-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код - ДК 021:2015 - 18830000 - 9 Захисне взуття (Захисне взуття)
Торги не відбулися
2 100 000.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
04.03.2026 14:17 - 05.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на дискрімінаційні умови тендерної документації
Номер:
b437fd454c9741b59e7fe9f2c8f7b320
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-04-008844-a.a1
Назва:
Скарга на дискрімінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Замовник на етапі складення Тендерної документації включив до неї дискримінаційні вимоги, які істотно обмежують можливість участі у процедурі закупівлі значної частини потенційних учасників, тобто обмежують конкуренцію, що є грубим порушенням вимог Закону, прав та законних інтересів суб’єктів господарювання, пов'язаних з участю у Процедурі закупівлі, порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АКМУ Чернівціобленерго.pdf.asice.zip 06.03.2026 15:32
- тд.doc 06.03.2026 15:32
- Снимок экрана (24).png 06.03.2026 15:32
- Додаток 1.2 оновл.doc 06.03.2026 15:32
- Снимок экрана (23).png 06.03.2026 15:32
- Снимок экрана (26).png 06.03.2026 15:32
- Снимок экрана (25).png 06.03.2026 15:32
- Снимок экрана (27).png 06.03.2026 15:32
- sign.p7s 06.03.2026 15:46
- запит.pdf 18.03.2026 15:59
- Рішення від 10.03.2026 №2682.pdf 10.03.2026 17:08
- Інфорамція про перенесення дати розгляду скарги та надання інформації Скаржнику та Замовнику від 18.03.2026 №253.pdf 18.03.2026 14:12
- Інформація про резолютивну частину рішення від 25.03.2026 №3498.pdf 26.03.2026 13:20
- Рішення від 25.03.2026 №3498.pdf 30.03.2026 15:50
- грунтовні пояснення.doc 12.03.2026 16:47
- грунтовні пояснення.pdf 12.03.2026 16:47
- Порівняльна таблиця.docx 20.03.2026 14:32
- Порівняльна таблиця.pdf 20.03.2026 14:32
- Протокол УО про внесення змін до ТД за рішенням органу оскарження.pdf 03.04.2026 14:25
- Протокол УО про внесення змін до ТД за рішенням органу оскарження.docx 03.04.2026 14:25
- тд.doc 03.04.2026 14:25
- Перелік змін 2.doc 03.04.2026 14:25
- Додаток 1.2 оновлений.doc 03.04.2026 14:25
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.03.2026 15:47
Дата розгляду скарги:
25.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.03.2026 17:08
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
30.03.2026 15:51
Дата виконання рішення Замовником:
03.04.2026 14:25
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Замовником було виконано рішення Комісії АМКУ від 25.03.2026 № 3498.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f6ea234eda894a9e940e78ed0d9e9e9e
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискрімінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
1. Згідно з умовами Тендерної документації:
- пункт 4.2 Розділу І: закупівля на лоти не поділяється.
- пункт 1.3 Розділу ІІІ: Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися з трьох частин: … - Технічної частини - під технічною частиною Замовник розуміє подання Учасником інформації, яка містить документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), встановленим Замовником та визначеної Додатком №2.1 до Тендерної документації та вимог Закону.
- пункт 6.1 Розділу ІІІ: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2.1 до цієї тендерної документації.
- пункт 2 Додатку № 1.2. до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»: Документи, визначені Додатком №2.1 до Тендерної документації, що підтверджують необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до закупівлі.
- абзац 6 Додатку № 2.1. до тендерної документації «Технічна частина»: Якщо учасник не є виробником товару, то надати оригінал або завірену Учасником копію гарантійного листа ВИРОБНИКА, яким підтверджується справжність запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику постачання заявлених обсягів в необхідні терміни. Гарантійний лист повинен включати в себе: або номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-…) або предмет закупівлі та назву замовника та/або іншу інформацію, яка дає змогу ідентифікувати що цей лист стосується саме цієї закупівлі (інформація, яка ідентифікує предмет закупівлі може бути зазначена в будь-якій частині листа.
Згідно з додатком 2.1. до тендерної документації предметом закупівлі є:
1.Боти діелектричні (20 кВ) пар 10,
2. Галоші діелектричні пар 10,
3. Чоботи ПВХ арт. PROF-B01 пар 600
4. Чоботи шкіряні арт. ВС408 пар 600
5. Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 пар 400
6. Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB пар 600
7. Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с пар 100
Щодо 1 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Боти діалектричні (20 кВ) Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб;
- протокол періодичних випробувань не раніше поточного року (періодичність згідно вимог НД);
- скан - копію паспорту/сертифікату якості.
Щодо 2 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Галоші діелектричні» Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб;
- протокол періодичних випробувань не раніше поточного року (періодичність згідно вимог НД);
- скан - копію паспорту/сертифікату якості.
