-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Послуги з розроблення «Місцевого плану управління відходами (МПУВ) у Дар’ївській сільській територіальній громаді Херсонського району Херсонської області на 2026-2035 роки» Код ДК 021:2015:90710000-7 (Екологічний менеджмент)
Торги не відбулися
300 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
05.03.2026 14:56 - 10.03.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на неправомірне відхиленя тендерної пропозції скаржника
Номер:
390c0d7508944a30a06906056cc2ab7f
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-05-009856-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірне відхиленя тендерної пропозції скаржника
Скарга:
Порушення вимог ЗУ «Про публічні закупівлі»: щодо об’єктивного та законного розгляду тендерної пропозиції; щодо забезпечення права на участь у добросовісній конкуренції; щодо забезпечення права на участь у процедурі відповідно до тендерної документації
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга ТОВ Екоменджмент - ДСРХО.pdf 24.03.2026 16:16
- Тендерна документація план управління відходами(1).docx 24.03.2026 16:16
- протоколдискваліфікаціі Екоменеджмент.pdf 24.03.2026 16:16
- 1. Довідка про наявність матеріально технічної бази.pdf 24.03.2026 16:16
- 1. Щодо неправомірності вимог.pdf 24.03.2026 16:16
- Додаток 2 кваліфкретерії(1).docx 24.03.2026 16:16
- sign.p7s 24.03.2026 16:16
- Рішення від 26.03.2026 №3559.pdf 26.03.2026 14:12
- Інформація про резолютивну частину рішення від 02.04.2026 №3884.pdf 03.04.2026 15:30
- Рішення від 02.04.2026 №3884.pdf 06.04.2026 18:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
24.03.2026 16:21
Дата розгляду скарги:
02.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
26.03.2026 14:12
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
06.04.2026 18:27
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
386e1a0a076b443698a997e03a6c5ddd
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхиленя тендерної пропозції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Тип порушення:
Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Опис суті пункту скарги:
Порушення права на об’єктивний та законний розгляд тендерної пропозиції, та застосування дискримінаційного підходу.
Як вбачається з протоколу від 19.03.2026 року, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» була відхилена виключно з підстави ненадання документального підтвердження наявності власної акредитованої лабораторії. При цьому Замовник не врахував, що така вимога не визначає технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі, не впливає на зміст або результат послуг та не є необхідною умовою для їх виконання. Більше того, навіть у випадку необхідності проведення окремих досліджень такі роботи можуть виконуватись із залученням сторонніх спеціалізованих організацій, що не потребує наявності власної лабораторії у учасника. Обмеження цього права, є прямим порушення норм ч. 3 ст. 13 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, у Додатку 2 до тендерної документації, пункті 1.4, Замовником встановлено вимогу щодо надання документально підтвердженої інформації про наявність в учасника закупівлі власної акредитованої лабораторії згідно вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2017. Вказана вимога за своєю суттю є вимогою щодо наявності матеріально-технічної бази учасника. Водночас у Розділі ІІІ тендерної документації, пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників», Замовником прямо зазначено, що він не застосовує до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, Замовник одночасно задекларував незастосування кваліфікаційних критеріїв та фактично встановив вимогу, яка є їх прямим аналогом, що свідчить про внутрішню суперечність тендерної документації та порушення принципу правової визначеності.
Відповідно до Розділу І тендерної документації Замовника, пункту 4.1 «Назва предмета закупівлі», предметом закупівлі прямо визначено саме послуги з розроблення місцевого плану управління відходами. Згідно з Додатком 4 до тендерної документації (технічне завдання), зміст послуг полягає у виконанні аналітичних, розрахункових, планувальних та організаційних робіт відповідно до законодавства у сфері управління відходами, зокрема Закону України «Про управління відходами» та постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 05.09.2023. Також, відповідно до Додатку 5 до тендерної документації (проєкт договору) результатом надання послуг є розроблений місцевий план управління відходами, який передається Замовнику. Таким чином, предмет закупівлі має аналітичний та проєктний характер і не передбачає обов’язкового виконання лабораторних досліджень власними силами учасника.
