-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
Продуктові набори
Закупівля здійснюється на виконання міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 04 липня 2024 року № 1651/9617, відповідно до Порядку забезпечення гарячим харчуванням або продуктовими наборами малозабезпечених, одиноких громадян та інших верств населення міста Києва, затвердженого наказом Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21 листопада 2024 № 421, зареєстрованого в Центральному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Київ) 25 листопада 2024 №207/1299.
Завершена
3 366 328.50
UAH з ПДВ
Період оскарження:
05.03.2026 10:25 - 10.03.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга щодо дискримінаційних вимог у тендерній документації
Номер:
9c1dc2addb6b497d8547562652bdedd2
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-05-002660-a.a1
Назва:
Скарга щодо дискримінаційних вимог у тендерній документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна документація продуктові набори.docx 09.03.2026 19:51
- Скарга амку 8_2026.pdf 09.03.2026 19:51
- sign.p7s 09.03.2026 19:53
- Пояснення замовника.PDF 10.03.2026 16:48
- Пояснення замовника.doc 10.03.2026 16:48
- Рішення від 11.03.2026 № 2782.pdf 11.03.2026 14:51
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.03.2026 19:58
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
11.03.2026 14:52
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
57242021ceca4aa4a704d76ca898489c
Заголовок пункту скарги:
Встановлення дискримінаційних вимог у закупівлі
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Замовником у тендерній документації встановлено вимоги щодо надання скан-копій оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення заходів державного контролю у формі аудиту процедур, заснованих на принципах HACCP, а також актів державного контролю (інспектування), що видані у кожному кварталі 2025 року (не менше 4 актів).
Крім того, Замовником встановлено вимогу щодо надання технічних умов (ТУ) на послуги з фасування та пакування продуктових наборів та підтвердження їх реєстрації у базі даних «Технічні умови України».
Вказані вимоги не передбачені чинним законодавством України та не є обов’язковими для здійснення діяльності з постачання харчових продуктів, що безпідставно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та порушує принцип недискримінації учасників.
Крім того, Замовником встановлено вимогу щодо надання технічних умов (ТУ) на послуги з фасування та пакування продуктових наборів та підтвердження їх реєстрації у базі даних «Технічні умови України».
Вказані вимоги не передбачені чинним законодавством України та не є обов’язковими для здійснення діяльності з постачання харчових продуктів, що безпідставно обмежує коло потенційних учасників процедури закупівлі та порушує принцип недискримінації учасників.
×
-
Назва доказу:
тендерна документація Замовника з дискримінаційними вимогами
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація продуктові набори.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме: - Виключити вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції скан-копій оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення заходів державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP, а також актів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, що видані у кожному кварталі 2025 року (не менше 4 актів). - У разі якщо Замовник вважає за необхідне підтвердження проведення державного контролю, змінити зазначену вимогу, передбачивши надання не більше одного акту перевірки Держпродспоживслужби за 2025 рік. Виключити вимогу щодо надання технічних умов (ТУ) на послуги з фасування та пакування продуктових наборів тривалого зберігання, а також вимогу щодо підтвердження їх реєстрації у базі даних «Технічні умови України».
Запити Органу оскарження
Номер:
ffe9e098ab3e443bb2cedba9517d7eee
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ЗАМОВНИКА
Текст запиту:
Щодо п.1 Скарги:
Згідно п. 28. Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
П.3. ст. 22 Закону України «Про Публічні закупівлі» (далі Закон) визначено - Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
П.5. ст. 23 Закону передбачено - Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Наказом Міністерства економіки України №1507 від 02.03.2025 року «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення закупівель у сфері організації харчування в закладах загальної середньої освіти», п. 5 розділу V. «Рекомендації щодо визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» визначено: «Відповідно до статті 20 Закону про безпечність оператори ринку відповідають за виконання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів у межах діяльності, яку вони здійснюють.
Оператори ринку зобов’язані забезпечувати дотримання вимог Закону про безпечність, зокрема, щодо розроблення, введення в дію та застосування постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Під час закупівлі Послуг замовник у тендерній документації може передбачати необхідність надання інформації про впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи, аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) на потужностях, а також копії актів, складених за результатами заходів державного контролю у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі вимогам законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.
Правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров’я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України, визначено Законом України “Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин” (далі – Закон № 2042).
Частиною першою статті 25 Закону № 2042 визначено, що планові заходи державного контролю здійснюються відповідно до щорічного плану державного контролю.
Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 “Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану” (далі – постанова № 303) припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”.
Згідно з пунктом 2 постанови № 303 за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов’язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.
Згідно з Переліком підстав для здійснення позапланових заходів державного контролю за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин на період воєнного стану, затвердженим наказом Мінагрополітики від 03.01.2023 № 5, зареєстрованим у Мін’юсті 06.01.2023 за № 33/39089 (із змінами), підставами для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю), зокрема, є: подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 6 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” підставою для здійснення позапланових заходів є подання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Ураховуючи викладене, з метою підтвердження учасниками процедури закупівлі розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР), замовник може встановлювати вимогу в тендерній документації щодо надання такими учасниками копії акта державного контролю, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, проведеного територіальним органом Держпродспоживслужби на підставі заяви оператора ринку (учасника процедури закупівлі)».
