-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої»: (1. Вентиль латунний посиленний 15 - 50 шт,2. Вентиль латунний посиленний 20 - 50 шт,3. Вентиль латунний посиленний 25 - 100 шт,4. Вентиль латунний посиленний 32 - 50 шт,5. Вентиль латунний посиленний 40 - 40 шт,6. Вентиль латунний посиленний 50 - 30 шт,7. Засувка клинова сталева фланцева з невисувним шпинделем DN 100 PN 16 - 15 шт,8. Засувка клинова сталева фланцева з невисувним шпинделем DN 150 PN 16 - 10 шт,9. Засувка клинова сталева фланцева з невисувним шпинделем DN 200 PN 16 - 10 шт,10. Засувка клинова сталева фланцева з невисувним шпинделем DN 250 PN 16 - 5 шт,11. Засувка клинова сталева фланцева з невисувним шпинделем DN 50 PN 16 - 10 шт,12. Засувка клинова сталева фланцева з невисувним шпинделем DN 80 PN 16 - 10 шт,13. Затвор поворотний дисковий, диск нж, для гарячої води ДУ100 Pn1.6 - 5 шт,14. Затвор поворотний дисковий, диск нж, для гарячої води ДУ125 Pn1.6 - 3 шт,15. Затвор поворотний дисковий, диск нж, для гарячої води ДУ150 Pn1.6 - 4 шт,16. Затвор поворотний дисковий, диск нж, для гарячої води ДУ200 Pn1.6 - 4 шт,17. Затвор поворотний дисковий, диск нж, для гарячої води ДУ80 Pn1.6 - 4 шт,18. Клапан запірний чавунний фланцевий 15кч19п Ду50 - 5 шт,19. Клапан зворотний підпружинений, двостулковий, створки нж Ду100 Pn1.6 - 10 шт,20. Клапан зворотний підпружинений, двостулковий, створки нж Ду125 Pn1.6 - 10 шт,21. Клапан зворотний підпружинений, двостулковий, створки нж Ду150 Pn1.6 - 8 шт,22. Клапан зворотний підпружинений, двостулковий, створки нж Ду80 Pn1.6 - 10 шт,23. Клапан зворотній латунь д.15 - 50 шт,24. Клапан зворотній латунь д.20 - 50 шт,25. Клапан зворотній латунь д.25 - 30 шт,26. Клапан зворотній латунь д.32 - 30 шт,27. Клапан зворотній латунь д.40 - 20 шт,28. Клапан зворотній латунь д.50 - 10 шт,29. Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Дн 15 (1/2") - 30 шт,30. Кран латунний з американкою посилений 15 - 50 шт,31. Кран латунний з американкою посилений 20 - 50 шт,32. Кран латунний з американкою посилений 25 - 20 шт,33. Кран латунний з американкою посилений 32 - 20 шт,34. Кран латунний з американкою посилений 40 - 10 шт,35. Кран латунний з американкою посилений 50 - 10 шт,36. Кран латунний посилений (ВВ) 15 - 100 шт,37. Кран латунний посилений (ВВ) 20 - 100 шт,38. Кран латунний посилений (ВВ) 25 - 20 шт,39. Кран латунний посилений (ВВ) 32 - 20 шт,40. Кран латунний посилений (ВВ) 40 - 20 шт,41. Кран латунний посилений (ВВ) 50 - 20 шт,42. Кран латунний посилений (ВЗ) 15 - 150 шт,43. Кран латунний посилений (ВЗ) 20 - 100 шт,44. Кран латунний посилений (ВЗ) 25 - 30 шт,45. Кран латунний посилений (ВЗ) 32 - 20 шт,46. Кран латунний посилений (ВЗ) 40 - 20 шт,47. Кран латунний посилений (ВЗ) 50 - 20 шт,48. Кран латунний посилений (ЗЗ) 15 - 20 шт,49. Кран латунний посилений (ЗЗ) 20 - 10 шт,50. Кран латунний посилений (ЗЗ) 25 - 5 шт,51. Кран латунний посилений (ЗЗ) 32 - 5 шт,52. Кран латунний посилений (ЗЗ) 40 - 5 шт,53. Кран латунний посилений (ЗЗ) 50 - 5 шт,54. Кран Маєвського 15 - 100 шт,55. Кран Маєвського 20 - 50 шт,56. Кран пивний 1/2" червоний - 30 шт,57. Кран під манометр 15 - 50 шт,58. Кран ППР пайка латунна куля д.20 - 10 шт,59. Кран ППР пайка латунна куля д.25 - 10 шт,60. Кран ППР пайка латунна куля д.32 - 5 шт,61. Кран ППР пайка латунна куля д.40 - 5 шт,62. Кран ППР пайка латунна куля д.50 - 5 шт,63. Кран радіаторний кутовий (верхній) 15 - 50 шт,64. Кран радіаторний кутовий (верхній) 20 - 30 шт,65. Кран радіаторний кутовий (нижній) 15 - 50 шт,66. Кран радіаторний кутовий (нижній) 20 - 30 шт,67. Кран радіаторний ППР прямий\кутовий 20 х 1/2" - 50 шт,68. Кран радіаторний ППР прямий\кутовий 25 х 3/4" - 50 шт,69. Кран радіаторний прямий (верхній) 15 - 50 шт,70. Кран радіаторний прямий (верхній) 20 - 30 шт,71. Кран радіаторний прямий (нижній) 15 - 50 шт,72. Кран радіаторний прямий (нижній) 20 - 30 шт,73. Кран радіаторний прямий верхній 15 - 100 шт,74. Повітровивідник автоматичний плаваючий+клапан 1/2" - 30 шт,75. Повітровивідник автоматичний прямої з зворотним клапаном - 30 шт,76. Фільтр латунь д.15 - 40 шт,77. Фільтр латунь д.20 - 50 шт,78. Фільтр латунь д.25 - 30 шт,79. Фільтр латунь д.32 - 30 шт,80. Фільтр латунь д.40 - 20 шт,81. Фільтр латунь д.50 - 10 шт,82. Фільтр чавунний фланцевий DN100 S Pn1.6 - 4 шт,83. Фільтр чавунний фланцевий DN125 Pn1.6 - 10 шт,84. Фільтр чавунний фланцевий DN150 S Pn1.6 - 4 шт,85. Фільтр чавунний фланцевий DN200 S Pn1.6 - 2 шт,86. Фільтр чавунний фланцевий DN50 S - 2 шт,87. Фільтр чавунний фланцевий DN80 S Pn1.6 - 2 шт)
Завершена
3 393 040.86
UAH з ПДВ
Період оскарження:
28.02.2026 15:04 - 05.03.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)
Номер:
968eaf35604c44998258e740eb9718af
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-28-000600-a.c1
Назва:
СКАРГА на дії замовника (в порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.55-67 Особливостей)
Скарга:
28.02.2026 року Замовником — КП «ТЕПЛОВОДСЕРВІС» Миргородської міської ради (далі – Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення № UA-2026-02-28-000600-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:42130000-9 — Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (далі – Закупівля).
11.03.2026 року рішенням замовника КП «ТЕПЛОВОДСЕРВІС» Миргородської міської ради, оформленим Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, вирішено: відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі 8 закупівель: UA-2026-02-28-000600-a.
По тексту вказаного протоколу зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» встановлено наступне.
У складі тендерної пропозиції учасником надано документ «Засувка клинова», який за своїм змістом є паспортом на засувку сталеву фланцеву з невисувним шпинделем.
Разом з тим у зазначеному документі виявлено ряд невідповідностей та неточностей, що не дозволяють підтвердити відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації.
Зокрема, у розділі «Матеріали» для позиції № 3 (клин з латунним кільцем) відсутнє зазначення основного матеріалу деталі. У тексті наведено лише позначення «+ латунь (CuZn38Pb2)», що не дає можливості встановити матеріал самого клина.
Водночас тендерною документацією встановлено вимогу щодо матеріалу виготовлення клина - Сталь 25Л або еквівалент.
Таким чином, наданий документ не містить інформації, яка б підтверджувала відповідність матеріалу клина вимогам тендерної документації, що унеможливлює встановлення відповідності запропонованого товару технічним вимогам.
Крім того, у наданому документі міститься суперечлива інформація щодо монтажного положення засувки. В одному розділі зазначено, що установче положення засувки може бути будь-яким, водночас у розділі з інструкцією з монтажу зазначено, що встановлення засувки необхідно здійснювати приводом догори.
Наявність таких суперечливих положень не дозволяє однозначно визначити допустимі умови монтажу виробу та свідчить про невідповідність наданого технічного документа вимогам щодо підтвердження характеристик товару.
Також у розділі щодо утилізації зазначено необхідність видалення «сальникового набивання», тоді як відповідно до вимог тендерної документації та переліку матеріалів ущільнення шпинделя передбачено використання гумових кілець типу O-Ring з матеріалу EPDM.
Наявність різних типів ущільнення у технічному документі не дозволяє однозначно встановити відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації.
Окрім цього, у кінці документа при описі консервації виробу використано термін «кран», тоді як предметом закупівлі є «засувка». Зазначена розбіжність не дозволяє однозначно ідентифікувати наданий документ як паспорт саме на запропонований товар, що викликає обґрунтовані сумніви щодо належності наданого технічного документа до товару, який пропонується учасником.
Крім зазначеного, у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» за позицією № 29 «Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Ду15» учасником зазначено характеристику:
«Тип приєднання: муфтове, збільшене - 7 витків різьби».
Водночас у наданому учасником документі «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря», що за своїм змістом є паспортом виробу, зазначено іншу характеристику: «Тип приєднання: муфтове - 6 витків різьби».
Таким чином, інформація, наведена у технічній специфікації учасника, не підтверджується технічним документом виробу, що не дозволяє встановити відповідність заявлених характеристик товару.
Також за позиціями № 36–53 (крани кульові латунні муфтові ВВ, ВЗ, ЗЗ) тендерною документацією передбачено можливість виконання різьбового приєднання ЗЗ (зовнішнє/зовнішнє різьблення).
На підтвердження відповідності учасником надано документ «Паспорт _LB_крани.pdf», у якому зазначені лише такі варіанти виконання:
внутрішня / внутрішня різьба - «метелик»; внутрішня / внутрішня різьба - «важіль»; зовнішня / внутрішня різьба - «метелик»; зовнішня / внутрішня різьба - «важіль».
Виконання зовнішня / зовнішня різьба (ЗЗ) у наданому технічному документі відсутнє, що не підтверджує можливість постачання товару у виконанні, передбаченому тендерною документацією.
Крім того, тендерною документацією встановлено вимогу щодо матеріалу ущільнення шпинделя - EPDM.
Водночас у наданому документі «Паспорт LB_крани.pdf» зазначено: пунктом 3 Додатку № 1 до ТД замовником вимагалося: Інформація щодо технічних, якісних характеристик та/або технічної пропозиції/технічна специфікація запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку № 3 та Додатку № 3.1 до тендерної документації.
