-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
72410000 -7 Послуги провайдерів Лот № 1 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет (Основний канал) за адресою: вул. Хрещатик, 24; Лот № 2 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет (Резервний канал) за адресою: вул. Хрещатик, 24; Лот № 3 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет за адресою: м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 35
Завершена
191 600.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
04.03.2026 17:26 - 27.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
8d11fcddd5c04c55ad4c670a67f38663
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-04-014155-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Тендерна документація публічної Закупівлі є такою, що містить дискримінаційні умови та обмежує коло учасників, унеможливлює участь Товариства в Закупівлі, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси Товариства у сфері публічних закупівель
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1. Рішення від 07.12.2023 № 19747.pdf 08.03.2026 21:19
- Додаток 2 Рішення від 30.12.2024 № 20833.pdf 08.03.2026 21:19
- Додаток 3 копія виписки з ЄДР.pdf 08.03.2026 21:19
- Додаток 4 копія Витягу з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг.pdf 08.03.2026 21:19
- Додаток 6. Протокол_вимірювань_показників_якості_ТОВ_УКРТЕЛЕ_СЕРВІС_2025.pdf 08.03.2026 21:19
- Додаток 5 копія Посвідчення члена Інтернет Асоціації України.pdf 08.03.2026 21:19
- Додаток 7 копія Атестату відповідності Системи технічного захисту інформації.pdf 08.03.2026 21:19
- Додаток 9 Захищені вузли доступу до мережі Інтернет (ЗВІД).pdf 08.03.2026 21:19
- Додаток_10_Витяг_з_Переліку_операторів_телекомунікацій,_які_мають право надавати послуги конфіденційного зв'язку_захищеного доступу до мережі Інтернет.pdf 08.03.2026 21:19
- Додаток 8 копія Експертного висновку Комплексна систему захисту інформації.pdf 08.03.2026 21:19
- sign.p7s 08.03.2026 21:22
- рішення від 10.03.2026 № 2688.pdf 10.03.2026 15:24
- інформація про резолютивну частину рішення від 17.03.2026 №3125.pdf 18.03.2026 13:21
- рішення від 17.03.2026 №3125.pdf 19.03.2026 17:20
- 10.03.26 Пояснення АМКУ (послуги провайдерів).rtf 10.03.2026 15:45
- Пояснення (10.03.26).pdf 10.03.2026 15:45
- Протокол від 24.03.26 № 29.pdf 24.03.2026 16:59
Дата прийняття скарги до розгляду:
08.03.2026 21:33
Дата розгляду скарги:
17.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.03.2026 15:24
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.03.2026 17:21
Дата виконання рішення Замовником:
24.03.2026 16:59
Коментар замовника щодо усунення порушень:
РІШЕННЯ КОМІСІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ №3125-р/пк-пз від 17.03.2026 виконано. Внесені зміни до тендерної документації на закупівлю послуг за предметом “72410000-7 Послуги провайдерів (Лот № 1 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет (Основний канал) за адресою вул. Хрещатик, 24; Лот № 2 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет (Резервний канал) за адресою: вул. Хрещатик, 24; Лот № 3 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет за адресою: м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 35)”
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
41eb7fa1db704d5d8ce109da6dc5864f
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (далі за текстом – Замовник) оголосило публічну закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями 72410000-7: Послуги провайдерів (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-03-04-014155-a, ID закупівлі – 13068dc0a5f94e4497afa4b4f81b73a3, далі за текстом – Закупівля). Вказана закупівля передбачає 3 три окремі частини предмета закупівлі (лоти), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції:
Лот №1 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет (Основний канал) за адресою вул. Хрещатик, 24;
Лот №2 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет (Резервний канал) за адресою: вул. Хрещатик, 24;
Лот №3 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет за адресою: м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 35.
Суб’єкт оскарження – Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТЕЛЕ-СЕРВІС» (надалі також – Товариство), планує взяти участь у Закупівлі.
Однак Тендерна документація Закупівлі містить вимоги, які не випливають із чинного законодавства та обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі, унеможливлюють участь Товариства у Закупівлі, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси Товариства у сфері публічних закупівель, з огляду на таке.
1. Тендерна документація містить такі дискримінаційні умови:
1.1. вимоги щодо наявності НСКЗ:
- пункт 2 Додатку №1.1 до кожного з лотів Тендерної документації, відповідно до якого до учасника процедури закупівлі на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ставиться вимога наявності власного захищеного вузла Інтернет-доступу з комплексною системою захисту інформації з підтвердженою відповідністю та з підключенням до Національної системи конфіденційного зв’язку.
- пункт 4 Додатку №1.1 до кожного з лотів Тендерної документації, відповідно до якого учасник процедури закупівлі на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі має бути включений до Переліку операторів Національної системи конфіденційного зв'язку (НСКЗ), які мають право надавати в користування цифрові канали зв’язку та надавати послуги захищеного доступу до мережі Інтернет, на підтвердження чого учасником має бути надано копії діючого наказу та повідомлення Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України про включення Учасника до Переліку операторів НСКЗ, які мають право надавати наступні види діяльності: надання в користування цифрових каналів зв’язку та надання послуг захищеного доступу до мережі Інтернет, засвідчена підписом уповноваженої посадової особи.
1.2. вимоги щодо наявності доступу до приміщень: пункт 5 Додатку №1.1 до Тендерної документації, відповідно до якого учасник процедури закупівлі на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинен продемонструвати наявність доступу у режимне приміщення: Лот 1, 2 – к. 315а, вул. Хрещатик, 24, Лот 3 – к. 421, вул.Митрополита В. Липківського, 35. На підтвердження доступу в режимне приміщення за відповідною адресою учасником має бути надано технічні параметри ліній зв’язку у будівлі, найменування та місце встановлення кінцевого мережевого обладнання.
1.3. вимоги щодо надання послуг виключно власними засобами: положення Додатку №3 до Тендерної документації що містить вимоги до Учасника: використовувати виключно власні засоби для надання послуг по лоту, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо; не використовувати одні й ті ж самі засоби для надання послуг по лоту, що й інші учасники, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо (Технічні вимоги до надавання послуг Інтернет-провайдерів до Лотів №1, №2 і №3).
2. Щодо НСКЗ
Мережа Інтернет (Інтернет) – глобальна електронна комунікаційна мережа, що призначена для передачі даних та складається з фізично та логічно взаємоз’єднаних окремих електронних комунікаційних мереж, взаємодія яких базується на використанні єдиного адресного простору та на використанні інтернет-протоколів, визначених міжнародними стандартами (п. 55 ч. 1 ст. 2 Закону України “Про електронні комунікації”).
При цьому, Національна система конфіденційного зв’язку – сукупність спеціальних інформаційно-комунікаційних систем, спеціальних електронних комунікаційних мереж, спеціальних електронних комунікаційних мереж подвійного призначення і Централізованої системи міжвідомчого взаємообміну, які за допомогою криптографічних та/або технічних засобів забезпечують обмін інформацією з обмеженим доступом, крім інформації, що становить державну таємницю, в інтересах державних органів та органів місцевого самоврядування, створюють належні умови для їх взаємодії в мирний час, в умовах надзвичайного стану та в особливий період (абзац четвертий ч. 1 ст. 1 Закону України “Про Національну систему конфіденційного зв'язку”).
