0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Охорона об’єктів Станції технічного обслуговування автобусів, Служби колії, Служби енергетичного забезпечення та зв`язку, АЗС Автобусного парку №8 КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Кваліфікація

від початку періоду пройшло 42 робочих дні

17 058 055.68 UAH з ПДВ
Період оскарження: 04.03.2026 16:43 - 03.05.2026 00:00
Скарга
Задоволена, очікує виконання
КЕП

Скарга на рішення Замовника

Номер: 99beaf4b81e44fca80717182b42b8961
Пов'язана кваліфікація: ТОВ "ТАНТАЛ 98", UA-EDR 30207229
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-04-013675-a.a4
Назва: Скарга на рішення Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 08.06.2026 12:33
Дата розгляду скарги: 18.06.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.06.2026 14:38
Дата прийняття рішення по скарзі: 22.06.2026 13:43
Автор: ТОВ "ТАНТАЛ 98", Сергій Лосєв +380630215297 t30207229@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: fd3c03971a6346869c4da2242cd71694
Заголовок пункту скарги: Не надано Довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин» (за формою № 100-2/о) на Тетьянченко Галину Олексіївну.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: ad98a2c317f94550a2a8ddddd9fd5da9
Тип порушення: Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: Надано довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин на Тетьянченко Галину Олексіївну, але яка містить містить технічну описку (помилку).
×
  • Назва доказу:
    Повідомлення про прийняття працівників.
  • Повʼязаний документ:
    Повідомлення про прийняття працівників.pdf

  • Назва доказу:
    Медичні довідки 3.
  • Повʼязаний документ:
    Медичні довідки 3.pdf

  • Назва доказу:
    Витяги про відсутність судим. 2.
  • Повʼязаний документ:
    Витяги про відсутність судим. 2.pdf

  • Назва доказу:
    Свідоцтво охоронника 2
  • Повʼязаний документ:
    Свідоцтво охоронника 2.pdf

  • Назва доказу:
    ЗТД (Нова редакція 4) Охорона об'єктів
  • Повʼязаний документ:
    ЗТД (Нова редакція 4) Охорона об'єктів.docx

  • Назва доказу:
    Лист КНП Київська міська лікарня № 1
  • Повʼязаний документ:
    Лист КНП Київська міська лікарня № 1.pdf

  • Назва доказу:
    Про затвердження Переліку формальних помилок - Наказ № 710 від 15.04.2020
  • Повʼязаний документ:
    Про затвердження Переліку формальних помилок - Наказ № 710 від 15.04.2020.pdf

  • Назва доказу:
    1. Медичні довідки 100-2
  • Повʼязаний документ:
    1. Медичні довідки 100-2.pdf
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • Зобов'язати Замовника скасувати рішення (протокол від 03.06.2026 № 150) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Тантал 98» в закупівлі UA-2026-03-04-013675-a.

Запити Органу оскарження

Номер: e5ee095bf945425a9b8a0db3400c344e
Тема запиту: Пояснення
Текст запиту: Комунальне підприємство «Київпастранс» у відповідь на Рішення АМКУ від 10.06.2026 №6993-р/пк-пз щодо надання письмових пояснень по суті скарги ТОВ «ТАНТАЛ 98» (далі - Скаржник) від 08.06.2026 №(ID) UA-2026-03-04-013675-a.a4 (далі - Скарга) повідомляє, що Замовник не погоджується з доводами Скаржника щодо неправомірності відхилення його тендерної пропозиції та вважає їх безпідставними з огляду на таке. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості), у разі виявлення невідповідностей у документах учасника Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а учасник протягом встановленого строку повинен завантажити документи, що підтверджують його відповідність вимогам тендерної документації. На виконання зазначених вимог згідно протоколу уповноваженої особи від 28.05.2026 №191 було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та надано Скаржнику можливість усунути виявлені невідповідності шляхом подання належних документів щодо працівників, заявлених до виконання договору. Разом з тим, за результатами розгляду документів, завантажених Скаржником на виконання вимоги про усунення невідповідностей, встановлено, що учасником не надано належного документа на працівника Тетьянченко Галину Олексіївну, яка зазначена в довідці про кадровий склад, чисельність працівників, які мають кваліфікацію не нижче третього розряду, що будуть задіяні до виконання послуг з охорони об’єктів Замовника. Скаржник посилається на те, що у наданій медичній довідці міститься лише технічна описка у прізвищі працівника, яка повинна розглядатися як формальна помилка відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 та підпункту 2 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації. Однак такі доводи є помилковими. Відповідно до п. 2 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, формальною помилкою є помилка, зроблена саме учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа та/або внесення інформації в поля електронної форми тендерної пропозиції. Аналогічне положення міститься і в тендерній документації Замовника. Таким чином, формальною помилкою може вважатися виключно помилка, допущена самим учасником під час оформлення власних документів або заповнення електронних форм. У даному випадку спірний документ є медичною довідкою, виданою закладом охорони здоров'я, тобто третьою особою, а не учасником процедури закупівлі. Отже, помилка у прізвищі особи, допущена медичним закладом під час оформлення медичної довідки, не підпадає під формальну помилку, передбачену вищезазначеним наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та тендерною документацією Замовника. Крім того, зазначена медична довідка була подана на виконання вимоги про усунення невідповідностей. Суть механізму усунення невідповідностей полягає у наданні учасником належних та достовірних документів, які підтверджують відповідність вимогам тендерної документації. Подання документа, що містить розбіжності в персональних даних особи, не може вважатися належним усуненням невідповідності. У наданій медичній довідці зазначено прізвище «Тетьяченко», тоді як у довідці про кадровий склад та інших документах тендерної пропозиції зазначено прізвище працівника «Тетьянченко». При цьому у спірній медичній довідці відсутній реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) або інший унікальний ідентифікатор особи, який дозволяв би беззаперечно встановити, що документ виданий саме працівнику, заявленому учасником. Замовник не має правових підстав самостійно робити припущення про те, що документ із одним прізвищем фактично належить особі з іншим прізвищем. Співпадіння імені, по батькові чи інших відомостей самі по собі не забезпечують однозначної ідентифікації особи та не усуває розбіжності в персональних даних, зазначених в офіційному документі. Фактично Скаржник пропонує Замовнику самостійно встановлювати тотожність осіб на підставі припущень та аналізу інших документів тендерної пропозиції. Проте Замовник не наділений повноваженнями виправляти документи, видані третіми особами, або здійснювати власне тлумачення персональних даних. Прийняття такого підходу суперечило б принципам об'єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій, рівного ставлення до учасників та прозорості закупівель. Отже, після спливу строку, наданого для усунення невідповідностей, учасник не надав належного документа на працівника, заявленого в довідці про кадровий склад для виконання договору, а тому Замовником правомірно встановлено факт неусунення невідповідності в повному обсязі, протокол про відхилення від 03.06.2026 №150. Таким чином, рішення про відхилення тендерної пропозиції прийнято відповідно до вимог законодавства та тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, доводи Скаржника є необґрунтованими, а підстави для задоволення скарги відсутні. Додатки: 1. Тендерна документація щодо проведення процедури відкриті торги з особливостями Охорона об’єктів Станції технічного обслуговування автобусів, Служби колії, Служби енергетичного забезпечення та зв`язку, АЗС Автобусного парку №8 КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» (Нова редакція №4). 2. Протокол уповноваженої особи від 28.05.2026 №191 та протокол від 03.06.2026 №150. 3. Довідка про кадровий склад. 4. Довідка про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на вживання психоактивних речовин від 29.05.2026 №19063.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: fd3c03971a6346869c4da2242cd71694
Дата опублікування: 12.06.2026 11:25
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника

Номер: 9079a895878e42949c67df04aa88b4d9
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-04-013675-a.c3
Назва: Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 02.04.2026 16:35
Дата розгляду скарги: 22.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 06.04.2026 14:02
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 27.04.2026 12:33
Дата виконання рішення Замовником: 01.05.2026 17:04
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.04.2026 № 4814-р/пк-пз уповноваженою особою протоколом від 01.05.2026 р. № 155 затверджено та внесено відповідні зміни до тендерної документації та оголошення на закупівлю: Охорона об’єктів Станції технічного обслуговування автобусів, Служби колії, Служби енергетичного забезпечення та зв`язку, АЗС Автобусного парку №8 КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги».
Автор: ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "БРУНТАЛЬ", Микола ЗИМА +380442297955 bruntal2019@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: f227640889ce457c9c1aa043c5b03c52
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 1: Копія документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Пунктом 1.2. Додатку 1 до тендерної документації до тендерної документації «Перелік документів, які надаються УСІМА УЧАСНИКАМИ для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» вимагається надати, зокрема, копію документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників, які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Закон України «Про публічні закупівлі» та безпосередньо сама тендерна документація передбачає можливість залучення субпідрядників для виконання частини послуг, зокрема п. 1.2 Додатку 1 до тендерної документації чітко встановлює можливість залучення транспорту реагування на умовах субпідряду, а саме: У разі якщо транспорт реагування не належить Учаснику на праві власності надати договір реагування укладений з іншим суб'єктом охоронної діяльності. Надати копії документів, зазначених в п. 1.2. щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір реагування та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності.
Скаржник має намір залучити для надання послуг з реагування ТОВ «СБ «СТАТУС», як субпідрядника/співвиконавця, згідно Договору про надання послуг з виїзду наряду групи реагування на об’єкт, на якому спрацювали засоби охоронно-тривожної сигналізації № 250ГР/26 від 27.02.2026 року (Договір додається).
Для надання зазначених послуг ТОВ «СБ «СТАТУС» має у своєму розпорядженні спеціалізований транспорт, який обладнаний, в тому числі радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, з потужністю передавача не менше 10 Вт, в регіоні надання послуг.
З метою здійснення радіозв’язку між транспортом реагування та диспетчерською службою (пунктом централізованого спостереження) додатково використовується саме сухопутна рухома станція, яка відповідно до п. 33 Постанови КМУ від 19 грудня 2023 р. № 1340 «Про затвердження плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні - сухопутна рухома радіослужба - рухома служба радіозв’язку між базовими станціями та сухопутними рухомими станціями або між сухопутними рухомими станціями. Такий зв’язок здійснюється з використанням певних радіочастот.
ТОВ «СБ «СТАТУС» здійснюється використання радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. на підставі Договору про надання послуг радіозв’язку № 2119 від 21.01.2019 року, укладеного з постачальником (оператором) електронних комунікаційних послуг ТОВ «СМЗ», яким передбачено надання послуг аналогового ультракороткохвильового диспетчерського радіозв’язку, з використанням радіочастот, які належать ТОВ «СМЗ», що, в своє чергу, не суперечить чинному законодавству України.
ТОВ «СМЗ», як оператор електронних комунікацій, має ліцензію на користування радіочастотним ресурсом України № 9582, а також відповідні дозволи на експлуатацію радіоелектронного засобу аналогового ультракороткохвильового радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби № ПР400-80-0340849 строком до 20.05.2023 року з урахуванням подовження такого строку у відповідності до положень Закону України «Про електронні комунікації» від 16.12.2020 № 1089-ІХ, що підтверджено листами ДП «УДЦР» від 31.05.2023 № 80/09.4.1/5601/23 та від 28.08.2023 року № 80/09.4.1/8801/23.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про електронні комунікації» (далі – Закон) користування радіочастотним спектром здійснюється на підставі Ліцензії, яка надає право суб’єкту господарювання на користування певними смугами (смугою) радіочастот на індивідуальних засадах у ліцензованому діапазоні радіочастот протягом визначеного строку у визначених регіонах (на територіях) та на визначених умовах. Користувач радіочастотного спектра - юридична або фізична особа, або фізична особа - підприємець, яка користується радіочастотним спектром.
Пунктом 62 ст. 2 Закону визначено, що надання у користування радіочастотного спектра чи ресурсу нумерації є добровільна, платна, зворотна непостійна відмова від індивідуальних прав користування певним радіочастотним спектром чи ресурсом нумерації (їх частиною) на користь інших користувачів у порядку, встановленому цим Законом.
Пунктом 70 ст. 2 Закону визначено, що оператор електронних комунікацій (оператор) - суб’єкт господарювання, який володіє, здійснює експлуатацію та управління електронними комунікаційними мережами та/або пов’язаними засобами.
У разі постачання електронних комунікаційних мереж оператор вважається також постачальником електронних комунікаційних мереж.
У разі постачання електронних комунікаційних послуг оператор вважається також постачальником електронних комунікаційних послуг.
Також, Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умови провадження охоронної діяльності, якими керуються всі суб'єкти охоронної діяльності в Україні, визначено, що суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний забезпечувати персонал засобами зв’язку, необхідними для виконання охоронних функцій.
Отже, законодавством не встановлена жодна вимога щодо наявності дозволу (відомості) виданого виключно суб’єкту охоронної діяльності, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. без можливості залучення постачальника (оператора) електронних комунікаційних послуг.
Скаржник зазначає, що зазначена вище вимога Документації не узгоджуються з Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами, а також штучно обмежує потенційне коло учасників, є дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця.
Водночас, пунктом 1.1.Додатку 1 до тендерної документації визначено, що Учасник повинен бути забезпечений обладнанням та матеріально - технічною базою, необхідною для надання послуг. Наявність матеріально-технічної бази, обладнання Учасник повинен підтвердити документально: договорами купівлі-продажу з актами прийому-передачі або видатковими накладними або договором надання послуг або договорами оренди.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити дану дискримінаційну вимогу.
Скаржник вважає, що законним та справедливим формулюванням, яке досягає мети Замовника без дискримінації учасників, є запропонована редакція - копію документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування або постачальнику (оператору) електронних комунікаційних послуг, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.

Запропонована редакція прямо передбачає дотримання принципу законності та обгрунтованості; захищає інтереси Замовника щодо вибору потенційного переможця з максимально якісними послугами, що повною мірою відповідають нормативним вимогам законодавства та не порушує принцип дискримінації

На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити дану дискримінаційну вимогу або викласти її у наступній редакції:
«- копію документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування або постачальнику (оператору) електронних комунікаційних послуг, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.»
×
  • Назва доказу:
    8. Ліцензія ТОВ «СБ «Статус»
  • Повʼязаний документ:
    6 Ліцензія Статус.pdf

  • Назва доказу:
    7. Лист ДП «УДЦР» від 28.08.2023 року № 80/09.4.1/8801/23
  • Повʼязаний документ:
    ЛИСТ УДЦР про присвоєння.pdf

  • Назва доказу:
    6. Лист ДП «УДЦР» від 31.05.2023 № 80/09.4.1/5601/23
  • Повʼязаний документ:
    ЛИСТ УДЦР про присвоєння на переносні та в авто.pdf

  • Назва доказу:
    5. Дозвіл № ПР400-80-0340849
  • Повʼязаний документ:
    ДОЗВІЛ №ПР-400-80-0340849.pdf

  • Назва доказу:
    4. Ліцензія на користування радіочастотним ресурсом України № 9582
  • Повʼязаний документ:
    Ліцензія СМЗ на радіоресурс.pdf

  • Назва доказу:
    3. Копія Договору про надання послуг радіозв’язку № 2119 від 21.01.2019 року
  • Повʼязаний документ:
    Договір с СМЗ Статус.pdf

  • Назва доказу:
    2. Копія Договору про надання послуг з виїзду наряду групи реагування на об’єкт, на якому спрацювали засоби охоронно-тривожної сигналізації № 250ГР/26 від 27.02.2026 року
  • Повʼязаний документ:
    Договір 250ГР реагування.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження

Номер: eddb6a1efaa44259a8e62a2806123157
Тема запиту: Копія документу дозволу (відомості) виданого Учаснику або субпідряднику або суб’єкту охоронної діяльності, що буде здійснювати реагування, на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт.
Текст запиту: Комунальне підприємство «Київпастранс» у відповідь на Рішення АМКУ від 06.04.2026 №3964 -р/пк-пз щодо надання письмових пояснень по суті скарги ТОВ «Охоронна компанія «Брунталь» (далі - Скаржник) від 02.04.2026 №(ID) UA-2026-03-04-013675-a.c3 (далі - Скарга) повідомляє наступне. Замовником розглянуто вимогу Скаржника щодо внесення змін до тендерної документації в частині виключення або зміни вимоги про надання копії дозволу (відомостей) на право експлуатації радіотелефонного зв’язку сухопутної рухомої служби з потужністю передавача не менше 25 Вт. За результатами розгляду повідомляємо. Відповідно до частини 1 статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації учасників. Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 22 Закону, Замовник має право визначати технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178), Замовник самостійно визначає перелік документів для підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам. Предметом закупівлі є охоронні послуги (ДК 021:2015 – 79710000-4), що передбачають: оперативне реагування; постійну координацію; безперебійний зв’язок. Відповідно до пункту 5 статті 6 Закон України «Про охоронну діяльність», транспорт реагування повинен бути обладнаний засобами радіотехнічного зв’язку. Отже, вимога Замовника є прямим наслідком законодавчих вимог. Постанова КМУ №97 дозволяє використання спеціальних технічних засобів, необхідних для охоронної діяльності, і не містить обмежень щодо радіозв’язку. Слід зазначити, що в умовах воєнного стану можливі перебої мобільного зв’язку, існують ризики пошкодження інфраструктури, застосовуються засоби РЕБ. Тому радіозв’язок ≥25 Вт є: автономним, резервним та критично необхідним. Крім того, Замовник в тендерній документації передбачив можливість надання документів учасником, субпідрядником, іншим суб’єктом охоронної діяльності. Більше того, сам Скаржник підтверджує, що його субпідрядник (ТОВ «СБ «СТАТУС») має відповідний радіозв’язок ≥25 Вт. Отже, вимога є досяжною, вже виконується Скаржником, не обмежує конкуренцію. У рішенні Антимонопольного комітету України від 07.01.2026 №201-р/пк-пз зазначено: «Встановлення Замовником вимог щодо наявності матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору, не є дискримінаційним, якщо такі вимоги обумовлені предметом закупівлі та можуть бути виконані учасником». Також Комісія наголосила: «Можливість залучення субпідрядників свідчить про відсутність обмеження конкуренції». Практика Антимонопольного комітету України є сталою та свідчить, що: - Замовник має право вимагати реальне підтвердження технічних ресурсів; - вимоги правомірні, якщо вони забезпечують належне виконання договору; - альтернативні способи (субпідряд, оренда) виключають дискримінацію. Щодо доводів про операторів електронних комунікацій Посилання Скаржника на Закон України «Про електронні комунікації» не спростовують позицію Замовника. Замовник не обмежує спосіб організації зв’язку, але вимагає підтвердження фактичного права експлуатації радіозв’язку з параметрами ≥25 Вт. Надання лише документів оператора не гарантує доступ учасника до ресурсу, не підтверджує технічну спроможність виконання договору. Фактично Скаржник просить знизити рівень технічних вимог та замінити їх формальним підтвердженням, що суперечить принципу ефективності закупівлі та обов’язку Замовника забезпечити безпеку об’єктів. Практика Антимонопольного комітету України прямо вказує, що Замовник не зобов’язаний спрощувати вимоги, якщо це створює ризики неналежного виконання договору. Таким чином, вимога: • відповідає Закону України «Про публічні закупівлі» (ст. 5, ст. 22); • відповідає Особливостям здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану; • узгоджується із Законом України «Про охоронну діяльність»; • підтверджена практикою Антимонопольного комітету України (рішення №201-р/пк-пз); • не є дискримінаційною. Отже, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні. Вимога Скаржника задоволенню не підлягає. Додатки: 1. Тендерна документація щодо проведення процедури відкриті торги з особливостями Охорона об’єктів Станції технічного обслуговування автобусів, Служби колії, Служби енергетичного забезпечення та зв`язку, АЗС Автобусного парку №8 КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги» (Нова редакція №3). 2. Рішення АМКУ від 07.01.2026 №201-р/пк-пз.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f227640889ce457c9c1aa043c5b03c52
Дата опублікування: 08.04.2026 15:05
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника

Номер: fd8a4ab1a0104c409b42b8d5754ab181
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-04-013675-a.c2
Назва: СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 06.03.2026 18:12
Дата розгляду скарги: 18.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.03.2026 14:44
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 20.03.2026 16:50
Дата виконання рішення Замовником: 27.03.2026 15:18
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.03.2026 № 3153-р/пк-пз та рішення від 18.03.2026 №3152-р/пк-пз, уповноваженою особою протоколом від 27.03.2026 №111 затверджено та внесено відповідні зміни до Тендерної документації.
Автор: ПП "БРУНТАЛЬ", Микола ЗИМА +380442297955 bruntal2019@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 748723bb9c3f4f7db634e05cc924bfa9
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 1: Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт * (не менше 16 од.).
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Відповідно до пункту 1.1. Додатку 1 до ТД, встановлено Перелік найменувань основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати:
№ Найменування
1. Гумові кийки з фіксаторами кріплення для носіння* (не менше 16 од.)
2. Балончики з рідиною сльозоточивої та/або дратівливої дії з поясними чохлами * (не менше 16 од.)
3. Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт * (не менше 16 од.)
4. Аптечки першої домедичної допомоги *(не менше 10 од.)
5. Ліхтарі акумуляторні з зарядними пристроєм *(не менше 16 од.)
6. Формений одяг працівників охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність»* (не менше 48 комплектів зимового та літнього форменого одягу, ременів, черевиків та головних уборів та інше).
7. Бронежилети* (не менше 16 од.)
8. Нагрудні відеореєстратори* (не менше 16 од.)
9. Алкотестери* (не менше 10 од.)
10. Ручні металодетектори* (не менше 10 од.)
11. Шоломи захисні* (не менше 16 од.)
12. Зарядна станція*(не менше 10 од.)
13. Спеціалізовані автомобілі реагування (не менше 4 авто.)
14. Службові автомобілі (не менше 2 авто.)
15. Мобільні телефони* (не менше 16 од.)
16. Світловідбиваючі жилети* (не менше 16 од.)
17. Генератор потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.)
18. Пристрій безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт*
(не менше 2 од.)
19. Акумуляторні батареї потужністю не менше 200 А/г* (не менше 10 од.)
20. Комплект обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопка тривожної сигналізації )*( не менше 10 комплектів)
21. Пульт охорони, сертифікований в Україні (не менше одного)
22. Спеціальні світлові автомобільні пристрої (оранжевого кольору) (не менше 4 шт.)
23. Телескопічні дзеркала для огляду днища автомобіля (не менше 10 од.)

Дана вимога є неправомірною, дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне:
Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, керуючись Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови), згідно яких суб’єкти охоронної діяльності повинні забезпечувати працівників засобами зв’язку, необхідними для виконання службових обов’язків.
Стаття 14 Закону Про охорону та розділ ІІ Ліцензійних умов передбачають лише загальну вимогу про наявність у суб'єкта охоронної діяльності засобів радіозв'язку — без деталізації технічних параметрів, алгоритмів шифрування чи кількісних показників потужності.
Таким чином, Замовник самовільно сформулював технічні вимоги, що виходять за межі будь-яких законодавчих стандартів у сфері охорони.
Відповідно до усталеної практики АМКУ та частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ознаками дискримінаційної технічної вимоги є:
- вимога відповідає характеристикам продукції/обладнання одного або кількох конкретних виробників чи постачальників;
- вимога є надмірно деталізованою порівняно з реальними потребами замовника;
- замовник не може обґрунтувати вимогу функціональною необхідністю для виконання договору.
Сукупність чотирьох технічних параметрів — цифровий режим + AES-256 + мінімум 2 Вт + 16 одиниць — є украй вузькою специфікацією, яка відповідає лише певному класу професійних радіостанцій (наприклад, стандарту DMR або TETRA з активованим модулем шифрування).
Більшість охоронних підприємств використовують аналогові або базові цифрові рації (без AES-256), що цілком достатньо для виконання охоронних функцій.
AES-256 є стандартом шифрування, що застосовується переважно у державних або спецслужбових комунікаціях — і є надмірним для охорони об'єктів транспортної інфраструктури.
Вимога про 16 одиниць одночасно з потужністю 2 Вт та AES-256 фактично означає закупівлю спеціалізованого професійного обладнання (вартістю від ~15 000 грн/одиниця і вище), що є суттєвим фільтром для участі у тендерній закупівлі необмеженого коло потенційних учасників.
Учасники, які мають якісні та функціональні рації, але без AES-256 або в аналоговому/гібридному режимі, автоматично відсікаються — хоча рівень їх послуг може бути рівноцінним або кращим.
Відповідно до принципу пропорційності згідно ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі», будь-яка вимога до учасників має бути: (а) пов'язана з предметом закупівлі; (б) необхідна для досягнення мети; (в) не надмірна порівняно з цією метою.
Мета вимоги — забезпечення ефективного оперативного зв'язку між охоронними постами та групами реагування на об'єктах КП «Київпастранс». Ця мета досягається будь-якою надійною системою радіозв'язку, що забезпечує покриття та стійку передачу голосу/даних.
Вимога шифрування AES-256 є явно надмірною для цих цілей, оскільки:
Об'єкти КП «Київпастранс» (автобусні/тролейбусні парки, депо) не є об'єктами підвищеної секретності, де потребується криптографічний захист класу AES-256.
Для охорони об’єктів Замовника достатнім є базовий рівень захисту від несанкціонованого прослуховування, який забезпечується й іншими засобами
Жоден галузевий стандарт або нормативний акт у сфері охорони не вимагає застосування AES-256 для охорони комунального майна
Відповідно до частини 3 статті 23 Закону «Про публічні закупівлі», технічні специфікації не повинні містити посилань на конкретні торговельні марки, виробників або моделі, якщо це може призвести до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Хоча у вимозі не зазначено конкретну марку, сукупна специфікація (цифровий режим + AES-256 + 2 Вт + 16 шт.) є настільки вузькою, що фактично відповідає обмеженому колу пристроїв певних виробників (Motorola Solutions, Hytera тощо з активованим ліцензованим модулем AES-256). Це є прихованим посиланням на конкретний клас продукції, що прямо забороняється Законом
Ми, як Учасник, який є реальним суб’єктом охоронних послуг з успішним досвідом їх надання маємо на балансі рації з потужністю 2 Вт (балансову довідку надаємо), але такі радіостанції не мають рівень захисту не менше ніж AES 256 біт, а отже не можемо прийняти участь у зазначеній закупівлі.
Крім того, колегія АМКУ неодноразово визнавала дискримінаційними вимоги замовників в частині встановлення надмірних технічних вимог до матеріально-технічної бази, наприклад рішення №201-р/пк-пз від 07.01.2026 , рішення № 1984 від 23.02.2026.
Скаржник зазначає, що зазначена вище вимога Документації не узгоджуються з Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами, а також штучно обмежує потенційне коло учасників, є дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону

×
  • Назва доказу:
    Виписка з балансу
  • Повʼязаний документ:
    Виписка з балансу.PDF

  • Назва доказу:
    рішення АМКУ № 1984 від 23.02.2026
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 23.02.2026 №1984.pdf

  • Назва доказу:
    №201-р/пк-пз від 07.01.2026
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 07.01.2026 №201 (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити зазначену дискримінаційну вимогу щодо рівня захисту не менше ніж AES 256 біт у засобах радіоелектронного зв’язку (переносні)
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: 30c162aed7b246ce90b84053ceb61de8
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 2: Довідка про можливість здійснення Замовником контролю за пересуванням службових автомобілів та автомобілів реагування (обладнання автомобілів системою GPS)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: П. 1.2. Додатку 1 Тендерної документації вимагається надання довідки про можливість здійснення Замовником контролю за пересуванням службових автомобілів та автомобілів реагування (обладнання автомобілів системою GPS), де чітко встановлений обов'язок Учасника обладнати автомобілі системою GPS, що є дискримінаційною вимогою та такою, що порушує принцип рівності учасників торгів з огляду на наступне.
Суб’єкти охоронної діяльності здійснюють надання охоронних послуг на підставі отриманої Ліцензії МВС, Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови).
Пунктом 5 статті 6 «Забезпечення охоронної діяльності» Закону України «Про охоронну діяльність» визначено, що транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Розділом IІ. «Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку» Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 передбачено:
2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.
2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.
2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України «Про радіочастотний ресурс України».
Враховуючи вищевказане Скаржник зазначає, що законодавство, яке регулює сферу охоронної діяльності, та нормативні акти МВС України передбачають та надають право та можливість обладнання транспорту реагування, різноманітними засобами радіотехнічного зв'язку на вибір суб’єкта охоронної діяльності. Жодного обов’язку встановлення на транспорт реагування, а також на службові автомобілі суб’єкта охоронної діяльності будь-яких систем GPS та інших засобів контролю маршрутів не передбачено. Зазначені системи можуть бути встановлені суб'єктами господарювання за власним бажанням для здійснення внутрішнього контролю (Замовник жодним чином не має відношення до використання зазначених систем та не повинен здійснювати контроль за транспортом реагування та службовим транспортом Учасника, адже це євтручання в його безпосередню господарську діяльність), виходячи із різних потреб та цілей підприємств, а також фінансової спроможності та доцільності їх встановлення та використання у господарській діяльності.
Скаржник зазначає, що зазначена вище вимога Документації не узгоджуються з Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умовами, а також штучно обмежує потенційне коло учасників, є дискримінаційною та прописана під ймовірного переможця.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону
До аналогічного рішення дійшла Постійно діюча Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час прийняття рішення АМКУ №201-р/пк-пз від 07.01.2026 (рішення додається), рішення АМКУ №2144-р/пк-пз від 25.02.2026.
×
  • Назва доказу:
    рішення АМКУ №2144-р/пк-пз від 25.02.2026
  • Повʼязаний документ:
    рішення АМКУ від 25.02.2026 №2144 щодо gps.pdf

  • Назва доказу:
    рішення АМКУ №201-р/пк-пз від 07.01.2026
  • Повʼязаний документ:
    рішення від 07.01.2026 №201 (1).pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити дану дискримінаційну вимогу, а саме: - довідки про можливість здійснення Замовником контролю за пересуванням службових автомобілів та автомобілів реагування (обладнання автомобілів системою GPS
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: a1282efe8127474d9983fadb58e8bc2b
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 3: Документальне підтвердження Учасником забезпечення радіозв’язком між постами охорони, групами реагування, групами контролю та посилення постів, засобами радіоелектронного зв’язку. Надати всі дозвільні документи згідно чинного законодавства, які дозволяють їх експлуатацію в м. Києві.
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: П. 1.2. Додатку 1 Тендерної документації вимагається надати документальне підтвердження Учасником забезпечення радіозв’язком між постами охорони, групами реагування, групами контролю та посилення постів, засобами радіоелектронного зв’язку. Надати всі дозвільні документи згідно чинного законодавства, які дозволяють їх експлуатацію в м. Києві
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.
Закон України «Про публічні закупівлі» та безпосередньо сама тендерна документація передбачає можливість залучення субпідрядників для виконання частини послуг, зокрема п. 1.2 Додатку 1 чітко встановлює можливість залучення транспорту реагування на умовах субпідряду: «У разі якщо транспорт реагування не належить Учаснику на праві власності надати договір реагування укладений з іншим суб'єктом охоронної діяльності. Надати копії документів, зазначених в п. 1.2. щодо суб’єкта охоронної діяльності, з яким укладено договір реагування та копію його ліцензії на право ведення охоронної діяльності»
Разом з тим, вимога щодо надання документального підтвердження забезпечення радіозв’язком між постами охорони та групами реагування саме Учасником фактично означає, що:

1) такі засоби зв’язку повинні належати саме Учаснику;
2) радіозв’язок має бути організований в межах одного суб’єкта господарювання.