Щодо 3 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Чоботи ПВХ» Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію сертифікату експертизи зразка;
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію протоколу випробування, що виданий відповідними сертифікованими органами/організаціями України на відповідність технічним характеристикам.
Щодо 4 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Чоботи шкіряні арт. ВС408» Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб
Щодо 5 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка/ типу на виріб.
Щодо 6 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB» Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка/ типу на виріб.
Щодо 7 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб.
Ненадання учасником будь-якого з вищеперерахованих документів призведе до відхилення пропозиції такого учасника, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які безпосередньо є виробниками всіх номенклатурних позицій предмету закупівлі та мають усі з вище перелічених документів на всі номенклатурні позиції предмету закупівлі, або які мають договірні (дилерські тощо) відносини з виробниками, що надасть їм можливість отримати від виробника ті чи інші документи. А от, якщо учасник, який є національним виробником чотирьох з семи (4-7) номенклатурних позицій предмету закупівлі, але не виробляє перші три номенклатурні позиції предмету закупівлі і при цьому не має договірних (дилерських тощо) відносини з виробниками такої продукції, позбавлений можливості взяти участь у Процедурі закупівлі, адже не зможе виконати всі умови ТД, зокрема, надати гарантійний лист ВИРОБНИКА, та копії документів на підтвердження якісних і технічних характеристик предмета закупівлі, адже ці документи можна отримати лише за згодою виробника.
Згідно з статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
05.03.2026 року ТОВ «ВАЛТЕКС», як потенційний учасник, який бажає взяти участь у Процедурі закупівлі та має можливість запропонувати Замовнику взуття власного виробництва по номенклатурних позиціях предмета закупівлі 4-7 (загальною кількістю 2600 пар взуття), але не має можливості отримати гарантійні листи від виробників 1-3 номенклатурних позицій предмета закупівлі, звернулось до Замовника з обґрунтованим проханням здійснити поділ предмету закупівлі на окремі лоти.
«Загальне питання
Загальне звернення по закупівлі
05.03.2026 14:02
Просимо розглянути поділ тендеру на лоти, а саме розділити на три лоти - відокремивши діелектричне взуття від взуття ПВХ і від робочого взуття - це дає змогу до збільшення конкуренції, можливість прийняття участі більшої кількості учасників, які мають власні виробничі потужності, тобто прийняти участь безпосереднім виробникам продукції, а не по середникам, що приведе за собою оптимізацію та зменшення ціну по бюджету, що досить важливо для економії коштів.
Але Замовник відмовив у задоволенні цього прохання:
Відповідь Організатора:
06.03.2026 11:54
Замовником розглянуто звернення щодо поділу предмета закупівлі на окремі лоти (діелектричне взуття, взуття ПВХ та робоче взуття). Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, замовник самостійно визначає предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також доцільність поділу предмета закупівлі на лоти з урахуванням власних потреб. При цьому законодавством передбачено право, а не обов’язок замовника здійснювати поділ закупівлі на лоти. Формування предмета закупівлі одним лотом обумовлено виробничою необхідністю забезпечення працівників підприємства засобами індивідуального захисту в межах єдиного процесу постачання та управління запасами. Зазначені види взуття відносяться до однієї категорії товарів - засобів індивідуального захисту, закуповуються для забезпечення працівників відповідно до встановлених норм та використовуються у межах господарської діяльності підприємства. Закупівля зазначеної продукції одним лотом дозволяє: забезпечити безперервність та комплексність постачання засобів індивідуального захисту; оптимізувати логістичні процеси та складський облік; спростити адміністрування договору та контроль виконання договірних зобов’язань; мінімізувати ризики несвоєчасного постачання окремих позицій різними постачальниками. Крім того, чинне законодавство не містить обмежень щодо участі у процедурі закупівлі виробників, постачальників або інших суб’єктів господарювання. Участь у процедурі можуть брати всі зацікавлені учасники, які мають можливість поставити товар, що відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам, незалежно від того, чи є вони безпосередніми виробниками продукції. З огляду на викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації та поділу предмета закупівлі на окремі лоти не вбачається».
Вважаємо таке обґрунтування Замовника як «Участь у процедурі можуть брати всі зацікавлені учасники, які мають можливість поставити товар, що відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам, незалежно від того, чи є вони безпосередніми виробниками продукції» не може вважатись належним та таким, що відповідає дійсності, адже надання у пропозиції документів, виданих виробником, передбачає наявність господарських відносин з таким виробником та згоду такого виробника надати той чи інший документ. Тобто, не все залежить від потенційного учасника Процедури закупівлі.
Вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб об’єднання в один лот семи позицій предмета закупівлі спрямовані виключно на те, щоб забезпечити вже наперед обраному учаснику можливість одноосібної участі та безперечної перемоги у процедурі закупівлі, що підтверджується наступною аналітикою подібних процедур закупівель:
Відкриті торги з особливостями ID UA-2024-08-28-006976-a:
Замовник: АТ «Чернівціобленерго»
Предмет закупівлі: Боти діелектричні (20 кВ) пар. 20, Калоші діелектричні пар. 10, Чоботи гумові (або ПВХ) пар.200, Чоботи шкіряні пар. 400, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур пар. 400, Чоботи (натуральна шкіра) із захисним (металевим) підноском пар. 200, Черевики (натуральна шкіра) типу "Омон" з укріпленим задником. Берци. пар. 400, Черевики (натуральна шкіра) утеплені типу "Омон" з укріпленим задником. Берци. пар. 135, Черевики шкіряні . з металевим підноском Profi 101 SB пар. 400
Вимоги ТД: Якщо учасник не є виробником товару, то надати оригінал або завірену Учасником копію гарантійного листа ВИРОБНИКА, яким підтверджується справжність запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику постачання заявлених обсягів в необхідні терміни. Гарантійний лист повинен включати в себе: або номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-…) або предмет закупівлі та назву замовника та/або іншу інформацію, яка дає змогу ідентифікувати що цей лист стосується саме цієї закупівлі (інформація, яка ідентифікує предмет закупівлі може бути зазначена в будь-якій частині листа.
Учасники: ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ 2010".
Переможець: ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ 2010".
Відкриті торги з особливостями ID UA-2023-07-26-003884-a:
Замовник: АТ «Чернівціобленерго»
Предмет закупівлі: Боти діелектричні пар 20, Галоші діелектричні пар 10, Чоботи гумові пар 200, Чоботи шкіряні пар 300, Чоботи шкіряні із захисним підноском пар 35, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур пар 250, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур із захисним підноском пар 25, Черевики шкіряні типу "Омон" з укріпленим задником. Берци. пар 600, Черевики шкіряні утеплені типу "Омон" з укріпленим задником. Берци. пар 40, Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB пар 200.
Вимоги ТД: Якщо учасник не є виробником товару, то надати оригінал або завірену Учасником копію гарантійного листа ВИРОБНИКА, яким підтверджується справжність запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику постачання заявлених обсягів в необхідні терміни. Гарантійний лист повинен включати в себе: або номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-…) або предмет закупівлі та назву замовника та/або іншу інформацію, яка дає змогу ідентифікувати що цей лист стосується саме цієї закупівлі (інформація, яка ідентифікує предмет закупівлі може бути зазначена в будь-якій частині листа.
Учасники: ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ 2010".
Переможець: ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ 2010".
Вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб об’єднання в один лот зазначених вище товарів (взуття діелектричне з дуже обмеженим колом виробників, взуття ПВХ та шкіряне взуття), порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення закупівель, як недискримінація учасників, відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель, а також порушують права та законні інтереси нашого товариства, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.
- пункт 4.2 Розділу І: закупівля на лоти не поділяється.
- пункт 1.3 Розділу ІІІ: Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися з трьох частин: … - Технічної частини - під технічною частиною Замовник розуміє подання Учасником інформації, яка містить документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), встановленим Замовником та визначеної Додатком №2.1 до Тендерної документації та вимог Закону.
- пункт 6.1 Розділу ІІІ: Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2.1 до цієї тендерної документації.
- пункт 2 Додатку № 1.2. до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»: Документи, визначені Додатком №2.1 до Тендерної документації, що підтверджують необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до закупівлі.
- абзац 6 Додатку № 2.1. до тендерної документації «Технічна частина»: Якщо учасник не є виробником товару, то надати оригінал або завірену Учасником копію гарантійного листа ВИРОБНИКА, яким підтверджується справжність запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику постачання заявлених обсягів в необхідні терміни. Гарантійний лист повинен включати в себе: або номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-…) або предмет закупівлі та назву замовника та/або іншу інформацію, яка дає змогу ідентифікувати що цей лист стосується саме цієї закупівлі (інформація, яка ідентифікує предмет закупівлі може бути зазначена в будь-якій частині листа.
Згідно з додатком 2.1. до тендерної документації предметом закупівлі є:
1.Боти діелектричні (20 кВ) пар 10,
2. Галоші діелектричні пар 10,
3. Чоботи ПВХ арт. PROF-B01 пар 600
4. Чоботи шкіряні арт. ВС408 пар 600
5. Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 пар 400
6. Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB пар 600
7. Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с пар 100
Щодо 1 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Боти діалектричні (20 кВ) Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб;
- протокол періодичних випробувань не раніше поточного року (періодичність згідно вимог НД);
- скан - копію паспорту/сертифікату якості.
Щодо 2 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Галоші діелектричні» Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб;
- протокол періодичних випробувань не раніше поточного року (періодичність згідно вимог НД);
- скан - копію паспорту/сертифікату якості.