Предметом закупівлі є ДК 021:2015: 15890000-3 — Продукти харчування та сушені продукти різні (Продуктові набори). Закупівля здійснюється на виконання міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 04 липня 2024 року № 1651/9617, відповідно до Порядку забезпечення гарячим харчуванням або продуктовими наборами малозабезпечених, одиноких громадян та інших верств населення міста Києва, затвердженого наказом Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21 листопада 2024 № 421, зареєстрованого в Центральному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Київ) 25 листопада 2024 №207/1299. Зважаючи на предмет закупівлі, вимога щодо надання Актів перевірки Держпродспоживслужби (без виявлених порушень!!!) у тендерній документації є логічною, оскільки вона стосується підтвердження відповідності учасника технічним та якісним вимогам до предмету закупівлі при закупівлі продуктів харчування. Зазначена вимога не спрямована на підтвердження факту проходження перевірки як такого, а має на меті оцінку стабільності функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів, що є критично важливим з урахуванням соціальної значущості предмета закупівлі та категорії кінцевих отримувачів продукції. Чинне законодавство України не забороняє проведення заходів державного контролю за ініціативою оператора ринку, у тому числі в умовах воєнного стану. Відповідно, отримання декількох актів перевірок протягом року є можливим та не залежить виключно від ризик-орієнтованого підходу. Водночас один акт перевірки не дає можливості оцінити системність, безперервність та належний рівень впровадження процедур НАССР у динаміці. Систематичність проходження перевірок щодо дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти на підприємстві за участю спеціально уповноважених державних органів якнайкраще відображають реальний стан суб'єкта господарювання, що здійснює діяльність пов’язану з виготовленням та зберіганням харчових продуктів, що входять до складу продуктового набору. Отже, вимога щодо надання скан-копій актів перевірок, що видані у кожному кварталі 2025 року, є обґрунтованою предметом закупівлі, застосовується до всіх учасників на рівних умовах та не порушує принципів недискримінації та пропорційності.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної вимоги тендерної документації та не довів, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Щодо п.2 Скарги:
Вимога щодо надання Технічних умов на послуги з фасування та пакування продуктових наборів встановлена Замовником з метою підтвердження наявності у учасника формалізованих та стандартизованих процесів виконання зазначених послуг. Замовник не заперечує, що розроблення та реєстрація Технічних умов відповідно до законодавства у сфері стандартизації є добровільною. Разом з тим, оскільки предметом закупівлі є саме продуктові набори, то відповідно, учасник повинен самостійно здійснити фасування/пакування товарів, що входять до продуктового набору, дотримуючись діючого законодавства України. Наразі немає єдиного державного стандарту який би регулював весь процес фасування/пакування продуктового набору, окремі технічні регламенти та законодавчі акти встановлюють вимоги до деяких товарів, які фасуються за масою та об’ємом у готову упаковку, до матеріалів та предметів, призначених для контакту з харчовими продуктами, до маркування харчових продуктів, але Замовник немає можливості перевірити чи дотримується оператор ринку передбачених законодавством вимог та чи врегульований даний процес на підприємстві учасника.
Натомість, наявність зареєстрованих Технічних умов свідчить про спроможність учасника забезпечити стабільність, відтворюваність та контрольованість процесів фасування і пакування, що безпосередньо впливає на якість та безпечність кінцевого продукту. А той факт, що ТУ Учасника внесені до Єдиної бази даних «Технічні умови України» із вказанням їх назви, дати реєстрації та номеру, є достатнім підтвердженням що вони перевірені державними підприємствами, що підпорядковані Мінекономрозвитку України на відповідність законодавству, технічним регламентам, вимогам національних стандартів. Щодо вимоги надати скан-копію титульної сторінки Технічних умов то на титульній сторінці ТУ, які за заявою власника вносяться до бази даних «Технічні умови України», поряд із штампом державного підприємства про перевірку, ставиться штамп «Внесено до бази даних «Технічні умови України». Наявність такого штампу свідчить що Технічні умови повністю відповідають вимогам законодавства .
Метою встановлення даної вимоги є, виключно, прагнення Замовника переконатися, що продукти розфасовані та упаковані згідно вимог діючого законодавства, у відповідні матеріали, що є безпечними для кінцевого споживача, а процес відповідає санітарним нормам.
Згідно з статтею 22 Закону України «Про Публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, зокрема: інструкція з підготовки тендерних пропозицій, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. При цьому тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зазначена вимога є однаковою для всіх потенційних учасників, не містить посилань на конкретних виробників або суб’єктів господарювання та не обмежує конкуренцію.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної вимоги тендерної документації та не довів, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
На підставі вищевизначеного, ПРОСИМО:
1. Долучити пояснення до розгляду Скарги.
2. Відмовити Скаржнику у задоволенні його Скарги.
Дата опублікування:
10.03.2026 16:48