У випадку залучення груп швидкого реагування (ГШР) на умовах субпідряду такі групи використовують власні засоби зв’язку, що є звичайною практикою у сфері охоронної діяльності, а Учасник, який буде надавати послуги з безпосередньої фізичної охорони з використанням власного радіозв'язку між постами та своєю диспечерською службою.
Таким чином, Замовник одночасно: дозволяє залучення субпідрядників та встановлює вимоги, які фактично унеможливлюють їх залучення, так як радіозв'язок кожного суб'єкта охоронної діяльності не пов'язаний між собою.
Це свідчить про внутрішню суперечність тендерної документації та дискримінацію учасників, адже така вимога виключає можливість залучення субпідрядників, яка формально передбачена тендерною документацією та прямо визначена в законі України «Про публічні закупівлі». Тобто потенційні учасники, які використовують ГШР на умовах субпідряду фактично позбавлені свого законного права на використання субпідрядників.
Важливим аргуметом є те, що відповідно до Закон України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, якими керуються всі суб'єкти охоронної діяльності в Україні, суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний забезпечувати персонал засобами зв’язку, необхідними для виконання охоронних функцій.
Водночас законодавство не встановлює вимог щодо:
- обов’язкового радіозв’язку між усіма структурними елементами охорони,
- організації радіозв’язку в межах одного суб’єкта господарювання,
- надання саме документального підтвердження такої схеми зв’язку.
Таким чином, вимога Замовника виходить за межі законодавчих вимог до суб’єктів охоронної діяльності.
Відповідно до Закон України «Про радіочастотний ресурс України», користування радіочастотним ресурсом здійснюється на підставі: дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів та присвоєння радіочастот.
Такі дозволи видаються уповноваженим органом — Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері електронних комунікацій — та не прив’язані виключно до однієї адміністративно-територіальної одиниці, зокрема до міста Києва.
Отже, встановлення вимоги щодо надання дозвільних документів саме для експлуатації у м. Києві є некоректним та таким, що не відповідає механізму державного регулювання використання радіочастотного ресурсу.
Ми, як реальний суб'єкт надання охоронних послуг маємо дозволи на експлуатацію радіоелектронних засобів та присвоєння радіочастот з територією «ВСЯ УКРАЇНА» (в якості доказу надаємо такі дозволи).
Встановлюючи вимоги щодо конкретного способу організації радіозв’язку між постами охорони та ГШР, наявності певних радіоелектронних засобів, документального підтвердження їх використання саме Учасником, Замовник фактично втручається у господарську діяльність суб’єкта охоронної діяльності.
Законодавство у сфері публічних закупівель надає Замовнику право визначати вимоги до результату послуг, але не надає повноважень визначати технічні способи організації діяльності учасника.
Порядок організації діяльності охоронної компанії Законом України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійними умови провадження охоронної діяльності та включає технічне оснащення, способи комунікації між працівниками, використання засобів зв’язку.
Але жодна норма цих актів не надає Замовнику повноважень визначати технічні характеристики засобів зв’язку або схему організації взаємодії підрозділів охорони.
Враховуючи зазначене, участь у закупівлю зможуть прийняти лише учасники які використовують власні ГШР, власний пункт централізованого спостереження.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону
×
  • Назва доказу:
    дозволи на радіочастоти
  • Повʼязаний документ:
    Дозвіл 8494-8497.pdf

  • Назва доказу:
    дозволи на радіочастоти
  • Повʼязаний документ:
    Дозвіл 8490-8493.pdf

  • Назва доказу:
    дозволи на радіочастоти
  • Повʼязаний документ:
    Дозвіл 8486-8489.pdf

  • Назва доказу:
    дозволи на радіочастоти
  • Повʼязаний документ:
    Дозвіл 8482-8485.pdf

  • Назва доказу:
    дозволи на радіочастоти
  • Повʼязаний документ:
    Дозвіл 8478-8481.pdf

  • Назва доказу:
    дозволи на радіочастоти
  • Повʼязаний документ:
    Дозвіл 8474-8477.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та видалити дану дискримінаційну вимогу
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: d2f4c455b6364d30b13bf23fb1361815
Заголовок пункту скарги: Дискримінаційна вимога № 4: Сертифікати, ліцензії, дозволи, довідки, посвідчення видані на ім’я Учасника та його співробітників, повинні бути дійсними не менше строку дійсності тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Пунктом 2.5. Додатку 1 встановлено вимогу, що сертифікати, ліцензії, дозволи, довідки, посвідчення видані на ім’я Учасника та його співробітників, повинні бути дійсними не менше строку дійсності тендерної пропозиції.
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне.
Оскаржувана вимога поширюється на широке коло документів — від корпоративних ліцензій до персональних довідок співробітників. При цьому кожна категорія документів має власний нормативно встановлений строк дійсності, який не залежить від волі учасника або замовника, наприклад:

Медична довідка працівника Строк дії — 12 місяців.
Нормативна база: наказ МОЗ 08.09.2025 № 1393
Таким чином, медичні довідки є найбільш показовими прикладами: їх строк дії об'єктивно інколи не може охоплювати весь строк дії тендерної документації.
Як приклад надаємо медичну довідку (Додаток8) на охоронника Семчук Дмитро Федорович, станом на 04.03.2026 року на дату подачі тендерної пропозиції яка була чинною, але строк її сплив 07.03.2026 року і такий працівник буде направлений на черговий медичний огляд
Тобто, вимагаючи дійсності цих документів «не менше строку ТД», Замовник не враховує, що персонал кожного потенційного учасника має різні строки таких довідок.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог, виконання яких є об'єктивно неможливим.
Оскаржувана вимога є об'єктивно нездійсненною, оскільки строки дійсності низки документів (медичні довідки, визначені спеціальним законодавством і не можуть бути подовжені на розсуд учасника. Але учасник як суб'єкт охоронної діяльності повинен забезпечити відповідність свого персоналу Лiцензiйним умовам, тому працiвники будуть проходити такі медичні огляди у встановлений строк.
Вимога єдиного строку дійсності для всіх документів без розмежування їх правової природи є непропорційною меті закупівлі. Мета Замовника — переконатися, що учасник відповідає кваліфікаційним критеріям і зможе виконати договір.
Ця мета досягається шляхом:
- перевірки дійсності документів на момент подання тендерної пропозиції;
- отримання гарантійного листа учасника про своєчасне оновлення документів, строк яких спливає в ході виконання договору.
Вимагати дійсності всіх документів «не менше строку ТД» — надмірна та непропорційна вимога, яка не відповідає реальним потребам замовника.
Замовник не має права своєю ТД встановлювати строки дійсності документів, що суперечать нормативним актам, якими ці строки визначені. Будь-яка вимога ТД, що конфліктує зі спеціальним законодавством, є нікчемною в цій частині.
Оскаржувана вимога ставить у гірше становище сумлінних учасників, які реально провадять охоронну діяльність і мають великий штат співробітників: у них більша ймовірність того, що у частини охоронників медичні довідки або посвідчення можуть підлягати оновленню протягом строку дії Тендерної пропозиції. Натомість «новостворені» компанії, що формально зібрали всі документи перед тендером або певний учасник, з яким імовірно було погоджено таку вимогу опиняються у кращому становищі — що є очевидним абсурдом.
Скаржник вважає, що законним та справедливим формулюванням, яке досягає мети Замовника без дискримінації учасників, є таке:
ЗАПРОПОНОВАНА РЕДАКЦІЯ:
«Сертифікати, ліцензії, дозволи, довідки, посвідчення, видані на ім'я Учасника та його співробітників, повинні бути дійсними не менше строку дійсності тендерної пропозиції . У випадку, якщо строк дії будь-якого із зазначених документів закінчується раніше строку зазначеного строку, Учасник зобов'язаний надати гарантійний лист із зобов'язанням своєчасно поновити/переоформити такі документи відповідно до вимог чинного законодавства.»
Така редакція:
– відповідає принципу пропорційності — перевіряється дійсність на момент, коли учасник може це підтвердити;
– захищає інтереси Замовника — гарантійний лист є юридично значущим зобов'язанням;
– відповідає усталеній практиці проведення публічних закупівель в Україні та позиціям АМКУ.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону
×
  • Назва доказу:
    медична довідка (додаток 8)
  • Повʼязаний документ:
    Семчук.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти абз. 2 п. 2.5. Додатку 1 у наступній редакції: «Сертифікати, ліцензії, дозволи, довідки, посвідчення, видані на ім'я Учасника та його співробітників, повинні бути дійсними не менше строку дійсності тендерної пропозиції . У випадку, якщо строк дії будь-якого із зазначених документів закінчується раніше строку зазначеного строку, Учасник зобов'язаний надати гарантійний лист із зобов'язанням своєчасно поновити/переоформити такі документи відповідно до вимог чинного законодавства.»

Запити Органу оскарження

Номер: 574bb182c30b4aef9a23132bd7f71812
Тема запиту: 4. Сертифікати, ліцензії, дозволи, довідки, посвідчення видані на ім’я Учасника та його співробітників, повинні бути дійсними не менше строку дійсності тендерної пропозиції.
Текст запиту: Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити інформацію про: • технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; • вимоги до учасників та спосіб підтвердження їх відповідності. Згідно з частиною 3 статті 22 Закону, замовник має право визначати спосіб документального підтвердження інформації, необхідної для оцінки відповідності учасника вимогам тендерної документації. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей, замовник має право самостійно визначати: • перелік документів, що підтверджують відповідність учасників; • спосіб підтвердження відповідності вимогам закупівлі. Таким чином, законодавство прямо надає Замовнику право визначати умови дійсності документів, які подаються учасниками у складі тендерної пропозиції. Метою встановлення зазначеної вимоги є забезпечення того, щоб учасник протягом усього строку дії тендерної пропозиції: • відповідав вимогам законодавства; • мав необхідні дозвільні документи; • забезпечував наявність персоналу, який відповідає встановленим вимогам. Строк дії тендерної пропозиції встановлюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і є періодом, протягом якого учасник зобов’язаний підтверджувати свою відповідність умовам закупівлі. У разі якщо документ втрачає чинність протягом цього строку, це може свідчити про втрату учасником відповідності встановленим вимогам. Відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність», суб’єкт охоронної діяльності повинен забезпечувати відповідність персоналу вимогам законодавства та належну професійну підготовку працівників. Також Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015, передбачають обов’язок суб’єкта охоронної діяльності: • забезпечувати персонал необхідними документами; • контролювати відповідність працівників встановленим вимогам; • забезпечувати проходження працівниками медичних оглядів відповідно до законодавства. Отже, суб’єкт охоронної діяльності повинен постійно підтримувати актуальність документів персоналу, що є звичайною практикою у сфері охоронної діяльності. Тендерна документація не встановлює нових строків дії документів і не змінює строки, визначені законодавством. Вимога лише передбачає, що документи, які подаються у складі тендерної пропозиції, повинні бути дійсними протягом строку дії тендерної пропозиції. Учасник як суб’єкт господарювання самостійно організовує свою діяльність і має можливість: • своєчасно оновлювати документи працівників; • направляти працівників на медичні огляди; • залучати інших працівників із чинними документами. Таким чином, зазначена вимога не створює об’єктивної неможливості для участі у процедурі закупівлі. Встановлена вимога: • є однаковою для всіх учасників процедури закупівлі; • не містить переваг для будь-якого конкретного суб’єкта господарювання; • не містить посилань на конкретні організації або документи. Отже, вона не порушує принцип недискримінації, визначений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Вимога тендерної документації щодо того, що сертифікати, ліцензії, дозволи, довідки та посвідчення, видані на ім’я Учасника та його працівників, повинні бути дійсними не менше строку дії тендерної пропозиції: • відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі»; • відповідає Особливостям здійснення публічних закупівель; • не суперечить Закону України «Про охоронну діяльність»; • не встановлює нових строків дії документів; • однаково застосовується до всіх учасників. Отже, зазначена вимога не є дискримінаційною, а підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: d2f4c455b6364d30b13bf23fb1361815
Дата опублікування: 12.03.2026 16:10
Автор: Замовник
Номер: e16781de3e204f30bfdc82727d8241fd
Тема запиту: 3. Щодо документального підтвердження Учасником забезпечення радіозв’язком між постами охорони, групами реагування, групами контролю та посилення постів, засобами радіоелектронного зв’язку. Надати всі дозвільні документи згідно чинного законодавства, які дозволяють їх експлуатацію в м. Києві.
Текст запиту: Відповідно до пункту 28 Особливостей, замовник має право самостійно визначати: • перелік документів, • вимоги до матеріально-технічної бази, • спосіб підтвердження відповідності учасника вимогам закупівлі. Таким чином, замовник має законне право вимагати підтвердження наявності технічної можливості забезпечення оперативного радіозв’язку між постами охорони та групами реагування, оскільки це безпосередньо пов’язано з належним виконанням охоронних послуг. Відповідно до статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність», транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності повинен бути обладнаний засобами радіотехнічного зв’язку. Крім того, Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015, передбачають обов’язок суб’єкта охоронної діяльності забезпечувати персонал засобами зв’язку, необхідними для виконання службових обов’язків. Відповідно до Наказу МВС України №375 від 18.04.2013, транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв’язку, зокрема: • радіостанціями, • засобами стільникового зв’язку, • транкінговим зв’язком, • іншими засобами радіозв’язку. Метою використання таких засобів зв’язку є забезпечення постійного зв’язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктами централізованого спостереження та іншими підрозділами охоронної компанії. Отже, наявність організованого радіозв’язку між постами охорони та групами реагування прямо відповідає вимогам законодавства у сфері охоронної діяльності. Крім того, відповідно до Закону України «Про електронні комунікації» та законодавства про використання радіочастотного ресурсу, експлуатація радіоелектронних засобів здійснюється на підставі дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів. Такі дозволи видаються Українським державним центром радіочастот. Вимога Замовника щодо надання документів, які підтверджують законність використання радіоелектронних засобів, спрямована виключно на підтвердження того, що учасник або залучені ним суб’єкти господарювання законно використовують радіочастотний ресурс. Отже, така вимога не є дискримінаційною, а навпаки спрямована на забезпечення дотримання законодавства. Твердження Скаржника про те, що зазначена вимога виключає можливість залучення субпідрядників, є необґрунтованим. Тендерна документація не містить вимоги, що радіозв’язок має належати виключно учаснику. Учасник може забезпечити виконання цієї вимоги шляхом: • використання власних радіостанцій; • оренди радіоелектронних засобів; • використання радіозв’язку субпідрядної організації; • залучення транспорту реагування з уже встановленими радіостанціями; • використання або оренди пункту централізованого спостереження, обладнаного засобами зв’язку. Таким чином, вимога тендерної документації не обмежує право учасника залучати субпідрядників. Системи радіозв’язку та відповідні дозволи на їх використання є стандартною практикою у сфері охоронної діяльності. Будь-який суб’єкт господарювання має можливість: • отримати дозвіл на експлуатацію радіоелектронних засобів; • орендувати радіостанції; • укласти договір із оператором транкінгового зв’язку; • залучити субвиконавця із відповідними дозволами. Таким чином, зазначена вимога є технічно та організаційно доступною для будь-якого потенційного учасника. Практика органу оскарження підтверджує, що встановлення вимог щодо матеріально-технічної бази учасників не є дискримінаційним, якщо такі вимоги пов’язані з предметом закупівлі. Встановлена у тендерній документації вимога щодо надання документального підтвердження забезпечення радіозв’язком між постами охорони, групами реагування та іншими підрозділами охорони: • відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі»; • відповідає Особливостям здійснення публічних закупівель; • узгоджується із Законом України «Про охоронну діяльність»; • відповідає вимогам законодавства щодо використання радіочастотного ресурсу; • не містить вимог щодо використання конкретних виробників чи технологій; • може бути виконана будь-яким учасником, у тому числі із залученням субпідрядників. Отже, зазначена вимога не є дискримінаційною, а підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a1282efe8127474d9983fadb58e8bc2b
Дата опублікування: 12.03.2026 16:08
Автор: Замовник
Номер: dca227771fd842e28417572ab3ecc1f4
Тема запиту: 2. Щодо надання довідки про можливість здійснення Замовником контролю за пересуванням службових автомобілів та автомобілів реагування (обладнання автомобілів системою GPS).
Текст запиту: Відповідно до частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, які визначаються замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі. Згідно з частиною 3 статті 22 Закону, технічні специфікації можуть містити вимоги щодо характеристик предмета закупівлі, які забезпечують належне виконання договору. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей, замовник самостійно визначає: • перелік документів, • технічні характеристики, • вимоги до учасників, необхідні для підтвердження їх здатності належним чином виконати договір. Отже, законодавство прямо надає Замовнику право встановлювати додаткові вимоги до матеріально-технічної бази учасників, якщо вони обумовлені потребами закупівлі. Відповідно до статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність», транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності повинен бути обладнаний засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та світловими сигналами. Разом з тим зазначена норма встановлює лише базові мінімальні вимоги до транспорту реагування. Аналогічно, Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015, встановлюють мінімальний перелік вимог до матеріально-технічного забезпечення суб’єктів охоронної діяльності. Водночас зазначені нормативні акти не містять заборони на використання додаткових технічних засобів, зокрема систем GPS-моніторингу транспорту. Отже, відсутність прямої вимоги щодо використання GPS-контролю в законодавстві не означає заборону замовнику вимагати використання таких технологій, якщо це обумовлено потребами організації охоронних послуг. Встановлення системи GPS-моніторингу на автомобілях реагування дозволяє забезпечити: • оперативний контроль за місцезнаходженням груп реагування; • контроль часу прибуття груп реагування на об’єкти; • ефективну координацію дій між постами охорони та мобільними групами; • можливість оперативного реагування у разі виникнення надзвичайних ситуацій; • підвищення рівня безпеки об’єктів Замовника. Для підприємства транспортної інфраструктури, що має значну кількість об’єктів та велику територіальну розгалуженість, оперативний контроль переміщення груп реагування є критично важливим елементом забезпечення безпеки. Таким чином, зазначена вимога безпосередньо пов’язана з предметом закупівлі та спрямована на забезпечення належного рівня надання охоронних послуг. Необхідно зазначити, що вимога тендерної документації не містить: • посилань на конкретну торговельну марку; • посилань на конкретного виробника; • вимог щодо використання конкретної моделі GPS-обладнання. Системи GPS-моніторингу є широко розповсюдженим технічним рішенням, яке використовується у сфері логістики, транспорту та охоронної діяльності. На ринку України наявна значна кількість постачальників таких систем, а їх встановлення не потребує значних технічних або фінансових ресурсів. Отже, встановлена вимога не створює переваг для будь-якого окремого суб’єкта господарювання та не обмежує коло потенційних учасників. Вимога тендерної документації не передбачає обов’язкового права власності учасника на транспорт або обладнання. Учасник може забезпечити виконання цієї вимоги шляхом: • встановлення GPS-обладнання на власні автомобілі; • оренди автомобілів, які вже обладнані системою GPS; • укладення договору з компаніями, що надають послуги GPS-моніторингу транспорту; • використання транспортних засобів партнерів або субпідрядників, обладнаних відповідними системами. Таким чином, будь-який суб’єкт господарювання має можливість виконати зазначену вимогу. Практика органу оскарження свідчить, що встановлення вимог до матеріально-технічної бази учасників саме по собі не є дискримінаційним, якщо такі вимоги пов’язані з предметом закупівлі. Встановлена у тендерній документації вимога щодо надання довідки про можливість здійснення Замовником контролю за пересуванням службових автомобілів та автомобілів реагування (обладнання автомобілів системою GPS): • відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі»; • відповідає Особливостям здійснення публічних закупівель; • не суперечить Закону України «Про охоронну діяльність»; • спрямована на забезпечення належної якості охоронних послуг; • не містить посилань на конкретних виробників або постачальників; • може бути виконана будь-яким учасником. Отже, зазначена вимога не є дискримінаційною, а підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 30c162aed7b246ce90b84053ceb61de8
Дата опублікування: 12.03.2026 16:06
Автор: Замовник
Номер: 63bcd696a72f4a24b0f10e725a9be3b9
Тема запиту: 1. Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт * (не менше 16 од.).
Текст запиту: Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, які визначаються замовником з урахуванням його потреб. Згідно з частиною 3 статті 22 Закону, технічні специфікації можуть містити вимоги до характеристик предмета закупівлі, що забезпечують належне виконання договору. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей, замовник самостійно визначає перелік документів, технічних характеристик та вимог до учасників, необхідних для підтвердження їх відповідності умовам закупівлі. Отже, законодавство прямо надає замовнику право визначати технічні параметри обладнання, необхідні для належного виконання договору. Також, відповідно до статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність», суб’єкт охоронної діяльності повинен забезпечувати працівників засобами зв’язку, необхідними для виконання службових обов’язків. Аналогічна вимога передбачена і в Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015. При цьому зазначені нормативні акти встановлюють мінімальні вимоги до матеріально-технічної бази суб’єктів охоронної діяльності і не обмежують право замовника визначати додаткові технічні характеристики обладнання, необхідні для належного виконання конкретного договору. Слід зазначити, що об’єкти транспортної інфраструктури Замовника характеризуються: • значною площею територій; • великою кількістю персоналу; • необхідністю постійної координації між постами охорони та групами реагування. У зв’язку з цим використання сучасних цифрових засобів радіозв’язку із захищеним каналом передачі інформації дозволяє: • запобігати перехопленню службових переговорів; • уникати втручання сторонніх осіб у радіоефір; • забезпечити стабільний та безперервний зв’язок між постами охорони. Тому встановлені технічні вимоги безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі та спрямовані на забезпечення належного рівня безпеки об’єктів. Тендерна документація не містить посилань на конкретну торговельну марку, модель чи виробника. Відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», забороняється встановлювати посилання на конкретну торговельну марку без зазначення «або еквівалент». У даному випадку технічна вимога сформована виключно через функціональні характеристики обладнання, а тому будь-який виробник або модель, що відповідає зазначеним параметрам, може бути використана учасником. На ринку України наявна значна кількість виробників професійних радіостанцій, які відповідають таким характеристикам. Вимога щодо наявності обладнання не передбачає обов’язкове право власності на нього. Учасник може забезпечити відповідність вимогам шляхом: • придбання обладнання; • оренди; • лізингу; • залучення обладнання на підставі договорів співпраці. Отже, будь-який суб’єкт господарювання має реальну можливість виконати зазначену вимогу. Практика колегії АМКУ свідчить, що сам факт встановлення технічних характеристик обладнання не є дискримінаційним, якщо такі вимоги: • обумовлені потребами замовника; • не містять посилань на конкретного виробника; • можуть бути виконані різними учасниками. Таким чином, практика АМКУ підтверджує право замовника визначати необхідні технічні характеристики обладнання для належного виконання предмета закупівлі. Встановлена в тендерній документації вимога щодо наявності переносних засобів радіоелектронного зв’язку, що працюють у цифровому режимі передачі даних із рівнем захисту не менше AES-256 та потужністю не менше 2 Вт у кількості не менше 16 одиниць: • відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі»; • пов’язана з предметом закупівлі; • спрямована на забезпечення належної якості охоронних послуг; • не містить обмежень щодо конкретних виробників або моделей; • може бути виконана будь-яким учасником. Отже, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 748723bb9c3f4f7db634e05cc924bfa9
Дата опублікування: 12.03.2026 15:59
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

