-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)
Торги відмінено
2 245 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.03.2026 16:05 - 28.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
629e65bea7a64bd3a403ffbdecd0f7ca
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-03-012946-a.c1
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- 4-Доказ. Фото покрівлі.pdf 07.03.2026 17:51
- 5-Докази щодо забезпечення..pdf 07.03.2026 17:51
- Скарга АЛЬТЕРНАТИВА-Т на умови.pdf 07.03.2026 17:51
- 2-Оголошення торгів.pdf 07.03.2026 17:51
- 1-ТД _ за особливостями_ ПР покрівлі.doc 07.03.2026 17:51
- 3-Наказ Настанова.pdf 07.03.2026 17:51
- sign.p7s 07.03.2026 17:54
- рішення від 10.03.2026 № 2710.pdf 10.03.2026 14:07
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.03.2026 № 3111.pdf 18.03.2026 13:15
- рішення від 17.03.2026 № 3111.pdf 19.03.2026 17:45
- Відповідь_по_суті_скарги_на_запит_АМКУ_по_п_р_криши.pdf 14.03.2026 20:24
- Відповідь_по_суті_скарги_на_запит_АМКУ_по_п_р_криши.doc 14.03.2026 20:24
- Відповідь_по_суті_скарги_на_запит_АМКУ_по_п_р_криши.pdf 14.03.2026 20:44
- Відповідь_по_суті_скарги_на_запит_АМКУ_по_п_р_криши.pdf.p7s.zip 14.03.2026 20:44
- Відповідь_по_суті_скарги_на_запит_АМКУ_по_п_р_криши.doc 14.03.2026 20:44
- Протокол про внесення_змін_від_25_03_2026_до_ТД_покрівля_Гімназія_4.pdf 25.03.2026 16:53
- Зміна_1_ТД_за_особливостями_ПР_покрівлі.doc 25.03.2026 16:53
- Перелік_змін_від_25_03_2026_до_ТД_покрівля_Гімназія_4.doc 25.03.2026 16:53
Дата прийняття скарги до розгляду:
07.03.2026 19:22
Дата розгляду скарги:
17.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.03.2026 14:08
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.03.2026 17:46
Дата виконання рішення Замовником:
25.03.2026 16:53
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 3111-р/пк-пз від 17.03.2026р. (ідентифікатор закупівлі № UA-2026-03-03-012946-a) виконано шляхом внесення змін в тендерну документацію на підставі Протоколу №4/3/4 від 25.03.2026р.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
fde57f117ea14add99c7357106fdbcad
Заголовок пункту скарги:
Оскарження дискримінаційних умов тендерної документації.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
3 березня 2026 року Замовником торгів, КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ГІМНАЗІЯ №4 " КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-03-012946-a, за предметом закупівлі: «Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості).
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (далі – Суб’єкт оскарження/Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі.
Натомість, Скаржником виявлено ряд положень тендерної документації Закупівлі – ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на закупівлю послуг відповідно до Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) по предмету закупівлі Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради №4/3/1 від 02.03.2026 (далі – Тендерна документація), що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, не дозволяють Скаржнику прийняти участь у Закупівлі, порушують права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у Закупівлі відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей. Порушення Замовника, пов’язані із встановленими умовами Тендерної документації, полягають у наступному.
По-перше, відповідно до частини 1 розділу V Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з:
- договірної ціни та пояснювальної записки,
- локального кошторису
- відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів
- розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису
- тощо.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам.
Примітка: відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026 року.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний/розрахований на види, обсяги встановлені у Додатку 3 до тендерної документації (у технічному завданні).
Крім того, згідно із пунктом 9 розділу Документ щодо ціни тендерної пропозиції Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладеного у Додатку № 7 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з:
- договірної ціни та пояснювальної записки,
- локального кошторису
- відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів
- розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису
- тощо.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам.
Примітка: відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026 року.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний/розрахований на види, обсяги встановлені у Додатку 3 до тендерної документації (у технічному завданні).
Натомість, Замовник не вказав в умовах Закупівлі вид договірної ціни - тверда або динамічна.
Разом з тим, відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво).
Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Відповідно до частини 4 розділ І Тендерної документації:
4 Інформація про предмет закупівлі Предмет закупівлі визначено замовником відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (із змінами і доповненнями).
4.1 Назва предмета закупівлі Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)
4.2 Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції Дана закупівля здійснюється без поділу на окремі частини предмета закупівлі (лоти).
4.3 Місце, кількість, обсяг надання послуг/ виконання робіт Місце надання послуг/ виконання робіт: 51927, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вулиця Гайдамацька, 5
Обсяг надання послуг / виконання робіт: 1 послуга
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-03-012946-a, вид предмета закупівлі – послуги.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, які є предметом закупівлі.
Враховуючи наведене, вимоги Тендерної документації щодо надання розрахунку ціни тендерної пропозиції, що не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями), не узгоджується з предметом закупівлі.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації в цій частині.
По-друге, як зазначалось, згідно із частиню 1 розділу V Тендерної документації та Примітою, наведеною у пункті 9 розділу Документ щодо ціни тендерної пропозиції Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладеного у Додатку № 7 до тендерної документації, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026 року.
Натомість, як самого рішення виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026 року Тендерна документація не містить, так і не вказано у Тендерній документації розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8.
Відсутність у Тендерній документації даних про розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 створює неможливість позбавляє можливості учасників Закупівлі, зокрема Скаржника, здійснити розрахунок ціни тендерної пропозиції та прийняти участь у Процедурі закупівлі належним чином.
По-третє, відповідно до пункту 5 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі, викладеної у Додатку № 3 до тендерної документації:
Вихідні дані для надання послуг / Технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі
Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)
№ з/п Найменування послуг Одиниця виміру Кількість
Розділ №1. Покрівля
Перелік нарахувань: Коефiцiєнт для урахування впливу умов виконання будiвельних pобiт = 1,2
1 Розбирання покриттів покрівлі з рулонних матеріалів в 1-3 шари разом з примиканнями м2 914,65
2 Розбирання цементних покриттів підлог м2 423,56
3 Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі м 168,8
4 Улаштування цементної вирівнювальної стяжки м2 423,56
5 На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної вирівнювальної стяжки додавати до 50 мм м2 423,56
6 Улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, в два шари м2 847,13
Парапет
7 Улаштування примикань висотою 400 мм з рулонних покрівельних матеріалів до цегляних стін і парапетів із застосуванням газопламеневих пальників, з улаштуванням фартуха з оцинкованої сталі м 168,8
8 Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по парапету (ремонт покриття парапетних плит) м2 101,28
9 Улаштування з листової сталі брандмауерів, парапетів м 168,8
Перелік нарахувань: Коефiцiєнт для урахування впливу умов виконання будiвельних pобiт = 1
10 Навантаження сміття вручну т 26,905
11 Перевезення сміття до 30 км т 26,905
Примітка: витратні матеріали включено до розрахунку вартості послуг.
