Технічних умов то на титульній сторінці ТУ, які за заявою власника вносяться до бази даних «Технічні умови України», поряд із штампом державного підприємства про перевірку, ставиться штамп «Внесено до бази даних «Технічні умови України». Наявність такого штампу свідчить що Технічні умови повністю відповідають вимогам законодавства України.
Метою встановлення даної вимоги є виключно прагнення Замовника переконатися, що продукти розфасовані та упаковані згідно вимог діючого законодавства, у відповідні матеріали та тару, що є безпечними для кінцевого споживача, а процес відповідає санітарним нормам.
Згідно з ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема: інструкція з підготовки тендерних пропозицій, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст. 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зазначена вимога є однаковою для всіх потенційних учасників, не містить посилань на конкретних виробників або суб’єктів господарювання та не обмежує конкуренцію.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної вимоги тендерної документації та не довів, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у процедурі закупівлі, у звʼязку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
На підставі вищевизначеного, ПРОСИМО:
1. Долучити пояснення до розгляду Скарги.
2. Відмовити Скаржнику у задоволенні його Скарги.
Дата опублікування:
16.03.2026 11:54