Щодо 3 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Чоботи ПВХ» Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію сертифікату експертизи зразка;
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію протоколу випробування, що виданий відповідними сертифікованими органами/організаціями України на відповідність технічним характеристикам.
Щодо 4 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Чоботи шкіряні арт. ВС408» Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб
Щодо 5 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка/ типу на виріб.
Щодо 6 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB» Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка/ типу на виріб.
Щодо 7 номенклатурної позиції предмета закупівлі «Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с Учасник закупівлі, при поданні тендерної пропозиції повинен надати наступні документи про якість (завірені учасником):
- скан - копію декларації про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту засобів індивідуального захисту;
- скан - копію сертифікату про експертизу зразка на виріб.
Ненадання учасником будь-якого з вищеперерахованих документів призведе до відхилення пропозиції такого учасника, як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які безпосередньо є виробниками всіх номенклатурних позицій предмету закупівлі та мають усі з вище перелічених документів на всі номенклатурні позиції предмету закупівлі, або які мають договірні (дилерські тощо) відносини з виробниками, що надасть їм можливість отримати від виробника ті чи інші документи. А от, якщо учасник, який є національним виробником чотирьох з семи (4-7) номенклатурних позицій предмету закупівлі, але не виробляє перші три номенклатурні позиції предмету закупівлі і при цьому не має договірних (дилерських тощо) відносини з виробниками такої продукції, позбавлений можливості взяти участь у Процедурі закупівлі, адже не зможе виконати всі умови ТД, зокрема, надати гарантійний лист ВИРОБНИКА, та копії документів на підтвердження якісних і технічних характеристик предмета закупівлі, адже ці документи можна отримати лише за згодою виробника.
Згідно з статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
05.03.2026 року ТОВ «ВАЛТЕКС», як потенційний учасник, який бажає взяти участь у Процедурі закупівлі та має можливість запропонувати Замовнику взуття власного виробництва по номенклатурних позиціях предмета закупівлі 4-7 (загальною кількістю 2600 пар взуття), але не має можливості отримати гарантійні листи від виробників 1-3 номенклатурних позицій предмета закупівлі, звернулось до Замовника з обґрунтованим проханням здійснити поділ предмету закупівлі на окремі лоти.
«Загальне питання
Загальне звернення по закупівлі
05.03.2026 14:02
Просимо розглянути поділ тендеру на лоти, а саме розділити на три лоти - відокремивши діелектричне взуття від взуття ПВХ і від робочого взуття - це дає змогу до збільшення конкуренції, можливість прийняття участі більшої кількості учасників, які мають власні виробничі потужності, тобто прийняти участь безпосереднім виробникам продукції, а не по середникам, що приведе за собою оптимізацію та зменшення ціну по бюджету, що досить важливо для економії коштів.
Але Замовник відмовив у задоволенні цього прохання:
Відповідь Організатора:
06.03.2026 11:54
Замовником розглянуто звернення щодо поділу предмета закупівлі на окремі лоти (діелектричне взуття, взуття ПВХ та робоче взуття). Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, замовник самостійно визначає предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також доцільність поділу предмета закупівлі на лоти з урахуванням власних потреб. При цьому законодавством передбачено право, а не обов’язок замовника здійснювати поділ закупівлі на лоти. Формування предмета закупівлі одним лотом обумовлено виробничою необхідністю забезпечення працівників підприємства засобами індивідуального захисту в межах єдиного процесу постачання та управління запасами. Зазначені види взуття відносяться до однієї категорії товарів - засобів індивідуального захисту, закуповуються для забезпечення працівників відповідно до встановлених норм та використовуються у межах господарської діяльності підприємства. Закупівля зазначеної продукції одним лотом дозволяє: забезпечити безперервність та комплексність постачання засобів індивідуального захисту; оптимізувати логістичні процеси та складський облік; спростити адміністрування договору та контроль виконання договірних зобов’язань; мінімізувати ризики несвоєчасного постачання окремих позицій різними постачальниками. Крім того, чинне законодавство не містить обмежень щодо участі у процедурі закупівлі виробників, постачальників або інших суб’єктів господарювання. Участь у процедурі можуть брати всі зацікавлені учасники, які мають можливість поставити товар, що відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам, незалежно від того, чи є вони безпосередніми виробниками продукції. З огляду на викладене, підстав для внесення змін до тендерної документації та поділу предмета закупівлі на окремі лоти не вбачається».
Вважаємо таке обґрунтування Замовника як «Участь у процедурі можуть брати всі зацікавлені учасники, які мають можливість поставити товар, що відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам, незалежно від того, чи є вони безпосередніми виробниками продукції» не може вважатись належним та таким, що відповідає дійсності, адже надання у пропозиції документів, виданих виробником, передбачає наявність господарських відносин з таким виробником та згоду такого виробника надати той чи інший документ. Тобто, не все залежить від потенційного учасника Процедури закупівлі.
Вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб об’єднання в один лот семи позицій предмета закупівлі спрямовані виключно на те, щоб забезпечити вже наперед обраному учаснику можливість одноосібної участі та безперечної перемоги у процедурі закупівлі, що підтверджується наступною аналітикою подібних процедур закупівель:
Відкриті торги з особливостями ID UA-2024-08-28-006976-a:
Замовник: АТ «Чернівціобленерго»
Предмет закупівлі: Боти діелектричні (20 кВ) пар. 20, Калоші діелектричні пар. 10, Чоботи гумові (або ПВХ) пар.200, Чоботи шкіряні пар. 400, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур пар. 400, Чоботи (натуральна шкіра) із захисним (металевим) підноском пар. 200, Черевики (натуральна шкіра) типу "Омон" з укріпленим задником. Берци. пар. 400, Черевики (натуральна шкіра) утеплені типу "Омон" з укріпленим задником. Берци. пар. 135, Черевики шкіряні . з металевим підноском Profi 101 SB пар. 400
Вимоги ТД: Якщо учасник не є виробником товару, то надати оригінал або завірену Учасником копію гарантійного листа ВИРОБНИКА, яким підтверджується справжність запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику постачання заявлених обсягів в необхідні терміни. Гарантійний лист повинен включати в себе: або номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-…) або предмет закупівлі та назву замовника та/або іншу інформацію, яка дає змогу ідентифікувати що цей лист стосується саме цієї закупівлі (інформація, яка ідентифікує предмет закупівлі може бути зазначена в будь-якій частині листа.
Учасники: ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ 2010".
Переможець: ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ 2010".
Відкриті торги з особливостями ID UA-2023-07-26-003884-a:
Замовник: АТ «Чернівціобленерго»
Предмет закупівлі: Боти діелектричні пар 20, Галоші діелектричні пар 10, Чоботи гумові пар 200, Чоботи шкіряні пар 300, Чоботи шкіряні із захисним підноском пар 35, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур пар 250, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур із захисним підноском пар 25, Черевики шкіряні типу "Омон" з укріпленим задником. Берци. пар 600, Черевики шкіряні утеплені типу "Омон" з укріпленим задником. Берци. пар 40, Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB пар 200.
Вимоги ТД: Якщо учасник не є виробником товару, то надати оригінал або завірену Учасником копію гарантійного листа ВИРОБНИКА, яким підтверджується справжність запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику постачання заявлених обсягів в необхідні терміни. Гарантійний лист повинен включати в себе: або номер оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу (UA-…) або предмет закупівлі та назву замовника та/або іншу інформацію, яка дає змогу ідентифікувати що цей лист стосується саме цієї закупівлі (інформація, яка ідентифікує предмет закупівлі може бути зазначена в будь-якій частині листа.
Учасники: ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ 2010".
Переможець: ТОВ "ОХОРОНА ПРАЦІ 2010".
Вважаємо, що дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб об’єднання в один лот зазначених вище товарів (взуття діелектричне з дуже обмеженим колом виробників, взуття ПВХ та шкіряне взуття), порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та такі принципи здійснення закупівель, як недискримінація учасників, відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель, а також порушують права та законні інтереси нашого товариства, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести наступні зміни до Тендерної документації: 1. Розділити предмет закупівлі на окремі лоти: 1. Взуття діелектричне (Боти діелектричні (20 кВ) пар 10, 2. Галоші діелектричні пар 10); 2. Взуття ПВХ (Чоботи ПВХ пар 600), 3. Взуття шкіряне (Чоботи шкіряні пар 600, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур пар 400, Черевики шкіряні з металевим підноском пар 600, Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском пар 100).
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
23b4662454a24ca586e74de689417370
Заголовок пункту скарги:
Скарга на дискрімінаційні умови тендерної документації
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
2. Згідно з додатком 2.1. до тендерної документації предметом закупівлі є:
1.Боти діелектричні (20 кВ) пар 10,
2. Галоші діелектричні пар 10,
3. Чоботи ПВХ арт. PROF-B01 пар 600
4. Чоботи шкіряні арт. ВС408 пар 600
5. Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 пар 400
6. Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB пар 600
7. Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с пар 100
Тобто, Замовник у назві предмету закупівлі вказав і конкретні артикули, що відрізняє предмет закупівлі в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» від конкретного виробу з конкретним артикулом, який був присвоєний цьому виробу його виробником.
Приналежність взуття з певним артикулом до того чи іншого суб’єкта господарювання легко перевірити, зробивши пошуковий запит в мережі Інтернет (знімки екрану комп’ютера додаються).
У частині 4 статті 14 Закону зазначено, що у вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників;
У частині 3 статті 23 Закону зазначено, що у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент»;
У частині 4 статті 23 Закону зазначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Отже, Законом не надано Замовникам можливості зазначати у Тендерній документації конкретну модель предмету закупівлі з конкретним артикулом.