Примітка*: У разі наявності посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».
Натомість, Тендерна документація не містить інформації про витратні матеріали, їх характеристики, вид, тип тощо, а також в умовах Закупівлі відсутня проектно-кошторисна документація, що унеможливлює розрахувати ціну тендерної пропозиції.
Так, зокрема:
- за пунктами 4 та 8 зазначеної таблиці, послуги з улаштування цементної вирівнювальної стяжки і улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по парапету (ремонт покриття парапетних плит) можуть здійснюватись різними марками цементного розчину, наприклад, М-50, М-100, М-150. Замовник не уточнив якої саме марки (або еквівалент) та/або типу має бути цементний розчин;
- за пунктом 6 зазначеної таблиці, послуги з улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, в два шари – не вказано матеріали та товщину кожного з двох шарів – верхнього та нижнього;
- за пунктом 7 зазначеної таблиці, послуги з улаштування примикань висотою 400 мм з рулонних покрівельних матеріалів до цегляних стін і парапетів із застосуванням газопламеневих пальників, з улаштуванням фартуха з оцинкованої сталі – не передбачені роботи з улаштування парапетної планки та не визначений матеріал – парапетна планка;
- за пунктом 9 зазначеної таблиці, улаштування з листової сталі брандмауерів, парапетів – не зазначено товщину листової сталі.
Разом з тим, в електронній системі закупівель у Процедурі закупівлі міститься звернення до Замовника від 5 березня 2026 19:16 наступного змісту:
Шановний Замовнику, чинна редакція Тендерної документації не містить повної інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що закуповується, а саме відсутня проектно-кошторисна документація, не вказані дані про матеріальні ресурси.
У Додатку № 3 до тендерної документації наведено виключно перелік робіт (наприклад, п. 6 «Улаштування покрівель рулонних...», п. 9 «Улаштування з листової сталі...»), проте повністю відсутній перелік та характеристики матеріальних ресурсів, які мають бути використані.
Згідно з «Настановою з визначення вартості будівництва», вартість послуг з поточного ремонту складається з вартості прямих витрат (матеріали + зарплата + експлуатація машин). Оскільки матеріали складають основну питому вагу вартості, відсутність вимог до їх марки, товщини, щільності чи виробника унеможливлює: 1) об’єктивний розрахунок ціни пропозиції Учасником. 2) конкурентне порівняння пропозицій Замовником (один учасник може закласти найдешевший матеріал, а інший — якісний, що робить оцінку за критерієм «Ціна» некоректною).
Враховуючи викладене, просимо якнайшвидше оприлюднити в електронній системі закупівель в умовах даної закупівлі повний перелік матеріальних ресурсів (відомість ресурсів) з вказівкою технічних характеристик (товщина, вага, марка тощо) та проектно-кошторисну документацію.
Однак, станом на 07 березня 2026 року Замовник не надав відповіді на зазначене звернення та не оприлюднив в електронній системі закупівель в умовах Закупівлі повний перелік матеріальних ресурсів (відомість ресурсів) з вказівкою технічних характеристик (товщина, вага, марка тощо) та проектно-кошторисну документацію.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону №922-VIII, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Технічне завдання (Додаток № 3) не містить технічних, якісних та кількісних характеристик матеріалів, які необхідно використати під час виконання робіт (зокрема, рулонних матеріалів, листової сталі, цементних сумішей тощо). Зазначення лише загальних найменувань робіт суперечить вимогам частини першої статті 23 Закону №922-VIII. Відсутність конкретизації характеристик матеріалів позбавляє учасників, в тому числі Скаржника, можливості сформувати об'єктивну та конкурентну ціну тендерної пропозиції, а також створює передумови для зловживань під час оцінки пропозицій.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації щодо доповнення Вихідних даних для надання послуг / Технічної специфікації (технічного завдання) до предмета закупівлі вичерпними технічними характеристиками (специфікацією/відомістю ресурсів) усіх матеріалів, що підлягають використанню при наданні послуг з поточного ремонту, а також включити до умов Закупівлі проектно-кошторисну документацію.
По-четверте, пунктом 3 таблиці, зазначеної у пункті 5 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі, викладеної у Додатку № 3 до тендерної документації, передбачені послуги з розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі:
№ з/п Найменування послуг Одиниця виміру Кількість
Розділ №1. Покрівля
Перелік нарахувань: Коефiцiєнт для урахування впливу умов виконання будiвельних pобiт = 1,2
3 Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі м 168,8
Умовами Закупівлі передбачено здійснення ознайомлення (в присутності представника Замовника) з об’єктом, який потребує поточного ремонту.
06 березня 2026 року під час ознайомлення представника Скаржника з об’єктом, який потребує поточного ремонту, а саме – з покрівлею, з’ясувалось, що покрівля не має поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо саме з листової сталі. На підтвердження додаються фото покрівлі, зроблені під час ознайомлення з об’єктом.
Тобто, Замовник включив до переліку послуг розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі, які відсутні на об’єкті саме з листової сталі.
Відтак, Замовник помилко включив до переліку послуг розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі, які не можуть бути виконані за відсутності поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо саме з листової сталі, що слід виправити для підготовки учасниками, зокрема Скаржником, тендерної пропозиції та надання послуг, які відповідають фактичним (а не вигаданим «на папері») потребам Замовника.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації шляхом приведення переліку послуг у відповідність до фактичних (реальних) потреб Замовника.
По-п’яте, згідно із частиною другою розділу ІІІ Тендерної документації, у разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути покритою та оформленою в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA. Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:
1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;
2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;
3. Чинний на дату подання тендерної пропозиції документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA.
Також, відповідно до розділу «Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції» Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладеного у Додатку №7 до тендерної документації:
Розділ. Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції
1. Учасником подається забезпечення тендерної пропозиції у формі гарантії (електронної), яку Учасник завантажує в електронну систему закупівель. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 20 000 гривень (двадцять тисяч гривень 00 коп.). Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати вимогам до даного забезпечення встановленим у частині 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та формі встановленій в Додатку 6 до тендерної документації. частина 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції
Додаток 6 до тендерної документації
2. У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути покритою та оформленою в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA. Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:
1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;
2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;
3. Чинний на дату подання тендерної пропозиції документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA. частина 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції
Вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції (страхова гарантія) не узгоджується із вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України№ 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від. 14.12.2020 р. (далі – Наказ № 2628) (веб-посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0275-21#n15 ).
Пункт 10 статті 1 зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія;
Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Отже, забезпечення тендерної пропозиції надають виключно у вигляді гарантії. Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ.
Замовником позбавлено права учасників, в тому числі і Скаржника, на оформлення забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) у банківській чи фінансовій установі.