«Ущільнювач штока (опціонально рідини/гази) - фторопласт / гума».
Таким чином, матеріал EPDM у технічному документі виробу не підтверджений. При цьому у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» учасник зазначає матеріал ущільнення шпинделя EPDM, що свідчить про невідповідність між інформацією, наведеною у технічній пропозиції, та документами, які повинні підтверджувати характеристики товару.
У складі тендерної пропозиції учасника документи, які повинні підтверджувати технічні характеристики запропонованого товару, містять суперечливу, неповну або таку, що не підтверджується технічними документами виробу, інформацію.
З врахуванням викладеного тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вказані в цьому протоколі невідповідності не можуть бути усунені відповідно п.43 Особливостей, оскільки вони стосуються інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Із рішеннями замовника, оформленим Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі 8 закупівель: UA-2026-02-28-000600-a, не погоджуємося у повному обсязі, та вважаємо, що вказане рішення підлягає скасуванню з огляду на наступне.
По суті скарги:
Щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в межах закупівлі № UA-2026-02-28-000600-a, зазначаємо наступне:
1) Щодо відхилення з підстав невідповідності «Засувка клинова» (матеріал позиції № 3, монтажне положення засувки, вимоги щодо утилізація та неоднозначної назви паспорту):
Замовником як підставу відхилення, окрім іншого, вказано, що наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» документ «Засувка клинова», який має характер паспорта виробу, містить ряд неточностей та суперечливих положень, зокрема відсутність чіткого зазначення матеріалу основної частини клина у позиції № 3, наявність різних формулювань щодо допустимого монтажного положення засувки, згадування у розділі щодо утилізації сальникового набивання замість ущільнення типу O-Ring з матеріалу EPDM, а також використання у тексті документа терміну «кран» замість «засувка».
У файлі «Засувка Клинова», що стосується позицій № 7-12 специфікації Замовника, у розділі (позиції) 3 «матеріали» вказано:
Матеріали: 1- корпус з латунним кільцем – Сталь 25Л + латунь (CuZn38Pb2) (ширина кільця – 5 мм, виступ кільця ущільнення в корпусі 2 мм); 2 - Сталь 25Л; 3 - клин з латунним кільцем – + латунь (CuZn38Pb2) (ширина кільця – 10 мм, виступ кільця ущільнення клину – 1,3 мм); 4 - сталь AISI 304 5 - шпиндель з накатаним різьбленням: Сталь AISI 304; 6 - кільця типу О-Ring (гума ЕРDM); 7 - латунь (CuZn38Pb2) ; 9 - сталь AISI 304; 10 – Сталь 25Л; 11 – графітова безазбестова прокладка; 12- сталь ст20; 13 - сталь ст20. Метізи – сталь ст20.
Тобто, замовник вказує, що матеріал клину з латунним кільцем не було конкретизовано.
В той же час, Додатком № 3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» було передбачено Технічні вимоги, а саме Технічні характеристики: Засувка клинова сталева фланцева з невисувним шпинделем PN16 (п.7-12).
Номінальний тиск - 1,6 МПа
Герметичність затвору - клас А за ДСТУ EN 12266-1:2015
Приєднання до трубопроводу - фланцеве. Фланці корпусу за EN1092-1
Будівельна довжина:
– Dn50 - 180 мм,
– Dn100 - 230 мм,
– Dn150 - 280 мм,
– Dn200 - 330мм,
– Dn250 - 450 мм
Температура робочого середовища - до 200 0С
Підшипниковий вузол шпинделя виготовлений за допомогою латунних підкладних шайб
Гайка клина змінна, виконана з латуні
Тип шпинделя - невисувний
Ущільнюючі кільця в корпусі, запресовані в тіло відливок (корпусу та клина).
Антикорозійне покриття, щонайменше 100 мкм, згідно з нормою ДСТУ ISO 12944-5:2020
Основні матеріали :
Корпус з латуним кільцем - Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2 або еквівалент з кращими характеристиками (ширина кільця не менше 5мм, виступ кільця ущільнення в корпусі, не менше 2 мм)
Клин з латуним кільцем - Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2 або еквівалент з кращими характеристиками (ширина кільця не менше 10 мм, виступ кільця ущільнення клину, не менше 1,3мм)
Кришка - Сталь 25Л або еквівалент з кращими характеристиками
Шпиндель з накатаним різьбленням - AISI 304 або еквівалент з кращими характеристиками
Змінна гайка клину, гайка ущільнення - латунь CuZn38Pb2 або еквівалент
Ущільнення шпинделя - Кільця тип О-Ring (гума EPDM) або еквівалент.
Відповідно, щодо клину із латунним кільцем, то замовником передбачався або матеріал «Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2», або «еквівалент з кращими характеристиками (ширина кільця не менше 10 мм, виступ кільця ущільнення клину, не менше 1,3мм)».
В той же час, учасником ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» було запропоновано матеріал клину із латунним кільцем як «3 - клин з латунним кільцем – + латунь (CuZn38Pb2) (ширина кільця – 10 мм, виступ кільця ущільнення клину – 1,3 мм)».
Фактично було запропоновано еквівалент із матеріалу, який повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника, а за окремими параметрами навіть перевищує їх.
Тобто, технічна специфікація Замовника передбачала можливість використання як матеріалу «Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2», так і еквіваленту з кращими характеристиками, за умови дотримання встановлених геометричних параметрів ущільнювального кільця (ширина кільця не менше 10 мм, виступ кільця ущільнення клину не менше 1,3 мм).
Натомість у поданому ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» документі чітко зазначено, що клин оснащений латунним кільцем з матеріалу CuZn38Pb2, при цьому геометричні параметри ущільнювального кільця повністю відповідають встановленим Замовником вимогам, а саме: ширина кільця – 10 мм; виступ кільця ущільнення клину – 1,3 мм.
Таким чином, запропонована конструкція клина забезпечує ті ж самі або кращі експлуатаційні характеристики вузла ущільнення, які вимагалися Замовником у технічній специфікації. При цьому сам факт застосування латунного кільця CuZn38Pb2 повністю відповідає вимогам Замовника щодо матеріалу ущільнювального елементу.
Покликання замовника про суперечливу інформацію щодо монтажного положення засувки є необґрунтованими, оскільки монтажне положення засувки не було визначено вимогами ТД.
Тендерна документація Замовника не містила жодних вимог щодо обов’язкового формулювання монтажного положення у паспорті виробу, а також не передбачала конкретної структури або уніфікованої форми такого документа.
Відповідно, будь-які особливості викладення інформації у паспорті виробу не можуть розглядатися як невідповідність вимогам тендерної документації, якщо технічні характеристики товару фактично відповідають встановленим вимогам.
Покликання замовника про те, що у розділі щодо утилізації зазначено необхідність видалення «сальникового набивання», тоді як відповідно до вимог тендерної документації та переліку матеріалів ущільнення шпинделя передбачено використання гумових кілець типу O-Ring з матеріалу EPDM, є необґрунтованими, оскільки учасником було виконано вимогу щодо гумових кілець, що відображено у даному паспорті «Засувка клинова».
Вимог щодо обов’язкового незазначення «сальникового набивання» не було.
Також покликання замовника на те, що у кінці документа при описі консервації виробу використано термін «кран», тоді як предметом закупівлі є «засувка», що в свою чергу не дозволяє однозначно ідентифікувати наданий документ як паспорт саме на запропонований товар, є надуманими, оскільки не є суттєвою помилкою (є формальною помилкою).
Використання у тексті паспорта виробу терміну «кран» замість «засувка» очевидно має характер технічної або редакційної неточності, яка жодним чином не впливає на технічні характеристики товару, його конструкцію, функціональне призначення або відповідність вимогам технічної специфікації.
Варто підкреслити, що ані законодавство у сфері публічних закупівель, ані тендерна документація Замовника не передбачають можливості відхилення тендерної пропозиції з підстав наявності редакційних або стилістичних неточностей у документах, які не впливають на зміст технічної пропозиції та не змінюють характеристик запропонованого товару.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника та вимог Тендерної документації в цілому.
2) Щодо відхилення з підстав невідповідності характеристик щодо позиції № 29:
Як на одну з підстав відхилення ТП вказано, що у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» за позицією № 29 «Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Ду15» учасником зазначено характеристику: «Тип приєднання: муфтове, збільшене - 7 витків різьби».
Водночас у наданому учасником документі «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря», що за своїм змістом є паспортом виробу, зазначено іншу характеристику: «Тип приєднання: муфтове - 6 витків різьби».
У додатку № 3 до ТД замовника під позицією № 29 розміщено «Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Дн 15 (1/2")».
Також там зазначено ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ КРАНІВ КУЛЬОВИХ:
Робоче середовище: вода, повітря;
Максимальна температура робочого середовища не менше +150°C;
Тип приєднання: муфтове, наявність не менше 6 витків різьби
Клас герметичності: «А»;
Матеріал корпусу – латунь CW617N ;
Матеріал кулі – латунь CW617N ;
Матеріал ущільнення кулі – тефлон (P.T.F.E.) або фторопласт Ф-4;
Матеріал шпинделю – латунь CW614N або еквівалент ;
Матеріал ущільнення шпинделя - EPDM.
Гарантійний термін: не менше 12 місяців.
На підтвердження відповідності кранів кульових надаються наступні документи :
- технічний паспорт та/або сертифікат якості на запропонований товар та/або сторінку з каталога та/або інший документ, що підтверджує технічні характеристики
- копію Сертифікату відповідності на запропонований товар.
Тобто у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» учасником зазначено характеристику: «Тип приєднання: муфтове, збільшене – 7 витків різьби», що повністю відповідає та навіть перевищує вимогу тендерної документації Замовника щодо наявності не менше 6 витків різьби.
Водночас у паспорті виробу «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря» зазначено характеристику «Тип приєднання: муфтове – 6 витків різьби», на підставі чого Замовник дійшов висновку про нібито невідповідність тендерної пропозиції учасника.
Разом з тим такий висновок Замовника є помилковим та необґрунтованим з огляду на наступне.
По-перше, технічна специфікація Замовника встановлювала мінімальну вимогу щодо кількості витків різьби, а саме «наявність не менше 6 витків різьби». Таким чином, як характеристика 6 витків різьби, так і характеристика 7 витків різьби повністю відповідають вимогам тендерної документації, оскільки обидві забезпечують виконання встановленої мінімальної технічної вимоги.
Отже, навіть у разі застосування значення 6 витків різьби, зазначеного у паспорті виробу, запропонований товар у будь-якому випадку відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином, документ «Технічна специфікація запропонованого товару», який був наданий учасником у складі тендерної пропозиції, є належним документом, що підтверджує технічні характеристики запропонованого товару.
Відмінність між зазначеними у різних документах значеннями (6 або 7 витків різьби) може бути обумовлена редакційною неточністю при формуванні комплекту документів, що не впливає на фактичні характеристики товару та його відповідність вимогам тендерної документації.
Водночас навіть за детального тлумачення наданих документів, запропонований товар має не менше 6 витків різьби, що прямо відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.