Таке формулювання найменування (назви) предмету закупівлі, яке містить тендерна документація, не може вважатись посиланням, передбаченим ч. 4 ст. 14, ч. 4 ст. 23 Закону, виходячи з наступного.
По-перше, Тендерна документація не містить жодного обґрунтування необхідності саме такого формулювання найменування (назви) предмету закупівлі.
По-друге, зазначення конкретного виробу з конкретним артикулом не може вважатись посиланням на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.
По-третє, еквівалент (згідно з визначенням, наведеним в Академічному тлумачному словнику) - це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати. Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.
Зауважимо, що таке формулювання найменування (назви) предмету закупівлі, яке міститься у Тендерній документації, зобов’язує потенційних учасників процедури закупівлі запропонувати або конкретні моделі взуття з конкретними артикулами, виробниками якого є інші суб’єкти господарювання, або взуття, технічні, якісні та інші характеристики якого повністю відповідають моделям взуття виробництва інших суб’єктів господарювання. Але це є неможливим, адже всі виробники мають власні Технічні умови, за якими виготовляються ті чи інші моделі взуття. Ці Технічні умови є власністю та комерційною таємницею цих виробників, отже, виготовлення еквіваленту взуття: Чоботи ПВХ арт. PROF-B01, Чоботи шкіряні арт. ВС408, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408, Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB, Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с, іншими виробниками взуття, які не мають відповідних Технічних умов, є неможливим.
Так як наведене у Тендерній документації формулювання назви предмету закупівлі є умовою, яка прописана під певного виробника або його дилера, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які є виробниками цих конкретних моделей взуття з конкретними артикулами, або їх дилери, що є дискримінаційним щодо інших суб’єктів господарювання.
1.Боти діелектричні (20 кВ) пар 10,
2. Галоші діелектричні пар 10,
3. Чоботи ПВХ арт. PROF-B01 пар 600
4. Чоботи шкіряні арт. ВС408 пар 600
5. Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 пар 400
6. Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB пар 600
7. Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с пар 100
Тобто, Замовник у назві предмету закупівлі вказав і конкретні артикули, що відрізняє предмет закупівлі в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» від конкретного виробу з конкретним артикулом, який був присвоєний цьому виробу його виробником.
Приналежність взуття з певним артикулом до того чи іншого суб’єкта господарювання легко перевірити, зробивши пошуковий запит в мережі Інтернет (знімки екрану комп’ютера додаються).
У частині 4 статті 14 Закону зазначено, що у вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників;
У частині 3 статті 23 Закону зазначено, що у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент»;
У частині 4 статті 23 Закону зазначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Отже, Законом не надано Замовникам можливості зазначати у Тендерній документації конкретну модель предмету закупівлі з конкретним артикулом.
Таке формулювання найменування (назви) предмету закупівлі, яке містить тендерна документація, не може вважатись посиланням, передбаченим ч. 4 ст. 14, ч. 4 ст. 23 Закону, виходячи з наступного.
По-перше, Тендерна документація не містить жодного обґрунтування необхідності саме такого формулювання найменування (назви) предмету закупівлі.
По-друге, зазначення конкретного виробу з конкретним артикулом не може вважатись посиланням на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами.
По-третє, еквівалент (згідно з визначенням, наведеним в Академічному тлумачному словнику) - це щось рівноцінне, рівнозначне, рівносильне; те, що повністю відповідає чому-небудь, може його замінювати або виражати. Також частиною 2 статті 158 Митного кодексу України визначено, що під еквівалентними товарами розуміються українські та іноземні товари, які є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками іноземним товарам, які вони замінюють, ввезеним для операцій з переробки на митній території України.
Зауважимо, що таке формулювання найменування (назви) предмету закупівлі, яке міститься у Тендерній документації, зобов’язує потенційних учасників процедури закупівлі запропонувати або конкретні моделі взуття з конкретними артикулами, виробниками якого є інші суб’єкти господарювання, або взуття, технічні, якісні та інші характеристики якого повністю відповідають моделям взуття виробництва інших суб’єктів господарювання. Але це є неможливим, адже всі виробники мають власні Технічні умови, за якими виготовляються ті чи інші моделі взуття. Ці Технічні умови є власністю та комерційною таємницею цих виробників, отже, виготовлення еквіваленту взуття: Чоботи ПВХ арт. PROF-B01, Чоботи шкіряні арт. ВС408, Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408, Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB, Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с, іншими виробниками взуття, які не мають відповідних Технічних умов, є неможливим.
Так як наведене у Тендерній документації формулювання назви предмету закупівлі є умовою, яка прописана під певного виробника або його дилера, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які є виробниками цих конкретних моделей взуття з конкретними артикулами, або їх дилери, що є дискримінаційним щодо інших суб’єктів господарювання.