Закон про закупівлі та Наказ № 2628 не містить жодних обмежень щодо вільного вибору учасників для оформлення забезпечення тендерної пропозиції у відповідній установі, відповідної категорії (державна, приватна тощо), з відповідним фінансовим результатом та іншими обтяжливими критеріями.
Так, Скаржник як учасник процедур закупівель оформлює забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.
На сьогоднішній день, Національний банк України розділяє банки по групам (https://bank.gov.ua/ua/supervision/institutions?page=1&perPage=5&search=&status=1&uid=&suid=&date_from=&date_to=&fb_date_from=&fb_date_to=):
• банки з державною часткою;
• банки іноземних банківських груп;
• банки з приватним капіталом;
• банки передані ФГВФ.
Відповідно до своєї групи та передбаченої діяльності, банківські установи можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції, наприклад:
• банки з державною часткою: АТ КБ «ПриватБанк», АТ «Сенс банк»;
• банки з приватним капіталом: АТ «Альтбанк», АТ «Банк інвестицій та заощаджень», АТ «Банк альянс», АТ «ВСТ БАНК»;
• банки іноземних банківських груп: АТ «Райффайзен Банк».
Скаржник користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ «Банк інвестицій та заощаджень», що є банком з приватним капіталом, а не державним та має кредитний рейтинг за національною шкалою «uaААA» (тобто вище за «uaAА», що мінімально вимагається умовами Тендерної документації). Всі підтверджуючі документи додаються.
Разом з тим, Постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 р. № 665 «Про затвердження Національної рейтингової шкали» втратила чинність з 1 січня 2026 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 361 від 01.04.2025.
Відтак, вимагати оформлення банківської гарантії в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA, не відповідає чинному законодавству, яке не передбачає кредитного рейтингу (рейтингу фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою.
Таким чином, вибір страхової, банківської чи іншої фінансової установи – є вільним вибором учасників. Різні банки, незалежно від приналежності до банківської групи (державна чи приватна) можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції. Дана вимога дискримінує учасників щодо вільного вибору оформлення забезпечення тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу щодо прив’язки до «Державних банків (банків державного сектору)» та «кредитного рейтингу (рейтингу фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою», а також виключити вимогу про надання чинного на дату подання тендерної пропозиції документа (свідоцтва/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA.
Наявність вищевказаних умов Тендерної документації демонструє дискримінаційний підхід до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону №922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (далі – Суб’єкт оскарження/Скаржник) виявило бажання взяти участь у Закупівлі.
Натомість, Скаржником виявлено ряд положень тендерної документації Закупівлі – ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ на закупівлю послуг відповідно до Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) по предмету закупівлі Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради №4/3/1 від 02.03.2026 (далі – Тендерна документація), що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, не дозволяють Скаржнику прийняти участь у Закупівлі, порушують права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у Закупівлі відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей. Порушення Замовника, пов’язані із встановленими умовами Тендерної документації, полягають у наступному.
По-перше, відповідно до частини 1 розділу V Тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з:
- договірної ціни та пояснювальної записки,
- локального кошторису
- відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів
- розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису
- тощо.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам.
Примітка: відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026 року.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний/розрахований на види, обсяги встановлені у Додатку 3 до тендерної документації (у технічному завданні).
Крім того, згідно із пунктом 9 розділу Документ щодо ціни тендерної пропозиції Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладеного у Додатку № 7 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з:
- договірної ціни та пояснювальної записки,
- локального кошторису
- відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів
- розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису
- тощо.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам.
Примітка: відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026 року.
Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний/розрахований на види, обсяги встановлені у Додатку 3 до тендерної документації (у технічному завданні).
Натомість, Замовник не вказав в умовах Закупівлі вид договірної ціни - тверда або динамічна.
Разом з тим, відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі будівництво).
Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Відповідно до частини 4 розділ І Тендерної документації:
4 Інформація про предмет закупівлі Предмет закупівлі визначено замовником відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (із змінами і доповненнями).
4.1 Назва предмета закупівлі Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)
4.2 Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції Дана закупівля здійснюється без поділу на окремі частини предмета закупівлі (лоти).
4.3 Місце, кількість, обсяг надання послуг/ виконання робіт Місце надання послуг/ виконання робіт: 51927, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вулиця Гайдамацька, 5
Обсяг надання послуг / виконання робіт: 1 послуга
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-03-012946-a, вид предмета закупівлі – послуги.
Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, які є предметом закупівлі.
Враховуючи наведене, вимоги Тендерної документації щодо надання розрахунку ціни тендерної пропозиції, що не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями), не узгоджується з предметом закупівлі.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації в цій частині.
По-друге, як зазначалось, згідно із частиню 1 розділу V Тендерної документації та Примітою, наведеною у пункті 9 розділу Документ щодо ціни тендерної пропозиції Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладеного у Додатку № 7 до тендерної документації, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На 2026 рік розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026 року.
Натомість, як самого рішення виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026 року Тендерна документація не містить, так і не вказано у Тендерній документації розміру кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8.
Відсутність у Тендерній документації даних про розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 створює неможливість позбавляє можливості учасників Закупівлі, зокрема Скаржника, здійснити розрахунок ціни тендерної пропозиції та прийняти участь у Процедурі закупівлі належним чином.
По-третє, відповідно до пункту 5 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі, викладеної у Додатку № 3 до тендерної документації:
Вихідні дані для надання послуг / Технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі
Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)
№ з/п Найменування послуг Одиниця виміру Кількість
Розділ №1. Покрівля
Перелік нарахувань: Коефiцiєнт для урахування впливу умов виконання будiвельних pобiт = 1,2
1 Розбирання покриттів покрівлі з рулонних матеріалів в 1-3 шари разом з примиканнями м2 914,65
2 Розбирання цементних покриттів підлог м2 423,56
3 Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі м 168,8
4 Улаштування цементної вирівнювальної стяжки м2 423,56
5 На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної вирівнювальної стяжки додавати до 50 мм м2 423,56
6 Улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, в два шари м2 847,13
Парапет
7 Улаштування примикань висотою 400 мм з рулонних покрівельних матеріалів до цегляних стін і парапетів із застосуванням газопламеневих пальників, з улаштуванням фартуха з оцинкованої сталі м 168,8
8 Улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по парапету (ремонт покриття парапетних плит) м2 101,28
9 Улаштування з листової сталі брандмауерів, парапетів м 168,8
Перелік нарахувань: Коефiцiєнт для урахування впливу умов виконання будiвельних pобiт = 1
10 Навантаження сміття вручну т 26,905
11 Перевезення сміття до 30 км т 26,905
Примітка: витратні матеріали включено до розрахунку вартості послуг.
Примітка*: У разі наявності посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».