Вказане свідчить про те, що відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» з даної підстави було необґрунтованим.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника та вимог Тендерної документації в цілому.
3) Щодо відхилення з підстав невідповідності характеристик за позиціями № 36–53 (крани кульові латунні муфтові ВВ, ВЗ, ЗЗ).
Замовник як на одну з підстав відхилення ТП учасника вказує, що тендерною документацією передбачено можливість виконання різьбового приєднання ЗЗ (зовнішнє/зовнішнє різьблення).
На підтвердження відповідності учасником надано документ «Паспорт _LB_крани.pdf», у якому зазначені лише такі варіанти виконання: внутрішня / внутрішня різьба - «метелик»; внутрішня / внутрішня різьба - «важіль»; зовнішня / внутрішня різьба - «метелик»; зовнішня / внутрішня різьба - «важіль».
Виконання зовнішня / зовнішня різьба (ЗЗ) у наданому технічному документі відсутнє, що не підтверджує можливість постачання товару у виконанні, передбаченому тендерною документацією.
Крім того, тендерною документацією встановлено вимогу щодо матеріалу ущільнення шпинделя - EPDM. Водночас у наданому документі «Паспорт LB_крани.pdf» зазначено: пунктом 3 Додатку № 1 до ТД замовником вимагалося: Інформація щодо технічних, якісних характеристик та/або технічної пропозиції/технічна специфікація запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку № 3 та Додатку № 3.1 до тендерної документації. «Ущільнювач штока (опціонально рідини/гази) - фторопласт / гума».
Таким чином, матеріал EPDM у технічному документі виробу не підтверджений. При цьому у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» учасник зазначає матеріал ущільнення шпинделя EPDM, що свідчить про невідповідність між інформацією, наведеною у технічній пропозиції, та документами, які повинні підтверджувати характеристики товару.
Повідомляємо, що Додатком № 3 до ТД Замовника по позиціях № 36-53 було передбачено:
Кран латунний посилений (ВВ) 15
Кран латунний посилений (ВВ) 20
Кран латунний посилений (ВВ) 25
Кран латунний посилений (ВВ) 32
Кран латунний посилений (ВВ) 40
Кран латунний посилений (ВВ) 50
Кран латунний посилений (ВЗ) 15
Кран латунний посилений (ВЗ) 20
Кран латунний посилений (ВЗ) 25
Кран латунний посилений (ВЗ) 32
Кран латунний посилений (ВЗ) 40
Кран латунний посилений (ВЗ) 50
Кран латунний посилений (ЗЗ) 15
Кран латунний посилений (ЗЗ) 20
Кран латунний посилений (ЗЗ) 25
Кран латунний посилений (ЗЗ) 32
Кран латунний посилений (ЗЗ) 40
Кран латунний посилений (ЗЗ) 50
Тобто Додатком № 3 до тендерної документації Замовника було передбачено можливість постачання кульових кранів латунних муфтових у різних варіантах виконання різьбового приєднання, а саме: ВВ (внутрішня / внутрішня різьба); ВЗ (внутрішня / зовнішня різьба); ЗЗ (зовнішня / зовнішня різьба).
При цьому тендерна документація Замовника не містила вимоги, що кожен технічний документ виробника повинен містити перелік усіх можливих варіантів виконання різьбового приєднання, які можуть існувати у лінійці продукції виробника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» було надано технічний паспорт «КРАНИ КУЛЬОВІ ЛАТУННІ МУФТОВІ різьба внутрішня / внутрішня, внутрішня / зовнішня», який підтверджує технічні характеристики відповідного виду продукції та її відповідність основним технічним вимогам Замовника.
У зазначеному документі наведено приклади варіантів виконання: внутрішня / внутрішня різьба (ВВ); зовнішня / внутрішня різьба (ВЗ), що повністю відповідає частині позицій, передбачених технічною специфікацією Замовника.
Водночас відсутність у конкретному технічному паспорті окремого згадування виконання зовнішня / зовнішня різьба (ЗЗ) не може розглядатися як підтвердження неможливості постачання такого виконання, оскільки: технічна документація виробника часто подається у вигляді узагальнених паспортів на групу продукції, які описують конструкцію виробу та основні технічні характеристики, але не завжди містять повний перелік усіх можливих модифікацій.
Також тендерна документація Замовника не встановлювала обов’язкової вимоги щодо надання окремого паспорта або каталожної сторінки саме для кожної конкретної модифікації різьбового приєднання.
Крім того, у документі «Технічна специфікація запропонованого товару», який був наданий ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» у складі тендерної пропозиції, чітко зазначено відповідність запропонованих кранів усім вимогам технічної специфікації Замовника, у тому числі щодо варіантів виконання різьбового приєднання.
Таким чином, технічна пропозиція учасника підтверджує можливість постачання продукції у виконанні, передбаченому тендерною документацією, а висновок Замовника про відсутність такого підтвердження ґрунтується виключно на формальному підході до аналізу технічної документації.
Щодо відхилення учасника ТОВ «ОПТЕХТОРГ» з підстав матеріалу ущільнення шпинделя, слід зазначити наступне.
Тендерною документацією Замовника було встановлено вимогу щодо матеріалу ущільнення шпинделя - EPDM.
У документі «Технічна специфікація запропонованого товару», наданому ТОВ «ОПТТЕХТОРГ», чітко зазначено, що матеріалом ущільнення шпинделя є EPDM, що повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.
Водночас у технічному паспорті виробу зазначено формулювання «ущільнювач штока (опціонально рідини/гази) - фторопласт / гума», яке має загальний характер і відображає можливі матеріали ущільнення, що можуть застосовуватися у різних модифікаціях або залежно від умов експлуатації виробу.
При цьому необхідно звернути увагу, що EPDM є різновидом гуми (синтетичного каучуку), який широко застосовується у виробництві трубопровідної арматури як ущільнювальний матеріал.
Додатково, звертаємо увагу, що «Фторопласт / Гума» - це синтетичний матеріал з фтором, стійкий до агресивного середовища. Даний матеріал дуже хімічно стійкий, майже не має тертя, витримує високі температури (діапазон від -200 до +260 ℃), тоді як EPDM витримує лише від -50 до +150 °C.
Отже, зазначення у технічному паспорті узагальненого формулювання «гума» не суперечить використанню матеріалу EPDM, а навпаки підтверджує можливість застосування даного типу матеріалу в най екстремальніших умовах..
Таким чином, жодної фактичної невідповідності між технічною специфікацією учасника та технічною документацією виробу не існує, а запропонований матеріал є покращеним видом ущільнювача.
Натомість Замовник фактично здійснив довільне тлумачення змісту технічних документів, не врахувавши їх реальний зміст та технічну природу зазначених характеристик.
У сукупності наведені Замовником зауваження не підтверджують невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» вимогам тендерної документації, а ґрунтуються виключно на формальному та надмірно буквальному підході до аналізу технічних документів, що суперечить принципам об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій.
Враховуючи наведене та актуальну практику АМКУ, Пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» була неправомірно відхилена Замовником, оскільки долучені документи та інформація у сукупності у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» свідчить про відповідність такої умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Матеріальна частина:
Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (Рішення 14195-р/пк-пз від 06.09.2023, оголошення № UA-2023-08-23-011919-a).
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників.
Замовник некоректно оцінив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» та дійшов неправильних висновків про її невідповідність вимогам Тендерної документації по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: № UA-2026-02-28-000600-a), що призвело до прийняття протиправного рішення, що оформлене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347.
З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» можуть бути захищені шляхом:
1) Скасування рішення замовника, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: № UA-2026-02-28-000600-a.
Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі № UA-2026-02-28-000600-a.
3. Зобов’язати замовника скасувати рішення замовника, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: № UA-2026-02-28-000600-a.
Додатки:
1. Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року.
2. Файл «Засувка клинова».
3.Файл «Технічна специфікація запропонованого товару».
4. Файл «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря».
5. Файл «Паспорт LB_крани.pdf».
Пов'язані документи:
Учасник
- Засувка клинова.pdf 16.03.2026 15:21
- Кран кульовий для манометру зі спуском повітря.pdf 16.03.2026 15:21
- Паспорт _LB_крани.pdf 16.03.2026 15:21
- Технічна специфікація запропоновоного товару (1).pdf 16.03.2026 15:21
- Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1-26-В від 11.03.2026 року..pdf 16.03.2026 15:21
- sign.p7s 16.03.2026 15:22
- рішення від 18.03.2026 № 3135.pdf 18.03.2026 14:21
- Інформація про резолютивну частину рішення від 26.03.2026 № 3568.pdf 27.03.2026 17:27
- рішення від 26.03.2026 № 3568.pdf 31.03.2026 11:49
- Пояснення по суті скарги ТОВ ОПТТЕХТОРГ.docx 20.03.2026 10:15
- Пояснення по суті скарги ТОВ ОПТТЕХТОРГ.pdf 20.03.2026 10:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
16.03.2026 16:17
Дата розгляду скарги:
26.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
18.03.2026 14:21
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
31.03.2026 11:50
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
eaffe0515db04469a78ecbf89952922b
Заголовок пункту скарги:
Прийняти скаргу до розгляду. Встановити порушення Замовником порядку проведення процедуру закупівлі. Зобов'язати Замовника скасувати рішення оформлене протоколом№033-1/26-В від 11.03.2026 р.
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
28.02.2026 року Замовником — КП «ТЕПЛОВОДСЕРВІС» Миргородської міської ради (далі – Замовник) опублікувало на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/) оголошення № UA-2026-02-28-000600-a про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015:42130000-9 — Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (далі – Закупівля).
11.03.2026 року рішенням замовника КП «ТЕПЛОВОДСЕРВІС» Миргородської міської ради, оформленим Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, вирішено: відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі 8 закупівель: UA-2026-02-28-000600-a.
По тексту вказаного протоколу зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» встановлено наступне.
У складі тендерної пропозиції учасником надано документ «Засувка клинова», який за своїм змістом є паспортом на засувку сталеву фланцеву з невисувним шпинделем.
Разом з тим у зазначеному документі виявлено ряд невідповідностей та неточностей, що не дозволяють підтвердити відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації.
Зокрема, у розділі «Матеріали» для позиції № 3 (клин з латунним кільцем) відсутнє зазначення основного матеріалу деталі. У тексті наведено лише позначення «+ латунь (CuZn38Pb2)», що не дає можливості встановити матеріал самого клина.
Водночас тендерною документацією встановлено вимогу щодо матеріалу виготовлення клина - Сталь 25Л або еквівалент.
Таким чином, наданий документ не містить інформації, яка б підтверджувала відповідність матеріалу клина вимогам тендерної документації, що унеможливлює встановлення відповідності запропонованого товару технічним вимогам.
Крім того, у наданому документі міститься суперечлива інформація щодо монтажного положення засувки. В одному розділі зазначено, що установче положення засувки може бути будь-яким, водночас у розділі з інструкцією з монтажу зазначено, що встановлення засувки необхідно здійснювати приводом догори.