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника внести наступні зміни до Тендерної документації: Змінити найменування предмета закупівлі, зокрема по позиціях 3-7, наступним чином: Найменування предмету закупівлі згідно з Тендерною документацією Змінене найменування предмету закупівлі Чоботи ПВХ арт. PROF-B01 пар 600 на Чоботи ПВХ пар 600 Чоботи шкіряні арт. ВС408 пар 600 на Чоботи шкіряні пар 600 Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур арт. ВС408 пар 400 на Чоботи шкіряні для захисту від знижених температур пар 400 Черевики шкіряні з металевим підноском Profi 101 SB пар 600 на Черевики шкіряні з металевим підноском пар 600 Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском арт. ВС408с пар 100 на Чоботи шкіряні із захисним композитним підноском пар 100
Запити Органу оскарження
Номер:
8bab302db60f4851a8a1506d4de4486f
Тема запиту:
порівняльна таблиця
Текст запиту:
порівняльна таблиця
Дата опублікування:
20.03.2026 14:32
Номер:
655608b0bbac433592d0c6029ce5983e
Тема запиту:
на виконання вимог Комісії АМКУ
Текст запиту:
звернення до ТОВ "Київгума"
Дата опублікування:
18.03.2026 15:59
Номер:
77b1b08f69804f0dbd009643786feb58
Тема запиту:
Замовник уважно розглянув доводи скарги та вважає їх безпідставними, такими, що ґрунтуються на припущеннях та неправильному тлумаченні законодавства, зокрема положень Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України №1178.
Текст запиту:
Пояснення Замовника щодо доводів скаржника
Замовник уважно розглянув доводи скарги та вважає їх безпідставними, такими, що ґрунтуються на припущеннях та неправильному тлумаченні законодавства, зокрема положень Закон України «Про публічні закупівлі» та Постанова Кабінету Міністрів України №1178.
1. Щодо твердження скаржника про дискримінаційність об’єднання предмета закупівлі в один лот
Скаржник стверджує, що об’єднання семи номенклатурних позицій предмета закупівлі в один лот нібито обмежує конкуренцію та позбавляє окремих виробників можливості взяти участь у процедурі закупівлі.
Замовник категорично не погоджується з таким твердженням.
Відповідно до частини другої статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» тендерна документація формується Замовником самостійно.
Крім того, згідно з пунктом 28 Постанова Кабінету Міністрів України №1178 Замовник самостійно визначає предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та умови тендерної документації.
Водночас порядок формування предмета закупівлі визначений Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708.
Відповідно до пункту 3 зазначеного Порядку предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (CPV), що передбачає можливість об’єднання у межах одного предмета закупівлі різних номенклатурних позицій товарів, які належать до однієї категорії.
Таким чином, чинне законодавство прямо передбачає можливість закупівлі декількох номенклатурних позицій товарів в межах одного предмета закупівлі, якщо вони належать до одного коду класифікатора.
При цьому нормами законодавства передбачено право, а не обов’язок Замовника здійснювати поділ предмета закупівлі на лоти.
Отже, твердження скаржника щодо обов’язковості поділу закупівлі на лоти не відповідає вимогам законодавства.
Водночас твердження скаржника про те, що участь у закупівлі можуть взяти лише виробники всіх позицій товару, є маніпулятивним та таким, що не відповідає фактичним обставинам.
Чинне законодавство не містить жодних обмежень щодо участі у процедурі закупівлі постачальників, дистриб’юторів або інших суб’єктів господарювання, які можуть поставити товар, що відповідає вимогам тендерної документації.
Отже, будь-який суб’єкт господарювання, який має можливість забезпечити постачання товару у визначеному обсязі, може взяти участь у процедурі закупівлі.
Неможливість скаржника забезпечити постачання всього обсягу товару не свідчить про дискримінаційність умов закупівлі, а лише підтверджує, що господарська діяльність такого суб’єкта не охоплює весь необхідний Замовнику асортимент продукції.
Практика органу оскарження неодноразово підтверджує, що сам по собі факт об’єднання декількох товарних позицій в один лот не є дискримінаційним, якщо такі товари пов’язані між собою функціональним призначенням.
Таким чином, доводи скаржника щодо необхідності поділу предмета закупівлі на лоти є необґрунтованими та такими, що не підтверджують наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Щодо твердження скаржника про дискримінаційність вимоги щодо гарантійного листа виробника
Скаржник також стверджує, що вимога тендерної документації щодо надання гарантійного листа виробника нібито обмежує можливість участі у процедурі закупівлі.
Замовник не погоджується з таким твердженням.
Вимога щодо надання гарантійного листа виробника встановлена з метою підтвердження можливості учасника забезпечити постачання оригінальної продукції належної якості у необхідних обсягах та у визначені строки.