Натомість, Тендерна документація не містить інформації про витратні матеріали, їх характеристики, вид, тип тощо, а також в умовах Закупівлі відсутня проектно-кошторисна документація, що унеможливлює розрахувати ціну тендерної пропозиції.
Так, зокрема:
- за пунктами 4 та 8 зазначеної таблиці, послуги з улаштування цементної вирівнювальної стяжки і улаштування цементної стяжки товщиною 20 мм по парапету (ремонт покриття парапетних плит) можуть здійснюватись різними марками цементного розчину, наприклад, М-50, М-100, М-150. Замовник не уточнив якої саме марки (або еквівалент) та/або типу має бути цементний розчин;
- за пунктом 6 зазначеної таблиці, послуги з улаштування покрівель рулонних з матеріалів, що наплавляються, із застосуванням газопламеневих пальників, в два шари – не вказано матеріали та товщину кожного з двох шарів – верхнього та нижнього;
- за пунктом 7 зазначеної таблиці, послуги з улаштування примикань висотою 400 мм з рулонних покрівельних матеріалів до цегляних стін і парапетів із застосуванням газопламеневих пальників, з улаштуванням фартуха з оцинкованої сталі – не передбачені роботи з улаштування парапетної планки та не визначений матеріал – парапетна планка;
- за пунктом 9 зазначеної таблиці, улаштування з листової сталі брандмауерів, парапетів – не зазначено товщину листової сталі.
Разом з тим, в електронній системі закупівель у Процедурі закупівлі міститься звернення до Замовника від 5 березня 2026 19:16 наступного змісту:
Шановний Замовнику, чинна редакція Тендерної документації не містить повної інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що закуповується, а саме відсутня проектно-кошторисна документація, не вказані дані про матеріальні ресурси.
У Додатку № 3 до тендерної документації наведено виключно перелік робіт (наприклад, п. 6 «Улаштування покрівель рулонних...», п. 9 «Улаштування з листової сталі...»), проте повністю відсутній перелік та характеристики матеріальних ресурсів, які мають бути використані.
Згідно з «Настановою з визначення вартості будівництва», вартість послуг з поточного ремонту складається з вартості прямих витрат (матеріали + зарплата + експлуатація машин). Оскільки матеріали складають основну питому вагу вартості, відсутність вимог до їх марки, товщини, щільності чи виробника унеможливлює: 1) об’єктивний розрахунок ціни пропозиції Учасником. 2) конкурентне порівняння пропозицій Замовником (один учасник може закласти найдешевший матеріал, а інший — якісний, що робить оцінку за критерієм «Ціна» некоректною).
Враховуючи викладене, просимо якнайшвидше оприлюднити в електронній системі закупівель в умовах даної закупівлі повний перелік матеріальних ресурсів (відомість ресурсів) з вказівкою технічних характеристик (товщина, вага, марка тощо) та проектно-кошторисну документацію.
Однак, станом на 07 березня 2026 року Замовник не надав відповіді на зазначене звернення та не оприлюднив в електронній системі закупівель в умовах Закупівлі повний перелік матеріальних ресурсів (відомість ресурсів) з вказівкою технічних характеристик (товщина, вага, марка тощо) та проектно-кошторисну документацію.
Відповідно до частини першої статті 23 Закону №922-VIII, технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.
Технічне завдання (Додаток № 3) не містить технічних, якісних та кількісних характеристик матеріалів, які необхідно використати під час виконання робіт (зокрема, рулонних матеріалів, листової сталі, цементних сумішей тощо). Зазначення лише загальних найменувань робіт суперечить вимогам частини першої статті 23 Закону №922-VIII. Відсутність конкретизації характеристик матеріалів позбавляє учасників, в тому числі Скаржника, можливості сформувати об'єктивну та конкурентну ціну тендерної пропозиції, а також створює передумови для зловживань під час оцінки пропозицій.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації щодо доповнення Вихідних даних для надання послуг / Технічної специфікації (технічного завдання) до предмета закупівлі вичерпними технічними характеристиками (специфікацією/відомістю ресурсів) усіх матеріалів, що підлягають використанню при наданні послуг з поточного ремонту, а також включити до умов Закупівлі проектно-кошторисну документацію.
По-четверте, пунктом 3 таблиці, зазначеної у пункті 5 Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (технічне завдання) до предмета закупівлі, викладеної у Додатку № 3 до тендерної документації, передбачені послуги з розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі:
№ з/п Найменування послуг Одиниця виміру Кількість
Розділ №1. Покрівля
Перелік нарахувань: Коефiцiєнт для урахування впливу умов виконання будiвельних pобiт = 1,2
3 Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі м 168,8
Умовами Закупівлі передбачено здійснення ознайомлення (в присутності представника Замовника) з об’єктом, який потребує поточного ремонту.
06 березня 2026 року під час ознайомлення представника Скаржника з об’єктом, який потребує поточного ремонту, а саме – з покрівлею, з’ясувалось, що покрівля не має поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо саме з листової сталі. На підтвердження додаються фото покрівлі, зроблені під час ознайомлення з об’єктом.
Тобто, Замовник включив до переліку послуг розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі, які відсутні на об’єкті саме з листової сталі.
Відтак, Замовник помилко включив до переліку послуг розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі, які не можуть бути виконані за відсутності поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо саме з листової сталі, що слід виправити для підготовки учасниками, зокрема Скаржником, тендерної пропозиції та надання послуг, які відповідають фактичним (а не вигаданим «на папері») потребам Замовника.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації шляхом приведення переліку послуг у відповідність до фактичних (реальних) потреб Замовника.
По-п’яте, згідно із частиною другою розділу ІІІ Тендерної документації, у разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути покритою та оформленою в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA. Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:
1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;
2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;
3. Чинний на дату подання тендерної пропозиції документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA.
Також, відповідно до розділу «Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції» Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, викладеного у Додатку №7 до тендерної документації:
Розділ. Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції
1. Учасником подається забезпечення тендерної пропозиції у формі гарантії (електронної), яку Учасник завантажує в електронну систему закупівель. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 20 000 гривень (двадцять тисяч гривень 00 коп.). Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати вимогам до даного забезпечення встановленим у частині 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та формі встановленій в Додатку 6 до тендерної документації. частина 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції
Додаток 6 до тендерної документації
2. У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути покритою та оформленою в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA. Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:
1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;
2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;
3. Чинний на дату подання тендерної пропозиції документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA. частина 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції
Вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції (страхова гарантія) не узгоджується із вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України№ 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від. 14.12.2020 р. (далі – Наказ № 2628) (веб-посилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0275-21#n15 ).
Пункт 10 статті 1 зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія;
Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Отже, забезпечення тендерної пропозиції надають виключно у вигляді гарантії. Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ.
Замовником позбавлено права учасників, в тому числі і Скаржника, на оформлення забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) у банківській чи фінансовій установі.