СКАРГА на дії Замовника при проведенні процедури закупівлі Охорона об’єктів Станції технічного обслуговування автобусів, Служби колії, Служби енергетичного забезпечення та зв`язку, АЗС Автобусного парку №8 КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»

Номер: 7ebd579cc4fb409d96a7bbac3092c395
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-03-04-013675-a.a1
Назва: СКАРГА на дії Замовника при проведенні процедури закупівлі Охорона об’єктів Станції технічного обслуговування автобусів, Служби колії, Служби енергетичного забезпечення та зв`язку, АЗС Автобусного парку №8 КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги»
Скарга:
Комунальним підприємством «Київпастранс» (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2026-03-04-013675-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю Охорона об’єктів Станції технічного обслуговування автобусів, Служби колії, Служби енергетичного забезпечення та зв`язку, АЗС Автобусного парку №8 КП «Київпастранс», код 79710000-4 за ДК 021:2015 «Охоронні послуги». Оголошення було опубліковано 04 березня 2026 року, кінцеву дату подання учасниками тендерних пропозицій було визначено 12 березня 00:00. Ознайомившись з редакцією тендерної документації Замовника, Приватним підприємством «Інноваційні безпекові комплекси» (далі - Скаржник) було виявлено ряд невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства та ряд вимог, які порушують основні принципи та норми публічних закупівель. Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі, то Скаржник використовує своє право на оскарження ряду вимог Тендерної документації Замовника, а саме:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 06.03.2026 15:46
Дата розгляду скарги: 18.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 10.03.2026 16:36
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 20.03.2026 16:39
Дата виконання рішення Замовником: 27.03.2026 15:22
Коментар замовника щодо усунення порушень: На виконання рішення комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.03.2026 № 3153-р/пк-пз та рішення від 18.03.2026 №3152-р/пк-пз, уповноваженою особою протоколом від 27.03.2026 №111 затверджено та внесено відповідні зміни до Тендерної документації.
Автор: ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ", Євген Шевченко 380507221240 tender@sheriff.com.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 9438393958ce41d990ba37faf3fb10fa
Заголовок пункту скарги: охоронники старші зміни четвертого розряду
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«2.1. Довідка про наявність працівників (не менше 48), у тому числі не менше 10 старших змін, що перебувають у штаті Учасника на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають відповідний стаж роботи та відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960.
Найменування учасника або фірмовий бланк
ДОВІДКА
про кадровий склад, чисельність працівників, які мають кваліфікацію не нижче третього розряду, старші змін повинні мати робітничу кваліфікацію четвертого розряду , що будуть задіяні до виконання послуг з охорони об’єктів Замовника

№ п/п Прізвище, ім'я, по батькові Досвід роботи охоронником Розряд відповідно до класифікації Серія , номер та дата видачі свідоцтва охоронника


Посада_________ Підпис__________ П.І.Б.___________

Документи на кожного з працівників, зазначених в довідці згідно пункту 2.1. тендерної документації (зокрема зазначити на кожного працівника ПІБ, кваліфікацію (з зазначенням розряду), стаж роботи охоронником), що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме:
- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду (старші змін повинні мати робітничу кваліфікацію четвертого розряду); »
Дані вимоги є дискримінаційними та обмежують коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність», персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:
1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;
2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;
3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;
4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;
5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 15 Ліцензійних умов, охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.
Відповідно до наказу Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників», кваліфікаційні вимоги визначають:
1-й розряд
Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 1 року.
Охорона об'єктів з низьким ступенем ризику(*).
2-й розряд
Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 1 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 2 років.
Охорона об'єктів із середнім ступенем ризику(*).
3-й розряд(**)
Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 2 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 3 років.
Охорона об'єктів з високим ступенем ризику(*).
4-й розряд(**)
Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта. Підвищення кваліфікації та стаж роботи за професією охоронника 3 розряду - не менше 1 року. Або стаж роботи за професією (службовою діяльністю), пов'язаною із захистом громадського
порядку, боротьбою зі злочинністю, охороною об'єктів та майна, - не менше 4 років.
Примітка.
(*) Класифікація об'єктів за низьким, середнім і високим ступенем ризику визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.07.2010 N 565 ( 565-2010-п ) "Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)".
(**) У випадках, передбачених законодавством, має право на використання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, або вогнепальної зброї.

Враховуючи те, що Постанова Кабінету Міністрів України від 07.07.2010 № 565 втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 825 від 10.10.2018, слід брати до уваги положення постанови КМУ № 825 від 10.10.2018 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері охоронної діяльності, що підлягає ліцензуванню, і визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) Міністерством внутрішніх справ», де відповідно до критерію вид об’єктів, що охороняються ліцензіатом станом на будь-яку дату протягом останніх двох років, що передують плановому періоду, показником є об’єкти державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, об’єкти підвищеної небезпеки; об’єкти та приміщення, в яких культивуються, використовуються, зберігаються та знищуються нарковмісні рослини, а також використовуються, зберігаються та знищуються отримана з них готова продукція чи відходи таких рослин та інші об’єкти.
Таким чином, законодавством встановлено кваліфікаційні вимоги максимально 4 розрядами охоронців відповідно до ступеня ризику об'єкта охорони, визначеної за критеріями, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження охоронної діяльності.
Для охорони об’єктів комунальної власності м. Києва достатньо залучати охоронників, які мають відповідну кваліфікацію на рівні першого, другого, третього розрядів, а вимога замовника щодо обов’язкової наявності охоронників кваліфікації не нижче 4-го розряду (старші зміни), не повинно обмежувати потенційних Учасників, які надають охоронні послуги персоналом охорони першого, другого або третього розряду. Нормативно-правовими актами не передбачено обов’язкової наявності охоронників 4-го розряду, якщо це не обумовлено специфікою об’єкта охорони.
Скаржник має в наявності достатню кількість охоронників з великим досвідом надання охоронних послуг, які мають кваліфікацію охоронника 3 розряду. Скаржник може залучити до надання послуг охоронників 3 розряду, чого цілком достатньо для надання послуг, що є предметом закупівлі, однак, через встановлення вимог у даній редакції Документації, він не може взяти участь в закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, охорона вищезазначеного об’єкту може здійснюватися будь-яким суб'єктом охоронної діяльності, який відповідає Кадровим вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, проте обов’язкова наявність охоронників кваліфікації не нижче 4-го розряду 10старших зміни) позбавляє можливості участі потенційних учасників, зокрема й Скаржника. Також, дана вимога є дискримінаційною з огляду на те, що якщо учасники, зокрема Скаржник, виявить бажання організувати навчання для працівників з метою підвищення кваліфікації до 4 розряду, то до кінцевого строку подання пропозицій зробити це буде неможливо. Відповідно до державного стандарту професійно-технічної освіти з професії "Охоронник", затвердженого Наказом МОН України від 24.10.2014 № 1209, загальний фонд навчального часу для отримання кваліфікації охоронника 4 розряду складає - 114 годин.
Враховуючи практику розгляду скарг щодо наявності охоронників, які повинні мати кваліфікацію не нижче 4-го розряду, відповідні вимоги не відповідають вимогам законодавства та є дискримінаційними. Зокрема, у рішенні Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 383-р/пк-пз від 08.01.2024 зазначається, що Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документи, що підтверджують проходження працівниками учасника, які вказані у довідці (п. 2.1), професійної підготовки/перепідготовки з урахуванням вимог Закону України "Про охоронну діяльність", саме не нижче 4-го кваліфікаційного розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Аналогічна позиція Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель представлена в рішенні №1165-р/пк-пз від 27.01.2025, відповідно до якого Замовник також не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
×
  • Назва доказу:
    Свідоцтва 3 розряду
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 3 Свідоцтва 3 розряду.pdf

  • Назва доказу:
    Аналогічні рішення АМКУ
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 2 Аналогічні рішення АМКУ.pdf

  • Назва доказу:
    Ліцензія
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 1 Ліцензія.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимоги щодо 10 охоронників четвертого розряду (старші зміни)
Порядковий номер пункту скарги: 2
Номер: f680efcc86eb4f508b0c54773dcaccaf
Заголовок пункту скарги: Датованість витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«документ, який підтверджує, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів, виданий ДІТ МВС України або Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості (QR-код повинен розпізнаватися сканувальним обладнанням). Довідки повинні бути видані не раніше 60 (шістдесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю;»
Дана вимога наявна в п 2.1., 2.2., 2.4.
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Відповідно до інформації з Порталу Дія (https://guide.diia.gov.ua/view/vytiah-z-informatsiino-analitychnoi-systemy-oblik-vidomostei-pro-prytiahnennia-osoby-do-kryminalnoi-vidpovidalnosti-ta-naiavnost) строк надання зазначеного документу – до 30 календарних днів.
Згідно пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, учасники, зокрема Скаржник, які виявлять бажання взяти участь в закупівлі, повинні отримати на працівників документи які підтверджують, що особа не має не погашеної, чи не знятої в установленому законом порядку, судимості за скоєння умисних злочинів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте, з незалежних від учасників торгів причин, вони можуть їх і не отримати в необхідний строк. Тобто, взяти участь в закупівлі зможуть тільки ті учасники, працівники яких отримали витяги про несудимість не раніше 60 (шістдесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
Разом з тим, зауважуємо, що витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості та інші документи, які свідчать про непритягнення особи до кримінальної відповідальності не містять строку чинності, а видається станом на певну дату. Так, Скаржник має працівників, які отримали витяги про відсутність судимості у серпні, жовтні, листопаді 2025 року. Зазначені документи підтверджують відсутність притягнення таких працівників до кримінальної відповідальності і ця інформація залишається актуальною досі.
Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають витягів працівників з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, які видані не раніше 60 (шістдесяти) днів з дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.
×
  • Назва доказу:
    Витяги МВС
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 4 Витяги МВС.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо датованості витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості.
Порядковий номер пункту скарги: 3
Номер: 8aaf46e799e44bac9c94b3d830c65b13
Заголовок пункту скарги: навчання/курси із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 6 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«Персонал охорони, які будуть задіяні для надання послуг, повинні пройти навчання/курси із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями та мати відповідні сертифікати\дипломи. Для підтвердження надати в складі тендерної пропозиції сертифікати/дипломи.»
Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
По-перше, господарська діяльність Скаржника як суб’єкта охоронної діяльності визначається Законом України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 р., Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18 листопада 2015 р. № 960, Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» від 11 лютого 2013 р. № 97 та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно ст. 12 Закону про охорону персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:
1) вимагати від осіб припинення протиправних дій, дотримання законності та правопорядку;
2) вимагати від службових осіб об'єктів охорони та інших осіб дотримання пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;
3) не допускати проникнення осіб та затримувати тих, які намагаються проникнути (проникли) на об'єкт охорони або залишити його, порушуючи встановлені правила, з обов'язковим негайним повідомленням про це територіального органу Національної поліції;
4) протидіяти правопорушникам і негайно повідомляти органи Національної поліції про вчинення цими особами кримінального або адміністративного правопорушення;
5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону;
6) під час здійснення пропускного режиму на об'єктах охорони проводити огляд речей фізичних осіб (за їх добровільною згодою), транспортних засобів, вилучення речей і документів, що є знаряддями або предметами правопорушення, перевірку документів, що засвідчують особу, дають право на вхід (вихід) осіб, внесення (винесення), ввезення (вивезення) майна, в'їзд (виїзд) транспортних засобів, зокрема щодо їх відповідності складу матеріальних цінностей, що переміщуються на об'єкти охорони (з об'єктів охорони);
7) проводити відкриту відео- та фотозйомку подій як допоміжний засіб запобігання протиправним діям з обов'язковим оприлюдненням на об'єкті, що охороняється, інформації про здійснення таких заходів.
2. Суб'єкт охоронної діяльності зобов'язаний забезпечити належне зберігання відео- та фотоматеріалів, отриманих під час здійснення заходів охорони, протягом одного року з можливістю використання їх виключно у службовій діяльності. Після закінчення строку зберігання зазначених матеріалів проводиться їх знищення комісією у складі трьох представників суб'єкта охоронної діяльності із складенням акта знищення відео- та фотоматеріалів.
Відповідно до ст. 13 Закону про охорону персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків зобов'язаний:
1) забезпечувати цілісність об'єктів охорони та недоторканність майна, що на них зберігається, недоторканність фізичних осіб;
2) припиняти шляхом здійснення заходів реагування правопорушення проти власності, фізичних осіб, порушення режиму роботи об'єктів охорони;
3) негайно у будь-який спосіб повідомляти відповідні правоохоронні органи про вчинення протиправних дій щодо власності, фізичних осіб та інших незаконних дій, що мають ознаки кримінального правопорушення, у місцях здійснення заходів охорони;
4) зберігати таємницю, що охороняється законом, а також конфіденційну інформацію про господарську діяльність суб'єктів господарювання, оголошену такою в установленому порядку, відомості про особисте і сімейне життя фізичних осіб, що стали відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків, крім випадків, передбачених законодавством;
5) не вчиняти дій, що порушують громадський порядок.

