-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Гідранти пожежні
Дана закупівля здійснюється з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022
Період подачі пропозицій
до закінчення періоду залишився день (до 26.04.26 17:00)
465 276.00
UAH з ПДВ
До закінчення прийому пропозицій
01
дн
09
год
37
хв
00
сек
Оплата за участь: 612.00 UAH
Період оскарження:
05.03.2026 08:18 - 23.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Номер:
a95e3cf92af2477abe0ead070a2975b3
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-05-000194-a.c1
Назва:
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 5. Паспорт Пожежний гідрант PGP .pdf 09.03.2026 13:11
- 6.Сертифікат відповідності ДСТУ EN 143392016.pdf 09.03.2026 13:11
- 4.Копія Протоколу випробувань покриття.pdf 09.03.2026 13:11
- 2 Сертифікат ДСТУ ISO 14001-2015 (ISO 14001-2015, IDT).pdf 09.03.2026 13:11
- 7.Лист - відгук до аналогічного договору_Харківводоканал.pdf 09.03.2026 13:11
- 1.Сертифікат ДСТУ EN ISО 90012018 (EN ISO 90012015, IDT).pdf 09.03.2026 13:11
- 8. Рішення №566-рпк-пз від 19.01.2026.pdf 09.03.2026 13:11
- 7.накладні Харківводоканал.pdf 09.03.2026 13:11
- 10.Додаток 2 (Технічні специфікації).docx 09.03.2026 13:11
- 9. Атестат_ВЛ_ТОВ_ВСЦ_ПІВДЕНТЕСТ_від_16_04_2024.pdf 09.03.2026 13:11
- 11.Скріншот з сайту «Gütegemeinschaft».jpg 09.03.2026 13:11
- Скарга Львіводоканал .pdf 09.03.2026 13:11
- 3.Технічні умови «Нанесення захисного протикорозійного покриття на чавун».PDF 09.03.2026 13:11
- 7.Аналогічний договір Харківводоканал.pdf 09.03.2026 13:11
- Скарга Львіводоканал .docx 09.03.2026 13:11
- sign.p7s 09.03.2026 13:18
- Рішення від 11.03.2026 № 2783.pdf 11.03.2026 14:49
- Інформація про резолютивну частину рішення від 19.03.2026 № 3210.pdf 20.03.2026 12:25
- Рішення від 19.03.2026 № 3210.pdf 24.03.2026 11:30
- Пояснення по суті скарги гідранти.docx 13.03.2026 16:11
- Відповідь по суті скарги гідранти.pdf 13.03.2026 16:11
- Протокол внесення змін №26-38С-2.pdf 16.04.2026 12:54
Дата прийняття скарги до розгляду:
09.03.2026 17:44
Дата розгляду скарги:
19.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
11.03.2026 14:50
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
24.03.2026 11:35
Дата виконання рішення Замовником:
16.04.2026 12:54
Коментар замовника щодо усунення порушень:
19.03.2026 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було прийнято рішення № 3210-р/пк-пз , яким зобов’язало Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» внести зміни до тендерної документації Закупівлі.
Відповідно до положень ч.22 ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
На виконання рішення № № 3210-р/пк-пз від 19.03.2026 Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та Закону України «Про публічні закупівлі» необхідно внести зміни до тендерної документації Закупівлі.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8bad46640bc349c88160ee2cd2cba173
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" (далі – Замовник торгів) опублікував оголошення від 05.03.2026 (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-05-000194-a) щодо проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю ДК 021:2015: 44480000-8 Протипожежне обладнання різне (Гідранти пожежні).
Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників.
Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону).
Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та фактично бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника.
Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій.
Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «НКП «ДНІПРО» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.
Додатком 2 п.4 пп. встановлена вимога, щодо надання у складі тендерної пропозиції наступного документу:
4.1. Підписані та завірені печаткою Учасника (за наявності печатки) копії діючих сертифікатів GSK.