Наявність таких суперечливих положень не дозволяє однозначно визначити допустимі умови монтажу виробу та свідчить про невідповідність наданого технічного документа вимогам щодо підтвердження характеристик товару.
Також у розділі щодо утилізації зазначено необхідність видалення «сальникового набивання», тоді як відповідно до вимог тендерної документації та переліку матеріалів ущільнення шпинделя передбачено використання гумових кілець типу O-Ring з матеріалу EPDM.
Наявність різних типів ущільнення у технічному документі не дозволяє однозначно встановити відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації.
Окрім цього, у кінці документа при описі консервації виробу використано термін «кран», тоді як предметом закупівлі є «засувка». Зазначена розбіжність не дозволяє однозначно ідентифікувати наданий документ як паспорт саме на запропонований товар, що викликає обґрунтовані сумніви щодо належності наданого технічного документа до товару, який пропонується учасником.
Крім зазначеного, у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» за позицією № 29 «Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Ду15» учасником зазначено характеристику:
«Тип приєднання: муфтове, збільшене - 7 витків різьби».
Водночас у наданому учасником документі «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря», що за своїм змістом є паспортом виробу, зазначено іншу характеристику: «Тип приєднання: муфтове - 6 витків різьби».
Таким чином, інформація, наведена у технічній специфікації учасника, не підтверджується технічним документом виробу, що не дозволяє встановити відповідність заявлених характеристик товару.
Також за позиціями № 36–53 (крани кульові латунні муфтові ВВ, ВЗ, ЗЗ) тендерною документацією передбачено можливість виконання різьбового приєднання ЗЗ (зовнішнє/зовнішнє різьблення).
На підтвердження відповідності учасником надано документ «Паспорт _LB_крани.pdf», у якому зазначені лише такі варіанти виконання:
внутрішня / внутрішня різьба - «метелик»; внутрішня / внутрішня різьба - «важіль»; зовнішня / внутрішня різьба - «метелик»; зовнішня / внутрішня різьба - «важіль».
Виконання зовнішня / зовнішня різьба (ЗЗ) у наданому технічному документі відсутнє, що не підтверджує можливість постачання товару у виконанні, передбаченому тендерною документацією.
Крім того, тендерною документацією встановлено вимогу щодо матеріалу ущільнення шпинделя - EPDM.
Водночас у наданому документі «Паспорт LB_крани.pdf» зазначено: пунктом 3 Додатку № 1 до ТД замовником вимагалося: Інформація щодо технічних, якісних характеристик та/або технічної пропозиції/технічна специфікація запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку № 3 та Додатку № 3.1 до тендерної документації.
«Ущільнювач штока (опціонально рідини/гази) - фторопласт / гума».
Таким чином, матеріал EPDM у технічному документі виробу не підтверджений. При цьому у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» учасник зазначає матеріал ущільнення шпинделя EPDM, що свідчить про невідповідність між інформацією, наведеною у технічній пропозиції, та документами, які повинні підтверджувати характеристики товару.
У складі тендерної пропозиції учасника документи, які повинні підтверджувати технічні характеристики запропонованого товару, містять суперечливу, неповну або таку, що не підтверджується технічними документами виробу, інформацію.
З врахуванням викладеного тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вказані в цьому протоколі невідповідності не можуть бути усунені відповідно п.43 Особливостей, оскільки вони стосуються інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Із рішеннями замовника, оформленим Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі 8 закупівель: UA-2026-02-28-000600-a, не погоджуємося у повному обсязі, та вважаємо, що вказане рішення підлягає скасуванню з огляду на наступне.
По суті скарги:
Щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в межах закупівлі № UA-2026-02-28-000600-a, зазначаємо наступне:
1) Щодо відхилення з підстав невідповідності «Засувка клинова» (матеріал позиції № 3, монтажне положення засувки, вимоги щодо утилізація та неоднозначної назви паспорту):
Замовником як підставу відхилення, окрім іншого, вказано, що наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» документ «Засувка клинова», який має характер паспорта виробу, містить ряд неточностей та суперечливих положень, зокрема відсутність чіткого зазначення матеріалу основної частини клина у позиції № 3, наявність різних формулювань щодо допустимого монтажного положення засувки, згадування у розділі щодо утилізації сальникового набивання замість ущільнення типу O-Ring з матеріалу EPDM, а також використання у тексті документа терміну «кран» замість «засувка».
У файлі «Засувка Клинова», що стосується позицій № 7-12 специфікації Замовника, у розділі (позиції) 3 «матеріали» вказано:
Матеріали: 1- корпус з латунним кільцем – Сталь 25Л + латунь (CuZn38Pb2) (ширина кільця – 5 мм, виступ кільця ущільнення в корпусі 2 мм); 2 - Сталь 25Л; 3 - клин з латунним кільцем – + латунь (CuZn38Pb2) (ширина кільця – 10 мм, виступ кільця ущільнення клину – 1,3 мм); 4 - сталь AISI 304 5 - шпиндель з накатаним різьбленням: Сталь AISI 304; 6 - кільця типу О-Ring (гума ЕРDM); 7 - латунь (CuZn38Pb2) ; 9 - сталь AISI 304; 10 – Сталь 25Л; 11 – графітова безазбестова прокладка; 12- сталь ст20; 13 - сталь ст20. Метізи – сталь ст20.
Тобто, замовник вказує, що матеріал клину з латунним кільцем не було конкретизовано.
В той же час, Додатком № 3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» було передбачено Технічні вимоги, а саме Технічні характеристики: Засувка клинова сталева фланцева з невисувним шпинделем PN16 (п.7-12).
Номінальний тиск - 1,6 МПа
Герметичність затвору - клас А за ДСТУ EN 12266-1:2015
Приєднання до трубопроводу - фланцеве. Фланці корпусу за EN1092-1
Будівельна довжина:
– Dn50 - 180 мм,
– Dn100 - 230 мм,
– Dn150 - 280 мм,
– Dn200 - 330мм,
– Dn250 - 450 мм
Температура робочого середовища - до 200 0С
Підшипниковий вузол шпинделя виготовлений за допомогою латунних підкладних шайб
Гайка клина змінна, виконана з латуні
Тип шпинделя - невисувний
Ущільнюючі кільця в корпусі, запресовані в тіло відливок (корпусу та клина).
Антикорозійне покриття, щонайменше 100 мкм, згідно з нормою ДСТУ ISO 12944-5:2020
Основні матеріали :
Корпус з латуним кільцем - Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2 або еквівалент з кращими характеристиками (ширина кільця не менше 5мм, виступ кільця ущільнення в корпусі, не менше 2 мм)
Клин з латуним кільцем - Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2 або еквівалент з кращими характеристиками (ширина кільця не менше 10 мм, виступ кільця ущільнення клину, не менше 1,3мм)
Кришка - Сталь 25Л або еквівалент з кращими характеристиками
Шпиндель з накатаним різьбленням - AISI 304 або еквівалент з кращими характеристиками
Змінна гайка клину, гайка ущільнення - латунь CuZn38Pb2 або еквівалент
Ущільнення шпинделя - Кільця тип О-Ring (гума EPDM) або еквівалент.
Відповідно, щодо клину із латунним кільцем, то замовником передбачався або матеріал «Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2», або «еквівалент з кращими характеристиками (ширина кільця не менше 10 мм, виступ кільця ущільнення клину, не менше 1,3мм)».
В той же час, учасником ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» було запропоновано матеріал клину із латунним кільцем як «3 - клин з латунним кільцем – + латунь (CuZn38Pb2) (ширина кільця – 10 мм, виступ кільця ущільнення клину – 1,3 мм)».
Фактично було запропоновано еквівалент із матеріалу, який повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника, а за окремими параметрами навіть перевищує їх.
Тобто, технічна специфікація Замовника передбачала можливість використання як матеріалу «Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2», так і еквіваленту з кращими характеристиками, за умови дотримання встановлених геометричних параметрів ущільнювального кільця (ширина кільця не менше 10 мм, виступ кільця ущільнення клину не менше 1,3 мм).
Натомість у поданому ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» документі чітко зазначено, що клин оснащений латунним кільцем з матеріалу CuZn38Pb2, при цьому геометричні параметри ущільнювального кільця повністю відповідають встановленим Замовником вимогам, а саме: ширина кільця – 10 мм; виступ кільця ущільнення клину – 1,3 мм.
Таким чином, запропонована конструкція клина забезпечує ті ж самі або кращі експлуатаційні характеристики вузла ущільнення, які вимагалися Замовником у технічній специфікації. При цьому сам факт застосування латунного кільця CuZn38Pb2 повністю відповідає вимогам Замовника щодо матеріалу ущільнювального елементу.
Покликання замовника про суперечливу інформацію щодо монтажного положення засувки є необґрунтованими, оскільки монтажне положення засувки не було визначено вимогами ТД.
Тендерна документація Замовника не містила жодних вимог щодо обов’язкового формулювання монтажного положення у паспорті виробу, а також не передбачала конкретної структури або уніфікованої форми такого документа.
Відповідно, будь-які особливості викладення інформації у паспорті виробу не можуть розглядатися як невідповідність вимогам тендерної документації, якщо технічні характеристики товару фактично відповідають встановленим вимогам.
Покликання замовника про те, що у розділі щодо утилізації зазначено необхідність видалення «сальникового набивання», тоді як відповідно до вимог тендерної документації та переліку матеріалів ущільнення шпинделя передбачено використання гумових кілець типу O-Ring з матеріалу EPDM, є необґрунтованими, оскільки учасником було виконано вимогу щодо гумових кілець, що відображено у даному паспорті «Засувка клинова».
Вимог щодо обов’язкового незазначення «сальникового набивання» не було.
Також покликання замовника на те, що у кінці документа при описі консервації виробу використано термін «кран», тоді як предметом закупівлі є «засувка», що в свою чергу не дозволяє однозначно ідентифікувати наданий документ як паспорт саме на запропонований товар, є надуманими, оскільки не є суттєвою помилкою (є формальною помилкою).
Використання у тексті паспорта виробу терміну «кран» замість «засувка» очевидно має характер технічної або редакційної неточності, яка жодним чином не впливає на технічні характеристики товару, його конструкцію, функціональне призначення або відповідність вимогам технічної специфікації.
Варто підкреслити, що ані законодавство у сфері публічних закупівель, ані тендерна документація Замовника не передбачають можливості відхилення тендерної пропозиції з підстав наявності редакційних або стилістичних неточностей у документах, які не впливають на зміст технічної пропозиції та не змінюють характеристик запропонованого товару.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника та вимог Тендерної документації в цілому.
2) Щодо відхилення з підстав невідповідності характеристик щодо позиції № 29:
Як на одну з підстав відхилення ТП вказано, що у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» за позицією № 29 «Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Ду15» учасником зазначено характеристику: «Тип приєднання: муфтове, збільшене - 7 витків різьби».
