-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги із поточного ремонту по заміні віконих блоків у приміщеннях Комунального закладу Сумської обласної ради «Конотопська спеціальна школа» за адресою вулиця Братів Тимошенків, будинок 8, місто Конотоп Сумська область, 41600 (ДК 021:2015:45420000-7–Столярні та теслярні роботи)
Завершена
420 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
03.03.2026 15:55 - 17.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
дискримінаційна вимога
Номер:
b41cc0bda25d4f10af89853f30bc28c0
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-03-03-011399-a.a1
Назва:
дискримінаційна вимога
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга Конотоп спец школа.docx 05.03.2026 11:13
- рішення АМКУ Роздільнянський ліцей акт огляду.pdf 05.03.2026 11:13
- рішення акт огляду Полтава ліцей 31.pdf 05.03.2026 11:13
- Скарга Конотоп спец школа.pdf 05.03.2026 11:13
- рішення АМКУ Межівська селищна рада на акт.pdf 05.03.2026 11:13
- sign.p7s 05.03.2026 11:15
- рішення від 09.03.2026 № 2617.pdf 09.03.2026 16:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 16.03.2026 № 3007.pdf 17.03.2026 18:33
- рішення від 16.03.2026 № 3007.pdf 18.03.2026 17:12
- Зміни до тендерної документації.pdf 15.04.2026 08:52
Дата прийняття скарги до розгляду:
05.03.2026 11:34
Дата розгляду скарги:
16.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
09.03.2026 16:18
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
18.03.2026 17:13
Дата виконання рішення Замовником:
15.04.2026 08:57
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Рішення АМКУ від 16.03.2026 року №3007 про внесення змін до тентерної документації Послуги із поточного ремонту по заміні віконних блоків у приміщеннях Комунального закладу Сумської обласної ради «Конотопська спеціальна школа» за адресою вулиця Братів Тимошенків, будинок 8, місто Конотоп Сумська область, 41600
ДК 021:2015:45420000-7–Столярні та теслярні роботи виконано.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
9c6d958b35564425885200ff3381f825
Заголовок пункту скарги:
дискримінаційна вимога
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Комунальним закладом Сумської обласної ради «Конотопська спеціальна школа» (далі – Замовник) було оголошено про проведення відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-03-03-011399-a) щодо предмету закупівлі: «Послуги із поточного ремонту по заміні віконних блоків у приміщеннях Комунального закладу Сумської обласної ради «Конотопська спеціальна школа» за адресою вулиця Братів Тимошенків, будинок 8, місто Конотоп Сумська область, 41600, ДК 021:2015:45420000-7–Столярні та теслярні роботи" на суму 420 000 UAH (з ПДВ) із кінцевим строком подання тендерних пропозицій 11-03-2026, 00:00.
Уважно вивчивши Тендерну документацію та додатки до неї, нами було встановлено про наявність дискримінаційних вимог, а саме :
1. Додатком 2 до ТД арк.3 абз. 4 Замовником вимагається : «З метою коректного складання кошторисної документації та не допущення в подальшому її безпідставного корегування, Учасник зобов’язаний здійснити попереднє обстеження об’єкта, поточний ремонт якого є предметом закупівлі. Учасник повинен надати у складі пропозиції акт (довідку) візуального обстеження об'єкта, складений учасником закупівлі та підписаний представником замовника. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та отриманням інформації, покладаються на учасника» (цитата з ТД).
У зв’язку з наявним порушенням Замовником норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник не погоджується з вимогами ТД та вважає, що Замовник порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі і права Скаржника, щодо недискримінації, а саме:
1.1. Відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 : «п.7. Централізовані закупівельні організації, у тому числі утворені під час дії правового режиму воєнного стану в Україні, організовують і проводять в інтересах замовників процедури закупівлі відкриті торги (далі - відкриті торги) відповідно до цих особливостей та закупівлі за рамковими угодами відповідно до умов, визначених Законом».
Водночас Закон України «Про публічні закупівлі» ст.5 ч.1 Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також згідно з ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог. Крім того ч.4 ст.22 Закону говорить, що тендерна документація не повинна містити вимог , що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вимога про складання акту огляду об’єкта за підписами Замовника та Учасника порушує щонайменше права учасників, які територіально перебувають поза межами місцезнаходження об’єкту, що потребує додаткових витрат, тому є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників. Крім того, огляд об'єкту учасника з замовником до аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням паперової акту огляду. Відповідно до статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Крім того відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт огляду за підписом уповноваженої особи замовника.