Зазначаємо також, що Постанова передбачає виключний перелік спеціальних засобів:
• Бронежилети;
• Захисні каски;
• Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії;
• Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені
речовинами сльозоточивої та дратівної дії;
• Гумові кийки;
• Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання;
• Електрошокові пристрої*;
• Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи
аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та
зазначені патрони*.
__________
*Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Таким чином, суб’єкт охоронної діяльності (у тому числі) персонал охорони не наділений виконанням функцій (прав та обов’зків) сапера, піротехніка або військового фахівця (гуманітарне розмінування) з виявлення та поводженнями з небезпечними предметами та вибухонебезпечними засобами, а тим паче проходження навчання зі знань відповідної методології в цій частині.
По-друге, Законом про охорону (стаття 14) передбачена виключна підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації в навчальних закладах різних форм власності персоналу охорони. Навчальні програми, порядок і рівень підготовки, терміни підготовки, перепідготовки (спеціалізації) та підвищення кваліфікації персоналу охорони визначаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі освіти і науки, молоді та спорту за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері охоронної діяльності.
Тобто, підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації охоронника з виявлення та поводженнями з небезпечними предметами та вибухонебезпечними засобами не передбачена законодавством, а жодні дипломи чи сертифікати не видаються, а охоронник не зобовёязаний ъх отримувати.
Аналогічна позиція висвітлена в Рішенні Колегії № 7673-р/пк-пз від 13.05.2025 року (процедура закупівлі за ідентифікатором UA-2025-03-17-013299-a): «Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено проходження охоронниками навчання/курсів із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями.
Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи (сертифікати\дипломи) про проходження охоронниками, які будуть задіяні для надання послуг, навчання/курсів із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.».
Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають охоронників які пройшли навчання/курси із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями та отримали відповідні сертифікати\дипломи.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.
×
  • Назва доказу:
    Про вибухонебезпечні предмети
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 5 Про вибухонебезпечні предмети.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо навчання/курсів із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями та надавати відповідні сертифікати\дипломи.
Порядковий номер пункту скарги: 4
Номер: 79b259134b164f05b5bdc388a3da3254
Заголовок пункту скарги: досвід роботи охоронників в охороні не менше п’яти років
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 6 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«Учасник (Виконавець), враховуючи специфіку надання послуг Замовнику, складність та специфічність умов праці його співробітників повинен мати: в своєму штаті досвідчених працівників віком не старше 70 років (не більше вісімдесяти відсотків на дату оприлюднення оголошення закупівлі), з досвідом роботи в охороні не менше п’яти років, цілодобову диспетчерську службу, пульт централізованого спостереження (ПЦС) (не менше двох працівників в зміні). Всі зазначені працівники повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960.»

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Відповідно до пункту Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством.
Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).
Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:
документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;
документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;
документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;
копію паспорта громадянина України;
копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, - подається копія паспорта з відміткою про право здійснювати будь-які платежі за серією (за наявності) та номером паспорта;
документ про освіту державного зразка, що підтверджує проходження відповідного навчання або професійної підготовки і наявність кваліфікації (охоронника, охоронця);
відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці, виданій територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або військово-обліковому документі (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.
18. Охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 року № 4616-VI:
1. Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб'єктом господарювання та подали документи, що вони:
1) не перебувають на обліку в органах охорони здоров'я з приводу психічної хвороби, алкоголізму чи наркоманії;
2) не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень;
3) не мають обмежень, встановлених судом щодо виконання покладених на них функціональних обов'язків;
4) не мають обмежень за станом здоров'я для виконання функціональних обов'язків;
5) зареєстровані за місцем проживання в установленому законодавством порядку.

З вищеописаного вбачається, що жодних вимог до досвіду роботи охоронником чинне законодавство не встановлює. Скаржник має працівників, які подали документи на підтвердження усіх зазначених вимог, згідно із законодавством, проте не мають досвіду роботи в охороні не менше п’яти років, але і не повинні його мати. Працівники Скаржника можуть в повній мірі надавати послуги, які є предметом закупівлі і для цього не потрібно мати не менше 5 років досвіду.
Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають охоронників з досвідом в охороні не менше п’яти років.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.
×
  • Назва доказу:
    Документи на працівників
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 6 Документи працівників.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо досвіду роботи охоронників в охороні не менше п’яти років.
Порядковий номер пункту скарги: 5
Номер: a14630c75e164b30bbac253e07d2b286
Заголовок пункту скарги: наявність чергових пульта не менше двох в зміні
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 6 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«Учасник (Виконавець), враховуючи специфіку надання послуг Замовнику, складність та специфічність умов праці його співробітників повинен мати: в своєму штаті досвідчених працівників віком не старше 70 років (не більше вісімдесяти відсотків на дату оприлюднення оголошення закупівлі), з досвідом роботи в охороні не менше п’яти років, цілодобову диспетчерську службу, пульт централізованого спостереження (ПЦС) (не менше двох працівників в зміні). Всі зазначені працівники повинні відповідати вимогам Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960.»
Та
Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«2.2. Довідка про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.»

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:
цілодобовий режим чергування операторів такого пункту.
Чинним законодавством не передбачено обов’язкової наявності у суб’єкта охоронної діяльності не менше двох чергових пульта одночасно на зміні.
Замовником також жодним чином не обґрунтовано вимогу про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні).
Так, Скаржник має чотирьох чергових пульта, які забезпечують цілодобовий режим чергування по одній людині в зміну. Цього більш ніж достатньо для надання послуг, які є предметом закупівлі.
Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні), але можуть забезпечити надання послуг і меншою кількістю працівників.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.
×
  • Назва доказу:
    Чергові пульта
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 7 Чергові пульта.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні).
Порядковий номер пункту скарги: 6
Номер: 6353cb77aba144448864c8381bca5278
Заголовок пункту скарги: документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта;
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«2.2. Довідка про наявність не менше шести чергових пульта централізованого спостереження (не менше двох в зміні, з урахуванням змінності, відпусток та тимчасової втрати працездатності), які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, знаходяться в штаті власника (ПЦС) та здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. Для підтвердження надати всі відповідні документи або копії документів на зазначених працівників. а саме:
- документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта;…»

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність», працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні відповідати вимогам частини першої цієї статті, мати рівень освіти, визначений ліцензійними умовами, та в установлені строки підвищувати рівень кваліфікації.
Пункт 16 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова КМУ від 18.11.2015 № 960 зі змінами) передбачає, що працівники, залучені до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та подати документи, передбачені абзацами третім – шостим пункту 17 цих умов. Освітня підготовка персоналу пункту централізованого спостереження, який спостерігає за станом систем передавання сповіщень, повинна бути не нижче повної загальної середньої освіти. Професійна підготовка персоналу забезпечується самим суб’єктом охоронної діяльності.
Жодним нормативно-правовим актом (ані Законом «Про охоронну діяльність», ані Ліцензійними умовами, ані Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників) не встановлено обов’язкової вимоги щодо наявності саме документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта для працівників пункту централізованого спостереження.
Скаржник має у штаті працівників, які задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, відповідають вимогам ч. 1 та ч. 2 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність», подали всі необхідні документи для прийняття на роботу (абз. 3–6 п. 17 Ліцензійних умов), пройшли відповідну професійну підготовку, але не мають документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта. Через цю штучно встановлену вимогу Скаржник позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
Така умова ставить учасників (зокрема Скаржника) у нерівне становище, не забезпечує рівного ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує тих, чиї працівники не мають саме зазначених документів, хоча повністю відповідають ліцензійним вимогам.
Дана вимога ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.
×
  • Назва доказу:
    рішення від 18.01.2023 № 622
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 8. рішення від 25.12.2025 №19053.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання документів державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта»
Порядковий номер пункту скарги: 7
Номер: 3bf61567db0b47249bcaa4dea03ae56e
Заголовок пункту скарги: Кольорове фото транспорту з чотирьох боків
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«-кольорове фото транспорту з чотирьох боків та чіткою видимістю державних номерних знаків, наявності кольорографічних схем (написів), спеціальних світлових сигнальних пристроїв;»

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Скаржник має в наявності транспорт, який може залучити до надання послуг та може підтвердити це відповідними документами та фотографіями, проте останні зроблені не з чотирьох боків, а з двох (фотографії додаються). На нашу думку це є більш ніж достатнім підтвердженням наявності транспорту реагування. Натомість, відсутність фотографій транспорту саме з чотирьох боків є формальністю та не може свідчити про відсутність або невідповідність транспорту учасника. Зазначена вимога жодним чином не впливає на зміст пропозиції, а лише ускладнює участь для потенційних учасників, які мають фото транспорту з інших ракурсів.
Окрім цього, Замовником жодним чином не зазначено як саме повинен бути розміщений транспорт реагування на фотографіях (компоновка кадру, з яких саме сторін повинні бути зроблені фото, тощо). Через неоднозначність встановленої вимоги, учасники не зможуть належним чином сформувати свої пропозиції та надати коректний комплект документів, що вимагається тендерною документацією.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.
×
  • Назва доказу:
    Авто
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 9. Авто.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо надання кольорових фото транспорту з чотирьох боків.
Порядковий номер пункту скарги: 8
Номер: f4d47c78eee4405bb590f19d288c86c5
Заголовок пункту скарги: Наявність (не менше двох) службових автомобілів
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«Документально підтвердити наявність (не менше двох) службових автомобілів. Надати на службові автомобілі свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, а у разі оренди автомобілів, додатково надати договір оренди.»

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 передбачено:
У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:
цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;
наявність транспорту реагування;
ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;
наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;
наявність джерела безперебійного резервного живлення.
Статтею 6 Закону України «Про охоронну діяльність» передбачено:
1. Охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів:
1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;
5.Транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України
Отже, чинним законодавством передбачено використання транспорту реагування, проте не службових автомобілів. При цьому, Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність встановлення зазначеної вимоги та в чому полягає необхідність в наявності двох службових автомобілів.
Скаржник має транспорт реагування, який може залучити до надання послуг за договором, проте не має і не повинен мати службових автомобілів для незрозуміло яких цілей.
Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають не менше двох службових автомобілів.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.
×
  • Назва доказу:
    Транспорт реагування
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 10. Транспорт реагування.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності (не менше двох) службових автомобілів.
Порядковий номер пункту скарги: 9
Номер: 28cd801149804240a34a06c1a3e6aa03
Заголовок пункту скарги: Альтернативні джерела електропостачання та безперебійне інтернет-покриття
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 6 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«У разі відключення електропостачання та вимкнення освітлення, забезпечити цілодобову роботу диспетчерської служби (пульта централізованого спостереження) за допомогою використання альтернативних джерел електропостачання (електростанціями (не менше двох з потужністю не менше 7 кВт.) та пристроєм безперебійного живлення з акумуляторами (з урахуванням безперебійної роботи протягом 4 – 5 днів).

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Відповідно до Постанови КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960, якою затверджено Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, передбачено вимоги, які ставляться до облаштування пункту централізованого спостереження та надання послуг з реагування на тривожні сигнали.
19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:
цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;
наявність транспорту реагування;
ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;
наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;
наявність джерела безперебійного резервного живлення.
20. Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:
системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;
системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;
аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.
З вищевказаного вбачається, що жодних обов’язкових вимог до альтернативних джерел електропостачання та безперебійного інтернет-покриття для суб’єктів охоронної діяльності чинним законодавством не передбачається. Таким чином, суб’єкти охоронної діяльності самостійно вирішують яким чином організовувати безперервність надання послуг за договорами та виконання взятих на себе зобов’язань.
Також, незрозуміло чим обґрунтована вимога про наявність не менше двох електростанцій з потужністю не менше 7 кВт. Скаржник не має електростанцій та акумуляторів яких вистачить для роботи протягом 4-5 днів. Але Скаржник має один генератор з номінальною потужністю 8.0 кВт та джерело безперебійного живлення з вбудованим акумулятором. Цього більш ніж досить для того щоб забезпечити безперервну роботу пункту централізованого спостереження, в тому числі пульта централізованого спостереження протягом часу, поки є пальне.

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають не менше двох електростанцій з потужністю не менше 7 кВт, акумуляторів яких вистачить для роботи протягом 4-5 днів.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.
×
  • Назва доказу:
    Генератор і пульт
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 11. Генератор і пульт.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо наявності в учасника, не менше двох електростанцій з потужністю не менше 7 кВт, та акумуляторів яких вистачить для роботи протягом 4-5 днів.
Порядковий номер пункту скарги: 10
Номер: a5d049324eb145ae998dc9ba6c6f17d2
Заголовок пункту скарги: Обладнання та матеріально-технічної база, що не передбачені для суб'єктів охоронної діяльності
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«Перелік найменувань основного, обов’язкового обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які Учасник повинен мати:
№ Найменування
1. Гумові кийки з фіксаторами кріплення для носіння* (не менше 16 од.)
2. Балончики з рідиною сльозоточивої та/або дратівливої дії з поясними чохлами * (не менше 16 од.)
3. Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт * (не менше 16 од.)
4. Аптечки першої домедичної допомоги *(не менше 10 од.)
5. Ліхтарі акумуляторні з зарядними пристроєм *(не менше 16 од.)
6. Формений одяг працівників охорони (літній та зимовий) з наявністю ознак належності до суб'єкта охоронної діяльності відповідно до вимог п. 3 ст. 11 Закону України «Про охоронну діяльність»* (не менше 48 комплектів зимового та літнього форменого одягу, ременів, черевиків та головних уборів та інше).
7. Бронежилети* (не менше 16 од.)
8. Нагрудні відеореєстратори* (не менше 16 од.)
9. Алкотестери* (не менше 10 од.)
10. Ручні металодетектори* (не менше 10 од.)
11. Шоломи захисні* (не менше 16 од.)
12. Зарядна станція*(не менше 10 од.)
13. Спеціалізовані автомобілі реагування (не менше 4 авто.)
14. Службові автомобілі (не менше 2 авто.)
15. Мобільні телефони* (не менше 16 од.)
16. Світловідбиваючі жилети* (не менше 16 од.)
17. Генератор потужністю не менше 7 кВт* (не менше 2 од.)
18. Пристрій безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт*
(не менше 2 од.)
19. Акумуляторні батареї потужністю не менше 200 А/г* (не менше 10 од.)
20. Комплект обладнання для термінового виклику мобільних груп (кнопка тривожної сигналізації )*( не менше 10 комплектів)
21. Пульт охорони, сертифікований в Україні (не менше одного)
22. Спеціальні світлові автомобільні пристрої (оранжевого кольору) (не менше 4 шт.)
23. Телескопічні дзеркала для огляду днища автомобіля (не менше 10 од.)