Зазначена вимога порушує принципи недискримінації та добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник, ТОВ «НКП «ДНІПРО», є українським виробником та постачальником предмета закупівлі і має значний досвід постачання відповідної продукції, що підтверджується аналогічним договором, копія якого додається до матеріалів скарги.
Враховуючи, що Скаржник є безпосереднім українським виробником пожежних гідрантів, який здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України та національних стандартів, зазначаємо, що в Україні вимоги до антикорозійних покриттів регламентуються міжнародними стандартами, прийнятими в національну систему стандартизації, зокрема: ДСТУ ISO 2808, ДСТУ ISO 4624, ДСТУ ISO 6272-2, ДСТУ EN ISO 9227, які закладені в регламент GSK.
Скаржник має технічну можливість та всі необхідні ресурси для підтвердження якості своєї продукції шляхом надання протоколів випробувань від акредитованих в Україні лабораторій (згідно з ДСТУ ISO 2808, ДСТУ ISO 4624, ДСТУ ISO 6272-2, ДСТУ EN ISO 9227), які за своїми методами та нормами відповідають вимогам встановленим до якості покриттів у системі GSK.
Продукція виготовляється з дотриманням нормативних документів країни виробника — України, а також чинних міжнародних стандартів, водночас продукція відповідає вимогам ДСТУ EN 14339:2016 (для пожежних гідрантів), що підтверджується відповідним сертифікатом відповідності. Антикорозійне покриття продукції відповідає технічним умовам виробника, які розроблені з дотриманням вимог українського законодавства та з врахуванням міжнародних стандартів, а його характеристики підтверджуються протоколами випробувань відповідно до ДСТУ ISO 2808, ДСТУ ISO 4624, ДСТУ ISO 6272-2, ДСТУ EN ISO 9227.
Крім того підприємство має сертифіковану систему управління якістю та екологічного менеджменту ДСТУ EN ISО 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), що підтверджується сертифікатами, копії якого додаються до матеріалів скарги.
Однак, Скаржник фізично позбавлений можливості отримати саме сертифікат "GSK", оскільки:
- Відсутня можливість отримати такий сертифікат на території України, адже в Україні немає представництва Асоціації якості Gütegemeinschaft або будь-якого іншого суб’єкту, який вправі видати відповідний сертифікат.
- Сертифікат GSK не ратифікований в Україні, та жоден нормативно-правовий акт України не зобов’язує вітчизняного виробника проходити сертифікацію у приватних іноземних асоціаціях для підтвердження якості товару на внутрішньому ринку.
- Вимога Замовника змушує українського виробника нести додаткові значні витрати на іноземну сертифікацію, яка не передбачена українським правом, що автоматично робить його пропозицію менш конкурентоспроможною порівняно з іноземними компаніями, які вже мають цей сертифікат у своїй країні.»
- На території України наявна можливість проведення альтернативних лабораторних досліджень у акредитованих органах з оцінки відповідності та отримання інших документів, в яких будуть міститись результати досліджень товщини, корозійної стійкість, зносостійкості та інших характеристик пожежних гідрантів на рівні із відповідними у асоціації якості «Gütegemeinschaft», що дозволить нам взяти участь у закупівлі.Однак Замовником така можливість безпідставно не передбачена.
- Вимога направлена виключно на учасника, який вже має сертифікат GSK та позбавляє потенційних учасників, у тому числі українських виробників, яким є Скаржник взяти участь у закупівлі у зв'язку з неможливістю отримати сертифікат GSK, у тому числі у строк для подання тендерних пропозиції.
Також варто зазначити, що за даними офіційного сайту асоціації якості «Gütegemeinschaft» ( https://www.gsk-online.net/en/quality-mark-members/members ) у жодної української компанії немає сертифікату GSK, що підтверджується відсутністю країни України в переліку активних членів із знаками якості та їх виробничими потужностями (скріншот долучається у додатках).