НСКЗ призначена для передачі інформації з обмеженим доступом між державними органами. При цьому мережа Інтернет і НСКЗ є різними інформаційними системами. Інтернет – глобальна електронна комунікаційна мережа, тоді як НСКЗ – сукупність спеціальних систем та мереж.
Таким чином, НСКЗ та мережа Інтернет мають різне функціональне призначення та регулюються різними нормативними актами. При цьому НСКЗ не є обов’язковою складовою моделі забезпечення захищеного доступу до мережі Інтернет, передбаченої чинним законодавством.
Відповідно до п. 9 Загальних вимог до кіберзахисту об’єктів критичної інфраструктури, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2019 №518, державні органи отримують доступ до Інтернету:
- через систему захищеного доступу державних органів до Інтернету Державного центру кіберзахисту,
- через постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які мають захищені вузли доступу до глобальних мереж передачі даних із створеними комплексними системами захисту інформації з підтвердженою відповідністю, або
- через власні системи захищеного доступу до Інтернету із створеними комплексними системами захисту інформації з підтвердженою відповідністю.
Аналогічні вимоги встановлені у п. 31 Мінімальних вимог до захисту інформаційних, електронних комунікаційних, інформаційно-комунікаційних та технологічних систем, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 №373 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 №1531), власники або розпорядники інформаційних, електронних комунікаційних, інформаційно-комунікаційних та технологічних систем, в яких обробляються державні інформаційні ресурси або інформація з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом (далі – систем) отримують доступ до Інтернету:
- через систему захищеного доступу державних органів до Інтернету Державного центру кіберзахисту або
- через постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які мають захищені вузли доступу до глобальних мереж передачі даних, або
- через власні авторизовані з безпеки системи захищеного доступу до Інтернету.
Таким чином, нормативна модель забезпечення захищеного доступу до мережі Інтернет передбачає три альтернативні механізми його організації, зокрема через систему захищеного доступу державних органів до Інтернету, або через постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг, що мають захищені вузли доступу до мережі Інтернет.
Законодавством не передбачено такого способу доступу до мережі Інтернет, як доступ до мережі Інтернет через НСКЗ.
Встановлення в тендерній документації вимоги щодо обов’язкового включення учасника до переліку операторів НСКЗ фактично звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі до обмеженого кола суб’єктів господарювання, що не випливає з нормативної моделі забезпечення захищеного доступу до мережі Інтернет та безпідставно обмежує конкуренцію.
Призначення, склад та питання функціонування системи захищеного доступу державних органів до мережі Інтернет визначає Положення про систему захищеного доступу державних органів до мережі Інтернет, затверджене наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 30.08.2023 №771, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.09.2023 за №1624/40680 (далі – Положення).
Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 2 розділу І Положення, система захищеного доступу державних органів до мережі Інтернет (далі – Система) визначається як сукупність програмних і програмно-апаратних засобів Державного центру кіберзахисту Держспецзв’язку, призначених для забезпечення захищеного доступу до мережі Інтернет .
Водночас відповідно до цього ж пункту захищений доступ до мережі Інтернет – це доступ кінцевого (термінального) обладнання користувача та його логічне з’єднання з кінцевими точками мережі Інтернет з дотриманням політик інформаційної безпеки, що забезпечується механізмами безпеки комплексної системи захисту інформації.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Положення, Державний центр кіберзахисту Держспецзв’язку, як технічний адміністратор Національної телекомунікаційної мережі, створює та забезпечує функціонування складових частин Системи, в тому числі побудову системи активного кіберзахисту у частині забезпечення відповідними технологічними можливостями захисту ІКС, і надає послуги Системи в порядку та на умовах, визначених Правилами надання послуг, які надаються з використанням Національної телекомунікаційної мережі, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1358.
Таким чином, доступ до Інтернету через систему захищеного доступу державних органів до Інтернету забезпечує Державний центр кіберзахисту Держспецзв’язку, а тому ці послуги не є і не можуть бути предметом публічної закупівлі.
Аналогічно не є і, за визначенням, не може бути предметом публічної закупівлі доступ до Інтернету через власні авторизовані з безпеки системи захищеного доступу до Інтернету.
Єдиний спосіб доступу до мережі Інтернет, який надають провайдери та який може бути предметом публічної закупівлі є доступ через постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які мають захищені вузли доступу до глобальних мереж передачі даних.
Такі захищені вузли доступу функціонують на підставі атестованих комплексних систем захисту інформації, що підтверджують відповідність їх функціонування вимогам законодавства у сфері технічного та криптографічного захисту інформації.
Товариство забезпечує функціонування захищеного вузла доступу до мережі Інтернет (ЗВІД) та включене до Переліку операторів (провайдерів) комунікацій, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет та мають чинні атестати відповідності систем захисту ЗВІД, розміщеного на офіційній веб-сторінці Держспецзв’язку за посиланням https://cip.gov.ua/ua/news/zakhisheni-vuzli-dostupu-do-merezhi-internet-zvid20251
Кількість суб’єктів господарювання, включених до Переліку операторів НСКЗ розміщеного на офіційній веб-сторінці Держспецзв’язку за посиланням: https://cip.gov.ua/ua/statics/vityag-z-pereliku-operatoriv-telekomunikacii-yaki-mayut-pravo-nadavati-poslugi-konfidenciinogo-zv-yazku-ta-abo-zakhishenogo-dostupu-do-merezhi-internet є у багато разів меншою порівняно з кількістю постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг, що мають атестовані захищені вузли доступу до мережі Інтернет.
Це додатково свідчить про те, що встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності статусу оператора НСКЗ безпідставно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та обмежує конкуренцію.
Як зазначалось, предметом закупівлі є саме послуги доступу до мережі Інтернет, а не послуги конфіденційного зв’язку. При цьому тендерна документація не передбачає підключення інформаційно-комунікаційних систем Замовника до НСКЗ та не містить вимог щодо організації послуг конфіденційного зв’язку.
Послуги конфіденційного зв’язку – види послуг, що забезпечують обробку та/або передачу інформації з обмеженим доступом, крім інформації, що становить державну таємницю, у спеціальних інформаційно-комунікаційних системах та/або спеціальних електронних комунікаційних мережах.
Порядок надання послуг конфіденційного зв'язку встановлено Порядком надання послуг конфіденційного зв'язку органам державної влади та органам місцевого самоврядування, державним підприємствам, установам та організаціям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 №1519 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2013).
Серед іншого, Порядок надання послуг конфіденційного зв'язку встановлює, що:
- абонент – споживач послуг конфіденційного зв’язку, що користується послугами конфіденційного зв’язку на умовах договору, який передбачає підключення кінцевого обладнання до НСКЗ (абзац другий п. 1);
- послуги конфіденційного зв’язку надаються відповідно до договору, примірна форма якого затверджується Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації (абзац перший п. 7).