Закон про закупівлі та Наказ № 2628 не містить жодних обмежень щодо вільного вибору учасників для оформлення забезпечення тендерної пропозиції у відповідній установі, відповідної категорії (державна, приватна тощо), з відповідним фінансовим результатом та іншими обтяжливими критеріями.
Так, Скаржник як учасник процедур закупівель оформлює забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.
На сьогоднішній день, Національний банк України розділяє банки по групам (https://bank.gov.ua/ua/supervision/institutions?page=1&perPage=5&search=&status=1&uid=&suid=&date_from=&date_to=&fb_date_from=&fb_date_to=):
• банки з державною часткою;
• банки іноземних банківських груп;
• банки з приватним капіталом;
• банки передані ФГВФ.
Відповідно до своєї групи та передбаченої діяльності, банківські установи можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції, наприклад:
• банки з державною часткою: АТ КБ «ПриватБанк», АТ «Сенс банк»;
• банки з приватним капіталом: АТ «Альтбанк», АТ «Банк інвестицій та заощаджень», АТ «Банк альянс», АТ «ВСТ БАНК»;
• банки іноземних банківських груп: АТ «Райффайзен Банк».
Скаржник користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ «Банк інвестицій та заощаджень», що є банком з приватним капіталом, а не державним та має кредитний рейтинг за національною шкалою «uaААA» (тобто вище за «uaAА», що мінімально вимагається умовами Тендерної документації). Всі підтверджуючі документи додаються.
Разом з тим, Постанова Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 р. № 665 «Про затвердження Національної рейтингової шкали» втратила чинність з 1 січня 2026 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 361 від 01.04.2025.
Відтак, вимагати оформлення банківської гарантії в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA, не відповідає чинному законодавству, яке не передбачає кредитного рейтингу (рейтингу фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою.
Таким чином, вибір страхової, банківської чи іншої фінансової установи – є вільним вибором учасників. Різні банки, незалежно від приналежності до банківської групи (державна чи приватна) можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції. Дана вимога дискримінує учасників щодо вільного вибору оформлення забезпечення тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити зазначену дискримінаційну вимогу щодо прив’язки до «Державних банків (банків державного сектору)» та «кредитного рейтингу (рейтингу фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою», а також виключити вимогу про надання чинного на дату подання тендерної пропозиції документа (свідоцтва/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA.
Наявність вищевказаних умов Тендерної документації демонструє дискримінаційний підхід до Скаржника.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону №922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
×
-
Назва доказу:
Докази щодо забезпечення тендерної пропозиції: Свідоцтво .№СВ 251031-01, Банківська ліцензія №221, Витяг з Державного реєстру банків від 27.05.2025, Довіреність №05-1/05-167, витяги із законодавства
-
Повʼязаний документ:
5-Докази щодо забезпечення..pdf
-
-
Назва доказу:
4. Доказ. Фото покрівлі.
-
Повʼязаний документ:
4-Доказ. Фото покрівлі.pdf
-
-
Назва доказу:
3. Наказ № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві".
-
Повʼязаний документ:
3-Наказ Настанова.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Оголошення Закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
2-Оголошення торгів.pdf
-
-
Назва доказу:
1. Тендерна документація Закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
1-ТД _ за особливостями_ ПР покрівлі.doc
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Отже, приймаючи до уваги те, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, впливають на можливість прийняти участь у Процедурі закупівлі і стати переможцем Процедури закупівлі, на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т", керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 18, 22, 23, 24 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації, дискримінаційні вимоги до учасників Процедури закупівлі, наведені у цій Скарзі.
Запити Органу оскарження
Номер:
59910b4af2974f9e9b9c946c318e7064
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №2710-р/пк-пз від 10.03.2026 прийнято до розгляду скаргу ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (далі - Скаржник) від 07 березня 2026 №UA-2026-03-03-012946-a.c1 (далі — Скарга).
Згідно з п.2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідну інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-порталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та п.66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 03.03.2026р. за предметом закупівлі: Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м.Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).
У Скарзі Скаржник просить:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду;
2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі.
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, усунути дискримінаційні вимоги до учасників Процедури закупівлі, наведені Скарзі.
Замовник не погоджується з доводами, викладеними у Скарзі та вважає їх необґрунтованими і безпідставними.
Замовник надає свої заперечення щодо кожного пункту Скарги та вважає претензії Скаржника такими, що не відповідають дійсності та умовам тендерної документації.
1. Щодо вимог передбачених п.9 Розділу. Документи щодо ціни тендерної пропозиції Додатку 7 до тендерної документації
Пунктом 9 Розділу. Документи щодо ціни тендерної пропозиції Додатку 7 до тендерної документації передбачено “У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з:
- договірної ціни та пояснювальної записки,
- локального кошторису
- відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів
- розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису
- тощо.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам. Примітка: відповідно до ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ЗУ «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На 2026р. розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026р. Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний/розрахований на види, обсяги встановлені у Додатку 3 до тендерної документації (у технічному завданні).” По даному пункту Скаржник зазначає, що Замовник:
- не вказав в умовах Закупівлі вид договірної ціни - тверда або динамічна.
- зазначення, що розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам, не узгоджується з предметом закупівлі.
- не зазначенням в тендерній документації даних про розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 позбавляє можливості учасників Закупівлі, зокрема Скаржника, здійснити розрахунок ціни тендерної пропозиції та прийняти участь у Процедурі закупівлі належним чином.
Пояснюємо про наступне.
Поточний ремонт – це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Поточний ремонт здійснюється якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, але комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що належать до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Якщо звернутися до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, який затверджено наказом Держжитлокомунгоспу України від 10.08.2004 №150, то ми побачимо, що:
- пункт 2.6.8. Розділу 2 “Капітальний ремонт” передбачає Ремонт м’якої, шиферної, металевої та інших покрівель з використанням нових матеріалів або суцільна заміна їх іншими матеріалами.
- пункт 1.2.6.11. Розділу 1.2. “Поточний ремонт” передбачає Частковий ремонт покрівлі із рулонних матеріалів.
Отже, роботи по ремонту м’якої кровлі можуть бути і капітальними і поточними все залежить виключно від часткового ремонту або суцільного, але при цьому технологія ремонту однакова. Поточний ремонт, це проміжний ремонт між капітальними ремонтами для забезпечення експлуатаційних характеристик об’єкта і відповідно масштаб робіт при поточному ремонті буде меншим ніж при капітальному ремонті.
Всі бюджетні Замовники при здійсненні капітального і поточного ремонту, ураховують Настанову з визначення вартості будівництва (далі – Настанова), оскільки Методичними рекомендаціями щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов'язань та проведення платежів (наказ Державної казначейської служби України 19.07.2019 №213) передбачено, що Замовником на стадії реєстрації бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань на послуги з поточного ремонту надається кошторис на виконання робіт з поточного ремонту та акт виконаних робіт. Додатками до Настанови затверджені форми даних документів і якщо дані документи не будуть відповідати їм, то є вірогідність не реєстрації бюджетних або фінансових зобов’язань по такому договору.