Водночас у наданому учасником документі «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря», що за своїм змістом є паспортом виробу, зазначено іншу характеристику: «Тип приєднання: муфтове - 6 витків різьби».
У додатку № 3 до ТД замовника під позицією № 29 розміщено «Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Дн 15 (1/2")».
Також там зазначено ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ КРАНІВ КУЛЬОВИХ:
Робоче середовище: вода, повітря;
Максимальна температура робочого середовища не менше +150°C;
Тип приєднання: муфтове, наявність не менше 6 витків різьби
Клас герметичності: «А»;
Матеріал корпусу – латунь CW617N ;
Матеріал кулі – латунь CW617N ;
Матеріал ущільнення кулі – тефлон (P.T.F.E.) або фторопласт Ф-4;
Матеріал шпинделю – латунь CW614N або еквівалент ;
Матеріал ущільнення шпинделя - EPDM.
Гарантійний термін: не менше 12 місяців.
На підтвердження відповідності кранів кульових надаються наступні документи :
- технічний паспорт та/або сертифікат якості на запропонований товар та/або сторінку з каталога та/або інший документ, що підтверджує технічні характеристики
- копію Сертифікату відповідності на запропонований товар.
Тобто у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» учасником зазначено характеристику: «Тип приєднання: муфтове, збільшене – 7 витків різьби», що повністю відповідає та навіть перевищує вимогу тендерної документації Замовника щодо наявності не менше 6 витків різьби.
Водночас у паспорті виробу «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря» зазначено характеристику «Тип приєднання: муфтове – 6 витків різьби», на підставі чого Замовник дійшов висновку про нібито невідповідність тендерної пропозиції учасника.
Разом з тим такий висновок Замовника є помилковим та необґрунтованим з огляду на наступне.
По-перше, технічна специфікація Замовника встановлювала мінімальну вимогу щодо кількості витків різьби, а саме «наявність не менше 6 витків різьби». Таким чином, як характеристика 6 витків різьби, так і характеристика 7 витків різьби повністю відповідають вимогам тендерної документації, оскільки обидві забезпечують виконання встановленої мінімальної технічної вимоги.
Отже, навіть у разі застосування значення 6 витків різьби, зазначеного у паспорті виробу, запропонований товар у будь-якому випадку відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином, документ «Технічна специфікація запропонованого товару», який був наданий учасником у складі тендерної пропозиції, є належним документом, що підтверджує технічні характеристики запропонованого товару.
Відмінність між зазначеними у різних документах значеннями (6 або 7 витків різьби) може бути обумовлена редакційною неточністю при формуванні комплекту документів, що не впливає на фактичні характеристики товару та його відповідність вимогам тендерної документації.
Водночас навіть за детального тлумачення наданих документів, запропонований товар має не менше 6 витків різьби, що прямо відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.
Вказане свідчить про те, що відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» з даної підстави було необґрунтованим.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника та вимог Тендерної документації в цілому.
3) Щодо відхилення з підстав невідповідності характеристик за позиціями № 36–53 (крани кульові латунні муфтові ВВ, ВЗ, ЗЗ).
Замовник як на одну з підстав відхилення ТП учасника вказує, що тендерною документацією передбачено можливість виконання різьбового приєднання ЗЗ (зовнішнє/зовнішнє різьблення).
На підтвердження відповідності учасником надано документ «Паспорт _LB_крани.pdf», у якому зазначені лише такі варіанти виконання: внутрішня / внутрішня різьба - «метелик»; внутрішня / внутрішня різьба - «важіль»; зовнішня / внутрішня різьба - «метелик»; зовнішня / внутрішня різьба - «важіль».
Виконання зовнішня / зовнішня різьба (ЗЗ) у наданому технічному документі відсутнє, що не підтверджує можливість постачання товару у виконанні, передбаченому тендерною документацією.
Крім того, тендерною документацією встановлено вимогу щодо матеріалу ущільнення шпинделя - EPDM. Водночас у наданому документі «Паспорт LB_крани.pdf» зазначено: пунктом 3 Додатку № 1 до ТД замовником вимагалося: Інформація щодо технічних, якісних характеристик та/або технічної пропозиції/технічна специфікація запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку № 3 та Додатку № 3.1 до тендерної документації. «Ущільнювач штока (опціонально рідини/гази) - фторопласт / гума».
Таким чином, матеріал EPDM у технічному документі виробу не підтверджений. При цьому у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» учасник зазначає матеріал ущільнення шпинделя EPDM, що свідчить про невідповідність між інформацією, наведеною у технічній пропозиції, та документами, які повинні підтверджувати характеристики товару.
Повідомляємо, що Додатком № 3 до ТД Замовника по позиціях № 36-53 було передбачено:
Кран латунний посилений (ВВ) 15
Кран латунний посилений (ВВ) 20
Кран латунний посилений (ВВ) 25
Кран латунний посилений (ВВ) 32
Кран латунний посилений (ВВ) 40
Кран латунний посилений (ВВ) 50
Кран латунний посилений (ВЗ) 15
Кран латунний посилений (ВЗ) 20
Кран латунний посилений (ВЗ) 25
Кран латунний посилений (ВЗ) 32
Кран латунний посилений (ВЗ) 40
Кран латунний посилений (ВЗ) 50
Кран латунний посилений (ЗЗ) 15
Кран латунний посилений (ЗЗ) 20
Кран латунний посилений (ЗЗ) 25
Кран латунний посилений (ЗЗ) 32
Кран латунний посилений (ЗЗ) 40
Кран латунний посилений (ЗЗ) 50
Тобто Додатком № 3 до тендерної документації Замовника було передбачено можливість постачання кульових кранів латунних муфтових у різних варіантах виконання різьбового приєднання, а саме: ВВ (внутрішня / внутрішня різьба); ВЗ (внутрішня / зовнішня різьба); ЗЗ (зовнішня / зовнішня різьба).
При цьому тендерна документація Замовника не містила вимоги, що кожен технічний документ виробника повинен містити перелік усіх можливих варіантів виконання різьбового приєднання, які можуть існувати у лінійці продукції виробника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» було надано технічний паспорт «КРАНИ КУЛЬОВІ ЛАТУННІ МУФТОВІ різьба внутрішня / внутрішня, внутрішня / зовнішня», який підтверджує технічні характеристики відповідного виду продукції та її відповідність основним технічним вимогам Замовника.
У зазначеному документі наведено приклади варіантів виконання: внутрішня / внутрішня різьба (ВВ); зовнішня / внутрішня різьба (ВЗ), що повністю відповідає частині позицій, передбачених технічною специфікацією Замовника.
Водночас відсутність у конкретному технічному паспорті окремого згадування виконання зовнішня / зовнішня різьба (ЗЗ) не може розглядатися як підтвердження неможливості постачання такого виконання, оскільки: технічна документація виробника часто подається у вигляді узагальнених паспортів на групу продукції, які описують конструкцію виробу та основні технічні характеристики, але не завжди містять повний перелік усіх можливих модифікацій.
Також тендерна документація Замовника не встановлювала обов’язкової вимоги щодо надання окремого паспорта або каталожної сторінки саме для кожної конкретної модифікації різьбового приєднання.
Крім того, у документі «Технічна специфікація запропонованого товару», який був наданий ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» у складі тендерної пропозиції, чітко зазначено відповідність запропонованих кранів усім вимогам технічної специфікації Замовника, у тому числі щодо варіантів виконання різьбового приєднання.
Таким чином, технічна пропозиція учасника підтверджує можливість постачання продукції у виконанні, передбаченому тендерною документацією, а висновок Замовника про відсутність такого підтвердження ґрунтується виключно на формальному підході до аналізу технічної документації.
Щодо відхилення учасника ТОВ «ОПТЕХТОРГ» з підстав матеріалу ущільнення шпинделя, слід зазначити наступне.
Тендерною документацією Замовника було встановлено вимогу щодо матеріалу ущільнення шпинделя - EPDM.
У документі «Технічна специфікація запропонованого товару», наданому ТОВ «ОПТТЕХТОРГ», чітко зазначено, що матеріалом ущільнення шпинделя є EPDM, що повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.
Водночас у технічному паспорті виробу зазначено формулювання «ущільнювач штока (опціонально рідини/гази) - фторопласт / гума», яке має загальний характер і відображає можливі матеріали ущільнення, що можуть застосовуватися у різних модифікаціях або залежно від умов експлуатації виробу.
При цьому необхідно звернути увагу, що EPDM є різновидом гуми (синтетичного каучуку), який широко застосовується у виробництві трубопровідної арматури як ущільнювальний матеріал.
Додатково, звертаємо увагу, що «Фторопласт / Гума» - це синтетичний матеріал з фтором, стійкий до агресивного середовища. Даний матеріал дуже хімічно стійкий, майже не має тертя, витримує високі температури (діапазон від -200 до +260 ℃), тоді як EPDM витримує лише від -50 до +150 °C.
Отже, зазначення у технічному паспорті узагальненого формулювання «гума» не суперечить використанню матеріалу EPDM, а навпаки підтверджує можливість застосування даного типу матеріалу в най екстремальніших умовах..
Таким чином, жодної фактичної невідповідності між технічною специфікацією учасника та технічною документацією виробу не існує, а запропонований матеріал є покращеним видом ущільнювача.
Натомість Замовник фактично здійснив довільне тлумачення змісту технічних документів, не врахувавши їх реальний зміст та технічну природу зазначених характеристик.
У сукупності наведені Замовником зауваження не підтверджують невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» вимогам тендерної документації, а ґрунтуються виключно на формальному та надмірно буквальному підході до аналізу технічних документів, що суперечить принципам об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій.
Враховуючи наведене та актуальну практику АМКУ, Пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» була неправомірно відхилена Замовником, оскільки долучені документи та інформація у сукупності у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» свідчить про відповідність такої умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Матеріальна частина:
Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (Рішення 14195-р/пк-пз від 06.09.2023, оголошення № UA-2023-08-23-011919-a).
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників.
Замовник некоректно оцінив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» та дійшов неправильних висновків про її невідповідність вимогам Тендерної документації по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: № UA-2026-02-28-000600-a), що призвело до прийняття протиправного рішення, що оформлене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347.
З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» можуть бути захищені шляхом:
1) Скасування рішення замовника, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: № UA-2026-02-28-000600-a.
Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі № UA-2026-02-28-000600-a.
3. Зобов’язати замовника скасувати рішення замовника, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: № UA-2026-02-28-000600-a.
Додатки:
1. Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року.
2. Файл «Засувка клинова».
3.Файл «Технічна специфікація запропонованого товару».
4. Файл «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря».
5. Файл «Паспорт LB_крани.pdf».
11.03.2026 року рішенням замовника КП «ТЕПЛОВОДСЕРВІС» Миргородської міської ради, оформленим Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, вирішено: відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі 8 закупівель: UA-2026-02-28-000600-a.
По тексту вказаного протоколу зазначено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» встановлено наступне.
У складі тендерної пропозиції учасником надано документ «Засувка клинова», який за своїм змістом є паспортом на засувку сталеву фланцеву з невисувним шпинделем.