- тарифи на послуги конфіденційного зв’язку встановлюються операторами у межах встановлених Адміністрацією граничних тарифів на послуги конфіденційного зв’язку (п. 17).
Жодній з цих вимог проєкт Договору, який є додатком до Тендерної документації не відповідає:
- проєкт Договору не передбачає підключення кінцевого обладнання до НСКЗ;
- проєкт Договору не містить вказівки на те, що він розроблений відповідно до примірної форми, затвердженої Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації;
- ні тендерна документація, ні проєкт Договору не містять вимог щодо відповідності тарифів встановленим Адміністрацією граничних тарифів на послуги конфіденційного зв’язку межам.
Таким чином, проєкт Договору не передбачає підключення обладнання Замовника до НСКЗ та не відповідає іншим вимогам до договорів про надання послуг конфіденційного зв’язку.
Опис послуг, що мають бути надані відповідно до Договору наведено в Додатку 1 до Договору та передбачає надання доступу до мережі Інтернет через захищений вузол, а не через НСКЗ чи будь-яку іншу систему.
У зв’язку з цим встановлення вимоги щодо підключення виконавця до Національної системи конфіденційного зв’язку, включення Учасника до Переліку операторів НСКЗ є необґрунтованим, непропорційним та дискримінаційним, звужує коло потенційних учасників процедури Закупівлі та обмежує конкуренцію і може призвести до закупівлі послуг за завищеними цінами.
Рішенням №19747-р/пк від 07.12.2023 за результатами розгляду аналогічної скарги Товариства (від 24 листопада 2023 року №UA-2023-11-21-004538-a.b3 на умови тендерної документації із закупівлі UA-2023-11-21-004538-a, ID закупівлі – 89485e1a0a1640cd9cc8b733ebb202d5, яку проводила Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за аналогічних обставин визнала, що дії замовника в частині встановлення у тендерній документації таких же вимог (щодо надання скан-копії наказу та Повідомлення від Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України про включення Учасника до Переліку операторів Національної системи конфіденційного зв’язку (НСКЗ), які мають право надавати послуги конфіденційного зв’язку та/або захищеного доступу до мережі Інтернет) порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону та зобов’язала замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
При цьому Комісія врахувала, що відповідно до додатку 3 тендерної документації предметом закупівлі є послуги з доступу до мережі Інтернет, а не послуги у галузі конфіденційного зв'язку.
Враховуючи це, Комісія прийшла до висновку, що вимога тендерної документації щодо надання скан-копії наказу та Повідомлення від Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України про включення Учасника до Переліку операторів Національної системи конфіденційного зв’язку (НСКЗ), які мають право надавати послуги конфіденційного зв’язку та/або захищеного доступу до мережі Інтернет не узгоджується з предметом закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скан-копію наказу та Повідомлення від Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України про включення Учасника до Переліку операторів Національної системи конфіденційного зв’язку (НСКЗ), які мають право надавати послуги конфіденційного зв’язку та/або захищеного доступу до мережі Інтернет, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Також Рішенням №20833-р/пк-пз від 30.12.2024 за результатами розгляду аналогічної скарги Товариства (від 20.12.2024 №UA-2024-12-16-004307-a.a1 на умови тендерної документації Комунального некомерційного підприємства “Консультативно-діагностичний центр” Голосіївського району м. Києва із закупівлі UA-2024-12-16-004307-a, ID закупівлі – f15b73a0c02d431a8f240ea61112d017) Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за аналогічних обставин визнала, що дії замовника в частині встановлення у тендерній документації таких же вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Комісія зазначила, що вимогами технічного завдання не передбачено надання послуг з конфіденційного зв'язку та/або захищеного доступу до мережі Інтернет. Враховуючи наведене вище, вимога Документації щодо надання копії документу/інформації про внесення учасника до переліку операторів НСКЗ для підтвердження права надавати послуги конфіденційного зв'язку та/або захищеного доступу до мережі Інтернет не узгоджується з предметом закупівлі.
Аналогічні обставини мають місце і в даній процедурі закупівлі.
Будь-яких об’єктивних підстав для висунення вимог щодо підключення виконавця до Національної системи конфіденційного зв’язку, включення Учасника до Переліку операторів НСКЗ не існує. У зв’язку з цим такі вимоги тендерної документації є дискримінаційними по відношенню до учасників – суб’єктів господарювання, які надають послуги доступу до мережі Інтернет через захищений вузол доступу до мережі Інтернет, зокрема Скаржника.
3. Щодо доступу до приміщень
Щодо вимоги, вказаної у п. 1.3. цієї скарги, то вимога наявності доступу до режимного об’єкту за адресами надання послуг, тобто за конкретними адресами: к. 315а, вул. Хрещатик, 24 (Лот 1, 2) та к. 421, вул. Митрополита В. Липківського, 35.( Лот 3), фактично обмежує коло учасників процедури Закупівлі лише тими учасниками, які на момент подання тендерної пропозиції вже мають доступ до відповідних об’єктів.
Такими учасниками є лише ті, які вже фактично надають послуги доступу до мережі Інтернет за адресою Замовника та обмежують участь у тендері потенційних учасників, які на дату проведення закупівлі таких послуг за адресою Замовника не надають, однак мають бажання і можливість їх надавати.
Фактично така вимога означає, що учасник повинен вже на момент подання тендерної пропозиції бути чинним постачальником послуг за відповідною адресою Замовника, що позбавляє можливості участі інших суб’єктів господарювання, які технічно здатні забезпечити надання послуг після укладення договору.
Також звертаємо увагу на те, що, якщо у Замовника наявні сумніви щодо можливості учасником своєчасно виконати свою тендерну пропозицію, він мав можливість встановити в Тендерній документації вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції в порядку ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі», а не встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують коло учасників лише тими, які на момент подання тендерної пропозиції вже мають доступ до режимних об’єктів за адресами Замовника.
Схожі вимоги тендерної документації із закупівлі UA-2023-11-21-004538-a, ідентифікатор закупівлі: 89485e1a0a1640cd9cc8b733ebb202d5, яку проводила Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг були визнані Комісією дискримінаційними.
В тендерній документації із вказаної закупівлі Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вимагала надання скан-копії виконавчої документації (паспорту, тощо) на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точкою підключення Виконавця і точкою підключення Замовника за адресою: 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (вул. Смоленська, 19), яка засвідчує наявність прозорого каналу доступу до мережі Інтернет між зазначеними точками підключення.