Разом з тим, у світовій практиці антикорозійного захисту трубопровідної арматури застосовуються й інші визнані міжнародні та національні системи оцінки відповідності, які підтверджують аналогічні або вищі експлуатаційні характеристики покриттів, зокрема:
- Kiwa (Нідерланди/Німеччина): Сертифікує за стандартом BRL-K759 (епоксидні покриття арматури). Вважається технічно рівноцінним GSK.
- DVGW (Німеччина): Сертифікація згідно з робочими аркушами W 270 та VP 601.
- WRAS (Велика Британія): Підтверджує відповідність стандарту BS 6920 (включаючи адгезію та хімічну стабільність покриття).
- NSF/ANSI 61 (США/Міжнародний): Глобальний стандарт якості для компонентів систем питного водопостачання.
- в Україні аналогом є пакет документів про відповідність, який включає:
- Сертифікат відповідності ДСТУ EN 14339 (для гідрантів).
- Протокол випробувань покриття на відповідність ДСТУ (виданий лабораторією, акредитованою НААУ).
- Паспорт виробника
При цьому слід враховувати, що у кожній країні діють власні нормативні системи, які можуть мати різні назви та формальні позначення стандартів, однак за своєю суттю встановлюють ідентичні вимоги до товщини покриття, адгезії, суцільності, корозійної стійкості та довговічності. Вимоги до антикорозійного захисту у таких стандартах є функціонально еквівалентними.
Таким чином, встановивши вимогу про наявність сертифіката виключно від приватної іноземної асоціації GSK, Замовник створив умови, за яких національний виробник, чий товар повністю відповідає технічним вимогам за суттю, не може взяти участь у торгах через відсутність документа, видача якого не передбачена законодавством України. Це є прямим порушенням принципу сприяння вітчизняному виробнику та недискримінації учасників (ст. 5 Закону).
Враховуючи викладене, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме міжнародний сертифікат GSK, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Аналогічну позицію було прийнято АМКУ в рішенні №566-р/пк-пз від 19.01.2026 (додається в додатках)
З метою усунення дискримінаційних умов та забезпечення рівних умов участі для всіх потенційних учасників, доцільним є не зазначати конкретний стандарт, передбачивши можливість підтвердження відповідності антикорозійного покриття будь-яким міжнародним, національним стандартом чи стандартом виробника, що забезпечує аналогічні або вищі технічні та експлуатаційні характеристики.
Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме:
Внести зміни до Додатку 2 та викласти вимогу щодо підтвердження антикорозійного покриття у редакції, що не обмежує коло учасників, передбачивши можливість надання документів відповідності згідно з чинним законодавством України, зокрема протокол випробувань згідно ДСТУ ISO 2808, ДСТУ ISO 4624, ДСТУ ISO 6272-2, ДСТУ EN ISO 9227.
Запропонована редакція дозволить підтвердити якість антикорозійного покриття відповідно до міжнародно визнаних методів випробувань, що імплементовані в національні стандарти України, та забезпечить дотримання принципів недискримінації учасників і добросовісної конкуренції.
ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «НКП «ДНІПРО» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" внести зміни до тендерної документації, якими виключити дискримінаційні вимоги.
Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників.
Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону).
Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника прийняти участь, та фактично бути обраним переможцем в даній закупівлі, та порушують наші права як потенційного учасника.
Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій.
Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «НКП «ДНІПРО» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги що не передбачені діючим законодавством України та штучно обмежують конкуренцію.
Додатком 2 п.4 пп. встановлена вимога, щодо надання у складі тендерної пропозиції наступного документу:
4.1. Підписані та завірені печаткою Учасника (за наявності печатки) копії діючих сертифікатів GSK.
Зазначена вимога порушує принципи недискримінації та добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Скаржник, ТОВ «НКП «ДНІПРО», є українським виробником та постачальником предмета закупівлі і має значний досвід постачання відповідної продукції, що підтверджується аналогічним договором, копія якого додається до матеріалів скарги.
Враховуючи, що Скаржник є безпосереднім українським виробником пожежних гідрантів, який здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України та національних стандартів, зазначаємо, що в Україні вимоги до антикорозійних покриттів регламентуються міжнародними стандартами, прийнятими в національну систему стандартизації, зокрема: ДСТУ ISO 2808, ДСТУ ISO 4624, ДСТУ ISO 6272-2, ДСТУ EN ISO 9227, які закладені в регламент GSK.
