ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»

Від 09 квітня 2026 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) Код в ЄДРПОУ 13697965 Юридична адреса 03115, Україна, Київська область, Київ, вулиця Верховинна, будинок 69 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-04-003617-a Очікувана вартість закупівлі 2 436 393,33 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 06.04.2026 15:56 Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) було оприлюднено нову редакцію тендерної документації процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-04-003617-a. Проте, нова редакція тендерної документації містить дискримінаційні, необґрунтовані, та такі, що свідчать про невиконання Рішення АМКУ №3095-р/пк-пз від 17.03.2026 вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 1. Нова редакція Додатоку 4 до тендерної документації містить наступні вимоги: «1. Для підтвердження учасник надає: - довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів у Учасника; довідку в довільній формі, що підтверджує наявність у субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення до видалення відходів) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп (у разі залучення до оброблення відходів за кодом 20 01 21*, а також: - Копія технічного паспорту - Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі. Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання. ……… Службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля. (На підтвердження надати гарантійний лист. Замовник самостійно перевіряє зазначену інформацію у відкритих джерелах).» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Щодо надання Довідки в довільній формі, що підтверджує наявність у субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення до видалення відходів) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп (у разі залучення до оброблення відходів за кодом 20 01 21* - Копія технічного паспорту - Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі. Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання. Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: "Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності". В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії підтвердження наявності САМЕ сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Крім цього, Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС". Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення. Скаржник зауважує, що субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснює, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон. ПП «ПРОМО СЕРВІС» не використовує сміттєспалювальну піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з метою зберігання відходів за кодом 20 01 33*. Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо: Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності; Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності; Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності. Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності та обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які при залученні субпідрядника нададуть Довідку в довільній формі, що підтверджує наявність у субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення до видалення відходів) САМЕ сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність САМЕ обладнання для переробки люмінесцентних ламп (у разі залучення до оброблення відходів за кодом 20 01 21*; Копія технічного паспорту; - Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі. Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання. Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025. Додатково, Рішення АМКУ №3095-р/пк-пз від 17.03.2026 на сторінці 8-9 містить наступну інформацію: «Враховуючи наведене, суб'єктом господарювання надаються відомості щодо наявності у нього матеріально-технічної бази, необхідної для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами саме для отримання ліцензії з управління небезпечними відходами. Замовник не обгрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» Проте, вимоги нової редакції тендерної документації свідчать про невиконання Замовником Рішення АМКУ №3095-р/пк-пз від 17.03.2026. Щодо вимоги про те, що службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля. (На підтвердження надати гарантійний лист. Замовник самостійно перевіряє зазначену інформацію у відкритих джерелах). Так, пункт 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ містить вичерпний перелік підстав: 47. Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі; 2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; 3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; 4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів; 5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку; 6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; 7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника; 8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації; 10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом); 11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; 12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту. У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Хочемо наголосити, що пункт 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ НЕ МІСТИТЬ в переліку такої підстави для відмови в участі та підстави відхилення тендерної пропозиції учасника, як: «Вчинення посадовою особою учасника та субпідрядника кримінального правопорушення проти довкілля». Тобто, вимога надання учасниками у складі пропозиції гарантійних листів, що службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля не узгоджується із вимогами пункту 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ, а їх відсутність у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для відхилення. Крім цього, Скаржник має намір залучити в якості субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС". Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Скаржник не має в наявності та не володіє інформацією щодо вчинення чи невчинення будь-якою посадовою особою субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" кримінального правопорушення проти довкілля та, відповідно, не має можливості та обов’язку гарантувати відсутність у посадових осіб субпідрядника притягнення до відповідальності за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля, шляхом надання гарантійного листа. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути незаконно відхилена з наведених підстав. Але, дана вимога є дискримінаційною не тільки для Скаржника. Така вимога є також дискримінаційною для інших потенційних учасників закупівлі (наприклад для такого потенційного учасника як компанія «УКРЕКОПРОМ») Відповідно до відкритих даних з єдиного реєстру судових рішень посадова особа компанії «УКРЕКОПРОМ» залучена до підроблення офіційних документів для фермерських господарств щодо утилізації пластикової тари (каністр) від компанії «УКРЕКОПРОМ». Натомість фактично пластикова тара не утилізується вищевказаним підприємством. Така злочинна діяльність класифікована за ст.239 ККУ - Забруднення або псування земель. В той самий час, зазначена стаття відсутня як підстава для відхилення відповідно до пункту 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ. Проте, враховуючи вказану вимогу тендерної документації, тендерна пропозиція такого учасника може бути неправомірно відхилена Замовником. Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. В такому випадку, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист про те, що службові особи учасника та субпідрядника не повинні бути засудженні за вчинення кримінального правопорушення проти довкілля, що не узгоджується з законодавством та є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі. 2. Нова редакція Додатку 1 до тендерної документації містить наступні вимоги: «5. На підтвердження технічних вимог надаються: 5.1. Учасник у складі пропозиції повинен надати Наказ про видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом з додатком до такого наказу, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації. 5.3.Учасник повинен підтвердити своє право та право субпідрядника /співвиконавця (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до перевезення відходів, що є предметом закупівлі) на провадження діяльності у сфері перевезення небезпечних відходів шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів. 5.4 Учасник у складі пропозиції повинен надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданого уповноваженим органом учаснику, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку 1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця. Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua) 6. Учасник повинен мати: - Ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до кодів, 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»; - Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до кодів 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;» Відповідна інформація (накази про призначення відповідальних осіб) надавались Скаржником у складі документів для отримання ліцензії. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Щодо вимоги про те, що 5.1. УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ УЧАСНИКУ ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та/АБО РЕЄСТР ЛІЦЕНЗІЙ на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, які передбачені технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації. Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК: САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА ОБРОБЛЕННЯ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. ЗАМОВНИКОМ ЗАЗНАЧЕНО САМЕ КОДІВ (У МНОЖИНІ), А НЕ КОДУ (В ОДНИНІ). ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те що учасник у складі пропозиції повинен надати ліцензію ВИДАНУ САМЕ УЧАСНИКУ НА КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЙІЇ унеможливлює для Скаржника та інших учасників закупівлі залучення субпідрядників для надання послуг, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають ліцензію видану саме учаснику та яка містить усі коди відходів, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо вимоги про те, що УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами РАЗОМ З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/АБО РЕЄСТР ЛІЦЕНЗІЙ на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця. Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК: СУБПІДРЯДНИК/СПІВВИКОНАВЕЦЬ ПОВИНЕН МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА ОБРОБЛЕННЯ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Проте, субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" не має в ліцензії інших кодів відходів (18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*), які зазначені в тендерній документації та які наявні в ліцензії Скаржника. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть залучити такого субпідрядника, який в ліцензії має УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЗАЗНАЧЕНІ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ, що унеможливлює залучення субпідрядника Скаржником, порушує законні права Скаржника та інших учасників закупівлі та є дискримінаційним до учасників закупівлі За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які залучать субпідрядника, який в ліцензії має УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо вимоги про те, що УЧАСНИК ПОВИНЕН ПІДТВЕРДИТИ СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА /СПІВВИКОНАВЦЯ (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) НА ПРОВАДЖЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ У СФЕРІ ПЕРЕВЕЗЕННЯ НЕБЕЗПЕЧНИХ ВІДХОДІВ шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів. Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК: Участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити ОДНОЧАСНО СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА на перевезення небезпечних відходів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника. Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Скаржник не має наміру залучати ПП "ПРОМО СЕРВІС" для перевезення небезпечних відходів. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити ОДНОЧАСНО СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА на перевезення небезпечних відходів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо вимоги про те, що УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНОГО уповноваженим органом УЧАСНИКУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНИЙ такому СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ З НАЯВНИМИ КОДАМИ ВІДХОДІВ З ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця. Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua) Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК: САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ДОЗВІЛ НА ОБРОБЛЕННЯ САМЕ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те що учасник у складі пропозиції повинен надати ДОЗВІЛ ВИДАНИЙ САМЕ УЧАСНИКУ САМЕ НА УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЙІЇ унеможливлює для Скаржника та інших учасників закупівлі залучення субпідрядників для надання послуг, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які дозвіл на оброблення відходів виданий саме учаснику та який містить саме усі коди відходів, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Крім цього, Скаржник має намір залучити субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" для оброблення відходів саме за одним КОДОМ 20 01 33*, а не за КОДАМИ згідно вимог тендерної документації. Проте, вимога зазначена Замовником НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНИЙ такому СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ З НАЯВНИМИ САМЕ КОДАМИ ВІДХОДІВ З ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ У ДОДАТКУ 1, унеможливлює залучення субпідрядника для надання послуг лише за одним КОДОМ згідно тендерної документації. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий САМЕ учаснику та містить САМЕ усі коди відходів, згідно тендерної документації, а також ті учасники, які залучать субпідрядників на оброблення відходів САМЕ за КОДАМИ, а не КОДОМ відходів відповідно до вимог тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо вимоги про те, що 6. УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ: - ЛІЦЕНЗІЮ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до КОДІВ, 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»; - ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до КОДІВ 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК: САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА ОБРОБЛЕННЯ САМЕ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ДОЗВІЛ НА ОБРОБЛЕННЯ САМЕ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те що САМЕ учасник ПОВИНЕН МАТИ ліцензію ВИДАНУ САМЕ УЧАСНИКУ НА УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЙІЇ та ДОЗВІЛ ВИДАНИЙ САМЕ УЧАСНИКУ унеможливлює для Скаржника та інших учасників закупівлі залучення субпідрядників для надання послуг, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають ліцензію дозвіл видані саме учаснику та які містять усі коди відходів, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Додатково, щодо оскаржуваних вимог Рішення АМКУ №3095-р/пк-пз від 17.03.2026 містить наступну інформацію: «Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Також Пропозиції учасників, які не мають в ліцензіях та дозволах всіх кодів відходів, визначених Документацією, але мають можливість залучити субпідрядника/співвиконавця щодо відсутніх кодів, будуть відхилені Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів одночасно 30 щодо учасника та субпідрядника/ співвиконавця, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.» Враховуючи наведене, Замовник не виконав Рішення АМКУ №3095-р/пк-пз від 17.03.2026. 3. Нова редакція Додатку 1 до тендерної документації містить наступну вимогу: «11. Відповідно до п. 13 Розділу V Вимог до оператора відповідно до Правил технічної експлуатації об’єктів оброблення відходів, затверджених Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 26 червня 2025 року № 1317 оператор під час приймання відходів забезпечує радіаційний контроль відходів, що надходять на об’єкти оброблення відходів, згідно з вимогами Основних санітарних правил забезпечення радіаційної безпеки України, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 02 лютого 2005 року № 54, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 20 травня 2005 року за № 552/10832. Транспортні засоби (автомобільні або залізничні) повинні проходити радіаційний моніторинг на дуже повільній швидкості, щоб забезпечити одержання точних результатів. Допускається вимірювання радіоактивності при розвантаженні з використанням детекторів, закріплених на грейфері, магнітній пластині або кронштейні обладнання для розвантаження. На підтвердження зазначеної вимоги Учасник має надати у складі пропозиції документ, підтверджуючий у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам).» Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: "Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності". В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа, підтверджуючого у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам) Скаржник не має документа, підтверджуючого у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовамп. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення. Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо: Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності; Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності; Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності. Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів документа, підтверджуючого у нього в наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам. Крім цього, технічні вимоги до закупівлі в переліку не містять радіоактивних відходів. Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть підтверджуючих документів щодо наявності радіометр-дозиметр гамма-бета-випромінювання. (надати видаткову накладну/договір постачання, тощо, а також сторінки Настанови/інструкції щодо експлуатації зазначеного обладнання, в яких зазначено заводський номер пристрою та інформація про відповідність його технічним умовам, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть погодження саме з такою редакцією пункту 12.4 проєкту договору, що є незаконним та порушує права інших учасників закупівлі та Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-04-003617-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: Докази до скарги Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.

Від 07 березня 2026 року Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Замовник, рішення якого оскаржуються: Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) Код в ЄДРПОУ 13697965 Юридична адреса 03115, Україна, Київська область, Київ, вулиця Верховинна, будинок 69 Скаржник: ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" Код в ЄДРПОУ 38469527 Юридична адреса 18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, 190 Інформація про закупівлю: ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» Ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-04-003617-a Очікувана вартість закупівлі 2 436 393,33 Гривня (з ПДВ) Скарга на рішення Замовника (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178) Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro» 04.03.2026 11:06 Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація) було оголошено процедуру закупівлі відкритих торгів з особливостями ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами», ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-04-003617-a. Проте, тендерна документація містить дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги. У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов, які вбачає в наступному. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ 1. Додаток 4 до тендерної документації містить наступні вимоги: «1. Наявність обладнання, матеріально- технічної бази, що будуть використовуватися під час надання послуг з предмета даної закупівлі. Для підтвердження учасник надає: - довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів. - Виписку з балансу, що підтверджує наявність власної (у разі наявності власної) або виписка з балансу субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп. - Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання. 2. копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту; Надати накази про прийняття на роботу вантажників.» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Щодо Виписки з балансу, що підтверджує наявність власної (у разі наявності власної) або виписка з балансу субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема: "Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі - ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов’язкових до виконання під час провадження такої діяльності. Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності". В переліку документів, які надаються для отримання ліцензії (відповідно до ліцензійних умов) відсутня вимога щодо надання здобувачами ліцензії такого документа як виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Скаржник не має виписки з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників матеріально-технічної бази необхідної для здійснення ними щодо кодів відходів (у т.ч., що є предметом закупівлі) переліку операцій, зазначених у виданих ним ліцензіях та дозволах на оброблення. Скаржник зауважує, що субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" щодо відходів за кодом 20 01 33* здійснює, відповідно до законодавства, операції з відновлення R12, яка полягає у накопичуванні та подальшому експорті таких відходів за кордон. ПП «ПРОМО СЕРВІС» не використовує сміттєспалювальну піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з метою зберігання відходів за кодом 20 01 33*. Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами містяться, зокрема, вимоги щодо: Документів, що подаються для отримання, переоформлення, анулювання ліцензії, зупинення або відновлення дії ліцензії, про розширення або звуження виду господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Кадрові вимоги до провадження господарської діяльності; Організаційні вимоги до провадження господарської діяльності; Технологічні вимоги до провадження господарської діяльності. Таким чином, вищенаведені кадрові, організаційні, технологічні вимоги Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами не передбачають обов'язкової наявності у ліцензіатів власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) саме для провадження господарської діяльності та обладнання для переробки люмінесцентних ламп. Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть документи :Виписку з балансу, що підтверджує наявність власної (у разі наявності власної) або виписка з балансу субпідрядника/співвиконавця (у разі їх залучення) сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп.- Якщо наведене вище обладнання не є власністю Учасника, а перебуває у нього в оренді, то Учасником подається (-ються) скан-копія (-ї) чинного (-их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору (-ів) оренди, з усіма додатками (при наявності) на вказане обладнання), що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Аналогічний висновок міститься в рішенні АМКУ № 15947-р/пк-пз від 22.10.2025. Щодо надання копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту Відповідна інформація (накази про призначення відповідальних осіб) надавались Скаржником у складі документів для отримання ліцензії. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Видачею ліцензії та дозволу Скаржнику та суб’єктам господарювання, яких Скаржник має намір залучити до виконання послуг за даним договором орган ліцензування підтвердив наявність у Скаржника та субпідрядників відповідних фахівців з управління небезпечними відходами. Крім цього, Скаржник не має в наявності та не може отримати накази про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) субпідрядника, у тому числі, в зв’язку з тим, що такі накази можуть містити конфіденційну та таку, яка не підлягає розголошенню інформацію. Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть саме копії наказів про призначення відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст) з додаванням дипломів про таку освіту щодо учасника та субпідрядника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Щодо надання наказів про прийняття на роботу вантажників. Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»: «Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище» Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»: «2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: 1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»: «5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія) 7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).» Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції: - дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі). Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами. Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів. Додатково, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 не передбачено наявність в ліцензіата працівників, а саме вантажників та наказів про призначення таких вантажників. Крім цього, Скаржнгик має намір залучити для управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). Враховуючи вищезазначене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть, копії наказів про прийняття на роботу вантажників, що не узгоджується івз законодавством в цій частині та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. 3. Додаток 1 до тендерної документації містить наступні вимоги: 3. УЧАСНИК БЕРЕ НА СЕБЕ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ВЛАСНИМИ СИЛАМИ здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист). 5. На підтвердження технічних вимог надаються: 5.1. УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ УЧАСНИКУ ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені всі коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації. 5.2. УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами РАЗОМ З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/або Реєстр ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, в якому повинні бути зазначені коди відходів, які передбачені технічною специфікацією у Додатку 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця. 5.3. УЧАСНИК ПОВИНЕН ПІДТВЕРДИТИ СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА /СПІВВИКОНАВЦЯ (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) НА ПРОВАДЖЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ У СФЕРІ ПЕРЕВЕЗЕННЯ НЕБЕЗПЕЧНИХ ВІДХОДІВ шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів. 5.4 УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНОГО уповноваженим органом УЧАСНИКУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, надати копію дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів виданий такому субпідряднику/співвиконавцю з наявними кодами відходів з технічної специфікації у Додатку 1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця. Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua) 6. УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ: - ЛІЦЕНЗІЮ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до КОДІВ, 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»; - ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до КОДІВ 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»; 10. Утворювачі відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір.» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Щодо вимоги про те, що 3. УЧАСНИК БЕРЕ НА СЕБЕ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ ВЛАСНИМИ СИЛАМИ здійснювати завантаження медичних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг (надати Гарантійний лист). Так, відповідно до Статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Наприклад, щодо управління такими відходами як 20 01 33* Скаржник має намір залучити ПП "ПРОМО СЕРВІС" та надає на розгляд Комісії Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те, що учасник бере на себе зобов’язання САМЕ власними силами здійснювати завантаження відходів у спеціалізований транспорт, унеможливлює залучення субпідрядників. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції гарантійний лист про здійснення завантаження відходів САМЕ ВЛАСНИМИ силами, що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Щодо вимоги про те, що 5.1. УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ УЧАСНИКУ ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами разом З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації та/АБО РЕЄСТР ЛІЦЕНЗІЙ на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, які передбачені технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації. Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК: САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА ОБРОБЛЕННЯ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те що учасник у складі пропозиції повинен надати ліцензію ВИДАНУ САМЕ УЧАСНИКУ НА УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЙІЇ унеможливлює для Скаржника та інших учасників закупівлі залучення субпідрядників для надання послуг, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають ліцензію видану саме учаснику та яка містить усі коди відходів, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо вимоги про те, що УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ НАКАЗ ПРО ВИДАЧУ СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця до збирання та оброблення відходів) ЛІЦЕНЗІЇ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами РАЗОМ З ДОДАТКОМ ДО ТАКОГО НАКАЗУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця та/АБО РЕЄСТР ЛІЦЕНЗІЙ на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами (або витяг з Реєстру), розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ КОДИ ВІДХОДІВ, які ПЕРЕДБАЧЕНІ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, на які планується залучення субпідрядника/співвиконавця. Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК: СУБПІДРЯДНИК/СПІВВИКОНАВЕЦЬ ПОВИНЕН МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА ОБРОБЛЕННЯ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Проте, субпідрядник ПП "ПРОМО СЕРВІС" не має в ліцензії інших кодів відходів (18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21*), які зазначені в тендерній документації та які наявні в ліцензії Скаржника. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть залучити такого субпідрядника, який в ліцензії має УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЗАЗНАЧЕНІ В ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ, що унеможливлює залучення субпідрядника Скаржником, порушує законні права Скаржника та інших учасників закупівлі та є дискримінаційним до учасників закупівлі За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які залучать субпідрядника, який в ліцензії має УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо вимоги про те, що УЧАСНИК ПОВИНЕН ПІДТВЕРДИТИ СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА /СПІВВИКОНАВЦЯ (у разі залучення такого субпідрядника/співвиконавця) НА ПРОВАДЖЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ У СФЕРІ ПЕРЕВЕЗЕННЯ НЕБЕЗПЕЧНИХ ВІДХОДІВ шляхом надання у складі тендерної пропозиції витягу про видачу Державною службою України з безпеки на транспорті ліцензії на перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів. Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК: Участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити ОДНОЧАСНО СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА на перевезення небезпечних відходів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника. Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Скаржник не має наміру залучати ПП "ПРОМО СЕРВІС" для перевезення небезпечних відходів. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити ОДНОЧАСНО СВОЄ ПРАВО ТА ПРАВО СУБПІДРЯДНИКА на перевезення небезпечних відходів, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників закупівлі. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо вимоги про те, що УЧАСНИК у складі пропозиції ПОВИНЕН НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНОГО уповноваженим органом УЧАСНИКУ, В ЯКОМУ ПОВИННІ БУТИ ЗАЗНАЧЕНІ ВСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ПЕРЕДБАЧЕНІ технічною специфікацією У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до оброблення відходів, НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНИЙ такому СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ З НАЯВНИМИ КОДАМИ ВІДХОДІВ З ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ У ДОДАТКУ 1 до тендерної документації, на які планується залучення такого субпідрядника/співвиконавця. Інформація про Дозвіл учасника та субпідрядника/співвиконавця (у разі залучення) повинна міститися в Реєстрі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів і перевіряється Замовником в екосистемі (eco.gov.ua) Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК: САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ДОЗВІЛ НА ОБРОБЛЕННЯ САМЕ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те що учасник у складі пропозиції повинен надати ДОЗВІЛ ВИДАНИЙ САМЕ УЧАСНИКУ САМЕ НА УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЙІЇ унеможливлює для Скаржника та інших учасників закупівлі залучення субпідрядників для надання послуг, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які дозвіл на оброблення відходів виданий саме учаснику та який містить саме усі коди відходів, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Крім цього, Скаржник має намір залучити субпідрядника ПП "ПРОМО СЕРВІС" для оброблення відходів саме за одним КОДОМ 20 01 33*, а не за КОДАМИ згідно вимог тендерної документації. Проте, вимога зазначена Замовником НАДАТИ КОПІЮ ДОЗВОЛУ на здійснення операцій з оброблення відходів ВИДАНИЙ такому СУБПІДРЯДНИКУ/СПІВВИКОНАВЦЮ З НАЯВНИМИ САМЕ КОДАМИ ВІДХОДІВ З ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ У ДОДАТКУ 1, унеможливлює залучення субпідрядника для надання послуг лише за одним КОДОМ згідно тендерної документації. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів виданий САМЕ учаснику та містить САМЕ усі коди відходів, згідно тендерної документації, а також ті учасники, які залучать субпідрядників на оброблення відходів САМЕ за КОДАМИ, а не КОДОМ відходів відповідно до вимог тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо вимоги про те, що 6. УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ: - ЛІЦЕНЗІЮ на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до КОДІВ, 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»; - ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів виданий уповноваженим органом учаснику з зазначенням у ньому конкретного виду та коду відходів відповідно до КОДІВ 18 01 03*, 18 01 08*, 18 01 06*, 20 01 21*, 20 01 33*, Національного переліку відходів Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх обробленням (видаленням чи відновленням), та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами» Вказана вимога є дискримінаційною, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника та обмежують потенційне коло учасників закупівлі. ВИХОДЯЧИ З ТЕКСТУ ВИЩЕВКАЗАНОЇ ВИМОГИ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ, МОЖНА ЗРОБИТИ НАСТУПНИЙ ВИСНОВОК: САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ЛІЦЕНЗІЮ НА ОБРОБЛЕННЯ САМЕ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. САМЕ УЧАСНИК ПОВИНЕН МАТИ ДОЗВІЛ НА ОБРОБЛЕННЯ САМЕ УСІХ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ У ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ. ПРОТЕ, ТАКА ВИМОГА Є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ ТА СУПЕРЕЧИТЬ ЗАКОНУ УРКАЇНИ «ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ». Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка містить коди та види відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі та Дозволу на оброблення, а саме: 18 01 03*, 18 01 06*,18 01 08*, 20 01 21* Для оброблення таких відходів, як 20 01 33*, Скаржник має намір залучити субпідрядника Скаржник надає Наказ №1042 від 15.08.2024 про видачу субпідряднику ПП "ПРОМО СЕРВІС" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (у т.ч. відходом за кодом 20 01 33*), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 3558/24, які містить код та вид відходів відповідно до тендерної документації та предмета закупівлі, а саме: 20 01 33*. Проте, вказана вимога в наведеній редакції, про те що САМЕ учасник ПОВИНЕН МАТИ ліцензію ВИДАНУ САМЕ УЧАСНИКУ НА УСІ КОДИ ВІДХОДІВ, ЯКІ ЗАЗНАЧЕНІ В ДОДАТКУ 1 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЙІЇ та ДОЗВІЛ ВИДАНИЙ САМЕ УЧАСНИКУ унеможливлює для Скаржника та інших учасників закупівлі залучення субпідрядників для надання послуг, не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають ліцензію дозвіл видані саме учаснику та які містять усі коди відходів, які передбачені тендерною документацією, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо вимоги про те, що 10. Утворювачі відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір Вказана вимога є дискримінаційною та не узгоджується із нормами Закону України «Про управління відходами» з на ступних підстав Відповідно до пункту 5.7 Додатку 4 до тендерної документації: «Учасник надає гарантійний лист, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.» Тобто, учасники повинні погодитись зі змістом тендерної документації, у тому числі із наведеними вище твердженням Замовника. Так, відповідно до ч.2 п.2 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі»: «2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: 1) зберігати небезпечні відходи окремо від інших видів відходів у спосіб, що не становить загрози для здоров’я людини та навколишнього природного середовища; 2) забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами;» Відповідно до статті 13 Закону України « Про управління відходами» 4. Передача суб’єктам господарювання у сфері управління відходами відходів (крім побутових відходів) з метою збирання, перевезення та оброблення здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до законодавства, в якому зазначається код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції з відновлення та/або видалення відходів. Статті 13 та 27 Закону України «Про управління відходами» не містять вимог, зазначених Замовником в наявній редакцій, а саме: «10. Утворювачі відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір» Враховуючи наведене, вимоги пункту 10 в наявній редакції є суб’єктивним трактуванням законодавства, яке не корелюється та суперечить нормам Закону України «Про управління відходами». З огляду на це, вимога надання учасниками у складі пропозиції гарантійного листа згідно пункту 5.7 Додатку 4 до тендерної документації, в частині погодження з наведеним Замовником суб’єктивним та необгрунтованим трактуванням норм Закону України «Про управління відходами» є неприйнятним та, фактично, змушує потенційних учасників закупівлі погодитись з наведеним Замовником в пункті 10 Додатку 1 до тендерної документації власним трактуванням норм Закону України «Про управління відходами», що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, які не погоджуються здійснити таке порушення законодавства, у тому числі Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. 4. Додаток 4 до тендерної документації містить наступні вимоги: «5.8. Учасник підтверджує що, у разі порушення ним взятих за Договором зобов'язань, погоджується з правом Замовника на відмову від встановлення з ним, НА МАЙБУТНЄ, господарських відносин та згідно ч.1 ст.615 ЦК у разі порушення зобов’язань однією зі сторін друга сторона має право відмовитись від зобов’язань. Унаслідок такої односторонньої відмови дія договору припиняється. При цьому у разі такої односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково договір відповідно до ч.3 ст.651 ЦК є розірваним. 3. Субпідрядники. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця ДО ЗБИРАННЯ, ПЕРЕВЕЗЕННЯ ТА ОБРОБЛЕННЯ ВІДХОДІВ в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця, довідку складену у довільній формі, за зразком, передбаченим ч.1,2 кваліфікаційних критеріїв Додатку 4 Тендерної документації, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг із збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) небезпечних відходів та надає документи субпідрядника/співвиконавця передбачені ч.1,2 кваліфікаційних критеріїв Додатку 4 Тендерної документації, в залежності, на яку послугу - збирання, перевезення та оброблення (відновлення та/або видалення) залучається субпідрядник/співвиконавець, коду відходу, до послуг з управління якими залучається такий субпідрядник/співвиконавець та інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, викладеній у довідці, яка передбачена вказаною частиною. У разі залучення субпідрядника/співвиконавця до збирання, перевезення та оброблення відходів, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам закупівлі, що зазначені в тендерній документації, завірені належним чином, дійсні на момент подачі тендерної пропозиції та чинні на весь період надання послуг. Документи надаються на кожного субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг. Учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу. Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.» Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав. Щодо вимоги про те, що 5.8. Учасник підтверджує що, у разі порушення ним взятих за Договором зобов'язань, погоджується з правом Замовника на відмову від встановлення з ним, НА МАЙБУТНЄ, господарських відносин та згідно ч.1 ст.615 ЦК у разі порушення зобов’язань однією зі сторін друга сторона має право відмовитись від зобов’язань. Унаслідок такої односторонньої відмови дія договору припиняється. При цьому у разі такої односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково договір відповідно до ч.3 ст.651 ЦК є розірваним. Вказана вимога є дискримінаційною та не узгоджується із нормами законодавства з наступних підстав Скаржник категорично не погоджується із вимогами п.5.8 Додатку 4 до тендерної документації. Щодо надання учасниками підтвердження про те, що у разі порушення ним взятих за Договором зобов'язань, погоджується з правом Замовника на відмову від встановлення з ним, НА МАЙБУТНЄ, господарських відносин та згідно ч.1 ст.615 ЦК у разі порушення зобов’язань однією зі сторін друга сторона має право відмовитись від зобов’язань Відповідно до статті 615 Цивільного Кодексу України: «Стаття 615. Одностороння відмова від зобов'язання 1. У разі порушення зобов'язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитися від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом. 2. Одностороння відмова від зобов'язання не звільняє винну сторону від відповідальності за порушення зобов'язання. 3. Внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання частково або у повному обсязі відповідно змінюються умови зобов'язання або воно припиняється.» Так, ч.1 ст.615 ЦКУ містить інформацію про те, що, у разі порушення зобов’язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитись від зобов’язання. Разом з тим, ч.1 ст. 615 ЦКУ НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ПРО ПРАВО ЗАМОВНИКА НА ВІДМОВУ НА МАЙБУТНЄ ВІД ВСТАНОВЛЕННЯ З УЧАСНИКОМ ГОСПОДАРСЬКИХ ВІДНОСИН. Наведена, Замовником в пункті 5.8 Додатку 4 до тендерної документації норма про: «відмову від встановлення на майбутнє господарських відносин» містилась в статті 236 Господарського Кодексу України, який втратив чинність відповідно до статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» Зазначена вимога в наявній редакції, в частині відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин, не узгоджується із чинним законодавством в цій частині. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з вимогами Замовника, які не узгоджуються із чинним законодавством, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо надання учасниками підтвердження про те, що унаслідок такої односторонньої відмови дія договору припиняється. При цьому у разі такої односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково договір відповідно до ч.3 ст.651 ЦК є розірваним. Відповідно до статті 615 Цивільного Кодексу України: «Стаття 615. Одностороння відмова від зобов'язання 1. У разі порушення зобов'язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитися від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом. 2. Одностороння відмова від зобов'язання не звільняє винну сторону від відповідальності за порушення зобов'язання. 3. Внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання частково або у повному обсязі відповідно змінюються умови зобов'язання або воно припиняється.» Тобто, відповідно до ч.3 статті 615 ЦКУ – внаслідок односторонньої відмови від від зобов'язання частково або у повному обсязі ВІДПОВІДНО ЗМІНЮЮТЬСЯ УМОВИ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ АБО ВОНО ПРИПИНЯЄТЬСЯ. Частина 3 статті 615 ЦКУ НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ПРО ПРИПИНЕННЯ ДОГОВОРУ АБО ПРО ПРАВО ЗАМОВНИКА ЙОГО РОЗІРВАТИ Частина 3 статті 615 ЦКУ містить норму про те, що можуть ЗМІНИТИСЬ УМОВИ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ АБО ВОНО МОЖЕ ПРИПИНИТИСЬ. ЖОДНОЇ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕ, ЩО ДІЯ САМЕ ДОГОВОРУ ПРИПИНЯЄТЬСЯ АБО ПРО ТЕ, ЩО ДОГОВІР РОЗРИВАЄТЬСЯ ЧАСТИНА 3 СТАТТІ 615 ЦКУ НЕ МІСТИТЬ. Зазначена вимога в наявній редакції, в частині припинення та розірвання САМЕ ДОГОВОРУ, не узгоджується із чинним законодавством в цій частині. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з вимогами Замовника, які не узгоджуються із чинним законодавством, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. Щодо вимоги про те, що учасник повинен надати чинний на весь період надання послуг Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу. та вимоги Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг.. Вказані вимоги є дискримінаційними та не узгоджується із нормами законодавства з наступних підстав. По-перше, відповідно до статті 626 ЦКУ: "Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків". Тобто, Договір є засвідченням домовленості двох або більше сторін та не є документальним підтвердженням відповідності Субпідрядника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи юридичну природу Договору, Договір учасника закупівлі із субпідрядниками/співвиконавцями на операції, що відповідають предмету закупівлі, надання якого вимагається Замовником не є документом, який слугує документальним підтвердженням відповідності субпідрядника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону. Таким чином, вказані вище договори відносяться до інших вимог до закупівлі. Вищезазначені вимоги Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність іншим вимогам закупівлі, що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на субпідрядника/співвиконавця: копії відповідних договорів із субпідрядниками/ співвиконавцями, які будуть дійсними на весь період надання послуг з предмету закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Скаржник має намір залучити для виконання договору про закупівлю в частині управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). По-друге, відповідно до діючого законодавства у сфері публічних закупівель учасники не зобов’язані мати договори з субпідрядниками/співвиконавцями (щодо послуг, які є предметом закупівлі) на етапі подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 47 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб'єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Виходячи з положень пункту 47 Особливостей, замовник має право встановлювати вимоги щодо документального підтвердження відповідності субпідрядників /співвиконавців кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі). Разом з тим, вищезазначена вимога Документації в частині надання документів субпідрядника/співвиконавця, які підтверджують його відповідність технічним та іншим вимогам закупівлі (надання доогвору та гарантійного листа), що зазначені в Документації, не узгоджується з положеннями чинного законодавства Скаржник не має в наявності та не має змоги отримати та не зобов’язаний відповідно до статті 1 та статті 27 Закону України «Про управління відходами» до кінцевого строку подання пропозицій мати такі документи, як Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, саме з кошторисом або саме калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу та Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг. Відповідно до Закону України «Про управління відходами»: Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище. Так, відповідно до статті 27 Закону України «Про управління відходами» Стаття 27. Загальні вимоги до управління небезпечними відходами 2. УТВОРЮВАЧІ ТА ВЛАСНИКИ небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; Відповідно до пункту 11) статті 1 Закону України «Про управління відходами»: 11) ВЛАСНИК ВІДХОДІВ - фізична особа, юридична особа, яка утворює відходи або яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами; Тобто, відповідно до вимог Закону України забезпечувати оброблення відходів, У ТОМУ ЧИСЛІ ШЛЯХОМ УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ З СУБ’ЄКТОМ ГОСПОДАРЮВАННЯ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ ПОВИННІ ВИКЛЮЧНО УТОРЮВАЧІ ТА ВЛАСНИКИ ВІДХОДІВ. Скаржник не Є УТОВРЮВАЧЕМ ТАКИХ ВІДХОДІВ ЯК 20 01 33*. Скаржник, на етапі подання пропозиції НЕ Є ВИКОНАВЦЕМ ТА НЕ ЩЕ НЕ НАБУВ ПРАВА ВЛАСНОСТІ НА ВІДХОДИ ЗАМОВНИКА. Скаржник (у статусі Учасника закупівлі) НЕ ВОЛОДІЄ, НЕ НЕКОРИСТУЄТЬСЯ та НЕ РОЗПОРЯДЖАЄТЬСЯ такими відходами Замовника як 20 01 33*. ОТЖЕ, СКАРЖНИК (У СТАТУСІ УЧАСНИКА ЗАКУПІВЛІ, ЯКИЙ ЩЕ НА СТАВ ВЛАСНИКОМ ВІДХОДІВ ЗАМОВНИКА ЗА КОДОМ 20 01 33*) НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» ЗДІЙСНЮВАТИ ОБРОБЛЕННЯ ТАКИХ ВІДХОДІВ ШЛЯХОМ УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ СУБ’ЄКТОМ ГОСПОДАРЮВАННЯ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ Враховуючи наведене, вимога надання УЧАСНИКАМИ, які згідно законодавства ще не набули статусу власників відходів, у складі пропозиції договорів з іншими суб’єктами господарювання (субпідрядниками) у сфері управління відходами не узгоджується та порушує вимоги Закону України «Про управління відходами» Крім цього, Скаржник має намір залучити для виконання договору про закупівлю в частині управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС". Відходи за кодом 20 01 33* складають ЛИШЕ 0,05 % від ЗАГАЛЬНОГО ОБСЯГУ ЗАКУПІВЛІ. Відходи за кодом 20 01 33* НЕ Є ВІДХОДАМИ, ЩОДО ЯКИХ ВСТАНОВЛЕНО КОНКРЕТНІ ВИМОГИ ЩОДО ТЕРМІНІВ ЗБЕРІГАННЯ ТА ПЕРЕДАЧІ ВІДПОВІДНО ДО НАКАЗУ МОЗ 1827. Додатково, відповідно до частини 3 статті 13 Закону України «Про управління відходами»: 3. Утворювачі або власники відходів, які не є суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, зобов’язані забезпечувати зберігання відходів у спосіб, що є безпечним для здоров’я людини та навколишнього природного середовища, та передавати відходи суб’єктам господарювання у сфері управління відходами протягом одного року з моменту їх утворення. Тобто, Замовник наділений Законом правом зберігати такі відходи, як 20 01 33* протягом року. Більше того, щодо таких відходів відсутні конкретні вимоги щодо терміну їх передачі чи особливі умови щодо терміну їх зберігання. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які, всупереч вимогам ОСОБЛИВОСТЕЙ, Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про управління відходами» у складі пропозиції нададуть Договір з субпідрядником/співвиконавцем на виконання послуг з управління відходами з наявними кодами відходів, щодо яких надаються послуги, з кошторисом або калькуляцією з наявною ціною за послугу за одиницю/кг відходу. та Гарантійний лист, завірений печаткою (у разі її використання) та підписом уповноваженої особи субпідрядника/співвиконавця, якого Учасник планує залучити (датований не раніше дати оголошення закупівлі та містить ідентифікатор закупівлі) про його згоду на виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця Учасника за даною закупівлею на весь період надання послуг, що не узгоджується із законодавством в цій частині та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. 