Отже, здійснюючи закупівлю послуг з поточного ремонту замовники повинні враховувати норми закупівельного та будівельного законодавства. Визначати предмет закупівлі послуг з поточного ремонту потрібно у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі» та Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі». Зокрема під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом, об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 “Класифікатор будівель і споруд”, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023р N 3573.... Водночас необхідною передумовою здійснення закупівлі таких послуг є визначення потреби в таких послугах, зокрема в певному документі, наприклад, в проєктній документації та/або дефектному акті. Поточний ремонт інших об’єктів – будинків, будівель, споруд здійснюється на підставі дефектного акту, зокрема враховуючи відомості із звіту про проведення огляду та обстеження об’єктів будівництва саме в кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281«Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» визначено форму такого дефектного акту.
Зазначення в тендерній документації, що розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам свідчить про дотримання Учасником:
- форм та вимог до їх заповнення встановлених Настановою,
- врахування того, що відповідно до ст. 844 Цивільного кодексу України, кошторис (договірна ціна) на виконання робіт може бути приблизним або твердим і якщо Замовником в договорі підряду не зазначено інше, договірна ціна вважається твердою.
- врахування рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026р., яким встановлено на 2026р. розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8. Доречі, дане рішення розміщено у вільному доступі на сайті Кам’янської міської ради і Замовник не розуміє складності Скаржника в отримані з даного рішення розміру кошторисної заробітної плати.
- тощо.
2. Щодо технічної специфікації (технічного завдання) до предмету закупівлі зазначеному у Додатку 3 до тендерної документації
В Додатку 3 до тендерної документації Замовником надані вихідні дані (технічне завдання) на надання послуг. Відповідно до частини 2 ст.22 ЗУ “Про публічні закупівлі” передбачено, що у тендерній документації зазначається:.... 3) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою ст. 5 цього Закону.” В технічному завдані Додатку 3 до тендерної зазначено: найменування послуг, обсяг послуг, одиницю виміру, з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою ст. 5 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Жодним чинним нормативно-правовим актом не передбачено зазначення Замовником в тендерній документації інформації про витратні матеріали, їх характеристику, вид, тип тощо, а також розроблення проектно-кошторисної документації не є обов’язковим для поточного ремонту. Щодо зазначення в технічному завданні виду послуг “Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі 168,8 м”, то наразі Замовником призначено повторне обстеження покрівлі та складання дефектного акту. У разі підтвердження наявності зайвого обсягу послуг в технічному завданні, Замовником буде відмінено таку закупівлю та оголошено нову за скорегованими обсягами. Відміна даної закупівлі буде грунтуватися на тому, що при видалені з технічного завдання зайвого обсягу послуг не можливо скорегувати очікувану вартість закупівлі (зазначену у річному плані) і така закупівля в кінцевому результату може привести до завищення цін Учасниками, яку Замовник дозволить зазначенням завищеної очікуваної вартості закупівлі.
3. Щодо не надання відповіді на звернення Учасника через електронну систему закупівель.
В електронній системі закупівель 05.03.2026р. розміщено три звернення від Учасників і станом на сьогодні відповіді на них Замовником не надані з наступних підстав. Відповідно до пункту 54 Особливостей “Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.” Керуючись ст.253 Цивільного кодексу України Замовник на дані звернення мав можливість надати відповідь по 08.03.2026(включно), але 07.03.2026р. в електронній системі закупівель зареєстровано скаргу від ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" за №UA-2026-03-03-012946-a.c1. Відповідно до пункту 65 Особливостей “Датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.” Пункт 67 Особливостей забороняє Замовнику вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. Отже, не дочекавшись кінцевого строку надання відповіді на звернення, Учасник позбавив право Замовника надати відповідь у строк.
4. Щодо вимог до надання забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до п.29 та п.30 Додатку 7 до тендерної документації передбачено, що “Учасником подається забезпечення тендерної пропозиції у формі гарантії (електронної), яку Учасник завантажує в електронну систему закупівель. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 20 000 гривень (двадцять тисяч гривень 00 коп.). Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати вимогам до даного забезпечення встановленим у частині 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та формі встановленій в Додатку 6 до тендерної документації. У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути покритою та оформленою в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA. Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:
1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;
2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;
3. Чинний на дату подання тендерної пропозиції документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA.
У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної страхової гарантії, то така страхова гарантія повинна бути видана страховою організацією (гарантом), яка має перелічені нижче документи, які надаються Учасником разом з електронною страховою гарантією:
1. Витяг із Державного реєстру фінансових установ, виданий Національним Банком України, стосовно діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) за класом страхування 13 – страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12)
2. Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (фінансової установи)
3. Програма страхування відповідальності Учасника процедури закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції), в якій передбачені страхові ризики (страхові випадки), у відповідності до частини 3 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 47 Особливостей, тощо, щодо відшкодування суми забезпечення тендерної пропозиції внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації
4. Загальні умови страхування продукту «Страхування відповідальності перед третіми особами».
В електронній страховій гарантії разом із зазначенням інформації про назву договору, відповідно до якого надається гарантія, його номер та інших реквізитів договору (в разі їх наявності), із зазначенням інформації про ліцензію на здійснення страхової діяльності обов’язково повинно бути зазначено посилання на розміщені на веб-сайті Страховика Загальних умов страхового продукту стосовно видачі страхової гарантії.
Перелічені вище документи повинні бути завантажені в електронну систему закупівель та підписані кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом особи уповноваженої на підписання гарантії та електронною печаткою банку/ фінансової установи/ страхової компанії (у разі її використання). Документ підписаний кваліфікованим/ удосконаленим електронним підписом є оригінальним документом.”
Вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції встановлена у відповідності з вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України№2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020р. (далі – Наказ № 2628).
Пункт 10 статті 1 зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Отже, тендерна документація передбачає надання забезпечення тендерної пропозиції виключно у вигляді гарантії. Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ.
Замовником в тендерній документації встановлено вимогу та подання разом з гарантією додаткових документів щодо гарантії, яка оформлення у банківській або у страховій установі. Обмежень та заборон щодо надання гарантії оформленій у фінансовій установі Замовником не встановлено.
Скаржник в скарзі зазначає, що користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ «Банк інвестицій та заощаджень», що є банком з приватним капіталом, а не державним та має кредитний рейтинг за національною шкалою «uaААA». Але доволі часто Учасники закупівлі використовують даний банк, оскільки він надає гарантії без грошового покриття, що в подальшому може ускладнити процес не повернення Учаснику тендерного забезпечення, у разі настання підстав у відповідності до ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Дискримінаційні вимоги в закупівлях — це штучні обмеження в тендерній документації, що створюють нерівні умови для учасників, обмежують конкуренцію та надають перевагу окремим постачальникам. Але в тендерній документації встановлені вимоги щодо надання тендерного забезпечення мають альтернативу:
1. Надання гарантії банківською установою можна здійснити з АТ КБ «ПриватБанк», АТ “Укргазбанк”, АТ «Сенс банк».