Скаржник має технічну можливість та всі необхідні ресурси для підтвердження якості своєї продукції шляхом надання протоколів випробувань від акредитованих в Україні лабораторій (згідно з ДСТУ ISO 2808, ДСТУ ISO 4624, ДСТУ ISO 6272-2, ДСТУ EN ISO 9227), які за своїми методами та нормами відповідають вимогам встановленим до якості покриттів у системі GSK.
Продукція виготовляється з дотриманням нормативних документів країни виробника — України, а також чинних міжнародних стандартів, водночас продукція відповідає вимогам ДСТУ EN 14339:2016 (для пожежних гідрантів), що підтверджується відповідним сертифікатом відповідності. Антикорозійне покриття продукції відповідає технічним умовам виробника, які розроблені з дотриманням вимог українського законодавства та з врахуванням міжнародних стандартів, а його характеристики підтверджуються протоколами випробувань відповідно до ДСТУ ISO 2808, ДСТУ ISO 4624, ДСТУ ISO 6272-2, ДСТУ EN ISO 9227.
Крім того підприємство має сертифіковану систему управління якістю та екологічного менеджменту ДСТУ EN ISО 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), що підтверджується сертифікатами, копії якого додаються до матеріалів скарги.
Однак, Скаржник фізично позбавлений можливості отримати саме сертифікат "GSK", оскільки:
- Відсутня можливість отримати такий сертифікат на території України, адже в Україні немає представництва Асоціації якості Gütegemeinschaft або будь-якого іншого суб’єкту, який вправі видати відповідний сертифікат.
- Сертифікат GSK не ратифікований в Україні, та жоден нормативно-правовий акт України не зобов’язує вітчизняного виробника проходити сертифікацію у приватних іноземних асоціаціях для підтвердження якості товару на внутрішньому ринку.
- Вимога Замовника змушує українського виробника нести додаткові значні витрати на іноземну сертифікацію, яка не передбачена українським правом, що автоматично робить його пропозицію менш конкурентоспроможною порівняно з іноземними компаніями, які вже мають цей сертифікат у своїй країні.»
- На території України наявна можливість проведення альтернативних лабораторних досліджень у акредитованих органах з оцінки відповідності та отримання інших документів, в яких будуть міститись результати досліджень товщини, корозійної стійкість, зносостійкості та інших характеристик пожежних гідрантів на рівні із відповідними у асоціації якості «Gütegemeinschaft», що дозволить нам взяти участь у закупівлі.Однак Замовником така можливість безпідставно не передбачена.
- Вимога направлена виключно на учасника, який вже має сертифікат GSK та позбавляє потенційних учасників, у тому числі українських виробників, яким є Скаржник взяти участь у закупівлі у зв'язку з неможливістю отримати сертифікат GSK, у тому числі у строк для подання тендерних пропозиції.
Також варто зазначити, що за даними офіційного сайту асоціації якості «Gütegemeinschaft» ( https://www.gsk-online.net/en/quality-mark-members/members ) у жодної української компанії немає сертифікату GSK, що підтверджується відсутністю країни України в переліку активних членів із знаками якості та їх виробничими потужностями (скріншот долучається у додатках).
Разом з тим, у світовій практиці антикорозійного захисту трубопровідної арматури застосовуються й інші визнані міжнародні та національні системи оцінки відповідності, які підтверджують аналогічні або вищі експлуатаційні характеристики покриттів, зокрема:
- Kiwa (Нідерланди/Німеччина): Сертифікує за стандартом BRL-K759 (епоксидні покриття арматури). Вважається технічно рівноцінним GSK.
- DVGW (Німеччина): Сертифікація згідно з робочими аркушами W 270 та VP 601.
- WRAS (Велика Британія): Підтверджує відповідність стандарту BS 6920 (включаючи адгезію та хімічну стабільність покриття).