У вищезазначеному Рішенні №19747-р/пк від 07.12.2023 за результатами розгляду скарги Товариства (від 24 листопада 2023 року №UA-2023-11-21-004538-a.b3) Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначила, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі Пропозиції скан-копію виконавчої документації (паспорту, тощо) саме на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точкою підключення Виконавця і точкою підключення Замовника за адресою: 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (вул. Смоленська, 19), яка засвідчує наявність прозорого каналу доступу до мережі Інтернет між зазначеними точками підключення: копію паспорту на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів, копія протоколу вимірювання загасання змонтованої ділянки та копія картограми (схеми) змонтованої оптичної лінії/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точками підключення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Хоча у закупівлі UA-2023-11-21-004538-a вимагалося надання документів на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів, а у закупівлі UA-2026-03-04-014155-a вимагаються технічні параметри ліній зв’язку у будівлі, найменування та місце встановлення кінцевого мережевого обладнання, обставини є аналогічними, оскільки обмежують участь у закупівлі лише тими учасниками, які вже надають послуги доступу до мережі Інтернет за конкретною адресою замовника.
Провайдери послуг доступу до мережі Інтернет не можуть набувати права доступу у режимне приміщення заздалегідь, не здійснюючи у відповідних місцях надання відповідних послуг. Надання доступу до відповідних приміщень може бути забезпечено Замовником після укладення договору з переможцем процедури закупівлі, що є звичайною практикою при організації підключення електронних комунікаційних мереж.
4. Щодо надання послуг виключно власними засобами
Також дискримінаційною є положення Додатку 3 до Тендерної документації “Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі”, відповідно до яких учасник може використовувати виключно власні засоби для надання послуг по лоту, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо. Учасник не може використовувати одні й ті ж самі засоби для надання послуг по лоту, що й інші учасники, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо.
Перш за все, звертаємо увагу на те, що тендерна документація не містить такого кваліфікаційного критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
У зв’язку з цим, не зрозуміло, які саме засоби, за вимогою замовника мають бути у власності учасника.
Крім того, закон прямо визначає, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Також законодавство у сфері публічних закупівель не містить обмежень на якому правовому титулі може належати учаснику обладнання, за допомогою якого учасник надає послуги замовнику.
Тендерна документація не містить будь-якого обґрунтування, чому такі засоби не можуть належати учаснику на підставі будь-яких інших прав крім права власності. При цьому законодавство у сфері електронних комунікацій не містить обмежень щодо використання оператором або провайдером орендованої інфраструктури, партнерських мереж або інших законних форм користування телекомунікаційною інфраструктурою при наданні послуг доступу до мережі Інтернет.
Можливість і якість надання послуг, що є предметом закупівлі жодним чином не залежить від того, на якому праві учаснику належать відповідні засоби.
Крім того, вимога щодо не використання одних і тих же засобів для надання послуг по лоту, що й інші учасники вимагає від учасника обміну інформацією з іншими потенційними учасниками процедури закупівлі, що фактично змушує потенційних учасників обмінюватися інформацією щодо використання інфраструктури для надання послуг, що створює ризики порушення законодавства про захист економічної конкуренції згідно з п. 4 ч. 2 ст. 6 ЗУ “Про захист економічної конкуренції”.
5. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників (ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”).
Частина 3 ст. 5 Закону про закупівлі забороняє замовникам встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно з ч. 4 ст. 22 цього Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” є постачальником електронних комунікаційних мереж і послуг, що підтверджується Витягом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” включено до Переліку операторів (провайдерів) комунікацій, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет та мають чинні атестати відповідності систем захисту
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” є дійсним членом Інтернет Асоціації України;
Відповідно до Протоколу від 16.12.2025 №0187 вимірювання параметрів та розрахунку показників якості передачі даних та доступу до Інтернет ТОВ “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС”, встановлено, що показники: відсоток успішних реєстрацій у мережі (log-in), відсоток відмов, відсоток реєстрацій, які відповідають нормам за часом реєстрації в мережі, відсоток незадовільних з’єднань за швидкістю передачі даних, швидкість передачі даних, – відповідають встановленим граничним нормованим рівням якості послуг передачі даних та доступу до Інтернет, що затверджені наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 28.12.2012 №803.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” має розроблену комплексну систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи захищеного вузла інтернет-доступу, що підтверджується Атестатом відповідності Системи технічного захисту інформації та Експертним висновком, відповідно до якого ця комплексна система захисту інформації відповідає вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні.
Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” планує взяти участь у закупівлі та має можливість надати якісно і у встановлений строк послуги що є предметом закупівлі за конкурентною ціною.
Проте встановлення Замовником дискримінаційних вимог, які зазначені в цій скарзі, перешкоджають можливості Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” взяти участь у закупівлі та порушують права Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” на участь у закупівлі на недискримінаційних умовах.
Лот №1 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет (Основний канал) за адресою вул. Хрещатик, 24;
Лот №2 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет (Резервний канал) за адресою: вул. Хрещатик, 24;
Лот №3 – послуги з надання захищеного доступу до мережі Інтернет за адресою: м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 35.
Суб’єкт оскарження – Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТЕЛЕ-СЕРВІС» (надалі також – Товариство), планує взяти участь у Закупівлі.
Однак Тендерна документація Закупівлі містить вимоги, які не випливають із чинного законодавства та обмежують коло потенційних учасників процедури закупівлі, унеможливлюють участь Товариства у Закупівлі, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси Товариства у сфері публічних закупівель, з огляду на таке.
1. Тендерна документація містить такі дискримінаційні умови:
1.1. вимоги щодо наявності НСКЗ:
- пункт 2 Додатку №1.1 до кожного з лотів Тендерної документації, відповідно до якого до учасника процедури закупівлі на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ставиться вимога наявності власного захищеного вузла Інтернет-доступу з комплексною системою захисту інформації з підтвердженою відповідністю та з підключенням до Національної системи конфіденційного зв’язку.
- пункт 4 Додатку №1.1 до кожного з лотів Тендерної документації, відповідно до якого учасник процедури закупівлі на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі має бути включений до Переліку операторів Національної системи конфіденційного зв'язку (НСКЗ), які мають право надавати в користування цифрові канали зв’язку та надавати послуги захищеного доступу до мережі Інтернет, на підтвердження чого учасником має бути надано копії діючого наказу та повідомлення Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України про включення Учасника до Переліку операторів НСКЗ, які мають право надавати наступні види діяльності: надання в користування цифрових каналів зв’язку та надання послуг захищеного доступу до мережі Інтернет, засвідчена підписом уповноваженої посадової особи.
1.2. вимоги щодо наявності доступу до приміщень: пункт 5 Додатку №1.1 до Тендерної документації, відповідно до якого учасник процедури закупівлі на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинен продемонструвати наявність доступу у режимне приміщення: Лот 1, 2 – к. 315а, вул. Хрещатик, 24, Лот 3 – к. 421, вул.Митрополита В. Липківського, 35. На підтвердження доступу в режимне приміщення за відповідною адресою учасником має бути надано технічні параметри ліній зв’язку у будівлі, найменування та місце встановлення кінцевого мережевого обладнання.
1.3. вимоги щодо надання послуг виключно власними засобами: положення Додатку №3 до Тендерної документації що містить вимоги до Учасника: використовувати виключно власні засоби для надання послуг по лоту, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо; не використовувати одні й ті ж самі засоби для надання послуг по лоту, що й інші учасники, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо (Технічні вимоги до надавання послуг Інтернет-провайдерів до Лотів №1, №2 і №3).