Встановлення Замовником цієї дискримінаційної вимоги щодо надання акту огляду є необґрунтованою, що суперечить вимогам Закону , адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не надати наведу вище довідку , що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції. Дискримінація полягає в тому, що це має бути право учасників, а не
обов’язок та не має бути обов’язкового складання акту за підписом уповноваженої особи.
Також зазначаємо, що встановлення такого дискримінаційного критерію є прямим умислом Замовника щодо обмеження конкуренції та може призвести до розтрати бюджетних коштів.
Крім того, факт відсутності Учасника на об'єкті до аукціону, не має жодної підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеною статтею 30 Закону. Повністю усвідомлюємо, що відповідно до частини другої статті 22 Закону документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, але вимога замовника, що зазначена вище, повністю суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вище наведені положення законодавства, вимога тендерної документації про складання двостороннього акту огляду об'єкту до електронного аукціону, грубо порушує передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням та має бути виключена шляхом внесення відповідних змін до умов документації.
Вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту в період подачі пропозицій з підписанням у Замовника акту огляду, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
1. Рішення від 13.12.2019 №18550
2. Рішення від 13.05.2020 № 9264
3. Рішення від 29.05.2020 № 10669
4. Рішення від 13.08.2021 №18643
5. Рішення від 15.09.2021 №21047
6. Рішення від 06.09.2022 №5702
7. Рішення від 29.04.2022 № 4172
8. Рішення від 22.02.2022 № 3635
9. Рішення від 10.04.2023 №4466
10. Рішення від 10.04.2023 № 4470
11. Рішення від 10.04.2023 № 4456
12. Рішення від 26.06.2023 № 9320
13. Рішення від 26.06.2023 №9329.
14. Рішення від 26.03.2024 № 5479
15. Рішення від 05.04.2024 № 6152
Аналогічного ж висновку, щодо дискримінаційної даної вимоги дійшла і Державна аудиторська служба України , що відображено у моніторингу № UA-M-2021-09-08-000126, оголошення № UA-2021-08-02-001396-a та № UA-M-2021-01-05-000024, оголошення № UA-2020-11-16-006274-с.
Дана позиція також була підтримана Господарським судом Волинської області по справі 903/432/21
Уважно вивчивши Тендерну документацію та додатки до неї, нами було встановлено про наявність дискримінаційних вимог, а саме :
1. Додатком 2 до ТД арк.3 абз. 4 Замовником вимагається : «З метою коректного складання кошторисної документації та не допущення в подальшому її безпідставного корегування, Учасник зобов’язаний здійснити попереднє обстеження об’єкта, поточний ремонт якого є предметом закупівлі. Учасник повинен надати у складі пропозиції акт (довідку) візуального обстеження об'єкта, складений учасником закупівлі та підписаний представником замовника. Витрати, пов’язані з такими відвідуваннями та отриманням інформації, покладаються на учасника» (цитата з ТД).
У зв’язку з наявним порушенням Замовником норм діючого законодавства у сфері публічних закупівель, Скаржник не погоджується з вимогами ТД та вважає, що Замовник порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі і права Скаржника, щодо недискримінації, а саме:
1.1. Відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 : «п.7. Централізовані закупівельні організації, у тому числі утворені під час дії правового режиму воєнного стану в Україні, організовують і проводять в інтересах замовників процедури закупівлі відкриті торги (далі - відкриті торги) відповідно до цих особливостей та закупівлі за рамковими угодами відповідно до умов, визначених Законом».
Водночас Закон України «Про публічні закупівлі» ст.5 ч.1 Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також згідно з ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог. Крім того ч.4 ст.22 Закону говорить, що тендерна документація не повинна містити вимог , що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вимога про складання акту огляду об’єкта за підписами Замовника та Учасника порушує щонайменше права учасників, які територіально перебувають поза межами місцезнаходження об’єкту, що потребує додаткових витрат, тому є дискримінаційною та обмежує коло потенційних учасників. Крім того, огляд об'єкту учасника з замовником до аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже замовник та учасник (без ідентифікації особи) має право на електронне спілкування лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, з складанням паперової акту огляду. Відповідно до статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник здійснює процедуру закупівлі - відкриті торги, шляхом використання електронної системи закупівель. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам, обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням непорушності даних про учасників і їхніх пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. Крім того відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт огляду за підписом уповноваженої особи замовника.
Встановлення Замовником цієї дискримінаційної вимоги щодо надання акту огляду є необґрунтованою, що суперечить вимогам Закону , адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема Скаржника, Замовник може не надати наведу вище довідку , що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції. Дискримінація полягає в тому, що це має бути право учасників, а не
обов’язок та не має бути обов’язкового складання акту за підписом уповноваженої особи.