- NSF/ANSI 61 (США/Міжнародний): Глобальний стандарт якості для компонентів систем питного водопостачання.
- в Україні аналогом є пакет документів про відповідність, який включає:
- Сертифікат відповідності ДСТУ EN 14339 (для гідрантів).
- Протокол випробувань покриття на відповідність ДСТУ (виданий лабораторією, акредитованою НААУ).
- Паспорт виробника
При цьому слід враховувати, що у кожній країні діють власні нормативні системи, які можуть мати різні назви та формальні позначення стандартів, однак за своєю суттю встановлюють ідентичні вимоги до товщини покриття, адгезії, суцільності, корозійної стійкості та довговічності. Вимоги до антикорозійного захисту у таких стандартах є функціонально еквівалентними.
Таким чином, встановивши вимогу про наявність сертифіката виключно від приватної іноземної асоціації GSK, Замовник створив умови, за яких національний виробник, чий товар повністю відповідає технічним вимогам за суттю, не може взяти участь у торгах через відсутність документа, видача якого не передбачена законодавством України. Це є прямим порушенням принципу сприяння вітчизняному виробнику та недискримінації учасників (ст. 5 Закону).
Враховуючи викладене, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть взяти тільки ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме міжнародний сертифікат GSK, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документацією наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Аналогічну позицію було прийнято АМКУ в рішенні №566-р/пк-пз від 19.01.2026 (додається в додатках)
З метою усунення дискримінаційних умов та забезпечення рівних умов участі для всіх потенційних учасників, доцільним є не зазначати конкретний стандарт, передбачивши можливість підтвердження відповідності антикорозійного покриття будь-яким міжнародним, національним стандартом чи стандартом виробника, що забезпечує аналогічні або вищі технічні та експлуатаційні характеристики.
Враховуючи викладене, з метою усунення вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, Замовник повинен внести зміни до Тендерної документації, а саме:
Внести зміни до Додатку 2 та викласти вимогу щодо підтвердження антикорозійного покриття у редакції, що не обмежує коло учасників, передбачивши можливість надання документів відповідності згідно з чинним законодавством України, зокрема протокол випробувань згідно ДСТУ ISO 2808, ДСТУ ISO 4624, ДСТУ ISO 6272-2, ДСТУ EN ISO 9227.
Запропонована редакція дозволить підтвердити якість антикорозійного покриття відповідно до міжнародно визнаних методів випробувань, що імплементовані в національні стандарти України, та забезпечить дотримання принципів недискримінації учасників і добросовісної конкуренції.
ЩОДО ПОРУШЕНИХ ПРАВ СКАРЖНИКА ТА ПІДСТАВ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації.
Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «НКП «ДНІПРО» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем.
Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" внести зміни до тендерної документації, якими виключити дискримінаційні вимоги.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Львівське міське комунальне підприємство "Львівводоканал" внести зміни до тендерної документації, якими виключити дискримінаційні вимоги.
Запити Органу оскарження
Номер:
b6cab373552d42e4bce852dec68e6dff
Тема запиту:
Щодо дискримінаційних вимог
Текст запиту:
По суті скарги №UA-2026-03-05-000194-a.c1 на тему « Дискримінаційні вимоги тендерної документації » Замовник подає наступне пояснення:
Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № № 2783-р/пк-пз від 11.03.2026 було прийнято до розгляду скаргу № UA-2026-03-05-000194-a.c1 від 09.03.2026 року.
У зв’язку із цим повідомляємо наступне:
Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно визначає необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, виходячи з власних потреб та специфіки експлуатації товару.
Вимога щодо наявності сертифіката GSK зумовлена технічною необхідністю забезпечення надійності об’єктів критичної інфраструктури міста Львова та області. Гідранти – це обладнання критичної інфраструктури, призначене для безколодязного монтажу в агресивних ґрунтах з високим рівнем підземних вод. Вимога щодо антикорозійного покриття таких гідрантів є обґрунтованою та необхідною. Сертифікат GSK підтверджує не просто наявність покриття, а суворе дотримання технологічного процесу.