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:
Постановою КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97, якою затверджено перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, визначено вичерпний перелік таких спеціальних засобів. Закон України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності також опосередковано зазначають яку матеріально-технічну базу повинні або можуть придбавати, зберігати та використовувати суб’єкти охоронної діяльності.
Проте, зазначені нормативно правові акти не передбачають обов’язкової наявності в суб’єктів охоронної діяльності при наданні ними послуг охорони наступного:
1. Аптечки першої домедичної допомоги;
2. Нагрудні відеореєстратори;
3. Алкотестери;
4. Ручні металодетектори;
5. Зарядна станція;
6. Генератор потужністю не менше 7 кВт (не менше 2 од.)
7. Пристрій безперебійного живлення потужністю не менше 7 кВт (не менше 2 од.)
8. Акумуляторні батареї потужністю не менше 200 А/г* (не менше 10 од.)
9. Телескопічні дзеркала для огляду днища автомобіля;
10. Плащі-дощовики;
11. Електричні чайники та обігрівачі.
Зазначені вимоги замовника жодним чином не відносяться до предмету закупівлі. Якщо Замовник встановлює вимоги щодо наявності обладнання, яке не передбачене в діяльності суб’єкта охоронної діяльності або не відноситься до предмету закупівлі, то він зобов’язаний забезпечити наявність такого обладнання та передати його в користування. Також, у разі виробничої потреби, на розсуд Виконавця, ним може бути закуплене усе необхідне обладнання для якісного надання послуги, яка є предметом закупівлі. Проте, виключно на етапі виконання договору та за наявності такої специфічної потреби.
Скаржник має спеціальні засоби, передбачені чинним законодавством та може підтвердити їх наявність, проте не зобов’язаний мати обладнання та матбазу, перелічену в цьому пункті скарги.
Аналогічна позиція висвітлена в рішенні Колегії № 1965 -р/пк-пз від 10.02.2025 р. (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-01-28-010612-a), в якому встановлено: «Таким чином, Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 не передбачено наявності у суб’єктів охоронної діяльності металошукачів та аптечки для надання ефективної першої домедичної допомоги на робочому місці персоналу охорони або відвідувачам. Враховуючи наведене, вищенаведені вимоги Документації не узгоджуються з чинним законодавством в цій частині. Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають металошукачі та аптечки для надання ефективної першої домедичної допомоги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника».

Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають вищевказаної матбази та обладнання.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дану дискримінаційну вимогу з усіх додатків (файлів) Документації.
×
  • Назва доказу:
    Матбаза субпідрядника
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 12. Матбаза субпідрядника.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо обладнання та матеріально-технічної база, що не передбачені для суб'єктів охоронної діяльності.
Порядковий номер пункту скарги: 11
Номер: b61dcc779acc4d1985312ce7360de2f5
Заголовок пункту скарги: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«1.2. Документальне підтвердження наявності не менше чотирьох одиниць транспорту реагування, зареєстрованого у встановленому органами МВС України порядку, як «спеціалізований», що відповідає вимогам п. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність», обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, шляхом надання наступних документів:
- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, які у графі «Тип транспортного засобу» містять запис «Спеціалізований», згідно п.9.1 Наказу МВС України від 11.08.2010 №379;»

Дана вимога є неправомірною та необгрунтованою з огляду на наступне.
Відповідно до абз.5 ч.1 ст.9 ЗУ «Про охоронну діяльність», суб'єкт охоронної діяльності має право використовувати транспорт реагування.
Згідно ч.5 ст.б ЗУ «Про охоронну діяльність», транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку. порядку, кольорографічними визначеному схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у Міністерством внутрішніх справ України.
Законом України «Про охоронну діяльність», Ліцензійними умовами щодо провадження охоронної діяльності, Наказ МВС України від 18.04.2013 №375 про порядок обладнання кольорографічними транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, схемами (написами), світловими та звуковими сигналами та іншими номративно-правовими актами, які регулюють діяльність приватних охоронних служб НЕ врегульовано та не вказано де саме має здійснюватися відмітка в свідоцтві спеціального (спеціалізованого) автотранспорту.
Разом з тим, Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від вересня 1998 р. №1388 також не визначає де саме в свідоцтві про державну реєстрацію на автомобіль має вказуватись інформація про належність авто до «спеціального (спеціалізованого)».
Приватне підприємство «Інноваційні безпекові комплекси» має у власності автомобілі Renault DUSTER, які зареєстровані як «СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛЕГКОВЙИ УНІВЕРСАЛ ТЗ СУБ’ЄКТА ОХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ». Проте, така відмітка вказана в графі «Особливі відмітки», а не «Тип транспортного засобу» для усіх автомобілів, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів надаються.
Тому, фактично, Скаржник має необхідний автотранспорт, який відповідає вимогам законодавства, але не може подати тендерну пропозицію, яка б відповідала вимогам тендерної документації Замовника через формальну неточність в тендерній документації.
Дані обставини ставлять Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечують рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінують учасників, які не мають свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів реагування, які у графі «Тип транспортного засобу» містять запис «Спеціалізований».
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити вимогу щодо запису «Спеціалізований», саме у графі «Тип транспортного засобу».
×
  • Назва доказу:
    Свідоцтва
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 13. Свідоцтва.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо запису «Спеціалізований», саме у графі «Тип транспортного засобу».
Порядковий номер пункту скарги: 12
Номер: 89d47b03a96a459d8970c0138c5aa1a9
Заголовок пункту скарги: цифровий режим та рівень захисту не менше ніж AES 256 біт
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«Засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт * (не менше 16 од.)»
Дана вимога є неправомірною та необгрунтованою з огляду на наступне.
Скаржник має в наявності засоби радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в УКХ режимі передачі даних, та не використовує рівень захисту AES 256 біт. Тому не можемо виконати дану вимогу Замовника, однак через встановлення зазначеної вимоги, не можемо й прийняти участь в закупівлі.
Замовник, встановивши в тендерній документації вимогу щодо наявності засобів радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт * (не менше 16 од.) порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі".
По-перше, Замовник жодним чином не обґрунтовує необхідність шифрування не менше ніж AES 256 біт в радіозв’язку невійськового призначення, адже для надання послуг, які є предметом закупівлі, цей рівень захисту не є необхідним. Також, жодним нормативно-правовим актом не передбачено обов’язку мати в наявності вищевказані засоби зв’язку.
Вимога Замовника у такій редакції є дискримінаційною для Скаржника, оскільки наше підприємство має досвід виконання аналогічних договорів з іншими замовниками з використанням рацій але в цифровому режимі та без використання рівню захисту саме не менше ніж AES 256.
Виходячи з цього, Скаржник має припущення, що Замовник навмисно прописав вимогу про наявність засобів радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт під конкретного потенційного переможця, а також завідомо звужує коло учасників, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною 1 статті 5 Закону, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників.
Дана обставина ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають радіоелектронних засобів радіозв’язку, які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт.
До аналогічного рішення дійшла Постійно діюча Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в ході розгляду рішення № 21071-р/пк-пз від 28.12.2023 року (Рішення додаємо).
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД та виключити дані дискримінаційні вимоги.
×
  • Назва доказу:
    Рішення АМКУ від 28.12.2023 № 21071-рпк-пз
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 14 Рішення АМКУ від 28.12.2023 № 21071-рпк-пз.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу щодо засобів радіоелектронного зв’язку (переносні), які працюють в цифровому режимі передачі даних, з встановленим рівнем захисту не менше ніж AES 256 біт, потужністю не менше двох Вт.
Порядковий номер пункту скарги: 13
Номер: 049c9660952a4570a1b8882b7c83d7e9
Заголовок пункту скарги: свідоцтво про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: 8cf69a5c2fde48b5bf3d88d1efb80d22
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: Згідно Додатку 1 тендерної документації маємо наступну вимогу:
«2.5. Надати в складі тендерної пропозиції довідку про наявність не менше двох електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, які здійснюватимуть технічне обслуговування засобів охоронно/тривожної сигналізації. На підтвердження надати копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду та підтвердити трудові або цивільно-правові відносини між учасником та працівниками, шляхом надання копії наказу про призначення, та/або копії трудового договору, та/або копії цивільно-правової угоди та/або інших документів.»
Замовник своїми діями вкотре порушив права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону «Про публічні закупівлі».
При філологічному та дослівному трактуванні вимоги, вбачається, що для того аби її виконати потрібно надати саме копію свідоцтва про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації 4-го розряду, але у нас наявні у працівників посвідчення 4го розряду з професії електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування.
Фактично кваліфікація працівників, їх вміння знання та навички перевірені кваліфікаційною комісією, за підсумком складання екзаменів, але факт видачі посвідчення, відповідним навчально-виробничим центром, а не свідоцтва, унеможливлює виконання вимоги Замовника.
Тобто дана вимога акцентує увагу на формі документа, а не на суті документа. Адже фактичне підтвердження ми вважаємо можливе як свідоцтвом так і посвідченням.
Тому, фактично, Скаржник має необхідні кваліфіковані кадри (працівників) з підтвердженням їх кваліфікації 4го розряду як вимагає по суті Замовник.
Проте наявне формулювання вимоги тендерної документації Замовником ставить Скаржника у нерівне становище та обмежує його участь у тендері.
На підставі вищевикладеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в ТД.
×
  • Назва доказу:
    Посвідчення 4 розряду
  • Повʼязаний документ:
    Доказ 16. Посвідчення 4 розряду.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та викласти вимогу в наступній редакції: «На підтвердження надати копію свідоцтва/посвідчення про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду…»