2. Щодо НСКЗ
Мережа Інтернет (Інтернет) – глобальна електронна комунікаційна мережа, що призначена для передачі даних та складається з фізично та логічно взаємоз’єднаних окремих електронних комунікаційних мереж, взаємодія яких базується на використанні єдиного адресного простору та на використанні інтернет-протоколів, визначених міжнародними стандартами (п. 55 ч. 1 ст. 2 Закону України “Про електронні комунікації”).
При цьому, Національна система конфіденційного зв’язку – сукупність спеціальних інформаційно-комунікаційних систем, спеціальних електронних комунікаційних мереж, спеціальних електронних комунікаційних мереж подвійного призначення і Централізованої системи міжвідомчого взаємообміну, які за допомогою криптографічних та/або технічних засобів забезпечують обмін інформацією з обмеженим доступом, крім інформації, що становить державну таємницю, в інтересах державних органів та органів місцевого самоврядування, створюють належні умови для їх взаємодії в мирний час, в умовах надзвичайного стану та в особливий період (абзац четвертий ч. 1 ст. 1 Закону України “Про Національну систему конфіденційного зв'язку”).
НСКЗ призначена для передачі інформації з обмеженим доступом між державними органами. При цьому мережа Інтернет і НСКЗ є різними інформаційними системами. Інтернет – глобальна електронна комунікаційна мережа, тоді як НСКЗ – сукупність спеціальних систем та мереж.
Таким чином, НСКЗ та мережа Інтернет мають різне функціональне призначення та регулюються різними нормативними актами. При цьому НСКЗ не є обов’язковою складовою моделі забезпечення захищеного доступу до мережі Інтернет, передбаченої чинним законодавством.
Відповідно до п. 9 Загальних вимог до кіберзахисту об’єктів критичної інфраструктури, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2019 №518, державні органи отримують доступ до Інтернету:
- через систему захищеного доступу державних органів до Інтернету Державного центру кіберзахисту,
- через постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які мають захищені вузли доступу до глобальних мереж передачі даних із створеними комплексними системами захисту інформації з підтвердженою відповідністю, або
- через власні системи захищеного доступу до Інтернету із створеними комплексними системами захисту інформації з підтвердженою відповідністю.
Аналогічні вимоги встановлені у п. 31 Мінімальних вимог до захисту інформаційних, електронних комунікаційних, інформаційно-комунікаційних та технологічних систем, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2006 №373 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2025 №1531), власники або розпорядники інформаційних, електронних комунікаційних, інформаційно-комунікаційних та технологічних систем, в яких обробляються державні інформаційні ресурси або інформація з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом (далі – систем) отримують доступ до Інтернету:
- через систему захищеного доступу державних органів до Інтернету Державного центру кіберзахисту або
- через постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які мають захищені вузли доступу до глобальних мереж передачі даних, або
- через власні авторизовані з безпеки системи захищеного доступу до Інтернету.
Таким чином, нормативна модель забезпечення захищеного доступу до мережі Інтернет передбачає три альтернативні механізми його організації, зокрема через систему захищеного доступу державних органів до Інтернету, або через постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг, що мають захищені вузли доступу до мережі Інтернет.
Законодавством не передбачено такого способу доступу до мережі Інтернет, як доступ до мережі Інтернет через НСКЗ.
Встановлення в тендерній документації вимоги щодо обов’язкового включення учасника до переліку операторів НСКЗ фактично звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі до обмеженого кола суб’єктів господарювання, що не випливає з нормативної моделі забезпечення захищеного доступу до мережі Інтернет та безпідставно обмежує конкуренцію.
Призначення, склад та питання функціонування системи захищеного доступу державних органів до мережі Інтернет визначає Положення про систему захищеного доступу державних органів до мережі Інтернет, затверджене наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України 30.08.2023 №771, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.09.2023 за №1624/40680 (далі – Положення).
Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 2 розділу І Положення, система захищеного доступу державних органів до мережі Інтернет (далі – Система) визначається як сукупність програмних і програмно-апаратних засобів Державного центру кіберзахисту Держспецзв’язку, призначених для забезпечення захищеного доступу до мережі Інтернет .
Водночас відповідно до цього ж пункту захищений доступ до мережі Інтернет – це доступ кінцевого (термінального) обладнання користувача та його логічне з’єднання з кінцевими точками мережі Інтернет з дотриманням політик інформаційної безпеки, що забезпечується механізмами безпеки комплексної системи захисту інформації.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Положення, Державний центр кіберзахисту Держспецзв’язку, як технічний адміністратор Національної телекомунікаційної мережі, створює та забезпечує функціонування складових частин Системи, в тому числі побудову системи активного кіберзахисту у частині забезпечення відповідними технологічними можливостями захисту ІКС, і надає послуги Системи в порядку та на умовах, визначених Правилами надання послуг, які надаються з використанням Національної телекомунікаційної мережі, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1358.
Таким чином, доступ до Інтернету через систему захищеного доступу державних органів до Інтернету забезпечує Державний центр кіберзахисту Держспецзв’язку, а тому ці послуги не є і не можуть бути предметом публічної закупівлі.
Аналогічно не є і, за визначенням, не може бути предметом публічної закупівлі доступ до Інтернету через власні авторизовані з безпеки системи захищеного доступу до Інтернету.
Єдиний спосіб доступу до мережі Інтернет, який надають провайдери та який може бути предметом публічної закупівлі є доступ через постачальників електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які мають захищені вузли доступу до глобальних мереж передачі даних.
Такі захищені вузли доступу функціонують на підставі атестованих комплексних систем захисту інформації, що підтверджують відповідність їх функціонування вимогам законодавства у сфері технічного та криптографічного захисту інформації.
Товариство забезпечує функціонування захищеного вузла доступу до мережі Інтернет (ЗВІД) та включене до Переліку операторів (провайдерів) комунікацій, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет та мають чинні атестати відповідності систем захисту ЗВІД, розміщеного на офіційній веб-сторінці Держспецзв’язку за посиланням https://cip.gov.ua/ua/news/zakhisheni-vuzli-dostupu-do-merezhi-internet-zvid20251
Кількість суб’єктів господарювання, включених до Переліку операторів НСКЗ розміщеного на офіційній веб-сторінці Держспецзв’язку за посиланням: https://cip.gov.ua/ua/statics/vityag-z-pereliku-operatoriv-telekomunikacii-yaki-mayut-pravo-nadavati-poslugi-konfidenciinogo-zv-yazku-ta-abo-zakhishenogo-dostupu-do-merezhi-internet є у багато разів меншою порівняно з кількістю постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг, що мають атестовані захищені вузли доступу до мережі Інтернет.
Це додатково свідчить про те, що встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності статусу оператора НСКЗ безпідставно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та обмежує конкуренцію.