Вимога про надання копій діючих сертифікатів GSK для пожежних гідрантів встановлюється для підтвердження, що покриття гідранта (зазвичай епоксидне) відповідає суворим стандартам товщини та адгезії. Гідранти, встановлені під землею, постійно контактують із вологою та ґрунтовими водами. GSK гарантує, що виріб захищений від наскрізної корозії на десятиліття. Якісне покриття запобігає заклинюванню рухомих частин і засміченню системи продуктами корозії, що критично для пожежної безпеки. Гарантія якості покриття – це гарантія нормальної та безперебійної роботи системи питного водопостачання міста.
Сертифікат видається Асоціацією якості Gütegemeinschaft і є визнаним у світі знаком якості для запірної арматури та гідрантів. Знак якості GSK є визнаним міжнародним стандартом саме для важкого антикорозійного захисту.
Вимога не є дискримінаційною, оскільки не обмежує коло учасників якимось одним виробником. На ринку України широко представлена продукція щонайменше 5-ти виробників з різних країн, які мають діючі сертифікати GSK, в тому числі: JAFAR, AVK, HAWLE, VAG, Belgicast.
Щодо тверджень Скаржника про те, що він фізично позбавлений можливості отримати саме сертифікат "GSK", повідомляємо наступне:
Процедура отримання сертифікату розміщена на веб-сайті Асоціацієї якості Gütegemeinschaft за посиланням https://www.gsk-online.net/en/ral-quality-mark/admission-procedures. Наявність або відсутність представництва на території країни-виробника не обмежує отримання такого сертифікату, адже сертифікат видається безпосередньо Асоціацією якості Gütegemeinschaft за заявкою виробника.
На веб-сайті Асоціацієї якості Gütegemeinschaft за посиланням https://www.gsk-online.net/en/quality-mark-members/how-to-become-a-member) вказано наступне: «Звичайним членом GSK може стати: будь-яка компанія, яка є виробником клапанів та/або фітингів, що самостійно здійснює епоксидне порошкове покриття, або виробники клапанів та/або фітингів, які за контрактом доручають епоксидне порошкове покриття третім сторонам, які є повноправними членами Асоціації, або компанії, що виробляють матеріали для епоксидного порошкового покриття.» Отже, Скаржник, як виробник, має можливість звернутись за отриманням такого сертифікату або заключити контракт з третьою стороною, яка має такий сертифікат і здійснює епоксидне порошкове покриття відповідно до вимог стандарту.
Враховуючи вищезазначене, вказана Скаржником інформація щодо неможливості отримання сертифікату GSK не відповідає дійсності.
Проте, навіть за відсутності бажання у Скаржника отримати такий сертифікат, для нього передбачені наступні норми законодавства:
Відповідно до частини 5 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Відповідно до абзацу 2 частини 6 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Скаржник жодним чином не обмежений у праві право скористатись такими нормами при подачі своєї тендерної пропозиції та надати відповідні документи, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.
Щодо тверджень Скаржника про «примушування», «позбавлення прав українського виробника», повідомляємо, що з метою підтримки національних виробників та розвитку вітчизняної промисловості пунктом 61 розділу Х Закону визначено перелік товарів до яких застосовується ступінь локалізації виробництва, що базується на зверненнях самих виробників. Кабінет Міністрів України Постановою № 782 від 02.07.2025 додав 25 нових позицій до цього переліку товарів. Замовник не зобов’язаний встановлювати технічні вимоги таким чином, щоб їм відповідав товар саме українського виробника.
Замовником встановлені технічні вимоги та перелік документів для підтвердження їх відповідності таким чином, щоб їм в сукупності відповідало не менше 2-х виробників.
Враховуючи вищевикладене, вимога щодо надання копії діючого сертифіката GSK є обґрунтованою, не є дискримінаційною та не суперечить принципам здійснення публічних закупівель.
Дата опублікування:
13.03.2026 16:11