2. Надання гарантії страховою організацією - будь якою без обмежень.
3. Надання гарантії фінансовою установою - будь якою без обмежень.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 8, 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Просимо Колегію АМКУ відмовити у задоволенні скарги ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" від 07 березня 2026 №UA-2026-03-03-012946-a.c1 у повному обсязі.
ПРОШУ:
1.Прийняти пояснення замовника по суті скарги від 07 березня 2026 №UA-2026-03-03-012946-a.c1
2.Встановити відсутність порушень процедури закупівлі
3.Прийняти рішення про відмову в задоволенні скарги Скаржника від 07 березня 2026 №UA-2026-03-03-012946-a.c1
Дата опублікування:
14.03.2026 20:24
Номер:
3cd04e1687ab4ca7918b40a80df935a9
Тема запиту:
ПОЯСНЕННЯ ПО СУТІ СКАРГИ
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №2710-р/пк-пз від 10.03.2026 прийнято до розгляду скаргу ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" (далі - Скаржник) від 07 березня 2026 №UA-2026-03-03-012946-a.c1 (далі — Скарга).
Згідно з п.2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідну інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-порталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та п.66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 03.03.2026р. за предметом закупівлі: Поточний ремонт (частковий) покрівлі комунального закладу "Гімназія №4" Кам'янської міської ради, за адресою: вулиця Гайдамацька, 5, м.Кам'янське, Дніпропетровська область (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).
У Скарзі Скаржник просить:
1. Прийняти цю Скаргу до розгляду;
2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі.
3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, усунути дискримінаційні вимоги до учасників Процедури закупівлі, наведені Скарзі.
Замовник не погоджується з доводами, викладеними у Скарзі та вважає їх необґрунтованими і безпідставними.
Замовник надає свої заперечення щодо кожного пункту Скарги та вважає претензії Скаржника такими, що не відповідають дійсності та умовам тендерної документації.
1. Щодо вимог передбачених п.9 Розділу. Документи щодо ціни тендерної пропозиції Додатку 7 до тендерної документації
Пунктом 9 Розділу. Документи щодо ціни тендерної пропозиції Додатку 7 до тендерної документації передбачено “У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з:
- договірної ціни та пояснювальної записки,
- локального кошторису
- відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів
- розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису
- тощо.
Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам. Примітка: відповідно до ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», ЗУ «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт (крім ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови КМУ від 19 листопада 2025р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». На 2026р. розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 визначено рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026р. Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний/розрахований на види, обсяги встановлені у Додатку 3 до тендерної документації (у технічному завданні).” По даному пункту Скаржник зазначає, що Замовник:
- не вказав в умовах Закупівлі вид договірної ціни - тверда або динамічна.
- зазначення, що розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам, не узгоджується з предметом закупівлі.
- не зазначенням в тендерній документації даних про розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8 позбавляє можливості учасників Закупівлі, зокрема Скаржника, здійснити розрахунок ціни тендерної пропозиції та прийняти участь у Процедурі закупівлі належним чином.
Пояснюємо про наступне.
Поточний ремонт – це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Поточний ремонт здійснюється якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, але комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що належать до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Якщо звернутися до Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, який затверджено наказом Держжитлокомунгоспу України від 10.08.2004 №150, то ми побачимо, що:
- пункт 2.6.8. Розділу 2 “Капітальний ремонт” передбачає Ремонт м’якої, шиферної, металевої та інших покрівель з використанням нових матеріалів або суцільна заміна їх іншими матеріалами.
- пункт 1.2.6.11. Розділу 1.2. “Поточний ремонт” передбачає Частковий ремонт покрівлі із рулонних матеріалів.
Отже, роботи по ремонту м’якої кровлі можуть бути і капітальними і поточними все залежить виключно від часткового ремонту або суцільного, але при цьому технологія ремонту однакова. Поточний ремонт, це проміжний ремонт між капітальними ремонтами для забезпечення експлуатаційних характеристик об’єкта і відповідно масштаб робіт при поточному ремонті буде меншим ніж при капітальному ремонті.
Всі бюджетні Замовники при здійсненні капітального і поточного ремонту, ураховують Настанову з визначення вартості будівництва (далі – Настанова), оскільки Методичними рекомендаціями щодо переліку підтвердних документів для реєстрації бюджетних зобов'язань та проведення платежів (наказ Державної казначейської служби України 19.07.2019 №213) передбачено, що Замовником на стадії реєстрації бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань на послуги з поточного ремонту надається кошторис на виконання робіт з поточного ремонту та акт виконаних робіт. Додатками до Настанови затверджені форми даних документів і якщо дані документи не будуть відповідати їм, то є вірогідність не реєстрації бюджетних або фінансових зобов’язань по такому договору.
Отже, здійснюючи закупівлю послуг з поточного ремонту замовники повинні враховувати норми закупівельного та будівельного законодавства. Визначати предмет закупівлі послуг з поточного ремонту потрібно у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі» та Наказу Мінекономіки від 15.04.2020 №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі». Зокрема під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом, об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури, згідно з термінологією національного класифікатора НК 018:2023 “Класифікатор будівель і споруд”, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 16 травня 2023р N 3573.... Водночас необхідною передумовою здійснення закупівлі таких послуг є визначення потреби в таких послугах, зокрема в певному документі, наприклад, в проєктній документації та/або дефектному акті. Поточний ремонт інших об’єктів – будинків, будівель, споруд здійснюється на підставі дефектного акту, зокрема враховуючи відомості із звіту про проведення огляду та обстеження об’єктів будівництва саме в кошторисних нормах України «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281«Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» визначено форму такого дефектного акту.
Зазначення в тендерній документації, що розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями) та іншим чинним нормативно-правовим актам свідчить про дотримання Учасником:
- форм та вимог до їх заповнення встановлених Настановою,
- врахування того, що відповідно до ст. 844 Цивільного кодексу України, кошторис (договірна ціна) на виконання робіт може бути приблизним або твердим і якщо Замовником в договорі підряду не зазначено інше, договірна ціна вважається твердою.
- врахування рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради №60 від 25.02.2026р., яким встановлено на 2026р. розмір кошторисної заробітної плати для звичайних умов поточних ремонтів при складності робіт 3,8. Доречі, дане рішення розміщено у вільному доступі на сайті Кам’янської міської ради і Замовник не розуміє складності Скаржника в отримані з даного рішення розміру кошторисної заробітної плати.