Як зазначалось, предметом закупівлі є саме послуги доступу до мережі Інтернет, а не послуги конфіденційного зв’язку. При цьому тендерна документація не передбачає підключення інформаційно-комунікаційних систем Замовника до НСКЗ та не містить вимог щодо організації послуг конфіденційного зв’язку.
Послуги конфіденційного зв’язку – види послуг, що забезпечують обробку та/або передачу інформації з обмеженим доступом, крім інформації, що становить державну таємницю, у спеціальних інформаційно-комунікаційних системах та/або спеціальних електронних комунікаційних мережах.
Порядок надання послуг конфіденційного зв'язку встановлено Порядком надання послуг конфіденційного зв'язку органам державної влади та органам місцевого самоврядування, державним підприємствам, установам та організаціям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 №1519 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2013).
Серед іншого, Порядок надання послуг конфіденційного зв'язку встановлює, що:
- абонент – споживач послуг конфіденційного зв’язку, що користується послугами конфіденційного зв’язку на умовах договору, який передбачає підключення кінцевого обладнання до НСКЗ (абзац другий п. 1);
- послуги конфіденційного зв’язку надаються відповідно до договору, примірна форма якого затверджується Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації (абзац перший п. 7).
- тарифи на послуги конфіденційного зв’язку встановлюються операторами у межах встановлених Адміністрацією граничних тарифів на послуги конфіденційного зв’язку (п. 17).
Жодній з цих вимог проєкт Договору, який є додатком до Тендерної документації не відповідає:
- проєкт Договору не передбачає підключення кінцевого обладнання до НСКЗ;
- проєкт Договору не містить вказівки на те, що він розроблений відповідно до примірної форми, затвердженої Адміністрацією Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації;
- ні тендерна документація, ні проєкт Договору не містять вимог щодо відповідності тарифів встановленим Адміністрацією граничних тарифів на послуги конфіденційного зв’язку межам.
Таким чином, проєкт Договору не передбачає підключення обладнання Замовника до НСКЗ та не відповідає іншим вимогам до договорів про надання послуг конфіденційного зв’язку.
Опис послуг, що мають бути надані відповідно до Договору наведено в Додатку 1 до Договору та передбачає надання доступу до мережі Інтернет через захищений вузол, а не через НСКЗ чи будь-яку іншу систему.
У зв’язку з цим встановлення вимоги щодо підключення виконавця до Національної системи конфіденційного зв’язку, включення Учасника до Переліку операторів НСКЗ є необґрунтованим, непропорційним та дискримінаційним, звужує коло потенційних учасників процедури Закупівлі та обмежує конкуренцію і може призвести до закупівлі послуг за завищеними цінами.
Рішенням №19747-р/пк від 07.12.2023 за результатами розгляду аналогічної скарги Товариства (від 24 листопада 2023 року №UA-2023-11-21-004538-a.b3 на умови тендерної документації із закупівлі UA-2023-11-21-004538-a, ID закупівлі – 89485e1a0a1640cd9cc8b733ebb202d5, яку проводила Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за аналогічних обставин визнала, що дії замовника в частині встановлення у тендерній документації таких же вимог (щодо надання скан-копії наказу та Повідомлення від Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України про включення Учасника до Переліку операторів Національної системи конфіденційного зв’язку (НСКЗ), які мають право надавати послуги конфіденційного зв’язку та/або захищеного доступу до мережі Інтернет) порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону та зобов’язала замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації.
При цьому Комісія врахувала, що відповідно до додатку 3 тендерної документації предметом закупівлі є послуги з доступу до мережі Інтернет, а не послуги у галузі конфіденційного зв'язку.
Враховуючи це, Комісія прийшла до висновку, що вимога тендерної документації щодо надання скан-копії наказу та Повідомлення від Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України про включення Учасника до Переліку операторів Національної системи конфіденційного зв’язку (НСКЗ), які мають право надавати послуги конфіденційного зв’язку та/або захищеного доступу до мережі Інтернет не узгоджується з предметом закупівлі. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги тендерної документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скан-копію наказу та Повідомлення від Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України про включення Учасника до Переліку операторів Національної системи конфіденційного зв’язку (НСКЗ), які мають право надавати послуги конфіденційного зв’язку та/або захищеного доступу до мережі Інтернет, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Також Рішенням №20833-р/пк-пз від 30.12.2024 за результатами розгляду аналогічної скарги Товариства (від 20.12.2024 №UA-2024-12-16-004307-a.a1 на умови тендерної документації Комунального некомерційного підприємства “Консультативно-діагностичний центр” Голосіївського району м. Києва із закупівлі UA-2024-12-16-004307-a, ID закупівлі – f15b73a0c02d431a8f240ea61112d017) Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за аналогічних обставин визнала, що дії замовника в частині встановлення у тендерній документації таких же вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Комісія зазначила, що вимогами технічного завдання не передбачено надання послуг з конфіденційного зв'язку та/або захищеного доступу до мережі Інтернет. Враховуючи наведене вище, вимога Документації щодо надання копії документу/інформації про внесення учасника до переліку операторів НСКЗ для підтвердження права надавати послуги конфіденційного зв'язку та/або захищеного доступу до мережі Інтернет не узгоджується з предметом закупівлі.
Аналогічні обставини мають місце і в даній процедурі закупівлі.
Будь-яких об’єктивних підстав для висунення вимог щодо підключення виконавця до Національної системи конфіденційного зв’язку, включення Учасника до Переліку операторів НСКЗ не існує. У зв’язку з цим такі вимоги тендерної документації є дискримінаційними по відношенню до учасників – суб’єктів господарювання, які надають послуги доступу до мережі Інтернет через захищений вузол доступу до мережі Інтернет, зокрема Скаржника.
3. Щодо доступу до приміщень
Щодо вимоги, вказаної у п. 1.3. цієї скарги, то вимога наявності доступу до режимного об’єкту за адресами надання послуг, тобто за конкретними адресами: к. 315а, вул. Хрещатик, 24 (Лот 1, 2) та к. 421, вул. Митрополита В. Липківського, 35.( Лот 3), фактично обмежує коло учасників процедури Закупівлі лише тими учасниками, які на момент подання тендерної пропозиції вже мають доступ до відповідних об’єктів.
Такими учасниками є лише ті, які вже фактично надають послуги доступу до мережі Інтернет за адресою Замовника та обмежують участь у тендері потенційних учасників, які на дату проведення закупівлі таких послуг за адресою Замовника не надають, однак мають бажання і можливість їх надавати.
Фактично така вимога означає, що учасник повинен вже на момент подання тендерної пропозиції бути чинним постачальником послуг за відповідною адресою Замовника, що позбавляє можливості участі інших суб’єктів господарювання, які технічно здатні забезпечити надання послуг після укладення договору.
Також звертаємо увагу на те, що, якщо у Замовника наявні сумніви щодо можливості учасником своєчасно виконати свою тендерну пропозицію, він мав можливість встановити в Тендерній документації вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції в порядку ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі», а не встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують коло учасників лише тими, які на момент подання тендерної пропозиції вже мають доступ до режимних об’єктів за адресами Замовника.