Запити Органу оскарження

Номер: e35f069ea20246fdb82df1b742a2decf
Тема запиту: 13. Свідоцтво про присвоєння кваліфікації Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації не менше 4-го розряду.
Текст запиту: Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі, зокрема щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору про закупівлю. Частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, які Замовник вважає необхідними для належного проведення процедури закупівлі та виконання договору. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником самостійно відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням специфіки предмета закупівлі. Предметом даної закупівлі є послуги охорони об’єкта, що передбачають використання технічних засобів охорони, зокрема систем охоронної та тривожної сигналізації. Для забезпечення їх безперебійної та належної роботи необхідне регулярне технічне обслуговування, налаштування та усунення можливих несправностей. Відповідно до статті 3 Закону України «Про охоронну діяльність» охоронна діяльність спрямована на забезпечення безпеки фізичних осіб та збереження майна, що передбачає використання технічних засобів охорони. Згідно з Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, суб’єкт охоронної діяльності повинен забезпечити наявність матеріально-технічної бази та персоналу, необхідних для виконання охоронних функцій. Враховуючи те, що предмет закупівлі передбачає використання та обслуговування технічних засобів охорони, Замовником обґрунтовано встановлено вимогу щодо наявності у учасника відповідних спеціалістів – електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації. Зазначені спеціалісти повинні мати відповідну професійну кваліфікацію, що підтверджується документами про присвоєння кваліфікаційного розряду за відповідною професією. При цьому вимога тендерної документації щодо надання копії документа, який підтверджує присвоєння кваліфікації електромонтера охоронно-пожежної сигналізації, спрямована виключно на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної спеціалізації, які мають знання та навички для обслуговування систем охоронної та тривожної сигналізації. Твердження Скаржника про те, що у його працівників наявні посвідчення електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування, не спростовує обґрунтованість вимоги Замовника, оскільки зазначена професія є відмінною від професії «електромонтер охоронно-пожежної сигналізації» та передбачає інший перелік професійних компетенцій. Зокрема, електромонтер охоронно-пожежної сигналізації спеціалізується на монтажі, налаштуванні та технічному обслуговуванні систем охоронної та пожежної сигналізації, що безпосередньо пов’язано з предметом закупівлі. Натомість електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування здійснює роботи з обслуговування електротехнічного обладнання загального призначення, що не підтверджує наявність спеціалізованих знань у сфері систем охоронної сигналізації. Таким чином, вимога Замовника спрямована не на обмеження конкуренції, а на забезпечення належного рівня технічного обслуговування систем безпеки об’єкта. Щодо твердження Скаржника про те, що вимога акцентує увагу на формі документа, Замовник зазначає, що тендерною документацією встановлено вимогу щодо надання документа, який підтверджує присвоєння відповідної кваліфікації. Водночас сама вимога спрямована на підтвердження змісту кваліфікації працівника, а не виключно на назву документа. Сам факт того, що Скаржник має працівників іншої спеціалізації або інший документ про кваліфікацію, не може свідчити про дискримінаційний характер вимог тендерної документації. Встановлені Замовником вимоги безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі, спрямовані на забезпечення належного функціонування технічних засобів охорони та відповідають положенням Закону України «Про публічні закупівлі», а також принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 цього Закону. З огляду на викладене, доводи Скаржника є необґрунтованими, а підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 049c9660952a4570a1b8882b7c83d7e9
Дата опублікування: 12.03.2026 15:36
Автор: Замовник
Номер: 06b026d6cc8c4a4ea297e16e4e50ea6c
Тема запиту: 5. Наявність чергових пульта не менше двох в зміні.
Текст запиту: Відповідно до статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: • добросовісної конкуренції; • недискримінації учасників; • максимальної економії та ефективності; • пропорційності. Разом з тим, згідно з частиною 2 статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, необхідні для належного виконання договору про закупівлю. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі. Отже, Замовник має право визначати організаційні вимоги до учасників, якщо вони безпосередньо пов’язані з належним виконанням послуг. Предметом закупівлі є послуги з охорони об’єктів, що передбачають: • постійний моніторинг сигналів тривоги; • оперативне реагування на надзвичайні ситуації; • координацію роботи груп реагування; • забезпечення безперервного контролю за об’єктами Замовника. Для виконання зазначених функцій необхідна безперервна робота пульта централізованого спостереження. Саме тому тендерною документацією встановлена вимога щодо наявності не менше двох операторів ПЦС у зміні, що дозволяє: • забезпечити безперервність роботи пульта; • гарантувати оперативне реагування у разі надходження одночасно декількох сигналів тривоги; • забезпечити взаємний контроль та розподіл функцій між операторами. Щодо посилання Скаржника на положення Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, слід зазначити, що дійсно, пунктом 19 зазначених Ліцензійних умов передбачено, що у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження забезпечується цілодобовий режим чергування операторів. Разом з тим зазначені Ліцензійні умови встановлюють мінімальні вимоги, необхідні для здійснення охоронної діяльності. При цьому законодавство не забороняє Замовнику встановлювати додаткові вимоги, якщо вони обумовлені специфікою об’єктів охорони та необхідністю забезпечення належного рівня безпеки. У тендерній документації встановлено вимогу щодо наявності не менше шести операторів ПЦС, що обумовлено: • необхідністю забезпечення двох операторів у зміні; • роботою пульта у цілодобовому режимі; • необхідністю врахування змінності; щорічних відпусток; тимчасової втрати працездатності; інших об’єктивних факторів. Таким чином, встановлена кількість операторів є обґрунтованою організаційною вимогою, що забезпечує стабільне функціонування ПЦС. Пульт централізованого спостереження є ключовим елементом системи охоронного реагування. Недостатня кількість операторів ПЦС може призвести до: • затримки обробки сигналів тривоги; • несвоєчасного реагування на події; • підвищення ризиків для безпеки об’єктів Замовника. З огляду на це Замовник має обґрунтовану потребу у визначенні мінімальної кількості персоналу ПЦС, достатньої для належного виконання договору. Встановлені вимоги тендерної документації застосовуються однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Жодному учаснику не надається будь-яких переваг або привілеїв. Той факт, що Скаржник має лише чотирьох операторів ПЦС, не свідчить про дискримінаційний характер вимоги, а лише підтверджує, що організаційна структура такого учасника не відповідає потребам Замовника для виконання послуг за даною закупівлею. Таким чином, вимоги тендерної документації є такими, що: • відповідають положенням Закон України «Про публічні закупівлі»; • встановлені з урахуванням Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності; • не суперечать вимогам Закон України «Про охоронну діяльність»; • узгоджуються з положеннями Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності; • обумовлені специфікою предмета закупівлі та необхідністю забезпечення належного рівня безпеки об’єктів. У зв’язку з наведеним підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні, а скарга Скаржника є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a14630c75e164b30bbac253e07d2b286
Дата опублікування: 12.03.2026 15:28
Автор: Замовник
Номер: dc09572c27544e899596527e3770fac4
Тема запиту: 2. Датованість витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості
Текст запиту: Відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Згідно пункту 1 розділу I Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 30 березня 2022 року № 207 (надалі – Порядок), цей Порядок визначає процедуру доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі - ІАС). Відповідно до пункту 4 розділу I Порядку право на запит та отримання відомостей з ІАС мають: державні органи, які здійснюють правоохоронні функції, органи прокуратури, суди всіх рівнів; органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи та організації, у зв’язку із здійсненням ними повноважень, визначених законодавством; фізичні особи. Пунктом 17 розділу IV "Отримання відомостей з ІАС за зверненнями фізичних осіб" порядку результати перевірки за ІАС за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення невідкладно надаються ініціатору запиту у вигляді Витягу. Відповіді на запити, подані в паперовій формі, надаються у строк до 10 робочих днів. У виняткових випадках, коли підготовка Витягу потребує додаткової перевірки інформації, відповіді на вимоги надаються у строк до 30 календарних днів. Строк вмотивованої відмови в наданні Витягу не може перевищувати 10 робочих днів із дня надходження запиту. Враховуючи, що Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на даний час учасники отримують досить швидко і це не складає труднощів, Замовник вважає, що ця вимога не є дискримінаційною. Аналогічне рішення АМКУ від 29.01.2025 № 1364-р/пк-пз, від 27.01.2026 №201-р/пк-пз. Таким чином, підстави для задоволення Скарги в цій частині відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f680efcc86eb4f508b0c54773dcaccaf
Дата опублікування: 12.03.2026 15:25
Автор: Замовник
Номер: b767fef22033447f8603d866ec183159
Тема запиту: 1. Щодо охоронники старші зміни четвертого розряду.
Текст запиту: Відповідно до ст. 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: • добросовісної конкуренції серед учасників; • максимальної економії та ефективності; • недискримінації учасників; • об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Разом з тим частиною 2 статті 22 зазначеного Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, які Замовник вважає необхідними для належного виконання договору про закупівлю. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі, а Замовник має право визначати технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Таким чином, законодавство надає Замовнику право самостійно визначати вимоги до персоналу, який буде залучений до виконання договору, якщо такі вимоги пов’язані з належним виконанням послуг. Відповідно до ст. 11 Закон України «Про охоронну діяльність» персоналом охорони можуть бути особи, які: • пройшли відповідне навчання або професійну підготовку; • відповідають встановленим кваліфікаційним вимогам; • перебувають у трудових відносинах із суб’єктом охоронної діяльності. Згідно з пунктом 15 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ 18.11.2015 №960, охоронники повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Відповідні кваліфікаційні вимоги встановлені наказом Мінпраці №336, який передбачає кваліфікаційні розряди охоронників від 1 до 4. Отже, законодавство прямо передбачає існування кваліфікації охоронника 4 розряду, а також необхідність документального підтвердження відповідної кваліфікації. Таким чином, вимога Замовника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації повністю відповідає чинному законодавству. Нормативні акти у сфері охоронної діяльності визначають мінімальні кваліфікаційні вимоги, але не обмежують Замовника у праві встановлювати більш високі вимоги до кваліфікації персоналу для забезпечення належного рівня безпеки об’єкта. Зокрема, відповідно до наказу Мінпраці №336 охоронники 4 розряду мають розширені професійні компетенції, зокрема: • більший стаж роботи; • вищий рівень підготовки; • право застосування спеціальних засобів у випадках, передбачених законодавством. Враховуючи специфіку об’єктів, що підлягають охороні, Замовник має право забезпечити підвищений рівень професійної підготовки керівного складу змін охорони. Тендерна документація передбачає: • загальну кількість працівників – не менше 48; • з них лише 10 осіб повинні бути старшими змін з кваліфікацією 4 розряду. Тобто вимога не поширюється на весь персонал охорони, а лише на осіб, які виконують організаційні та координаційні функції у зміні. Старший зміни фактично виконує функції: • організації роботи постів охорони; • координації дій охоронників; • взаємодії з представниками Замовника; • реагування на надзвичайні ситуації. Таким чином, підвищені кваліфікаційні вимоги до старших змін є обґрунтованими та логічними. Вимога щодо наявності 10 працівників з кваліфікацією 4 розряду не є дискримінаційною, оскільки: • кваліфікація охоронника 4 розряду є поширеною на ринку охоронних послуг; • отримання відповідної кваліфікації передбачено державними стандартами професійної освіти; • значна кількість суб’єктів охоронної діяльності має у штаті працівників відповідної кваліфікації. Крім того, Скаржник фактично підтверджує, що має у штаті охоронників 3 розряду, але відсутність у нього працівників 4 розряду не свідчить про дискримінаційність вимоги, а лише про невідповідність кадрових можливостей Скаржника умовам конкретної закупівлі. Практика органу оскарження також неодноразово підтверджує, що сам по собі більш високий рівень кваліфікації персоналу не є дискримінаційною вимогою, якщо вона обґрунтована потребами Замовника. Посилання Скаржника на окреме рішення органу оскарження не може автоматично застосовуватися до даної процедури закупівлі, оскільки: • кожна закупівля розглядається індивідуально; • рішення органу оскарження приймаються з урахуванням конкретних обставин конкретної процедури; • предмет закупівлі, обсяг послуг та характеристики об’єктів можуть істотно відрізнятися. Отже, наведене Скаржником рішення не може бути універсальною підставою для визнання вимог Замовника дискримінаційними. Встановлена у тендерній документації вимога щодо наявності не менше 48 працівників охорони, у тому числі не менше 10 старших змін з кваліфікацією охоронника 4 розряду, є: • такою, що відповідає положенням Закон України «Про публічні закупівлі»; • узгоджується з вимогами Закон України «Про охоронну діяльність»; • відповідає Ліцензійним умова провадження охоронної діяльності; • є обґрунтованою специфікою предмета закупівлі; • не обмежує конкуренцію та не порушує прав учасників. У зв’язку з наведеним підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні, а скарга підлягає відхиленню.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 9438393958ce41d990ba37faf3fb10fa
Дата опублікування: 12.03.2026 15:23
Автор: Замовник
Номер: f8a70d702e82400e8fabdbc952a6ac66
Тема запиту: 12. Цифровий режим та рівень захисту не менше ніж AES.
Текст запиту: Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, які визначаються замовником з урахуванням його потреб. Згідно з частиною 3 статті 22 Закону, технічні специфікації можуть містити вимоги до характеристик предмета закупівлі, що забезпечують належне виконання договору. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей, замовник самостійно визначає перелік документів, технічних характеристик та вимог до учасників, необхідних для підтвердження їх відповідності умовам закупівлі. Отже, законодавство прямо надає замовнику право визначати технічні параметри обладнання, необхідні для належного виконання договору. Також, відповідно до статті 14 Закону України «Про охоронну діяльність», суб’єкт охоронної діяльності повинен забезпечувати працівників засобами зв’язку, необхідними для виконання службових обов’язків. Аналогічна вимога передбачена і в Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №960 від 18.11.2015. При цьому зазначені нормативні акти встановлюють мінімальні вимоги до матеріально-технічної бази суб’єктів охоронної діяльності і не обмежують право замовника визначати додаткові технічні характеристики обладнання, необхідні для належного виконання конкретного договору. Слід зазначити, що об’єкти транспортної інфраструктури Замовника характеризуються: • значною площею територій; • великою кількістю персоналу; • необхідністю постійної координації між постами охорони та групами реагування. У зв’язку з цим використання сучасних цифрових засобів радіозв’язку із захищеним каналом передачі інформації дозволяє: • запобігати перехопленню службових переговорів; • уникати втручання сторонніх осіб у радіоефір; • забезпечити стабільний та безперервний зв’язок між постами охорони. Тому встановлені технічні вимоги безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі та спрямовані на забезпечення належного рівня безпеки об’єктів. Тендерна документація не містить посилань на конкретну торговельну марку, модель чи виробника. Відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», забороняється встановлювати посилання на конкретну торговельну марку без зазначення «або еквівалент». У даному випадку технічна вимога сформована виключно через функціональні характеристики обладнання, а тому будь-який виробник або модель, що відповідає зазначеним параметрам, може бути використана учасником. На ринку України наявна значна кількість виробників професійних радіостанцій, які відповідають таким характеристикам. Вимога щодо наявності обладнання не передбачає обов’язкове право власності на нього. Учасник може забезпечити відповідність вимогам шляхом: • придбання обладнання; • оренди; • лізингу; • залучення обладнання на підставі договорів співпраці. Отже, будь-який суб’єкт господарювання має реальну можливість виконати зазначену вимогу. Практика колегії АМКУ свідчить, що сам факт встановлення технічних характеристик обладнання не є дискримінаційним, якщо такі вимоги: • обумовлені потребами замовника; • не містять посилань на конкретного виробника; • можуть бути виконані різними учасниками. Таким чином, практика АМКУ підтверджує право замовника визначати необхідні технічні характеристики обладнання для належного виконання предмета закупівлі. Встановлена в тендерній документації вимога щодо наявності переносних засобів радіоелектронного зв’язку, що працюють у цифровому режимі передачі даних із рівнем захисту не менше AES-256 та потужністю не менше 2 Вт у кількості не менше 16 одиниць: • відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі»; • пов’язана з предметом закупівлі; • спрямована на забезпечення належної якості охоронних послуг; • не містить обмежень щодо конкретних виробників або моделей; • може бути виконана будь-яким учасником. Отже, підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 89d47b03a96a459d8970c0138c5aa1a9
Дата опублікування: 12.03.2026 15:35
Автор: Замовник
Номер: db67c27462a244388d7e231533edfcfd
Тема запиту: 11. Свідоцтва про реєстрацію транспорту реагування.
Текст запиту: Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право встановлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників процедури закупівлі, зокрема щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання договору про закупівлю. Згідно з частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, які Замовник вважає необхідними для належного проведення процедури закупівлі та виконання договору про закупівлю. Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником самостійно відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням специфіки предмета закупівлі. Предметом даної закупівлі є послуги охорони, які передбачають оперативне реагування на можливі правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, що потребують негайного прибуття мобільних груп реагування. Відтак наявність спеціалізованого транспорту реагування є об’єктивно необхідною умовою належного виконання договору. Відповідно до абзацу п’ятого частини першої статті 9 Закону України «Про охоронну діяльність» суб’єкт охоронної діяльності має право використовувати транспорт реагування. Частиною п’ятою статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність» встановлено, що транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом та обладнується засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими і звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Крім того, відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, суб’єкт охоронної діяльності повинен мати відповідну матеріально-технічну базу, необхідну для провадження охоронної діяльності, що включає транспорт реагування у разі здійснення відповідного виду охоронних послуг. Порядок обладнання транспорту реагування визначений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.04.2013 №375, яким передбачено вимоги щодо оснащення транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами. Таким чином, законодавство прямо визначає, що транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом, а отже має бути відповідним чином ідентифікований та зареєстрований. З метою підтвердження того, що транспортний засіб дійсно використовується як транспорт реагування суб’єкта охоронної діяльності, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо надання свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу із зазначенням у ньому типу транспортного засобу як «спеціалізований». При цьому вимога тендерної документації спрямована виключно на підтвердження того, що транспортний засіб фактично має статус спеціалізованого транспорту та може використовуватися як транспорт реагування відповідно до вимог законодавства. Посилання Скаржника на те, що відмітка щодо спеціалізованого характеру транспортного засобу може бути зазначена в інших графах свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, зокрема у графі «Особливі відмітки», не свідчить про дискримінаційний характер вимоги тендерної документації. Замовником встановлено чіткий спосіб документального підтвердження наявності спеціалізованого транспорту реагування, що забезпечує можливість однозначної перевірки відповідності учасника вимогам тендерної документації та унеможливлює неоднозначне тлумачення документів. При цьому вимога щодо підтвердження наявності спеціалізованого транспорту застосовується однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі та не створює жодних переваг для окремих суб’єктів господарювання. Фактично доводи Скаржника зводяться до того, що наявні у нього транспортні засоби зареєстровані іншим чином, ніж передбачено вимогами тендерної документації. Проте зазначена обставина не може бути підставою для зміни умов тендерної документації, оскільки Замовник має право самостійно визначати спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам. Водночас законодавство України не обмежує суб’єктів охоронної діяльності у можливості приведення реєстраційних даних транспортних засобів у відповідність до вимог чинного законодавства та фактичного використання таких транспортних засобів як транспорту реагування. Отже, встановлена Замовником вимога щодо підтвердження наявності транспорту реагування, зареєстрованого як спеціалізований транспорт, є обґрунтованою, пов’язана з предметом закупівлі, спрямована на підтвердження наявності в учасників належної матеріально-технічної бази для надання охоронних послуг та відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене, вимога тендерної документації не є дискримінаційною, застосовується однаково до всіх учасників процедури закупівлі та не порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з цим доводи Скаржника є необґрунтованими, а підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: b61dcc779acc4d1985312ce7360de2f5
Дата опублікування: 12.03.2026 15:34
Автор: Замовник
Номер: 465ecc759bda4d2a96a4306fcf090d25
Тема запиту: 10. Обладнання та матеріально-технічної база, що передбачені для суб'єктів охоронної діяльності.