Також зазначаємо, що встановлення такого дискримінаційного критерію є прямим умислом Замовника щодо обмеження конкуренції та може призвести до розтрати бюджетних коштів.
Крім того, факт відсутності Учасника на об'єкті до аукціону, не має жодної підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеною статтею 30 Закону. Повністю усвідомлюємо, що відповідно до частини другої статті 22 Закону документація може містити також іншу інформацію, відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, але вимога замовника, що зазначена вище, повністю суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вище наведені положення законодавства, вимога тендерної документації про складання двостороннього акту огляду об'єкту до електронного аукціону, грубо порушує передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції, максимальної економії та ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням та має бути виключена шляхом внесення відповідних змін до умов документації.
Вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту в період подачі пропозицій з підписанням у Замовника акту огляду, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
1. Рішення від 13.12.2019 №18550
2. Рішення від 13.05.2020 № 9264
3. Рішення від 29.05.2020 № 10669
4. Рішення від 13.08.2021 №18643
5. Рішення від 15.09.2021 №21047
6. Рішення від 06.09.2022 №5702
7. Рішення від 29.04.2022 № 4172
8. Рішення від 22.02.2022 № 3635
9. Рішення від 10.04.2023 №4466
10. Рішення від 10.04.2023 № 4470
11. Рішення від 10.04.2023 № 4456
12. Рішення від 26.06.2023 № 9320
13. Рішення від 26.06.2023 №9329.
14. Рішення від 26.03.2024 № 5479
15. Рішення від 05.04.2024 № 6152
Аналогічного ж висновку, щодо дискримінаційної даної вимоги дійшла і Державна аудиторська служба України , що відображено у моніторингу № UA-M-2021-09-08-000126, оголошення № UA-2021-08-02-001396-a та № UA-M-2021-01-05-000024, оголошення № UA-2020-11-16-006274-с.
Дана позиція також була підтримана Господарським судом Волинської області по справі 903/432/21
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
506283b2f1ed405eb7850e4688123664
Тема запиту:
Відповідь на вимогу
Текст запиту:
Комунальний заклад Сумської обласної ради «Конотопська спеціальна школа» (далі — Замовник), розглянувши Вашу вимогу щодо скасування положення про обов’язковий огляд об’єкта (Додаток 2 до Тендерної документації), повідомляє наступне:
Вимога щодо візуального огляду об’єкта предмета закупівлі встановлена Замовником з дотриманням принципів, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та має на меті забезпечення ефективного використання бюджетних коштів і якісного виконання робіт. Свою позицію Замовник обґрунтовує такими фактами:
- Будівля закладу введена в експлуатацію у 1962 році. З огляду на тривалий термін експлуатації, фактичний стан конструктивних елементів та інженерних мереж потребує безпосереднього візуального підтвердження. Це необхідно для формування коректної та обґрунтованої тендерної пропозиції, що відповідає реальному обсягу та специфіці робіт.
- Обов’язковий огляд мінімізує ризики виникнення додаткових обсягів робіт після укладання договору. Це унеможливлює маніпуляції з ціною (подання демпінгових пропозицій з наступним їх збільшенням через «непередбачувані» обставини) та гарантує, що кожен учасник базує свої розрахунки на реальних параметрах.
- Замовник офіційно заявляє, що дана вимога не є дискримінаційною, оскільки:
Вона є однаковою для всіх потенційних учасників.
Доступ до об’єкта є вільним та рівним для всіх зацікавлених осіб.
Огляд може бути здійснений у будь-який робочий день протягом всього строку подання пропозицій.
Фіксація факту огляду оформлюється актом (довідкою), що є інструментом підтвердження готовності об’єкта до початку робіт. Цей документ засвідчує технічне ознайомлення виконавця з ділянкою робіт та підтверджує спроможність надання відповідних послуг у повному обсязі.
- Об’єкт закупівлі є спеціальним закладом освіти для надання освітніх послуг для дітей з особливими потребами. Неправильний розрахунок технологій або термінів виконання робіт через ігнорування технічного стану приміщень може призвести до зриву графіку робіт, що є неприпустимим для забезпечення безперервного та безпечного освітнього процесу здобувачів освіти.
Вимога щодо огляду об’єкта спрямована виключно на захист державних інтересів, забезпечення якості виконання робіт та дотримання принципу максимальної економії та ефективності. Враховуючи вищевикладене, Замовник не вбачає підстав для внесення змін до Тендерної документації в цій частині.
Дата опублікування:
06.03.2026 14:55