Схожі вимоги тендерної документації із закупівлі UA-2023-11-21-004538-a, ідентифікатор закупівлі: 89485e1a0a1640cd9cc8b733ebb202d5, яку проводила Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг були визнані Комісією дискримінаційними.
В тендерній документації із вказаної закупівлі Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг вимагала надання скан-копії виконавчої документації (паспорту, тощо) на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точкою підключення Виконавця і точкою підключення Замовника за адресою: 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (вул. Смоленська, 19), яка засвідчує наявність прозорого каналу доступу до мережі Інтернет між зазначеними точками підключення.
У вищезазначеному Рішенні №19747-р/пк від 07.12.2023 за результатами розгляду скарги Товариства (від 24 листопада 2023 року №UA-2023-11-21-004538-a.b3) Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зазначила, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати у складі Пропозиції скан-копію виконавчої документації (паспорту, тощо) саме на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точкою підключення Виконавця і точкою підключення Замовника за адресою: 03057, м. Київ, вул. Сім’ї Бродських, 19 (вул. Смоленська, 19), яка засвідчує наявність прозорого каналу доступу до мережі Інтернет між зазначеними точками підключення: копію паспорту на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів, копія протоколу вимірювання загасання змонтованої ділянки та копія картограми (схеми) змонтованої оптичної лінії/прокладання волоконно-оптичних кабелів між точками підключення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Хоча у закупівлі UA-2023-11-21-004538-a вимагалося надання документів на змонтовану оптичну лінію/прокладання волоконно-оптичних кабелів, а у закупівлі UA-2026-03-04-014155-a вимагаються технічні параметри ліній зв’язку у будівлі, найменування та місце встановлення кінцевого мережевого обладнання, обставини є аналогічними, оскільки обмежують участь у закупівлі лише тими учасниками, які вже надають послуги доступу до мережі Інтернет за конкретною адресою замовника.
Провайдери послуг доступу до мережі Інтернет не можуть набувати права доступу у режимне приміщення заздалегідь, не здійснюючи у відповідних місцях надання відповідних послуг. Надання доступу до відповідних приміщень може бути забезпечено Замовником після укладення договору з переможцем процедури закупівлі, що є звичайною практикою при організації підключення електронних комунікаційних мереж.
4. Щодо надання послуг виключно власними засобами
Також дискримінаційною є положення Додатку 3 до Тендерної документації “Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі”, відповідно до яких учасник може використовувати виключно власні засоби для надання послуг по лоту, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо. Учасник не може використовувати одні й ті ж самі засоби для надання послуг по лоту, що й інші учасники, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо.
Перш за все, звертаємо увагу на те, що тендерна документація не містить такого кваліфікаційного критерію як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
У зв’язку з цим, не зрозуміло, які саме засоби, за вимогою замовника мають бути у власності учасника.
Крім того, закон прямо визначає, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Також законодавство у сфері публічних закупівель не містить обмежень на якому правовому титулі може належати учаснику обладнання, за допомогою якого учасник надає послуги замовнику.
Тендерна документація не містить будь-якого обґрунтування, чому такі засоби не можуть належати учаснику на підставі будь-яких інших прав крім права власності. При цьому законодавство у сфері електронних комунікацій не містить обмежень щодо використання оператором або провайдером орендованої інфраструктури, партнерських мереж або інших законних форм користування телекомунікаційною інфраструктурою при наданні послуг доступу до мережі Інтернет.
Можливість і якість надання послуг, що є предметом закупівлі жодним чином не залежить від того, на якому праві учаснику належать відповідні засоби.
Крім того, вимога щодо не використання одних і тих же засобів для надання послуг по лоту, що й інші учасники вимагає від учасника обміну інформацією з іншими потенційними учасниками процедури закупівлі, що фактично змушує потенційних учасників обмінюватися інформацією щодо використання інфраструктури для надання послуг, що створює ризики порушення законодавства про захист економічної конкуренції згідно з п. 4 ч. 2 ст. 6 ЗУ “Про захист економічної конкуренції”.
5. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників (ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”).
Частина 3 ст. 5 Закону про закупівлі забороняє замовникам встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно з ч. 4 ст. 22 цього Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” є постачальником електронних комунікаційних мереж і послуг, що підтверджується Витягом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” включено до Переліку операторів (провайдерів) комунікацій, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет та мають чинні атестати відповідності систем захисту
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” є дійсним членом Інтернет Асоціації України;
Відповідно до Протоколу від 16.12.2025 №0187 вимірювання параметрів та розрахунку показників якості передачі даних та доступу до Інтернет ТОВ “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС”, встановлено, що показники: відсоток успішних реєстрацій у мережі (log-in), відсоток відмов, відсоток реєстрацій, які відповідають нормам за часом реєстрації в мережі, відсоток незадовільних з’єднань за швидкістю передачі даних, швидкість передачі даних, – відповідають встановленим граничним нормованим рівням якості послуг передачі даних та доступу до Інтернет, що затверджені наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 28.12.2012 №803.
Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” має розроблену комплексну систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи захищеного вузла інтернет-доступу, що підтверджується Атестатом відповідності Системи технічного захисту інформації та Експертним висновком, відповідно до якого ця комплексна система захисту інформації відповідає вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації в Україні.
Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” планує взяти участь у закупівлі та має можливість надати якісно і у встановлений строк послуги що є предметом закупівлі за конкурентною ціною.
Проте встановлення Замовником дискримінаційних вимог, які зазначені в цій скарзі, перешкоджають можливості Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” взяти участь у закупівлі та порушують права Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС” на участь у закупівлі на недискримінаційних умовах.