Текст запиту: Предметом закупівлі є охоронні послуги, надання яких регулюється Законом України «Про охоронну діяльність». Відповідно до статті 6 Закону України «Про охоронну діяльність», суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний забезпечити належні умови для здійснення охоронної діяльності, у тому числі шляхом використання спеціальних засобів, дозволених законодавством. Відповідно до ст. 9 Закону України «Про охоронну діяльність» суб'єкт охоронної діяльності має право: для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно з п. 4 ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність» охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 «Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» визначено перелік спеціальних засобів та покладено обов’язок щодо їх належного обліку, зберігання та використання саме на суб’єктів охоронної діяльності. Отже, чинне законодавство визначає лише мінімальні вимоги до провадження охоронної діяльності, але не обмежують суб’єктів охоронної діяльності у використанні додаткових технічних засобів або матеріально-технічних ресурсів, які можуть бути необхідними для належного виконання договорів охорони. Відповідно до статті 3 Закону України «Про охоронну діяльність» охоронна діяльність спрямована на забезпечення безпеки фізичних осіб та збереження майна, що передбачає застосування комплексу організаційних, технічних та інших заходів безпеки. З огляду на це Замовник має право встановлювати вимоги до матеріально-технічної бази учасників, яка забезпечує належне виконання охоронних функцій. Твердження Скаржника про те, що частина обладнання не передбачена нормативно-правовими актами у сфері охоронної діяльності, не може бути підставою для визнання вимог тендерної документації дискримінаційними, оскільки законодавство не містить заборони щодо використання суб’єктами охоронної діяльності додаткового обладнання або технічних засобів, які підвищують рівень безпеки об’єкта. Встановлення вимог щодо наявності певної матеріально-технічної бази обумовлене специфікою об’єкта охорони, необхідністю забезпечення належного рівня безпеки, оперативного реагування на надзвичайні події та безперервності функціонування систем охорони, особливо в умовах воєнного стану та можливих перебоїв електропостачання. З огляду на це Замовник надає додаткове обґрунтування щодо кожної позиції обладнання, зазначеної у скарзі. Аптечки першої домедичної допомоги Наявність аптечок першої домедичної допомоги є обґрунтованою вимогою, оскільки працівники охорони перебувають безпосередньо на об’єкті та можуть першими реагувати на випадки травмування або раптового погіршення стану здоров’я відвідувачів або працівників. Забезпечення можливості надання першої домедичної допомоги є складовою системи безпеки на об’єкті та відповідає загальним вимогам законодавства у сфері охорони праці та цивільного захисту. Нагрудні відеореєстратори Нагрудні відеореєстратори забезпечують фіксацію дій працівників охорони під час виконання службових обов’язків, що сприяє запобіганню конфліктним ситуаціям, підвищує дисципліну персоналу та може використовуватися як доказова база у разі виникнення правопорушень або спірних ситуацій. Алкотестери Алкотестери можуть використовуватися для перевірки стану осіб, які перебувають на об’єкті, у випадках виникнення конфліктних ситуацій або підозри щодо перебування особи у стані алкогольного сп’яніння, що може становити загрозу для безпеки інших осіб або майна. Ручні металодетектори Ручні металодетектори використовуються для проведення поверхневого огляду речей або осіб у разі виникнення підозри щодо наявності небезпечних предметів. Використання таких засобів є стандартною практикою на об’єктах з підвищеними вимогами безпеки. Зарядні станції Зарядні станції забезпечують можливість заряджання портативного обладнання, зокрема засобів радіозв’язку, відеореєстраторів, ліхтарів та інших пристроїв, які використовуються працівниками охорони під час виконання службових обов’язків. Генератори потужністю не менше 7 кВт Генератори необхідні для забезпечення резервного електропостачання у разі аварійних або планових відключень електроенергії. Їх наявність дозволяє підтримувати роботу систем охорони, зв’язку та технічних засобів безпеки. Пристрої безперебійного живлення Пристрої безперебійного живлення забезпечують стабільну роботу електронних систем охорони під час короткочасних перебоїв електропостачання та запобігають втраті даних або відключенню технічних засобів безпеки. Акумуляторні батареї Акумуляторні батареї використовуються як резервні джерела живлення для систем сигналізації, відеоспостереження, засобів зв’язку та іншого обладнання, що забезпечує функціонування систем безпеки об’єкта. Телескопічні дзеркала для огляду днища автомобіля Телескопічні дзеркала використовуються для огляду транспортних засобів під час їх в’їзду на територію об’єкта з метою виявлення сторонніх або небезпечних предметів, що сприяє підвищенню рівня антитерористичної безпеки. Плащі-дощовики Плащі-дощовики необхідні для забезпечення можливості несення служби працівниками охорони на відкритих постах у несприятливих погодних умовах. Електричні чайники та обігрівачі Зазначене обладнання використовується для забезпечення належних санітарно-побутових умов несення служби працівниками охорони на стаціонарних постах, зокрема у холодний період року, що відповідає вимогам законодавства у сфері охорони праці. Крім того, посилання Скаржника на рішення органу оскарження №1965-р/пк-пз від 10.02.2025 не може бути підставою для автоматичного застосування висновків цього рішення до даної процедури закупівлі, оскільки рішення органу оскарження приймаються з урахуванням конкретних обставин відповідної процедури закупівлі, характеристик об’єкта та змісту тендерної документації. Таким чином, встановлені Замовником вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази обумовлені специфікою предмета закупівлі, спрямовані на забезпечення належного рівня безпеки об’єкта та створення умов для якісного виконання договору. Вимоги тендерної документації є однаковими для всіх потенційних учасників процедури закупівлі, не обмежують конкуренцію та відповідають принципам здійснення публічних закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з викладеним доводи скарги є необґрунтованими, а підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: a5d049324eb145ae998dc9ba6c6f17d2
Дата опублікування: 12.03.2026 15:33
Автор: Замовник
Номер: 1995cace39634bcc8ff5ac89cd7dffaa
Тема запиту: 9. Альтернативні джерела електропостачання та безперебійне інтернет-покриття.
Текст запиту: Відповідно до статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та ефективного використання бюджетних коштів. Водночас частиною 2 статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, необхідні для належного виконання договору про закупівлю. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі та умов надання послуг. Згідно з п. 4 ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність» охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами. Отже, чинне законодавство визначає лише мінімальні вимоги до провадження охоронної діяльності, але не обмежують суб’єктів охоронної діяльності у використанні додаткових технічних засобів або матеріально-технічних ресурсів, які можуть бути необхідними для належного виконання договорів охорони. Відповідно до статті 3 Закону України «Про охоронну діяльність» охоронна діяльність спрямована на забезпечення безпеки фізичних осіб та збереження майна, що передбачає застосування комплексу організаційних, технічних та інших заходів безпеки. З огляду на це Замовник має право встановлювати вимоги до матеріально-технічної бази учасників, яка забезпечує належне виконання охоронних функцій. Твердження Скаржника про те, що частина обладнання не передбачена нормативно-правовими актами у сфері охоронної діяльності, не може бути підставою для визнання вимог тендерної документації дискримінаційними, оскільки законодавство не містить заборони щодо використання суб’єктами охоронної діяльності додаткового обладнання або технічних засобів, які підвищують рівень безпеки об’єкта. В умовах воєнного стану та постійних обстрілів енергетичної інфраструктури, відключення електроенергії можуть бути тривалими (на дні). Для об'єктів критичної інфраструктури, якими є об'єкти Замовника, зупинка роботи ПЦС та диспетчерської служби є категорично неприпустимою. Тому Замовник вимагає не просто наявності джерела живлення (п.19 Ліцензійних умов вимагає «наявність джерела»), а створення автономного резерву, здатного забезпечити роботу протягом тривалого часу (4-5 днів), що є цілком обґрунтованим в поточних реаліях. Вимога щодо потужності (7 кВт) та кількості генераторів (2 шт.) може бути обґрунтована сукупним енергоспоживанням обладнання ПЦС та необхідністю резервування (один генератор вийшов з ладу/закінчилось паливо/обслуговується — працює другий). Скаржник зазначає, що має один генератор на 8 кВт, однак відсутність резервного джерела такої ж потужності підвищує ризики для безпеки об'єктів Замовника.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 28cd801149804240a34a06c1a3e6aa03
Дата опублікування: 12.03.2026 15:33
Автор: Замовник
Номер: 15fe295c14164fe6846d0c86f39bf07b
Тема запиту: 8. Наявність (не менше двох) службових автомобілів.
Текст запиту: Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, а також відповідно до ч.3 цієї ж статті, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник вимагає документально підтвердити наявність (не менше двох) службових автомобілів для здійснення контролю несення служби та посилення постів в нештатних випадках. Надати на службові автомобілі свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, а у разі оренди автомобілів - додатково надати договір оренди. Скаржник не доводить та документально не підтверджує неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надає документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у процедурі закупівлі. На підставі вищевикладеного, підстави для задоволення скарги відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: f4d47c78eee4405bb590f19d288c86c5
Дата опублікування: 12.03.2026 15:31
Автор: Замовник
Номер: e3409ca9fb0f42c4ab9fcf3f274f379f
Тема запиту: 6. Документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації чергового пульта.
Текст запиту: Відповідно до статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: • добросовісної конкуренції; • недискримінації учасників; • максимальної ефективності та пропорційності. Разом з тим, згідно з частиною 2 статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, необхідні для належного виконання договору про закупівлю. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі. З огляду на те, що предметом закупівлі є послуги з охорони об’єктів, Замовник має право встановлювати вимоги до кваліфікації персоналу, який безпосередньо буде залучений до виконання послуг. Скаржник посилається на положення Закон України «Про охоронну діяльність» та Постанова Кабінету Міністрів України №960. Дійсно, відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про охоронну діяльність» працівники, задіяні до роботи на пункті централізованого спостереження, повинні: • відповідати вимогам, встановленим для персоналу охорони; • мати відповідний рівень освіти; • підвищувати рівень кваліфікації у встановлені строки. Водночас пунктом 16 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності встановлено, що професійна підготовка персоналу ПЦС забезпечується суб’єктом охоронної діяльності. Таким чином, законодавство прямо передбачає необхідність наявності відповідної професійної підготовки персоналу, який здійснює моніторинг сигналів тривоги. Оскільки персонал ПЦС здійснює приймання сигналів тривоги; моніторинг стану об’єктів; передачу інформації групам реагування; координацію дій під час надзвичайних ситуацій, Замовник має обґрунтовану необхідність переконатися у належному рівні професійної підготовки таких працівників. Саме тому тендерною документацією передбачено надання документів, що підтверджують наявність відповідної кваліфікації чергових пульта централізованого спостереження. Вказана вимога спрямована на: • підтвердження фактичної підготовки персоналу; • забезпечення належного рівня безпеки об’єктів; • запобігання залученню до роботи непідготовлених осіб. Скаржник стверджує, що законодавством не передбачено обов’язкової наявності документів державного зразка про присвоєння кваліфікації чергового пульта. Разом з тим, Ліцензійні умови встановлюють мінімальні вимоги, необхідні для провадження охоронної діяльності. Наявність мінімальних вимог не обмежує право Замовника вимагати документальне підтвердження професійної підготовки персоналу, якщо це обумовлено специфікою предмета закупівлі. Така вимога не змінює ліцензійні умови та не суперечить їм, а лише встановлює спосіб підтвердження кваліфікації працівників, які будуть безпосередньо задіяні у виконанні договору. Усі вимоги тендерної документації застосовуються однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Жодному учаснику не надається будь-яких переваг або особливих умов. Той факт, що працівники Скаржника не мають документів, які підтверджують їх кваліфікацію, не свідчить про дискримінаційний характер вимоги, а лише підтверджує, що кадровий потенціал такого учасника не відповідає вимогам Замовника для виконання послуг за даною закупівлею. Вимога тендерної документації щодо надання: • довідки про наявність чергових пульта централізованого спостереження; • документів, що підтверджують їх професійну підготовку та кваліфікацію, є такою, що: • відповідає положенням Закон України «Про публічні закупівлі»; • встановлена з урахуванням Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності; • не суперечить вимогам Закон України «Про охоронну діяльність»; • узгоджується з положеннями Ліцензійних умов провадження охоронно діяльності; • обумовлена специфікою предмета закупівлі та необхідністю забезпечення належного рівня безпеки об’єктів. У зв’язку з наведеним підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні, а скарга Скаржника є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 6353cb77aba144448864c8381bca5278
Дата опублікування: 12.03.2026 15:29
Автор: Замовник
Номер: f892869adbdb41929e1f891b9ebd3c22
Тема запиту: 4. Досвід роботи охоронників не менше п’яти років.
Текст запиту: Відповідно до статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та ефективного використання бюджетних коштів. Водночас частиною 2 статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, необхідні для належного виконання договору про закупівлю. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі та умов надання послуг. Отже, Замовник має право визначати вимоги до організаційної структури та досвіду персоналу, який буде залучений до виконання договору. Предметом закупівлі є послуги з охорони об’єктів, що пов’язані з: • забезпеченням безпеки об’єктів транспортної інфраструктури; • охороною майна Замовника; • забезпеченням громадського порядку на об’єктах із постійним перебуванням значної кількості людей. У зв’язку з цим Замовник має об’єктивну потребу у залученні персоналу, який має достатній практичний досвід роботи у сфері охоронної діяльності. Вимога щодо наявності досвіду роботи не менше 5 років спрямована на забезпечення: • належного рівня професійної підготовки персоналу; • здатності працівників швидко реагувати на позаштатні ситуації; • ефективного виконання функцій із забезпечення безпеки. При цьому законодавство не містить заборони щодо встановлення додаткових вимог до досвіду персоналу під час проведення закупівель. Скаржник посилається на положення Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності та Закон України «Про охоронну діяльність». Водночас зазначені нормативно-правові акти встановлюють мінімальні вимоги до персоналу охорони, які повинні виконуватися суб’єктами охоронної діяльності. Наявність мінімальних вимог не обмежує право Замовника встановлювати додаткові вимоги до рівня підготовки персоналу, якщо це обумовлено специфікою об’єктів, що охороняються. Таким чином, встановлення вимоги щодо досвіду роботи персоналу не суперечить законодавству, а спрямоване на забезпечення належної якості надання послуг. Усі вимоги тендерної документації застосовуються однаково до всіх потенційних учасників процедури закупівлі. Жодному суб’єкту господарювання не надається будь-яких переваг або привілеїв. Відсутність у Скаржника персоналу з відповідним досвідом роботи не свідчить про дискримінаційність вимоги, а лише про те, що кадровий потенціал такого учасника не відповідає вимогам Замовника для виконання послуг за даною закупівлею. Вимоги тендерної документації є такими, що: • відповідають положенням Закон України «Про публічні закупівлі»; • не суперечать вимогам Закон України «Про охоронну діяльність»; • узгоджуються з положеннями Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності; • обумовлені специфікою предмета закупівлі та необхідністю забезпечення належного рівня безпеки. У зв’язку з наведеним підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні, а скарга Скаржника є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 79b259134b164f05b5bdc388a3da3254
Дата опублікування: 12.03.2026 15:27
Автор: Замовник
Номер: b27d9d22701d45c295a90462b7759250
Тема запиту: 7. Кольорове фото транспорту з чотирьох боків.
Текст запиту: Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони. Згідно з ч. 5 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. Порядок обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затверджений Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (далі – наказ №375). Пунктом 3.1. розділу ІІІ. Наказу 375 визначено, що на транспорті реагування суб'єкта охоронної діяльності наносяться кольорографічні схеми (написи), які ідентифікують суб'єкта охоронної діяльності, зокрема його скорочене найменування, номер телефону та емблема (у разі наявності такої). Абзацом 2 пункту 3.3. розділу ІІІ Наказу №375 визначено, що обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності світловими сигналами здійснюється відповідно до вимог ДСТУ 3849-99 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів» (в чинній редакції ДСТУ 3849:2024). Відповідно до ДСТУ 3849:2024 суб’єкти охоронної діяльності наносять кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи на транспорті реагування з чотирьох боків. З метою перевірки наявності транспорту та відповідності його вимогам законодавства, замовником встановлену вимогу щодо надання фото транспорту з чотирьох боків. Слід зазначити, що на даний час зробити кольорове фото транспорту з чотирьох боків з чіткою видимістю державних номерних знаків, наявності кольорографічних схем (написів), спеціальних світлових сигнальних пристроїв не викликає труднощів, оскільки може бути зроблено за допомого мобільного телефону. Вимога є простою у виконанні та не створює перешкод для участі у закупівлі. Зазначена вимога не потребує від учасників: • додаткових фінансових витрат; • отримання спеціальних дозволів; • оформлення додаткових документів у третіх осіб. Скаржник не доводить та документально не підтверджує неможливість виконати наведені вище умови тендерної документації, а також не надає документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у процедурі закупівлі. На підставі вищевикладеного, підстави для задоволення скарги відсутні.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 3bf61567db0b47249bcaa4dea03ae56e
Дата опублікування: 12.03.2026 15:30
Автор: Замовник
Номер: 1a75b1c4cd514b77835b57d54e2afced
Тема запиту: 3. Навчання/курси із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями.
Текст запиту: Відповідно до статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами, зокрема: • ефективності та пропорційності; • недискримінації учасників; • максимальної економії та ефективності; • об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Разом з тим, частиною 2 статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію та вимоги, які Замовник вважає необхідними для належного виконання договору про закупівлю. Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником з урахуванням специфіки предмета закупівлі. Таким чином, Замовник має законне право встановлювати вимоги до підготовки персоналу, який буде залучений до надання послуг, якщо такі вимоги обумовлені специфікою об’єктів та умовами їх експлуатації. На території України введено правовий режим воєнного стану у зв’язку зі збройною агресією Російської Федерації. У цих умовах на території держави значно зросла кількість випадків виявлення вибухонебезпечних предметів; залишків боєприпасів; мін та інших небезпечних предметів. Об’єкти Замовника є об’єктами транспортної інфраструктури з постійним перебуванням значної кількості громадян, що потребує підвищених заходів безпеки та належної підготовки персоналу, який здійснює охорону таких об’єктів. Встановлена вимога не передбачає виконання персоналом охорони функцій саперів або піротехніків, а стосується виключно базових знань щодо безпечної поведінки у разі виявлення небезпечних предметів, зокрема: • ідентифікації потенційно небезпечних предметів; • недопущення наближення сторонніх осіб; • повідомлення відповідних служб; • дотримання правил особистої безпеки. Таким чином, вимога спрямована виключно на підвищення рівня безпеки людей та об’єктів інфраструктури. Скаржник помилково стверджує, що встановлення вимоги щодо проходження відповідного навчання суперечить законодавству. Відповідно до статті 14 Закон України «Про охоронну діяльність» персонал охорони проходить: • підготовку; • перепідготовку; • підвищення кваліфікації. Законодавство не обмежує можливість проходження додаткових навчальних програм, які спрямовані на підвищення рівня безпеки та професійної підготовки персоналу. Крім того, відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, суб’єкт охоронної діяльності повинен забезпечити належний рівень підготовки персоналу охорони для виконання своїх функціональних обов’язків. Отже, встановлення Замовником вимог щодо додаткового навчання персоналу не суперечить ліцензійним умовам, а навпаки спрямоване на забезпечення належної професійної підготовки працівників. Встановлена вимога: • не обмежує участь конкретних суб’єктів господарювання; • застосовується однаково до всіх учасників; • не містить вимоги щодо проходження навчання у конкретній організації. Будь-який суб’єкт охоронної діяльності може організувати відповідне навчання для персоналу або залучити працівників, які вже мають відповідні знання та навички. Таким чином, вимога є пропорційною предмету закупівлі та однаковою для всіх учасників. Послуги охорони на об’єктах Замовника пов’язані з: • масовим перебуванням людей; • функціонуванням транспортної інфраструктури; • забезпеченням громадської безпеки. У випадку виявлення підозрілих або вибухонебезпечних предметів саме працівники охорони є першими особами, які: • перебувають безпосередньо на місці події; • повинні оперативно відреагувати; • повинні забезпечити безпечну поведінку до прибуття відповідних служб. Наявність базових знань щодо алгоритму дій у таких ситуаціях є необхідною умовою безпечного функціонування об’єктів Замовника. Вимога тендерної документації щодо проходження персоналом охорони навчання/курсів із методології безпечної поведінки у разі зіткнення з небезпечними предметами та вибуховими пристроями: • відповідає положенням Закон України «Про публічні закупівлі»; • встановлена з урахуванням Ліцензійних умов провадження охоронно діяльності; • не суперечить Закон України «Про охоронну діяльність»; • узгоджується з Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності; • обумовлена підвищеними безпековими ризиками під час воєнного стану; • застосовується однаково до всіх учасників. У зв’язку з наведеним підстави для внесення змін до тендерної документації відсутні, а скарга Скаржника є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 8aaf46e799e44bac9c94b3d830c65b13
Дата опублікування: 12.03.2026 15:26
Автор: Замовник