Крім того згідно зі ст. 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», акредитація є добровільною процедурою. Перетворюючи добровільну сертифікацію на обов'язкову умову участі, Замовник здійснює приховане технічне регулювання, що виходить за межі його повноважень.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» було надано довідку про наявність матеріально-технічної бази, а також відповідні сертифікати систем управління та керування вимірюваннями, що підтверджують здатність Товаиства належним чином виконати предмет закупівлі. Крім того, Товариством було надано окремий лист-обґрунтування, у якому зазначено, що вимога щодо наявності власної лабораторії є такою, що не пов’язана з предметом закупівлі, не є обов’язковою для виконання послуг з розроблення місцевого плану управління відходами та має дискримінаційний характер, оскільки обмежує коло потенційних учасників без об’єктивної необхідності. Незважаючи на наведені аргументи, Замовник не надав їм належної оцінки та застосував формальний підхід.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію. Відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, пропорційності та об’єктивного визначення переможця. Встановлення вимоги щодо наявності у учасника власної акредитованої лабораторії у процедурі закупівлі, предмет якої не передбачає виконання лабораторних досліджень як обов’язкової складової, є непропорційним заходом та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» є таким, що ґрунтується на вимозі, яка не має належного зв’язку з предметом закупівлі, суперечить власним положенням тендерної документації, порушує принципи здійснення публічних закупівель та призвело до безпідставного обмеження прав Товариства на участь у процедурі закупівлі.
Як вбачається з протоколу від 19.03.2026 року, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» була відхилена виключно з підстави ненадання документального підтвердження наявності власної акредитованої лабораторії. При цьому Замовник не врахував, що така вимога не визначає технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі, не впливає на зміст або результат послуг та не є необхідною умовою для їх виконання. Більше того, навіть у випадку необхідності проведення окремих досліджень такі роботи можуть виконуватись із залученням сторонніх спеціалізованих організацій, що не потребує наявності власної лабораторії у учасника. Обмеження цього права, є прямим порушення норм ч. 3 ст. 13 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Разом з тим, у Додатку 2 до тендерної документації, пункті 1.4, Замовником встановлено вимогу щодо надання документально підтвердженої інформації про наявність в учасника закупівлі власної акредитованої лабораторії згідно вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2017. Вказана вимога за своєю суттю є вимогою щодо наявності матеріально-технічної бази учасника. Водночас у Розділі ІІІ тендерної документації, пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників», Замовником прямо зазначено, що він не застосовує до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, Замовник одночасно задекларував незастосування кваліфікаційних критеріїв та фактично встановив вимогу, яка є їх прямим аналогом, що свідчить про внутрішню суперечність тендерної документації та порушення принципу правової визначеності.
Відповідно до Розділу І тендерної документації Замовника, пункту 4.1 «Назва предмета закупівлі», предметом закупівлі прямо визначено саме послуги з розроблення місцевого плану управління відходами. Згідно з Додатком 4 до тендерної документації (технічне завдання), зміст послуг полягає у виконанні аналітичних, розрахункових, планувальних та організаційних робіт відповідно до законодавства у сфері управління відходами, зокрема Закону України «Про управління відходами» та постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 05.09.2023. Також, відповідно до Додатку 5 до тендерної документації (проєкт договору) результатом надання послуг є розроблений місцевий план управління відходами, який передається Замовнику. Таким чином, предмет закупівлі має аналітичний та проєктний характер і не передбачає обов’язкового виконання лабораторних досліджень власними силами учасника.
Крім того згідно зі ст. 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», акредитація є добровільною процедурою. Перетворюючи добровільну сертифікацію на обов'язкову умову участі, Замовник здійснює приховане технічне регулювання, що виходить за межі його повноважень.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» було надано довідку про наявність матеріально-технічної бази, а також відповідні сертифікати систем управління та керування вимірюваннями, що підтверджують здатність Товаиства належним чином виконати предмет закупівлі. Крім того, Товариством було надано окремий лист-обґрунтування, у якому зазначено, що вимога щодо наявності власної лабораторії є такою, що не пов’язана з предметом закупівлі, не є обов’язковою для виконання послуг з розроблення місцевого плану управління відходами та має дискримінаційний характер, оскільки обмежує коло потенційних учасників без об’єктивної необхідності. Незважаючи на наведені аргументи, Замовник не надав їм належної оцінки та застосував формальний підхід.
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію. Відповідно до статті 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, пропорційності та об’єктивного визначення переможця. Встановлення вимоги щодо наявності у учасника власної акредитованої лабораторії у процедурі закупівлі, предмет якої не передбачає виконання лабораторних досліджень як обов’язкової складової, є непропорційним заходом та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Таким чином, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» є таким, що ґрунтується на вимозі, яка не має належного зв’язку з предметом закупівлі, суперечить власним положенням тендерної документації, порушує принципи здійснення публічних закупівель та призвело до безпідставного обмеження прав Товариства на участь у процедурі закупівлі.