Разом з тим у зазначеному документі виявлено ряд невідповідностей та неточностей, що не дозволяють підтвердити відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації.
Зокрема, у розділі «Матеріали» для позиції № 3 (клин з латунним кільцем) відсутнє зазначення основного матеріалу деталі. У тексті наведено лише позначення «+ латунь (CuZn38Pb2)», що не дає можливості встановити матеріал самого клина.
Водночас тендерною документацією встановлено вимогу щодо матеріалу виготовлення клина - Сталь 25Л або еквівалент.
Таким чином, наданий документ не містить інформації, яка б підтверджувала відповідність матеріалу клина вимогам тендерної документації, що унеможливлює встановлення відповідності запропонованого товару технічним вимогам.
Крім того, у наданому документі міститься суперечлива інформація щодо монтажного положення засувки. В одному розділі зазначено, що установче положення засувки може бути будь-яким, водночас у розділі з інструкцією з монтажу зазначено, що встановлення засувки необхідно здійснювати приводом догори.
Наявність таких суперечливих положень не дозволяє однозначно визначити допустимі умови монтажу виробу та свідчить про невідповідність наданого технічного документа вимогам щодо підтвердження характеристик товару.
Також у розділі щодо утилізації зазначено необхідність видалення «сальникового набивання», тоді як відповідно до вимог тендерної документації та переліку матеріалів ущільнення шпинделя передбачено використання гумових кілець типу O-Ring з матеріалу EPDM.
Наявність різних типів ущільнення у технічному документі не дозволяє однозначно встановити відповідність запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації.
Окрім цього, у кінці документа при описі консервації виробу використано термін «кран», тоді як предметом закупівлі є «засувка». Зазначена розбіжність не дозволяє однозначно ідентифікувати наданий документ як паспорт саме на запропонований товар, що викликає обґрунтовані сумніви щодо належності наданого технічного документа до товару, який пропонується учасником.
Крім зазначеного, у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» за позицією № 29 «Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Ду15» учасником зазначено характеристику:
«Тип приєднання: муфтове, збільшене - 7 витків різьби».
Водночас у наданому учасником документі «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря», що за своїм змістом є паспортом виробу, зазначено іншу характеристику: «Тип приєднання: муфтове - 6 витків різьби».
Таким чином, інформація, наведена у технічній специфікації учасника, не підтверджується технічним документом виробу, що не дозволяє встановити відповідність заявлених характеристик товару.
Також за позиціями № 36–53 (крани кульові латунні муфтові ВВ, ВЗ, ЗЗ) тендерною документацією передбачено можливість виконання різьбового приєднання ЗЗ (зовнішнє/зовнішнє різьблення).
На підтвердження відповідності учасником надано документ «Паспорт _LB_крани.pdf», у якому зазначені лише такі варіанти виконання:
внутрішня / внутрішня різьба - «метелик»; внутрішня / внутрішня різьба - «важіль»; зовнішня / внутрішня різьба - «метелик»; зовнішня / внутрішня різьба - «важіль».
Виконання зовнішня / зовнішня різьба (ЗЗ) у наданому технічному документі відсутнє, що не підтверджує можливість постачання товару у виконанні, передбаченому тендерною документацією.
Крім того, тендерною документацією встановлено вимогу щодо матеріалу ущільнення шпинделя - EPDM.
Водночас у наданому документі «Паспорт LB_крани.pdf» зазначено: пунктом 3 Додатку № 1 до ТД замовником вимагалося: Інформація щодо технічних, якісних характеристик та/або технічної пропозиції/технічна специфікація запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку № 3 та Додатку № 3.1 до тендерної документації.
«Ущільнювач штока (опціонально рідини/гази) - фторопласт / гума».
Таким чином, матеріал EPDM у технічному документі виробу не підтверджений. При цьому у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» учасник зазначає матеріал ущільнення шпинделя EPDM, що свідчить про невідповідність між інформацією, наведеною у технічній пропозиції, та документами, які повинні підтверджувати характеристики товару.
У складі тендерної пропозиції учасника документи, які повинні підтверджувати технічні характеристики запропонованого товару, містять суперечливу, неповну або таку, що не підтверджується технічними документами виробу, інформацію.
З врахуванням викладеного тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Вказані в цьому протоколі невідповідності не можуть бути усунені відповідно п.43 Особливостей, оскільки вони стосуються інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Із рішеннями замовника, оформленим Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі 8 закупівель: UA-2026-02-28-000600-a, не погоджуємося у повному обсязі, та вважаємо, що вказане рішення підлягає скасуванню з огляду на наступне.
По суті скарги:
Щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в межах закупівлі № UA-2026-02-28-000600-a, зазначаємо наступне:
1) Щодо відхилення з підстав невідповідності «Засувка клинова» (матеріал позиції № 3, монтажне положення засувки, вимоги щодо утилізація та неоднозначної назви паспорту):
Замовником як підставу відхилення, окрім іншого, вказано, що наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» документ «Засувка клинова», який має характер паспорта виробу, містить ряд неточностей та суперечливих положень, зокрема відсутність чіткого зазначення матеріалу основної частини клина у позиції № 3, наявність різних формулювань щодо допустимого монтажного положення засувки, згадування у розділі щодо утилізації сальникового набивання замість ущільнення типу O-Ring з матеріалу EPDM, а також використання у тексті документа терміну «кран» замість «засувка».
У файлі «Засувка Клинова», що стосується позицій № 7-12 специфікації Замовника, у розділі (позиції) 3 «матеріали» вказано:
Матеріали: 1- корпус з латунним кільцем – Сталь 25Л + латунь (CuZn38Pb2) (ширина кільця – 5 мм, виступ кільця ущільнення в корпусі 2 мм); 2 - Сталь 25Л; 3 - клин з латунним кільцем – + латунь (CuZn38Pb2) (ширина кільця – 10 мм, виступ кільця ущільнення клину – 1,3 мм); 4 - сталь AISI 304 5 - шпиндель з накатаним різьбленням: Сталь AISI 304; 6 - кільця типу О-Ring (гума ЕРDM); 7 - латунь (CuZn38Pb2) ; 9 - сталь AISI 304; 10 – Сталь 25Л; 11 – графітова безазбестова прокладка; 12- сталь ст20; 13 - сталь ст20. Метізи – сталь ст20.
Тобто, замовник вказує, що матеріал клину з латунним кільцем не було конкретизовано.
В той же час, Додатком № 3 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» було передбачено Технічні вимоги, а саме Технічні характеристики: Засувка клинова сталева фланцева з невисувним шпинделем PN16 (п.7-12).
Номінальний тиск - 1,6 МПа
Герметичність затвору - клас А за ДСТУ EN 12266-1:2015
Приєднання до трубопроводу - фланцеве. Фланці корпусу за EN1092-1
Будівельна довжина:
– Dn50 - 180 мм,
– Dn100 - 230 мм,
– Dn150 - 280 мм,
– Dn200 - 330мм,
– Dn250 - 450 мм
Температура робочого середовища - до 200 0С
Підшипниковий вузол шпинделя виготовлений за допомогою латунних підкладних шайб
Гайка клина змінна, виконана з латуні
Тип шпинделя - невисувний
Ущільнюючі кільця в корпусі, запресовані в тіло відливок (корпусу та клина).
Антикорозійне покриття, щонайменше 100 мкм, згідно з нормою ДСТУ ISO 12944-5:2020
Основні матеріали :
Корпус з латуним кільцем - Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2 або еквівалент з кращими характеристиками (ширина кільця не менше 5мм, виступ кільця ущільнення в корпусі, не менше 2 мм)
Клин з латуним кільцем - Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2 або еквівалент з кращими характеристиками (ширина кільця не менше 10 мм, виступ кільця ущільнення клину, не менше 1,3мм)
Кришка - Сталь 25Л або еквівалент з кращими характеристиками
Шпиндель з накатаним різьбленням - AISI 304 або еквівалент з кращими характеристиками
Змінна гайка клину, гайка ущільнення - латунь CuZn38Pb2 або еквівалент
Ущільнення шпинделя - Кільця тип О-Ring (гума EPDM) або еквівалент.
Відповідно, щодо клину із латунним кільцем, то замовником передбачався або матеріал «Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2», або «еквівалент з кращими характеристиками (ширина кільця не менше 10 мм, виступ кільця ущільнення клину, не менше 1,3мм)».
В той же час, учасником ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» було запропоновано матеріал клину із латунним кільцем як «3 - клин з латунним кільцем – + латунь (CuZn38Pb2) (ширина кільця – 10 мм, виступ кільця ущільнення клину – 1,3 мм)».
Фактично було запропоновано еквівалент із матеріалу, який повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника, а за окремими параметрами навіть перевищує їх.
Тобто, технічна специфікація Замовника передбачала можливість використання як матеріалу «Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2», так і еквіваленту з кращими характеристиками, за умови дотримання встановлених геометричних параметрів ущільнювального кільця (ширина кільця не менше 10 мм, виступ кільця ущільнення клину не менше 1,3 мм).
Натомість у поданому ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» документі чітко зазначено, що клин оснащений латунним кільцем з матеріалу CuZn38Pb2, при цьому геометричні параметри ущільнювального кільця повністю відповідають встановленим Замовником вимогам, а саме: ширина кільця – 10 мм; виступ кільця ущільнення клину – 1,3 мм.
Таким чином, запропонована конструкція клина забезпечує ті ж самі або кращі експлуатаційні характеристики вузла ущільнення, які вимагалися Замовником у технічній специфікації. При цьому сам факт застосування латунного кільця CuZn38Pb2 повністю відповідає вимогам Замовника щодо матеріалу ущільнювального елементу.
Покликання замовника про суперечливу інформацію щодо монтажного положення засувки є необґрунтованими, оскільки монтажне положення засувки не було визначено вимогами ТД.
Тендерна документація Замовника не містила жодних вимог щодо обов’язкового формулювання монтажного положення у паспорті виробу, а також не передбачала конкретної структури або уніфікованої форми такого документа.
Відповідно, будь-які особливості викладення інформації у паспорті виробу не можуть розглядатися як невідповідність вимогам тендерної документації, якщо технічні характеристики товару фактично відповідають встановленим вимогам.
Покликання замовника про те, що у розділі щодо утилізації зазначено необхідність видалення «сальникового набивання», тоді як відповідно до вимог тендерної документації та переліку матеріалів ущільнення шпинделя передбачено використання гумових кілець типу O-Ring з матеріалу EPDM, є необґрунтованими, оскільки учасником було виконано вимогу щодо гумових кілець, що відображено у даному паспорті «Засувка клинова».
Вимог щодо обов’язкового незазначення «сальникового набивання» не було.
Також покликання замовника на те, що у кінці документа при описі консервації виробу використано термін «кран», тоді як предметом закупівлі є «засувка», що в свою чергу не дозволяє однозначно ідентифікувати наданий документ як паспорт саме на запропонований товар, є надуманими, оскільки не є суттєвою помилкою (є формальною помилкою).
