-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
КОД ДК 021:2015 42990000-2 - МАШИНИ СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ РІЗНІ (КАТКИ ДЛЯ РАДІАЛЬНИХ ВІДСТІЙНИКІВ)
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, місцезнаходження Замовника: 49001, м.Дніпро, вул.Троїцька, 21А, Категорія Замовника - юридичні особи та/або суб'єкти господарювання, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, згідно п.4 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі". Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції: Усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, повинні бути складені українською мовою. У разі, якщо документ чи інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою.Джерело фінансування закупівлі: власні кошти Замовника.
Завершена
1 397 610.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
27.02.2026 09:20 - 04.03.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга
Номер:
8fdc3cab9f4547ccb5e1ffae494a0330
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-27-000835-a.a1
Назва:
Скарга
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга_АМКУ_Каток_ОГМ_001_060_UA_2026_02_27_000835_a_.pdf 20.03.2026 11:50
- Витяг_з_ЄДР_від_06_03_2026_року_Код_доступу_421075139062.pdf 20.03.2026 11:50
- Паспорт_Зубков_поданий_у_тендерній_пропозиції.pdf 20.03.2026 11:50
- Скарга_АМКУ_Каток_ОГМ_001_060_UA_2026_02_27_000835_a_.docx 20.03.2026 11:50
- Паспорт Зубков В.А. всі сторінки.pdf 20.03.2026 11:50
- sign.p7s 20.03.2026 11:51
- рішення від 23.03.2026 № 3289.pdf 23.03.2026 14:36
- Інформація про резолютивну частину рішення від 30.03.2026 № 3662.pdf 31.03.2026 12:48
- рішення від 30.03.2026 № 3662.pdf 01.04.2026 17:11
- Відповідь на скаргу.doc 25.03.2026 17:35
- Додаток 2 документації.docx 25.03.2026 17:36
- Відповідь на скаргу.pdf 25.03.2026 17:36
- ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.docx 25.03.2026 17:36
- Паспорт Зубков.pdf 25.03.2026 17:36
- Додаток 6 документації.pdf 25.03.2026 17:36
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.docx 25.03.2026 17:36
- Витяг_з_ЄДР_від_13_03_2026_року_Код_доступу_74766359811_1.pdf 25.03.2026 17:40
- Відповідь на скаргу.pdf 25.03.2026 17:40
- Відхилення.docx 25.03.2026 17:40
- Відповідь на скаргу.doc 25.03.2026 17:40
- ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.docx 25.03.2026 17:40
- ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ.docx 25.03.2026 17:40
- Додаток 2 документації.docx 25.03.2026 17:40
- Додаток 6 документації.pdf 25.03.2026 17:40
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.03.2026 12:00
Дата розгляду скарги:
30.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.03.2026 14:36
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
01.04.2026 17:14
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
8bb3c834613849e383eb8d83e43f3cb5
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірності висновку Замовника про неусунення невідповідності в частині надання копії паспорта керівника учасника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, встановлений Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 Замовник встановив вимогу:
2) документи, що підтверджують повноваження керівника учасника щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, договору за результатами закупівлі підтверджуються наступними документами:
- у разі, якщо учасником є юридична особа:
якщо тендерну пропозицію підписує керівник учасника - протокол засновників або виписка (витяг) з нього або копія рішення учасника/засновника/власника про призначення та/або наказ про призначення; або інший документ, що підтверджує повноваження керівника учасника на підписання документів; або інший документ, який встановлено чинним законодавством України для учасника як суб’єкта господарювання. Також, надається повна копія паспорта, у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжки; або двостороння копія паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій та Витяг з Єдиного державного демографічного реєстру або Довідка щодо реєстрації місця проживання, або копію іншого документа, який посвідчує особу, передбаченого чинним законодавством України.**
На виконання цієї вимоги Учасником було надано паспорт директора ТОВ «ІНПРОММАШ» Зубкова Вадима Андрійовича.