×
-
Назва доказу:
Витяг з Переліку операторів телекомунікацій, які мають право надавати послуги конфіденц. зв'язку/захищеного доступу до мережі Інтернет Держспецзв’язку, розміщеного на офіційній веб-сторінці Держспецзв’язку https://cip.gov.ua/ua/statics/vityag-z-pereliku-operatoriv-telekomunikacii-yaki-mayut-pravo-nadavati-poslugi-konfidenciinogo-zv-yazku-ta-abo-zakhishenogo-dostupu-do-merezhi-internet
-
Повʼязаний документ:
Додаток_10_Витяг_з_Переліку_операторів_телекомунікацій,_які_мають право надавати послуги конфіденційного зв'язку_захищеного доступу до мережі Інтернет.pdf
-
-
Назва доказу:
Перелік операторів (провайдерів) комунікацій, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет та мають чинні атестати відповідності систем захисту ЗВІД, розміщеного на офіційній веб-сторінці Держспецзв’язку за посиланням https://cip.gov.ua/ua/news/zakhisheni-vuzli-dostupu-do-merezhi-internet-zvid20251
-
Повʼязаний документ:
Додаток 9 Захищені вузли доступу до мережі Інтернет (ЗВІД).pdf
-
-
Назва доказу:
копія Експертного висновку “Комплексна систему захисту інформації інформаційно-телекомунікаційної системи захищеного вузла інтернет-доступу ТОВ “УКРТЕЛЕ-СЕРВІС”
-
Повʼязаний документ:
Додаток 8 копія Експертного висновку Комплексна систему захисту інформації.pdf
-
-
Назва доказу:
копія Атестату відповідності Системи технічного захисту інформації
-
Повʼязаний документ:
Додаток 7 копія Атестату відповідності Системи технічного захисту інформації.pdf
-
-
Назва доказу:
копія Протоколу вимірювання параметрів та розрахунку показників якості передачі даних та доступу до Інтернет
-
Повʼязаний документ:
Додаток 6. Протокол_вимірювань_показників_якості_ТОВ_УКРТЕЛЕ_СЕРВІС_2025.pdf
-
-
Назва доказу:
копія Посвідчення члена Інтернет Асоціації України
-
Повʼязаний документ:
Додаток 5 копія Посвідчення члена Інтернет Асоціації України.pdf
-
-
Назва доказу:
копія Витягу з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг
-
Повʼязаний документ:
Додаток 4 копія Витягу з реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг.pdf
-
-
Назва доказу:
копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 копія виписки з ЄДР.pdf
-
-
Назва доказу:
копія Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №20833-р/пк-пз від 30.12.2024
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 Рішення від 30.12.2024 № 20833.pdf
-
-
Назва доказу:
копія Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19747-р/пк від 07.12.2023
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1. Рішення від 07.12.2023 № 19747.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши порушення, що зазначені в скарзі
Запити Органу оскарження
Номер:
962cc687f036434bb5d69dafe57fc482
Тема запиту:
На UA-2026-03-04-014155-a.a1
Текст запиту:
1. Тендерна документація містить такі дискримінаційні умови:
1.1. вимоги щодо наявності НСКЗ:
- пункт 2 Додатку № 1.1 до кожного з лотів Тендерної документації, відповідно до якого до учасника процедури закупівлі на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ставиться вимога наявності власного захищеного вузла Інтернет-доступу з комплексною системою захисту інформації з підтвердженою відповідністю та з підключенням до Національної системи конфіденційного зв’язку.
Задовольнити вимогу п. 2. Додатку 1.1.
- До тендерної документації будуть внесені необхідні зміни.
- пункт 4 Додатку № 1.1 до кожного з лотів Тендерної документації, відповідно до якого учасник процедури закупівлі на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі має бути включений до Переліку операторів Національної системи конфіденційного зв'язку (НСКЗ), які мають право надавати в користування цифрові канали зв’язку та надавати послуги захищеного доступу до мережі Інтернет, на підтвердження чого учасником має бути надано копії діючого наказу та повідомлення Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України про включення Учасника до Переліку операторів НСКЗ, які мають право надавати наступні види діяльності: надання в користування цифрових каналів зв’язку та надання послуг захищеного доступу до мережі Інтернет, засвідчена підписом уповноваженої посадової особи.
Задовольнити вимогу п. 4. Додатку 1.1.
- До тендерної документації будуть внесені необхідні зміни.
1.2. вимоги щодо наявності доступу до приміщень:
- пункт 5 Додатку №1.1 до Тендерної документації, відповідно до якого учасник процедури закупівлі на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинен продемонструвати наявність доступу у режимне приміщення: Лот 1, 2 – к. 315а, вул. Хрещатик, 24, Лот 3 –
к. 421, вул. Митрополита В. Липківського, 35. На підтвердження доступу в режимне приміщення за відповідною адресою учасником має бути надано технічні параметри ліній зв’язку у будівлі, найменування та місце встановлення кінцевого мережевого обладнання.
Відхилити вимогу п.5 Додатку №1.1 до тендерної документації
ПОЯСНЕННЯ - Послуги повинні надаватися безперервно, усі бажаючі надавати такі послуги можуть попередньо провести роботи з проведення власних оптоволоконних каналів до зазначених приміщень. Вказані роботи потребують попереднього узгодження та повинні бути реалізовані у рамках окремого проекту який не є предметом даної закупівлі. В умовах воєнного стану. особливо важливим є гарантована робота інтернет сервісів замовника, переривання надання послуг неприпустиме.
1.3. вимоги щодо надання послуг виключно власними засобами: положення Додатку № 3 до Тендерної документації що містить вимоги до Учасника: використовувати виключно власні засоби для надання послуг по лоту, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо; не використовувати одні й ті ж самі засоби для надання послуг по лоту, що й інші учасники, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо (Технічні вимоги до надавання послуг Інтернет провайдерів до Лотів №1, №2 і №3).
Відхилити вимогу Додаток № 3 до тендерної документації
ПОЯСНЕННЯ - Під час користування послугою замовником не передбачається надання доступу до приміщень будь яким іншим компаніям крім тієї з якою укладено договір. Тому надання послуг передбачається виключно власними засобами. Також, з метою забезпечення високого рівня відмовостійкості учасник не може використовувати одні й ті ж самі засоби для надання послуг по лоту, що й інші учасники, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо, оскільки у протилежному випадку можливе було б надання послуги двома різними учасниками через одне й те саме обладнання, що призвело б до одночасної відмови у разі виходу з ладу цього обладнання. Ця вимога не виключає залучення субпідрядників/співвиконавців для виконання будь-яких інших послуг, які можуть бути потрібні виконавцю для надання основної послуги замовнику.
2. Щодо НСКЗ.
Пояснень не потребує.
3. Щодо доступу до приміщень.
Відхилити вимогу п.5 Додатку № 1.1 до тендерної документації
ПОЯСНЕННЯ - Послуги повинні надаватися безперервно, усі бажаючі надавати такі послуги можуть попередньо провести роботи з проведення власних оптоволоконних каналів до зазначених приміщень. Вказані роботи потребують попереднього узгодження та повинні бути реалізовані у рамках окремого проекту який не є предметом даної закупівлі. В умовах воєнного стану. особливо важливим є гарантована робота інтернет сервісів замовника, переривання надання послуг неприпустиме.
4. Щодо надання послуг виключно власними засобами.
Відхилити вимогу Додаток № 3 до тендерної документації.
ПОЯСНЕННЯ - Під час користування послугою замовником не передбачається надання доступу до приміщень будь яким іншим компаніям крім тієї з якою укладено договір. Тому надання послуг передбачається виключно власними засобами. Також з метою забезпечення високого рівня відмовостійкості учасник не може використовувати одні й ті ж самі засоби для надання послуг по лоту, що й інші учасники, в тому числі фізичні чи логічні канали зв’язку, тощо, оскільки у протилежному випадку можливе було б надання послуги двома різними учасниками через одне й те саме обладнання, що призвело б до одночасної відмови у разі виходу з ладу цього обладнання. Ця вимога не виключає залучення субпідрядників/співвиконавців для виконання будь-яких інших послуг, які можуть бути потрібні виконавцю для надання основної послуги замовнику.
5. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників (ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”).
Пояснень не потребує
Дата опублікування:
10.03.2026 15:45