Використання у тексті паспорта виробу терміну «кран» замість «засувка» очевидно має характер технічної або редакційної неточності, яка жодним чином не впливає на технічні характеристики товару, його конструкцію, функціональне призначення або відповідність вимогам технічної специфікації.
Варто підкреслити, що ані законодавство у сфері публічних закупівель, ані тендерна документація Замовника не передбачають можливості відхилення тендерної пропозиції з підстав наявності редакційних або стилістичних неточностей у документах, які не впливають на зміст технічної пропозиції та не змінюють характеристик запропонованого товару.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника та вимог Тендерної документації в цілому.
2) Щодо відхилення з підстав невідповідності характеристик щодо позиції № 29:
Як на одну з підстав відхилення ТП вказано, що у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» за позицією № 29 «Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Ду15» учасником зазначено характеристику: «Тип приєднання: муфтове, збільшене - 7 витків різьби».
Водночас у наданому учасником документі «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря», що за своїм змістом є паспортом виробу, зазначено іншу характеристику: «Тип приєднання: муфтове - 6 витків різьби».
У додатку № 3 до ТД замовника під позицією № 29 розміщено «Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Дн 15 (1/2")».
Також там зазначено ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ КРАНІВ КУЛЬОВИХ:
Робоче середовище: вода, повітря;
Максимальна температура робочого середовища не менше +150°C;
Тип приєднання: муфтове, наявність не менше 6 витків різьби
Клас герметичності: «А»;
Матеріал корпусу – латунь CW617N ;
Матеріал кулі – латунь CW617N ;
Матеріал ущільнення кулі – тефлон (P.T.F.E.) або фторопласт Ф-4;
Матеріал шпинделю – латунь CW614N або еквівалент ;
Матеріал ущільнення шпинделя - EPDM.
Гарантійний термін: не менше 12 місяців.
На підтвердження відповідності кранів кульових надаються наступні документи :
- технічний паспорт та/або сертифікат якості на запропонований товар та/або сторінку з каталога та/або інший документ, що підтверджує технічні характеристики
- копію Сертифікату відповідності на запропонований товар.
Тобто у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» учасником зазначено характеристику: «Тип приєднання: муфтове, збільшене – 7 витків різьби», що повністю відповідає та навіть перевищує вимогу тендерної документації Замовника щодо наявності не менше 6 витків різьби.
Водночас у паспорті виробу «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря» зазначено характеристику «Тип приєднання: муфтове – 6 витків різьби», на підставі чого Замовник дійшов висновку про нібито невідповідність тендерної пропозиції учасника.
Разом з тим такий висновок Замовника є помилковим та необґрунтованим з огляду на наступне.
По-перше, технічна специфікація Замовника встановлювала мінімальну вимогу щодо кількості витків різьби, а саме «наявність не менше 6 витків різьби». Таким чином, як характеристика 6 витків різьби, так і характеристика 7 витків різьби повністю відповідають вимогам тендерної документації, оскільки обидві забезпечують виконання встановленої мінімальної технічної вимоги.
Отже, навіть у разі застосування значення 6 витків різьби, зазначеного у паспорті виробу, запропонований товар у будь-якому випадку відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Таким чином, документ «Технічна специфікація запропонованого товару», який був наданий учасником у складі тендерної пропозиції, є належним документом, що підтверджує технічні характеристики запропонованого товару.
Відмінність між зазначеними у різних документах значеннями (6 або 7 витків різьби) може бути обумовлена редакційною неточністю при формуванні комплекту документів, що не впливає на фактичні характеристики товару та його відповідність вимогам тендерної документації.
Водночас навіть за детального тлумачення наданих документів, запропонований товар має не менше 6 витків різьби, що прямо відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.
Вказане свідчить про те, що відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» з даної підстави було необґрунтованим.
Відтак, тендерна пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника та вимог Тендерної документації в цілому.
3) Щодо відхилення з підстав невідповідності характеристик за позиціями № 36–53 (крани кульові латунні муфтові ВВ, ВЗ, ЗЗ).
Замовник як на одну з підстав відхилення ТП учасника вказує, що тендерною документацією передбачено можливість виконання різьбового приєднання ЗЗ (зовнішнє/зовнішнє різьблення).
На підтвердження відповідності учасником надано документ «Паспорт _LB_крани.pdf», у якому зазначені лише такі варіанти виконання: внутрішня / внутрішня різьба - «метелик»; внутрішня / внутрішня різьба - «важіль»; зовнішня / внутрішня різьба - «метелик»; зовнішня / внутрішня різьба - «важіль».
Виконання зовнішня / зовнішня різьба (ЗЗ) у наданому технічному документі відсутнє, що не підтверджує можливість постачання товару у виконанні, передбаченому тендерною документацією.
Крім того, тендерною документацією встановлено вимогу щодо матеріалу ущільнення шпинделя - EPDM. Водночас у наданому документі «Паспорт LB_крани.pdf» зазначено: пунктом 3 Додатку № 1 до ТД замовником вимагалося: Інформація щодо технічних, якісних характеристик та/або технічної пропозиції/технічна специфікація запропонованого товару, яка має відповідати технічним, якісним та іншим вимогам встановленим у Додатку № 3 та Додатку № 3.1 до тендерної документації. «Ущільнювач штока (опціонально рідини/гази) - фторопласт / гума».
Таким чином, матеріал EPDM у технічному документі виробу не підтверджений. При цьому у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» учасник зазначає матеріал ущільнення шпинделя EPDM, що свідчить про невідповідність між інформацією, наведеною у технічній пропозиції, та документами, які повинні підтверджувати характеристики товару.
Повідомляємо, що Додатком № 3 до ТД Замовника по позиціях № 36-53 було передбачено:
Кран латунний посилений (ВВ) 15
Кран латунний посилений (ВВ) 20
Кран латунний посилений (ВВ) 25
Кран латунний посилений (ВВ) 32
Кран латунний посилений (ВВ) 40
Кран латунний посилений (ВВ) 50
Кран латунний посилений (ВЗ) 15
Кран латунний посилений (ВЗ) 20
Кран латунний посилений (ВЗ) 25
Кран латунний посилений (ВЗ) 32
Кран латунний посилений (ВЗ) 40
Кран латунний посилений (ВЗ) 50
Кран латунний посилений (ЗЗ) 15
Кран латунний посилений (ЗЗ) 20
Кран латунний посилений (ЗЗ) 25
Кран латунний посилений (ЗЗ) 32
Кран латунний посилений (ЗЗ) 40
Кран латунний посилений (ЗЗ) 50
Тобто Додатком № 3 до тендерної документації Замовника було передбачено можливість постачання кульових кранів латунних муфтових у різних варіантах виконання різьбового приєднання, а саме: ВВ (внутрішня / внутрішня різьба); ВЗ (внутрішня / зовнішня різьба); ЗЗ (зовнішня / зовнішня різьба).
При цьому тендерна документація Замовника не містила вимоги, що кожен технічний документ виробника повинен містити перелік усіх можливих варіантів виконання різьбового приєднання, які можуть існувати у лінійці продукції виробника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» було надано технічний паспорт «КРАНИ КУЛЬОВІ ЛАТУННІ МУФТОВІ різьба внутрішня / внутрішня, внутрішня / зовнішня», який підтверджує технічні характеристики відповідного виду продукції та її відповідність основним технічним вимогам Замовника.
У зазначеному документі наведено приклади варіантів виконання: внутрішня / внутрішня різьба (ВВ); зовнішня / внутрішня різьба (ВЗ), що повністю відповідає частині позицій, передбачених технічною специфікацією Замовника.
Водночас відсутність у конкретному технічному паспорті окремого згадування виконання зовнішня / зовнішня різьба (ЗЗ) не може розглядатися як підтвердження неможливості постачання такого виконання, оскільки: технічна документація виробника часто подається у вигляді узагальнених паспортів на групу продукції, які описують конструкцію виробу та основні технічні характеристики, але не завжди містять повний перелік усіх можливих модифікацій.
Також тендерна документація Замовника не встановлювала обов’язкової вимоги щодо надання окремого паспорта або каталожної сторінки саме для кожної конкретної модифікації різьбового приєднання.
Крім того, у документі «Технічна специфікація запропонованого товару», який був наданий ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» у складі тендерної пропозиції, чітко зазначено відповідність запропонованих кранів усім вимогам технічної специфікації Замовника, у тому числі щодо варіантів виконання різьбового приєднання.
Таким чином, технічна пропозиція учасника підтверджує можливість постачання продукції у виконанні, передбаченому тендерною документацією, а висновок Замовника про відсутність такого підтвердження ґрунтується виключно на формальному підході до аналізу технічної документації.
Щодо відхилення учасника ТОВ «ОПТЕХТОРГ» з підстав матеріалу ущільнення шпинделя, слід зазначити наступне.
Тендерною документацією Замовника було встановлено вимогу щодо матеріалу ущільнення шпинделя - EPDM.
У документі «Технічна специфікація запропонованого товару», наданому ТОВ «ОПТТЕХТОРГ», чітко зазначено, що матеріалом ущільнення шпинделя є EPDM, що повністю відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.
Водночас у технічному паспорті виробу зазначено формулювання «ущільнювач штока (опціонально рідини/гази) - фторопласт / гума», яке має загальний характер і відображає можливі матеріали ущільнення, що можуть застосовуватися у різних модифікаціях або залежно від умов експлуатації виробу.
При цьому необхідно звернути увагу, що EPDM є різновидом гуми (синтетичного каучуку), який широко застосовується у виробництві трубопровідної арматури як ущільнювальний матеріал.
Додатково, звертаємо увагу, що «Фторопласт / Гума» - це синтетичний матеріал з фтором, стійкий до агресивного середовища. Даний матеріал дуже хімічно стійкий, майже не має тертя, витримує високі температури (діапазон від -200 до +260 ℃), тоді як EPDM витримує лише від -50 до +150 °C.
Отже, зазначення у технічному паспорті узагальненого формулювання «гума» не суперечить використанню матеріалу EPDM, а навпаки підтверджує можливість застосування даного типу матеріалу в най екстремальніших умовах..
Таким чином, жодної фактичної невідповідності між технічною специфікацією учасника та технічною документацією виробу не існує, а запропонований матеріал є покращеним видом ущільнювача.
Натомість Замовник фактично здійснив довільне тлумачення змісту технічних документів, не врахувавши їх реальний зміст та технічну природу зазначених характеристик.
У сукупності наведені Замовником зауваження не підтверджують невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» вимогам тендерної документації, а ґрунтуються виключно на формальному та надмірно буквальному підході до аналізу технічних документів, що суперечить принципам об’єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій.
Враховуючи наведене та актуальну практику АМКУ, Пропозиція ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» була неправомірно відхилена Замовником, оскільки долучені документи та інформація у сукупності у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» свідчить про відповідність такої умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Матеріальна частина:
Відповідно до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», визначено основні принципи публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників (Рішення 14195-р/пк-пз від 06.09.2023, оголошення № UA-2023-08-23-011919-a).