Зазначена вимога спрямована виключно на:
• запобігання постачанню неякісної продукції;
• забезпечення виконання гарантійних зобов’язань;
• підтвердження наявності реальних джерел постачання товару.
Така практика є поширеною у публічних закупівлях, особливо при закупівлі засобів індивідуального захисту.
Водночас вимога щодо надання гарантійного листа жодним чином не обмежує коло потенційних учасників, оскільки:
• учасник може бути виробником продукції, або
• мати договірні відносини з виробником чи офіційним постачальником.
Замовник звертає увагу органу оскарження на те, що така обставина є виключно результатом господарської діяльності самого скаржника.
Учасники ринку самостійно формують свою модель господарської діяльності, систему партнерських відносин та джерела постачання продукції.
Відповідно, неможливість окремого суб’єкта господарювання забезпечити постачання всього обсягу товару не може бути підставою для зміни умов закупівлі.
Орган оскарження у своїй практиці неодноразово зазначав, що замовник не зобов’язаний формувати тендерну документацію таким чином, щоб вона відповідала комерційним можливостям конкретного учасника.
Таким чином, доводи скаржника фактично свідчать лише про те, що його господарська діяльність не охоплює весь спектр товарів, необхідних Замовнику, що не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
3. Щодо твердження скаржника про дискримінаційність зазначення артикулів продукції
Скаржник також стверджує, що зазначення у технічній специфікації певних артикулів продукції нібито обмежує конкуренцію.
Замовник вважає такі доводи необґрунтованими.
Зазначення артикулів продукції у тендерній документації використовується виключно з метою більш точного визначення технічних та експлуатаційних характеристик продукції, яка необхідна Замовнику.
При цьому тендерна документація не містить заборони пропонувати еквівалентні товари, що відповідають встановленим технічним характеристикам.
Отже, учасники процедури закупівлі мають право запропонувати будь-яку продукцію, яка відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам, незалежно від її виробника.
Сам по собі факт зазначення прикладу моделі або артикулу не є порушенням законодавства, якщо учасники мають можливість запропонувати еквівалентну продукцію.
Крім того, твердження скаржника про неможливість виготовлення еквівалентної продукції через наявність технічних умов у виробників є припущенням та не підтверджене жодними доказами.
4. Щодо твердження скаржника про нібито упередженість Замовника
Скаржник у своїй скарзі також робить припущення про нібито заздалегідь визначеного переможця процедури закупівлі.
Замовник категорично відхиляє такі твердження.
Викладені у скарзі припущення не підтверджені жодними доказами, мають виключно суб’єктивний характер та не можуть бути підставою для встановлення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються на принципах добросовісної конкуренції, відкритості та прозорості.
Замовник при проведенні процедури закупівлі суворо дотримується зазначених принципів.
5. Щодо тверджень скаржника про нібито «заточення» закупівлі під конкретного учасника
Скаржник у своїй скарзі робить припущення щодо нібито заздалегідь визначеного переможця.
Замовник вважає такі твердження безпідставними та такими, що носять відверто спекулятивний характер.
Наведені скаржником приклади інших процедур закупівель жодним чином не доводять порушення законодавства у даній процедурі, оскільки:
• кожна процедура закупівлі є самостійною та незалежною;
• умови різних процедур закупівель визначаються окремо залежно від потреб замовника.
Отже, наведена скаржником інформація не має жодного доказового значення та не підтверджує факту порушення законодавства.
6. Щодо зловживання правом на оскарження
Замовник звертає увагу органу оскарження на те, що доводи скаржника фактично зводяться до вимоги змінити умови закупівлі виключно з урахуванням господарських можливостей одного суб’єкта господарювання.
Разом з тим відповідно до статті 5 Закон України «Про публічні закупівлі» усі учасники повинні добросовісно користуватися своїми правами, а зловживання правом на оскарження не допускається.
Скаржник фактично намагається використати механізм оскарження не для захисту порушених прав, а для зміни умов закупівлі під власну господарську діяльність, що не відповідає меті інституту оскарження.
Орган оскарження у своїй практиці неодноразово наголошував, що сам по собі факт незгоди учасника з умовами тендерної документації не є підставою для їх зміни, якщо такі умови є об’єктивно обґрунтованими та пов’язаними з предметом закупівлі.
Висновок
Усі доводи скаржника:
• базуються на припущеннях;
• не підтверджені жодними доказами;
• ґрунтуються на неправильному тлумаченні законодавства.
Замовник при формуванні тендерної документації діяв у повній відповідності до вимог
Закону України «Про публічні закупівлі»
та
Постанови Кабінету Міністрів України №1178.
Дискримінаційні вимоги у тендерній документації відсутні, а права скаржника не порушені.
Враховуючи викладене, Замовник просить орган оскарження:
відмовити у задоволенні скарги в повному обсязі.
Дата опублікування:
12.03.2026 16:47