- тощо.
2. Щодо технічної специфікації (технічного завдання) до предмету закупівлі зазначеному у Додатку 3 до тендерної документації
В Додатку 3 до тендерної документації Замовником надані вихідні дані (технічне завдання) на надання послуг. Відповідно до частини 2 ст.22 ЗУ “Про публічні закупівлі” передбачено, що у тендерній документації зазначається:.... 3) Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою ст. 5 цього Закону.” В технічному завдані Додатку 3 до тендерної зазначено: найменування послуг, обсяг послуг, одиницю виміру, з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою ст. 5 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Жодним чинним нормативно-правовим актом не передбачено зазначення Замовником в тендерній документації інформації про витратні матеріали, їх характеристику, вид, тип тощо, а також розроблення проектно-кошторисної документації не є обов’язковим для поточного ремонту. Щодо зазначення в технічному завданні виду послуг “Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі 168,8 м”, то наразі Замовником призначено повторне обстеження покрівлі та складання дефектного акту. У разі підтвердження наявності зайвого обсягу послуг в технічному завданні, Замовником буде відмінено таку закупівлю та оголошено нову за скорегованими обсягами. Відміна даної закупівлі буде грунтуватися на тому, що при видалені з технічного завдання зайвого обсягу послуг не можливо скорегувати очікувану вартість закупівлі (зазначену у річному плані) і така закупівля в кінцевому результату може привести до завищення цін Учасниками, яку Замовник дозволить зазначенням завищеної очікуваної вартості закупівлі.
3. Щодо не надання відповіді на звернення Учасника через електронну систему закупівель.
В електронній системі закупівель 05.03.2026р. розміщено три звернення від Учасників і станом на сьогодні відповіді на них Замовником не надані з наступних підстав. Відповідно до пункту 54 Особливостей “Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.” Керуючись ст.253 Цивільного кодексу України Замовник на дані звернення мав можливість надати відповідь по 08.03.2026(включно), але 07.03.2026р. в електронній системі закупівель зареєстровано скаргу від ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" за №UA-2026-03-03-012946-a.c1. Відповідно до пункту 65 Особливостей “Датою початку розгляду скарги є дата оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель.” Пункт 67 Особливостей забороняє Замовнику вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. Отже, не дочекавшись кінцевого строку надання відповіді на звернення, Учасник позбавив право Замовника надати відповідь у строк.
4. Щодо вимог до надання забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до п.29 та п.30 Додатку 7 до тендерної документації передбачено, що “Учасником подається забезпечення тендерної пропозиції у формі гарантії (електронної), яку Учасник завантажує в електронну систему закупівель. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 20 000 гривень (двадцять тисяч гривень 00 коп.). Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати вимогам до даного забезпечення встановленим у частині 2 Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та формі встановленій в Додатку 6 до тендерної документації. У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути покритою та оформленою в Державному банку України (банку державного сектору), який має присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA. Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:
1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;
2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;
3. Чинний на дату подання тендерної пропозиції документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує присвоєний кредитний рейтинг (рейтинг фінансової стійкості) за національною рейтинговою шкалою не менше ніж uaAA.
У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної страхової гарантії, то така страхова гарантія повинна бути видана страховою організацією (гарантом), яка має перелічені нижче документи, які надаються Учасником разом з електронною страховою гарантією:
1. Витяг із Державного реєстру фінансових установ, виданий Національним Банком України, стосовно діяльності із страхування (пряме страхування та вхідне перестрахування) за класом страхування 13 – страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12)
2. Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (фінансової установи)
3. Програма страхування відповідальності Учасника процедури закупівлі (забезпечення тендерної пропозиції), в якій передбачені страхові ризики (страхові випадки), у відповідності до частини 3 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 47 Особливостей, тощо, щодо відшкодування суми забезпечення тендерної пропозиції внаслідок невиконання або неналежного виконання вимог тендерної документації
4. Загальні умови страхування продукту «Страхування відповідальності перед третіми особами».
В електронній страховій гарантії разом із зазначенням інформації про назву договору, відповідно до якого надається гарантія, його номер та інших реквізитів договору (в разі їх наявності), із зазначенням інформації про ліцензію на здійснення страхової діяльності обов’язково повинно бути зазначено посилання на розміщені на веб-сайті Страховика Загальних умов страхового продукту стосовно видачі страхової гарантії.
Перелічені вище документи повинні бути завантажені в електронну систему закупівель та підписані кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом особи уповноваженої на підписання гарантії та електронною печаткою банку/ фінансової установи/ страхової компанії (у разі її використання). Документ підписаний кваліфікованим/ удосконаленим електронним підписом є оригінальним документом.”
Вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції встановлена у відповідності з вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України№2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції» від 14.12.2020р. (далі – Наказ № 2628).
Пункт 10 статті 1 зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).
Отже, тендерна документація передбачає надання забезпечення тендерної пропозиції виключно у вигляді гарантії. Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ.
Замовником в тендерній документації встановлено вимогу та подання разом з гарантією додаткових документів щодо гарантії, яка оформлення у банківській або у страховій установі. Обмежень та заборон щодо надання гарантії оформленій у фінансовій установі Замовником не встановлено.
Скаржник в скарзі зазначає, що користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ «Банк інвестицій та заощаджень», що є банком з приватним капіталом, а не державним та має кредитний рейтинг за національною шкалою «uaААA». Але доволі часто Учасники закупівлі використовують даний банк, оскільки він надає гарантії без грошового покриття, що в подальшому може ускладнити процес не повернення Учаснику тендерного забезпечення, у разі настання підстав у відповідності до ЗУ “Про публічні закупівлі”.
Дискримінаційні вимоги в закупівлях — це штучні обмеження в тендерній документації, що створюють нерівні умови для учасників, обмежують конкуренцію та надають перевагу окремим постачальникам. Але в тендерній документації встановлені вимоги щодо надання тендерного забезпечення мають альтернативу:
1. Надання гарантії банківською установою можна здійснити з АТ КБ «ПриватБанк», АТ “Укргазбанк”, АТ «Сенс банк».
2. Надання гарантії страховою організацією - будь якою без обмежень.
3. Надання гарантії фінансовою установою - будь якою без обмежень.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 8, 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Просимо Колегію АМКУ відмовити у задоволенні скарги ТОВ "АЛЬТЕРНАТИВА-Т" від 07 березня 2026 №UA-2026-03-03-012946-a.c1 у повному обсязі.
ПРОШУ:
1.Прийняти пояснення замовника по суті скарги від 07 березня 2026 №UA-2026-03-03-012946-a.c1
2.Встановити відсутність порушень процедури закупівлі
3.Прийняти рішення про відмову в задоволенні скарги Скаржника від 07 березня 2026 №UA-2026-03-03-012946-a.c1
Дата опублікування:
14.03.2026 20:44