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Частиною 4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця.
Вважаємо, що замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, забезпечення рівних умов для всіх учасників.
Замовник некоректно оцінив тендерну пропозицію ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» та дійшов неправильних висновків про її невідповідність вимогам Тендерної документації по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: № UA-2026-02-28-000600-a), що призвело до прийняття протиправного рішення, що оформлене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347.
З огляду на викладене, вимушені звернутися до органу оскарження в особі Антимонопольного комітету України у порядку ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та п.52-56 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 з метою захисту наших прав та інтересів.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови ( у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТТЕХТОРГ» можуть бути захищені шляхом:
1) Скасування рішення замовника, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: № UA-2026-02-28-000600-a.
Так, відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», надано право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
На підставі вищевикладеного та керуючись чинним законодавством, а саме: Конституцією України, ст.18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п.52-56 особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі № UA-2026-02-28-000600-a.
3. Зобов’язати замовника скасувати рішення замовника, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: № UA-2026-02-28-000600-a.
Додатки:
1. Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року.
2. Файл «Засувка клинова».
3.Файл «Технічна специфікація запропонованого товару».
4. Файл «Кран кульовий для манометру зі спуском повітря».
5. Файл «Паспорт LB_крани.pdf».
×
-
Назва доказу:
Технічна специфікація запропонованого товару
-
Повʼязаний документ:
Технічна специфікація запропоновоного товару (1).pdf
-
-
Назва доказу:
протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №033-1-26-В від 11.03.2026 року
-
Повʼязаний документ:
Протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1-26-В від 11.03.2026 року..pdf
-
-
Назва доказу:
Паспорт LB крани
-
Повʼязаний документ:
Паспорт _LB_крани.pdf
-
-
Назва доказу:
Паспорт кран кульовий для манометра зі спуском повітря
-
Повʼязаний документ:
Кран кульовий для манометру зі спуском повітря.pdf
-
-
Назва доказу:
Паспорт Засувка клинова
-
Повʼязаний документ:
Засувка клинова.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі № UA-2026-02-28-000600-a. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення замовника, яке оформлене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 033-1/26-В від 11.03.2026 року, яким вирішено відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТТЕХТОРГ», код за ЄДРПОУ 44956347, по закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42130000-9 «Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої» (Арматура трубопровідна) (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: № UA-2026-02-28-000600-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
3b61be0f4ca74873bc67449044295542
Тема запиту:
Пояснення щодо скарги ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» за процедурою UA-2026-02-28-000600-a
Текст запиту:
Замовник не погоджується з доводами скаржника та вважає їх такими, що не спростовують встановлені невідповідності у тендерній пропозиції учасника. За результатами розгляду встановлено, що надані учасником документи не містять належного та однозначного підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам, визначеним тендерною документацією, а також містять суперечливу, неповну та таку, що не узгоджується між собою, інформацію, що унеможливлює встановлення відповідності предмета закупівлі вимогам Замовника.
Зокрема, у наданому документі «Засувка клинова», який за своїм змістом є паспортом виробу, відсутнє чітке визначення матеріалу клина, що є однією з ключових технічних характеристик, передбачених тендерною документацією. Замовник наголошує на правомірності відхилення пропозиції ТОВ «ОПТТЕХТОРГ» через грубу невідповідність наданої експлуатаційної документації (паспорта) фактичним характеристикам запропонованого товару. У складі своєї пропозиції учасник надав документи «Згода з Додатком №3» та «Технічна специфікація запропонованого товару», якими офіційно підтвердив готовність поставити засувки з комбінованим матеріалом клина — Сталь 25Л + латунь CuZn38Pb2. Проте наданий учасником Паспорт на виріб прямо суперечить цим заявам. У розділі «Матеріали» паспорта вказано, що клин виготовлений виключно з латуні CuZn38Pb2, без будь-якої згадки про сталеву основу. Замовник вважає заміну сталевого клина на повністю латунний неприпустимою, оскільки латунь не може бути еквівалентом сталі за своїми міцнісними характеристиками та не здатна забезпечити надійну роботу обладнання під тиском. Таким чином, учасник формально погодився з вимогами замовника в одних документах, але фактично надав паспорт на інший товар з гіршими характеристиками матеріалів.
Стосовно посилання скаржника на те, що ним виконано вимогу щодо використання гумових кілець типу O-Ring з матеріалу EPDM, зазначаємо що у частині документа дійсно міститься інформація про застосування ущільнення шпинделя у вигляді гумових кілець O-Ring. Водночас у цьому ж документі, у розділі щодо утилізації, прямо зазначено необхідність видалення «сальникового набивання», що є іншим типом ущільнення та конструктивно відрізняється від O-Ring. Така суперечливість не може вважатися формальною або несуттєвою, оскільки стосується безпосередньо конструктивного виконання виробу та не дозволяє однозначно встановити, який саме тип ущільнення фактично застосовується у запропонованому товарі. Твердження скаржника про відсутність вимоги щодо «незазначення сальникового набивання» не спростовує суті зауваження Замовника, оскільки проблема полягає не у самому факті згадування, а у наявності взаємовиключної технічної інформації в одному документі. Окрім того зазначаємо, що використання у документі терміну «кран» замість «засувка» не може бути кваліфікована виключно як формальна помилка. Паспорт виробу є основним документом, який підтверджує технічні характеристики та ідентифікує продукцію. Використання у ньому іншого виду трубопровідної арматури (кран замість засувки) створює обґрунтовані сумніви щодо того, що наданий документ дійсно стосується саме запропонованого товару
Оскільки паспорт є основним документом, що засвідчує якість та конструкцію виробу, наявні в ньому розбіжності підтверджують невідповідність пропозиції учасника технічним вимогам тендерної документації.
Також у складі тендерної пропозиції виявлено розбіжності між інформацією, наведеною у документі «Технічна специфікація запропонованого товару», та технічними документами виробу, зокрема щодо характеристик крана кульового для манометра, де зазначено різну кількість витків різьби. Вказана невідповідність не дає можливості однозначно встановити технічні параметри товару, який пропонується до постачання, та свідчить про відсутність належного підтвердження заявлених характеристик.
Замовник не погоджується з доводами скаржника та вважає їх такими, що не спростовують встановлену невідповідність щодо позиції 29 «Кран кульовий для манометра зі спуском повітря Ду15» , тендерною документацією було встановлено мінімальну вимогу щодо типу приєднання, а саме — «муфтове, наявність не менше 6 витків різьби». Водночас учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав документи, які містять різні значення цієї характеристики:
- у документі «Технічна специфікація запропонованого товару» — «7 витків різьби»;
- у паспорті виробу — «6 витків різьби».
Наголошуємо, що суть встановленого порушення полягає не у відповідності мінімальному значенню (6 витків), а у відсутності узгодженості між документами, поданими учасником для підтвердження технічних характеристик товару.Твердження скаржника про те, що обидва значення відповідають вимогам тендерної документації, не спростовує факту невідповідності, оскільки технічна специфікація учасника повинна підтверджуватися документами виробника (паспортом, сертифікатом тощо). У даному випадку технічна характеристика, зазначена учасником, не має однозначного підтвердження у технічному документі виробу, наявність різних значень однієї і тієї ж характеристики у межах однієї пропозиції створює невизначеність щодо фактичних параметрів товару.
У зв’язку з цим така невідповідність не може бути віднесена до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки:
- не є виключно редакційною чи стилістичною неточністю;
- стосується змісту технічної пропозиції;
- впливає на можливість достовірного встановлення характеристик товару;
- унеможливлює однозначну ідентифікацію того, які саме параметри фактично пропонуються учасником.
Замовник також звертає увагу, що відповідно до усталеної практики розгляду тендерних пропозицій, формальними можуть вважатися лише ті помилки, які не впливають на зміст пропозиції та не створюють суперечностей у технічних характеристиках товару. У даному випадку має місце саме суперечність у ключовому технічному параметрі. Таким чином, наявність розбіжностей між технічною специфікацією учасника та паспортом виробу свідчить про відсутність належного документального підтвердження заявлених характеристик товару та обґрунтовано стала підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Стосовно позицій 36–53 (крани кульові латунні муфтові ВВ, ВЗ, ЗЗ) зазначаємо, що тендерною документацією було чітко передбачено можливість постачання кульових кранів у різних варіантах виконання різьбового приєднання, зокрема ВВ, ВЗ та ЗЗ (зовнішня/зовнішня різьба). Водночас у складі тендерної пропозиції учасником надано технічний документ («Паспорт _LB_крани.pdf»), який містить інформацію виключно щодо виконань внутрішня/внутрішня та зовнішня/внутрішня різьба, тоді як виконання зовнішня/зовнішня різьба у ньому відсутнє. За таких обставин наданий документ не підтверджує можливість постачання товару у виконанні, прямо передбаченому тендерною документацією. Посилання скаржника на те, що технічні паспорти можуть мати узагальнений характер та не містити повного переліку модифікацій, не може бути прийняте, оскільки оцінка тендерної пропозиції здійснюється виключно на підставі документів, поданих учасником, а відсутність у них відповідної інформації означає відсутність документального підтвердження заявлених характеристик. Замовник не має правових підстав самостійно припускати або встановлювати наявність характеристик, які прямо не підтверджені у складі пропозиції.
Крім того, тендерною документацією встановлено чітку вимогу щодо матеріалу ущільнення шпинделя — EPDM. Водночас у технічній специфікації учасника зазначено використання EPDM, тоді як у наданому технічному паспорті виробу міститься інша інформація, а саме «ущільнювач штока — фторопласт / гума». Така розбіжність свідчить про відсутність належного підтвердження саме того матеріалу, який вимагався Замовником. Узагальнене формулювання «гума» не дозволяє ідентифікувати конкретний матеріал як EPDM, оскільки різні види гум мають різні технічні та експлуатаційні властивості, а отже не є тотожними. Посилання скаржника на те, що EPDM є різновидом гуми, не спростовує невідповідності, оскільки Замовником встановлено вимогу саме до конкретного матеріалу, а не до узагальненої категорії. Відсутність прямого зазначення EPDM у технічному документі виробу означає, що заявлена учасником характеристика не підтверджена належним чином.
Замовник окремо наголошує, що виявлені невідповідності не можуть бути віднесені до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки вони стосуються безпосередньо технічних характеристик предмета закупівлі, зокрема конструктивного виконання та матеріалів, і впливають на можливість встановлення фактичних параметрів товару. Подані документи містять неповну та суперечливу інформацію, яка не узгоджується між собою та не підтверджує заявлені учасником характеристики. Така невідповідність не є редакційною чи стилістичною неточністю, а свідчить про відсутність належного документального підтвердження відповідності товару вимогам тендерної документації. У зв’язку з цим Замовник дійшов обґрунтованого висновку про невідповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та правомірно прийняв рішення про її відхилення.
Дата опублікування:
20.03.2026 10:15