×
-
Назва доказу:
Лист-обґрунтування щодо підтвердження компетентності лабораторії та непропорційності вимоги щодо наявності лабораторії, акредитованої за стандартом ДСТУ ISO/IEC 17025 р. № 275/03.26 від 12.03.2026 року
-
Повʼязаний документ:
1. Щодо неправомірності вимог.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази учасника, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах від 12.03.2026 року
-
Повʼязаний документ:
1. Довідка про наявність матеріально технічної бази.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до тендерної документації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 кваліфкретерії(1).docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація план управління відходами(1).docx
-
-
Назва доказу:
Протокольне рішення Замовника від 19.03.2026 року.
-
Повʼязаний документ:
протоколдискваліфікаціі Екоменеджмент.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Визнати протокольне рішення Замовника від 19 березня 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» таким що порушує закон. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення від 19 березня 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» та всі наступні рішення. 3. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
8fe23211be414c78b504214cbaf058fb
Заголовок пункту скарги:
Скарга на неправомірне відхиленя тендерної пропозції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Тип порушення:
Нецінові критерії оцінки тендерної пропозиції
Опис суті пункту скарги:
Порушення права на недискримінацію та добросовісну конкуренцію.
Пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» повністю відповідала вимогам тендерної документації та була економічно вигідною, однак замовник безпідставно відхилив її, застосувавши формальний та дискримінаційний підхід.
Наше товариство підтвердило наявність компетенції у сфері надання послуг з розроблення місцевих планів управління відходами (не менше двох). Ігнорування замовником цих доказів не лише суперечить принципам Закону, а й фактично позбавляє учасника права на рівну участь у добросовісній конкуренції.
Обґрунтування порушення прав суб’єкта оскарження.
На виконання вимог ч. 9 статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, а визначенні у вимозі Замовника від 09.03.2026 року, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та нових документів в електронній системі закупівель.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Відповідно до вимог ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюється за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право відхилити тендерну пропозицію лише з підстав, прямо визначених Законом та тендерною документацією.
Відповідно до ч.4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Однак із рішення Замовника вбачається дискримінаційний підхід до Учасника. Як вже зазначалось вище, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» повністю відповідає вимогам тендерної документації, і ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» зі свого боку виконало усі умови тендерної документації та своєчасно і в повному обсязі відреагувало на вимоги замовника. При цьому дії Замовника направлені на усунення товариства від участі в закупівлі з формальних та необ’єктивних підстав, що суперечить принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципам недискримінації учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця.
Це порушило право товариства на рівне ставлення, об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції та право брати участь у процедурі закупівлі на рівних умовах із конкурентами, в тому числі право бути переможцем закупівлі.
Отже, дії Замовника є неправомірними, суперечать основним принципам публічних закупівель, зокрема добросовісній конкуренції та максимальній економії. Замовник безпідставно дискваліфікував нашу пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною і повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» повністю відповідала вимогам тендерної документації та була економічно вигідною, однак замовник безпідставно відхилив її, застосувавши формальний та дискримінаційний підхід.
Наше товариство підтвердило наявність компетенції у сфері надання послуг з розроблення місцевих планів управління відходами (не менше двох). Ігнорування замовником цих доказів не лише суперечить принципам Закону, а й фактично позбавляє учасника права на рівну участь у добросовісній конкуренції.
Обґрунтування порушення прав суб’єкта оскарження.
На виконання вимог ч. 9 статті 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» виправив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, а визначенні у вимозі Замовника від 09.03.2026 року, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та нових документів в електронній системі закупівель.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Відповідно до вимог ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюється за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право відхилити тендерну пропозицію лише з підстав, прямо визначених Законом та тендерною документацією.
Відповідно до ч.4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Однак із рішення Замовника вбачається дискримінаційний підхід до Учасника. Як вже зазначалось вище, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» повністю відповідає вимогам тендерної документації, і ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» зі свого боку виконало усі умови тендерної документації та своєчасно і в повному обсязі відреагувало на вимоги замовника. При цьому дії Замовника направлені на усунення товариства від участі в закупівлі з формальних та необ’єктивних підстав, що суперечить принципам статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принципам недискримінації учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця.
Це порушило право товариства на рівне ставлення, об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції та право брати участь у процедурі закупівлі на рівних умовах із конкурентами, в тому числі право бути переможцем закупівлі.
Отже, дії Замовника є неправомірними, суперечать основним принципам публічних закупівель, зокрема добросовісній конкуренції та максимальній економії. Замовник безпідставно дискваліфікував нашу пропозицію, яка є найбільш економічно вигідною і повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
1.Визнати протокольне рішення Замовника від 19 березня 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» таким що порушує закон. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення від 19 березня 2026 року про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП» та всі наступні рішення. 3. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕКОМЕНЕДЖМЕНТ ГРУПП».