5. Додаток 2 до тендерної документації (проєкт договору) Проте, проєкт договору містить наступні дискримінаційні, необгрунтованні та незаконні вимоги: «1. ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ Послуга – організація, збирання, вилучення, перевезення та забезпечення знешкодження або видалення медичних, небезпечних ,фармацевтичних та промислових відходів; 4.7. Виконавець здійснює збирання та перевезення, з обов’язковим оформленням картки перевезення відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534, відпрацьованих люмінісцентних ламп з території Замовника, відповідно до вимог чинного законодавства, до місця утилізації, зберігання та знешкодження відпрацьованих люмінісцентних ламп.; 6.1. Обов’язки Виконавця: 6.1.2. Забезпечувати Замовника необхідною кількістю транспортувальної тари, а саме: - спеціальними пакетами високого тиску (номінальний об’єм 50 л) – безкоштовно; - пластиковими контейнерами, в разі потреби, для збирання в лікувальних установах медвідходів , які містять гострі предмети- безкоштовно; - транспортування і ЗНЕШКОДЖЕННЯ відходів.; 6.1.5. В разі виявлення контролюючими органами завищення обсягів та вартості послуг, повернути кошти у сумі виявленого завищення Замовнику протягом п’яти банківських днів з моменту отримання від Замовника вимоги.; 6.4. Замовник має право: 6.4.6. Вимагати повернення коштів від Виконавця у сумі виявленого, за результатами внутрішнього аудиту та перевірок контролюючими органами, завищення обсягів та вартості наданих послуг. 6.4.7. Виявлення за наслідками проведення контрольних заходів будь-якою третьою стороною, яка діє в межах своїх повноважень, у тому числі органами Державної аудиторської служби України, Департаментом внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та іншими контролюючими органами, їх уповноваженими представниками, або спеціально створеною комісією із представників Замовника і Виконавця, неправильного застосування цін і розцінок, допущення будь-яких помилок, упущень, які стосуються раніше підписаних документів та інше, що призвело до завищень вартості та обсягів виконаних робіт, в тому числі після завершення дії Договору. Виявлення за наслідками проведення контрольних заходів та перевірок завищення вартості надання Послуг в тому числі після завершення дії Договору. 6.4.8. Керуючись ч. 3 ст. 651 Цивільного кодексу України розірвати договір та/або відмовитись від договору.; 7.4. Виконавець, у разі порушення ним взятих за цим Договором зобов’язань, погоджується з правом Замовника на відмову від встановлення з ним, на майбутнє, відносин.; 7.5. У випадку встановлення порушення виконавцем вимог п.п. 4.6., 4.7.,або неналежного виконання умов даного Договору, Замовник має право згідно ч. 1 ст. 615 ЦК України відмовитись від зобов’язань. Унаслідок такої односторонньої відмови дія договору припиняється. При цьому у разі такої односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, договір відповідно до ч. 3 ст. 651 ЦК України є розірваним.; 7.7. У разі виявлення за наслідками проведення контрольних заходів та перевірок завищення обсягів та вартості послуг, Виконавець зобов’язаний повернути Замовнику кошти, зазначені в акті перевірки (ревізії), протягом п’яти банківських днів з моменту отримання від Замовника відповідної вимоги, а у випадку оскарження вимоги контролюючого органу, протягом п’яти банківських днів з моменту вступу в законну силу відповідного рішення суду, в тому числі після завершення дії Договору. 7.8. У разі несвоєчасного повернення Виконавцем коштів (п.п. 6.1.5, 6.4.6 Договору) на вимогу Замовника Виконавець зобов’язаний сплатити штрафні санкції (пеню) у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми заборгованості за кожний день затримки платежу, з урахуванням індексу інфляції та 3 відсотка річних від суми заборгованості 12.3. Замовник має право у будь-який час припинити дію Договору повністю або частково у випадку, якщо відпала необхідність закупівлі даного Товару або у разі припинення фінансування; 12.4. Жодна із Сторін не має права передавати свої зобов’язання за цим Договором іншій особі без отримання письмової згоди інших Сторін.» Вказані вимоги є дискримінаційними та не узгоджується із нормами законодавства з наступних підстав. Щодо пункту 1 проєкту Договору: «Послуга – організація, збирання, вилучення, перевезення та забезпечення знешкодження або видалення медичних, небезпечних ,фармацевтичних та промислових відходів;» Відповідно до тендерної документації, оголошення про проведення закупівлі, пункту 2.1 проєкту договору – предметом даної закупівлі є: «послуги відповідно ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами»» Враховуючи наведене, найменування послуги, зазначене Замовником в розділі І проєкту договору не узгоджується з предметом закупівлі та вимогами пункту 2.1 проєкту Договору. Крім цього, в найменуванні послуги, в редакції, яка зазначена в розділі І проєкту договору зазначено, що під послугою Замовник розуміє САМЕ ЗНЕКШОДЖЕННЯ або САМЕ ВИДАЛЕННЯ відходів. Так операції зі знешкодження або видалення відходів, відповідно до Закону України «Про управління відходами» відповідають видам операцій з оброблення відходів які позначаються літерою «D». В той самий час, відповідно до Закону України «Про управління відходами» операції з відновлення відходів позначаються літерою «R» Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Скаржник має намір залучити для виконання договору про закупівлю в частині управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). Проте, Замовником в проєкті договору було зазначено , що послуга – це операції з відходів (знешкодження або видалення) - тобто «D». Така редакція проєкту договору унеможливлює для Скаржника залучити субпідрядника для надання послуг з оброблення відходів відповідно до наявних у такого субпідрядника операцій з відновлення - «R». Враховуючи наведене, підписавши договір у наведеній редакції Скаржник наражається на небезпеку його розірвання з боку Замовника, в зв’язку із неможливістю залучити субпідрядника для надання послуг з оброблення відходів за операціями з кодом «R», що порушує права Скаржника та є дискримінаційним для Скаржника та інших учасників закупівлі. Щодо пункту 4.7 проєкту Договору: 4.7. Виконавець здійснює збирання та перевезення, з обов’язковим оформленням картки перевезення відповідно до Наказу Міндовкілля від 26.11.2024р. №1534, відпрацьованих люмінісцентних ламп з території Замовника, відповідно до вимог чинного законодавства, до місця утилізації, ЗБЕРІГАННЯ та знешкодження відпрацьованих люмінісцентних ламп Замовником, щодо відходів люмінесцентних ламп, фактично, встановлена обов’язкова операція з оброблення відходів «ЗБЕРІГАННЯ», що, в свою чергу, відповідає кодами операцій з оброблення відходів (відповідно до Доадтку1 та 2 до ЗУ «Про управління відходами») – D15 або R13. Скаржник має та надає в якості доказу Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, який (в силу технічної недосконалості Екосистеми) для відходу 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи не містить такої операції як D15 - ЗБЕРІГАННЯ, проте містить інші операції. Скаржник не має наміру здійснювати зберігання відходів за кодом 20 01 21* (у тому числі з огляду на їх незначну кількість), а здійснювати їх оброблення відразу після доставки на промисловий майданчик. Крім цього, Закону України «Про управління відходами» не містить вимог щодо обов’язкового зберігання відходів перед їх обробленням, а лише визначає зберігання як окрему операцію з видалення чи відновлення. За таких, умов тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена Замовником. Додатково, згідно інформації, яка міститься в Рішенні АМКУ№6019-р/пк-пз від 16.04.2025 щодо аналогічного питання: «Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема: "- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102; - чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації". Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема: "Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено. … Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені. Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: 6 мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328. … В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів. Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження". Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів.» Враховуючи вищевикладене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати послуги з оброблення відходів шляхом їх обов’язкового зберігання люмінесцентних та/або бактерицидних та відходів, які містять ртуть, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника. Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні. Щодо вимоги 6.1. Обов’язки Виконавця: 6.1.2. Забезпечувати Замовника необхідною кількістю транспортувальної тари, а саме: - спеціальними пакетами високого тиску (номінальний об’єм 50 л) – безкоштовно; - пластиковими контейнерами, в разі потреби, для збирання в лікувальних установах медвідходів , які містять гострі предмети- безкоштовно; - транспортування і ЗНЕШКОДЖЕННЯ відходів.; Вказана вимога проєкту договору зобов’язує учасників погодитись з тим, що в якості Виконавця вони зобов’язуються здійснювати САМЕ ВИКЛЮЧНО ТРАНСПОРТУВАННЯ ТА ЗНЕШКОДЖЕННЯ ВІДХОДІВ. Так операції зі знешкодження, відповідно до Закону України «Про управління відходами» відповідають видам операцій з оброблення відходів які позначаються літерою «D». В той самий час, відповідно до Закону України «Про управління відходами» операції з відновлення відходів позначаються літерою «R» Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями. Скаржник має намір залучити для виконання договору про закупівлю в частині управління відходами з кодом 20 01 33* ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМО СЕРВІС", яке отримало ліцензію та дозвіл на оброблення вказаних відходів (надаються в якості доказу) на здійснення операції R12 (відновлення). Проте, Замовником в проєкті договору було зазначено , що послуга – це операції з відходів (знешкодження) - тобто «D». Така редакція проєкту договору унеможливлює для Скаржника залучити субпідрядника для надання послуг з оброблення відходів відповідно до наявних у такого субпідрядника операцій з відновлення - «R». Враховуючи наведене, підписавши договір у наведеній редакції Скаржник наражається на небезпеку його розірвання з боку Замовника, в зв’язку із неможливістю залучити субпідрядника для надання послуг з оброблення відходів за операціями з кодом «R», що порушує права Скаржника та є дискримінаційним для Скаржника та інших учасників закупівлі. Щодо пункту 6.1.5 проєкту договору: Скаржник звернувся до фахівців у галузі права та отримав наступний аналіз проєкту договору: 6.1.5. Договору встановлено обов’язок Виконавця в разі виявлення контролюючими органами завищення обсягів та вартості послуг, повернути кошти у сумі виявленого завищення Замовнику протягом п’яти банківських днів з моменту отримання від Замовника вимоги. Проведення перевірки контролюючим органом розпорядника бюджетних коштів та встановлення збитків завданих відповідному бюджету не є підставою для безумовного стягнення коштів з Виконавця послуги без встановлення вини такого учасника. Для застосування такого виду цивільно-правової відповідальності, як відшкодування збитків, передбаченої статтею 224 Господарського кодексу України, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправність діяння боржника, тобто поведінка боржника має порушувати як приписи законодавства так і умови договору; 2) наявність збитків та їх розміру; 3) причинного зв`язку між порушенням стороною зобов`язання, що випливає з договору, та збитками; 4) наявність вини порушника зобов`язання, тобто особа, яка порушила зобов`язання несе відповідальність лише за наявності вини, якщо інше не встановлено договором або законом. Відсутність хоча б одного із вище перелічених елементів, утворюючих склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за порушення у сфері господарської діяльності, оскільки його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення. Важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою і збитками є обов`язковою умовою відповідальності. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які завдані особі, - наслідком такої протиправної поведінки. Протиправна поведінка особи тільки тоді є причиною збитків, коли вона прямо (безпосередньо) пов`язана зі збитками. Непрямий (опосередкований) зв`язок між протиправною поведінкою і збитками означає лише, що поведінка оцінюється за межами конкретного випадку, і, відповідно, за межами юридично значимого зв`язку. У постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 917/1064/17 зауважено, що акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати, оскільки за своїми правовими наслідками аудиторський звіт у даному випадку фіксує порушення фінансової дисципліни учасника правовідносин, фінансово-господарська діяльність якого перевірялась. Аудиторська перевірка, результати якої оформлені відповідною довідкою та Актом, не можуть змінювати, припиняти частково або повністю договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені договором та підтверджені відповідними актами виконаних робіт. Відповідно до висновку, викладеного у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.02.2020 у справі № 910/17984/16 аудиторська довідка не є беззаперечною підставою для задоволення позовних вимог про стягнення збитків, оскільки виявлені таким органом порушення не можуть впливати на умови укладених між сторонами договорів і не можуть їх змінювати. Аудиторська довідка не може змінювати, припиняти договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені укладеними договорами та які підтверджені відповідним актами здачі-приймання наданих послуг. Аудиторська довідка є документом, складеним з приводу наявності або відсутності відповідних порушень, та містить лише думку органу, який її склав. Викладені в ній висновки не мають заздалегідь обумовленої сили, тобто аудиторська довідка не є підставою для стягнення з відповідача коштів, одержаних відповідно до умов договору. Аудиторська довідка не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялася. Аудиторська довідка є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Аналогічні висновки наведені також у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі № 922/3816/19 від 07.12.2021. Отже, акт чи довідка перевірки відповідного підрозділу Держаудитслужби не можуть розглядатись як підстава виникнення господарсько-правового зобов`язання Виконавця послуги повернути сплачені йому Замовником кошти, оскільки за умови існування між сторонами договірних правовідносин виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати. Таке положення договору порушує права учасника, оскільки не узгоджується з законодавством України та позицією Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду. Замовник вимагає надання Учасниками безумовної та беззаперечної згоди з будь-яким рішенням контролюючого органу щодо (на погляд такого контролюючого органу) можливого завищення вартості послуг. В той самий час, редакція пункту 6.1.5. не враховує того факту, що будь-які рішення контролюючих органів щодо завищення чи не завищення вартості Є АКТОМ ІНДИВІДУАЛЬНОЇ ДІЇ – ТОБТО ДОКУМЕНТОМ, ЯКИЙ (ВІДПОВІДНО ДО СТАЛО ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ) НАСЬОГОДНІ ОСКАРЖИТИ МОЖЕ ВИКЛЮЧНО САМ ЗАМОВНИК. Виконавець має право не погодитись з висновками таких контролюючих органів – ПРОТЕ ПОЗБАВЛЕНИЙ У ПРАВІ НАПРЯМУ ОСКАРЖИТ ТАКИЙ ВИСНОВОК ДО СУДУ. З іншого боку, Замовник наділений правом оскаржувати такі висновки до суду. Разом з цим, вимоги пункту 6.1.5 ПОРУШУЮТЬ ЗАКОННІ ПРАВА УЧАСНИКІВ – ЗОБОВ’ЯЗУЮЧИ ЇХ, НАВІТЬ У РАЗІ ЇХ НЕЗГОДИ З ВИСНОВКОМ КОНТРОЛЮЮЧОГО ОРАГНУ, ПОВЕРНУТИ КОШТИ У СУМІ ВИЯВЛЕНОГО ЗАВИЩЕННЯ. Логічно та законною була б редакція вказаного пункту проєкту договору – в якій би містилась норма про те, що Виконавець повертає кошти за рішенням суду – у разі, якщо Замовник позивається до такого Виконавця на підставі висновку контролюючого органу. Пункт 6.1.5 проєкту договору - по своїй суті є шахрайським по відношенню до Виконавця послуг, ставить Виконавців у залежне становище щодо ймовірних корупційних ризиків написання «потрібного» висновку контролюючим органом. З огляду на викладене, умова щодо безумовного повернення коштів згідно висновку уповноваженого органу не є справедливою до учасника закупівлі, оскільки виконавець послуги навіть не наділений правом оскарження такого висновку За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті, або ВИКЛЮЧНО той учасник, який у складі пропозиції надасть згоду з проєктом договору саме в такій редакції пункту 6.1.5., що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Щодо пунктів 6.4.6, 6.4.7 проєкту Договору: Як зазначалося раніше, Замовник послуги не вправі вимагати безумовного повернення коштів від Виконавця лише на підставі актів чи довідок за наслідками проведення контрольних заходів уповноважених державних органів без встановлення вини, протиправних дій Виконавця та причинно-наслідкового зв'язку між вказаними елементами та відповідними збитками Крім того, системного тлумачення приписів статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» дозволяє дійти висновку, що під час здійснення моніторингу публічних закупівель правовідносини виникають між органом державного фінансового контролю та замовником, який може надавати пояснення щодо процедури закупівлі, оскаржувати висновок про результати моніторингу тощо. Саме на замовника покладається обов`язок усунути виявленні порушення, а у випадку, якщо порушення, визначені у висновку, не будуть усунуті і таке порушення матиме негативний вплив для бюджетів, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю проводить перевірку закупівлі відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Таким чином, висновок про результати моніторингу закупівлі як акт індивідуальної дії безпосередньо стосується прав та законних інтересів замовника публічної закупівлі і саме замовнику на підставі частини десятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» надано право у випадку незгоди з інформацією, викладеною у висновку, оскаржити такий висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Вказані висновки викладені в постанові Касаційного адміністративного суду від 15 квітня 2021 року у справі № 260/319/20. З огляду на викладене, умова щодо безумовного повернення коштів згідно висновку уповноваженого органу не є справедливою до учасника закупівлі, оскільки виконавець послуги навіть не наділений правом оскарження такого висновку. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники або, ВИКЛЮЧНО, той учасник, який у складі пропозиції надасть згоду з проєктом договору саме в такій редакції пунктів 6.4.6., 6.4.7, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Щодо пунктів 6.4.8 та 7.4, 7.5 проєкту договору ЩОДО ПУНКТУ 6.4.8 та 7.5 Відповідно до статті 615 Цивільного Кодексу України: «Стаття 615. Одностороння відмова від зобов'язання 1. У разі порушення зобов'язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитися від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом. 2. Одностороння відмова від зобов'язання не звільняє винну сторону від відповідальності за порушення зобов'язання. 3. Внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання частково або у повному обсязі відповідно змінюються умови зобов'язання або воно припиняється.» Тобто, відповідно до ч.3 статті 615 ЦКУ – внаслідок односторонньої відмови від від зобов'язання частково або у повному обсязі ВІДПОВІДНО ЗМІНЮЮТЬСЯ УМОВИ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ АБО ВОНО ПРИПИНЯЄТЬСЯ. Частина 3 статті 615 ЦКУ НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ПРО ПРИПИНЕННЯ ДОГОВОРУ АБО ПРО ПРАВО ЗАМОВНИКА ЙОГО РОЗІРВАТИ Частина 3 статті 615 ЦКУ містить норму про те, що можуть ЗМІНИТИСЬ УМОВИ ЗОБОВ’ЯЗАННЯ АБО ВОНО МОЖЕ ПРИПИНИТИСЬ. ЖОДНОЇ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ТЕ, ЩО ДІЯ САМЕ ДОГОВОРУ ПРИПИНЯЄТЬСЯ АБО ПРО ТЕ, ЩО ДОГОВІР РОЗРИВАЄТЬСЯ ЧАСТИНА 3 СТАТТІ 615 ЦКУ НЕ МІСТИТЬ. Зазначена вимога в наявній редакції, в частині припинення та розірвання САМЕ ДОГОВОРУ, не узгоджується із чинним законодавством в цій частині. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з вимогами Замовника, які не узгоджуються із чинним законодавством, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. ЩОДОУ ПУНКТУ 7.4 Відповідно до статті 615 Цивільного Кодексу України: «Стаття 615. Одностороння відмова від зобов'язання 1. У разі порушення зобов'язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитися від зобов'язання, якщо це встановлено договором або законом. 2. Одностороння відмова від зобов'язання не звільняє винну сторону від відповідальності за порушення зобов'язання. 3. Внаслідок односторонньої відмови від зобов'язання частково або у повному обсязі відповідно змінюються умови зобов'язання або воно припиняється.» Так, ч.1 ст.615 ЦКУ містить інформацію про те, що, у разі порушення зобов’язання однією стороною друга сторона має право частково або в повному обсязі відмовитись від зобов’язання. Разом з тим, ч.1 ст. 615 ЦКУ НЕ МІСТИТЬ НОРМИ ПРО ПРАВО ЗАМОВНИКА НА ВІДМОВУ НА МАЙБУТНЄ ВІД ВСТАНОВЛЕННЯ З УЧАСНИКОМ ГОСПОДАРСЬКИХ ВІДНОСИН. Наведена, Замовником в пункті 5.8 Додатку 4 до тендерної документації норма про: «відмову від встановлення на майбутнє господарських відносин» містилась в статті 236 Господарського Кодексу України, який втратив чинність відповідно до статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» Зазначена вимога в наявній редакції, в частині відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин, не узгоджується із чинним законодавством в цій частині. Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть згоду з вимогами Замовника, які не узгоджуються із чинним законодавством, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. ЩОДО ПУНКТІВ 7.7., 7.8 проєкту Договору: Проведення перевірки контролюючим органом розпорядника бюджетних коштів та встановлення збитків завданих відповідному бюджету не є підставою для безумовного стягнення коштів з Виконавця послуги без встановлення вини такого учасника. Для застосування такого виду цивільно-правової відповідальності, як відшкодування збитків, передбаченої статтею 224 Господарського кодексу України, потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення: 1) протиправність діяння боржника, тобто поведінка боржника має порушувати як приписи законодавства так і умови договору; 2) наявність збитків та їх розміру; 3) причинного зв`язку між порушенням стороною зобов`язання, що випливає з договору, та збитками; 4) наявність вини порушника зобов`язання, тобто особа, яка порушила зобов`язання несе відповідальність лише за наявності вини, якщо інше не встановлено договором або законом. Відсутність хоча б одного із вище перелічених елементів, утворюючих склад цивільного правопорушення, звільняє боржника від відповідальності за порушення у сфері господарської діяльності, оскільки його поведінка не може бути кваліфікована як правопорушення. Важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони. Причинний зв`язок між протиправною поведінкою і збитками є обов`язковою умовою відповідальності. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які завдані особі, - наслідком такої протиправної поведінки. Протиправна поведінка особи тільки тоді є причиною збитків, коли вона прямо (безпосередньо) пов`язана зі збитками. Непрямий (опосередкований) зв`язок між протиправною поведінкою і збитками означає лише, що поведінка оцінюється за межами конкретного випадку, і, відповідно, за межами юридично значимого зв`язку. У постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 917/1064/17 зауважено, що акт перевірки є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати, оскільки за своїми правовими наслідками аудиторський звіт у даному випадку фіксує порушення фінансової дисципліни учасника правовідносин, фінансово-господарська діяльність якого перевірялась. Аудиторська перевірка, результати якої оформлені відповідною довідкою та Актом, не можуть змінювати, припиняти частково або повністю договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені договором та підтверджені відповідними актами виконаних робіт. Відповідно до висновку, викладеного у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.02.2020 у справі № 910/17984/16 аудиторська довідка не є беззаперечною підставою для задоволення позовних вимог про стягнення збитків, оскільки виявлені таким органом порушення не можуть впливати на умови укладених між сторонами договорів і не можуть їх змінювати. Аудиторська довідка не може змінювати, припиняти договірні правовідносини сторін, зобов`язання, визначені укладеними договорами та які підтверджені відповідним актами здачі-приймання наданих послуг. Аудиторська довідка є документом, складеним з приводу наявності або відсутності відповідних порушень, та містить лише думку органу, який її склав. Викладені в ній висновки не мають заздалегідь обумовленої сили, тобто аудиторська довідка не є підставою для стягнення з відповідача коштів, одержаних відповідно до умов договору. Аудиторська довідка не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, робота (діяльність) яких перевірялася. Аудиторська довідка є носієм доказової інформації про виявлені контролюючим органом порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання, документом, на підставі якого приймається відповідне рішення контролюючого органу. Аналогічні висновки наведені також у постанові Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у справі № 922/3816/19 від 07.12.2021. Отже, акт чи довідка перевірки відповідного підрозділу Держаудитслужби не можуть розглядатись як підстава виникнення господарсько-правового зобов`язання Виконавця послуги повернути сплачені йому Замовником кошти, оскільки за умови існування між сторонами договірних правовідносин виявлені контролюючим органом порушення не впливають на умови укладеного між сторонами договору і не можуть їх змінювати. Таке положення договору порушує права учасника, оскільки не узгоджується з законодавством України та позицією Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду. З огляду на викладене, умова щодо безумовного повернення коштів згідно висновку уповноваженого органу не є справедливою до учасника закупівлі, оскільки виконавець послуги навіть не наділений правом оскарження такого висновку. Тобто, ВИКОНАВЕЦЬ НЕ МАЄ ПРАВА ОСКАРЖУВАТИ АКТИ ІНДИВІДУАЛЬНОЇ ДІЇ – ЯКИМИ Є ВИСНОВКИ КОНТРОЛЮЮЧИХ ОРГАНІВ ЩОДО ЗАМОВНИКА. АКТИ ІНДИВІДУАЛЬНОЇ ДІЇ – ВИСНОВКИ ТАКИХ КОНТРОЛЮЮЧИХ ОРГАНІВ МАЄ ПРАВО ОСКАРЖУВАТИ ДО СУДУ ТІЛЬКИ ЗАМОВНИК. ТОБТО, ЗАМОВНИК МОЖЕ ОСКАРЖТИТИ ТАКИЙ ВИСНОВОК ДО СУДУ – А МОЖЕ І НЕ ОСКАРЖИТИ. РОЗГЛЯНЕМО ПРИКЛАД, ЯКЩО ЗАМОВНИК НЕ ОСКАРЖУЄ ВИСНОВОК КОНТРОЛЮЮЧОГО ОРГАНУ ДО СУДУ: ВІДПОВІДНО ДО ПУНКТУ 7.7 ВИКОНАВЕЦЬ БЕЗЗАПЕРЕЧНО ПОВИНЕН ПОВЕРНУТИ СУМУ КОШТІВ, ЗАЗНАЧЕНУ У ВИСНОВКУ ПРОТЯГОМ 5 БАНКІВСЬКИХ ДНІВ – В НЕЗАЛЕЖНОСТІ ВІД ТОГО ЧИ ПОГОДЖУЄТЬСЯ ТАКИЙ ВИКОНАВЕЦЬ З ВИСНОВОКОМ ЧИ НІ. ЧИ Є ТАКИЙ ВИСНОВОК ТАКИМ, ЩО МАЄ ОЗНАКИ КОРУПЦІЙНИХ ЗЛОВЖИВАНЬ ТОЩО Якщо Замовник не оскаржує висновок контролюючого органу до суду - такий замовник зобов’язаний подати до суду на Виконавця з підстав, які викладені у такому висновку. І тільки за результатами розгляду такого позову можливе повернення Виконавцем коштів, зазначених у висновку контролюючого органу. Проте, наявна редакція пункту 7.7 проєкту договору, фактично, обмежуються законні права Скаржника (Виконавця) та створюються передумови для корупційних зловживань. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть погодження саме з такою редакцією пункту 7.7 договору, що є незаконним та порушує права інших учасників закупівлі та Скаржника. Щодо вимог пунктів 12.3, 12.4 проєкту договору Щодо вимоги про те, що Замовник має право у будь-який час припинити дію Договору повністю або частково у випадку, якщо відпала необхідність закупівлі даного Товару або у разі припинення фінансування. По-перше, мова в даному пункті йде про Товар, а не про послугу., що не узгоджується з предметом закупівлі. По-друге, вказаний пункт не містить інформації про обов’язок Замовника належним чином документально підтвердити відсутність необхідності в закупівлі та документального підтвердження припинення фінансування саме цієї послуги відповідно до предмета закупівлі. Наявна редакція пункту 12.3 договору обмежує потенційних Учасників (Виконавців) у правах, в зв’язку з тим, що пункт 12.3 містить беззаперечне право Замовника в будь який момент припинити дію договору пославшись на вказані в пункті 12.3 підстави, але без належного їх обгрунтування та документального підтвердження. Таким чином, наявна редакція пункту 12.3 проєкту договору ставить порушує права потенційних учасників (виконавців) договору та створює умови для необгрунтованого належним чином та безпідставного припинення зобов’язань за договором Замовником в односторонньому порядку. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть погодження саме з такою редакцією пункту 12.3 проєкту договору, що є незаконним та порушує права інших учасників закупівлі та Скаржника. Щодо пункту 12.4 Тендерною документацією процедури закупівлі встановлено, що учасники не обмежені в праві залучати субпідрядників для виконання послуг. Зокрема, в пункті 7 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, учасникам у разі залучення субпідрядної організації/співвиконавця в рамках даної закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) учасником надаються документи відповідно встановленими ч.3 кваліфікаційних критеріїв Додатку 4 до тендерної документації. Крім цього, абзацом 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Натомість, положення пункту 12.4 проекту Договору, в частині заборони передачі без згоди Замовника своїх зобов'язань, фактично обмежує право Виконавця на залучення субпідрядників для виконання послуг та не узгоджується з тендерною документацією та Законом України «Про публічні закупівлі» в цій частині. Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції. За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть погодження саме з такою редакцією пункту 12.4 проєкту договору, що є незаконним та порушує права інших учасників закупівлі та Скаржника. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону. Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням. У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178, – ПРОСИМО: Зобов’язати Замовника, Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради(Київська міська державна адміністрація), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-04-003617-a, відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги. Додатки: Докази до скарги Директор ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Чуприна О.О.