Надана копія паспорта є належної якості, з неї розбірливо читаються основні ідентифікуючі відомості про особу, а саме:
- серія паспорта — ЕН420215;
- дата народження — 29.08.1988 року;
- місце народження — місто Ровеньки Луганської області;
- паспорт виданий Ровенським МВ УМВС України в Луганській області 17.05.2005 року;
- міститься перше та друге фото, друге фото вклеєне 10.10.2013 року;
- на сторінці 13 міститься інформація про зареєстроване місце проживання — місто Луганськ, кв. Комарова 16, кв. 83;
- сторінки 14–15 не заповнені.
Таким чином, за поданою копією паспорта Замовник мав можливість ідентифікувати особу керівника учасника, перевірити належність документа відповідній особі, а також встановити усі основні персональні дані, необхідні для підтвердження особи та її повноважень.
Водночас формулювання Замовника у Тендерній документації щодо паспорта було викладене абстрактно, а саме: «надається повна копія паспорта», без будь-якої конкретизації, що саме слід розуміти під такою вимогою, зокрема без зазначення про необхідність надання всіх сторінок паспорта, у тому числі незаповнених, або без переліку конкретних сторінок, які мають бути подані.
Тобто Замовник не визначив у Тендерній документації:
• що учасник повинен надати копії всіх сторінок паспорта книжечки;
• що мають надаватись також незаповнені сторінки;
• що обов’язково мають бути надані сторінки, які не містять даних, що впливають на ідентифікацію особи.
Саме через таке неконкретне формулювання Учасник зрозумів вимогу Замовника як обов’язок надати копію паспорта в тому обсязі, який дозволяє встановити особу керівника та підтвердити, що саме ця особа уповноважена діяти від імені товариства.
Таке розуміння Учасника було обґрунтованим ще й з огляду на те, що у наведеному пункті Додатку 2 Замовник сам акцентує на можливості подання «копії іншого документа, який посвідчує особу, передбаченого чинним законодавством України». Отже, із буквального змісту цієї вимоги випливає, що головною її метою є саме посвідчення особи керівника, а не формальне подання будь-яких сторінок паспорта незалежно від їх змісту.
Тобто Учасник виходив з того, що основною метою цієї вимоги є підтвердження особи керівника, оскільки наданий паспорт містив усі ключові відомості, необхідні для ідентифікації директора товариства.
Крім того, після розкриття тендерних пропозицій Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей, у якому щодо цієї частини зазначено:
Перелік виявлених невідповідностей:
Не надано повну копію паспорта керівника учасника;
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Надати повну копію паспорта керівника учасника.
Тобто у повідомленні про усунення невідповідностей Замовник не конкретизував, у чому саме полягає виявлена ним невідповідність, а саме:
• не зазначив, яких саме сторінок паспорта не вистачає;
• не вказав, що Учасник повинен додати сторінки 6–11 та 16;
• не уточнив, що вже поданий паспорт, на думку Замовника, є недостатнім саме через відсутність певних сторінок.
За таких обставин Учасник об’єктивно не міг зрозуміти, що саме, на думку Замовника, необхідно виправити. Більше того, Учасник міг обґрунтовано припустити, що Замовник помилково не побачив уже наданий у складі пропозиції паспорт, оскільки повідомлення не містило жодної конкретизації щодо змісту недоліків.
Лише вже у протоколі про відхилення Замовник вперше конкретно зазначив, що Учасником були надані сторінки з 1 по 5 та з 12 по 15, а відсутніми, відповідно, він вважає сторінки 6–11 та 16. Тобто саме ту інформацію, яка повинна була бути чітко наведена у повідомленні про усунення невідповідностей для того, щоб Учасник мав реальну можливість їх усунути протягом 24 годин, Замовник фактично повідомив лише після прийняття рішення про відхилення.
Отже, механізм усунення невідповідностей у цій частині був застосований Замовником формально, без належного роз’яснення суті виявленого недоліку, що позбавило Учасника можливості належним чином відреагувати на вимогу Замовника та усунути саме ті невідповідності, які Замовник фактично мав на увазі.
При цьому, які саме сторінки відсутні у паспорті, вбачається саме з норм чинного законодавства.
Положення про паспорт громадянина України затверджено Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (надалі — Положення про паспорт).
Відповідно до пункту 1 Положення про паспорт, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Відповідно до пункту 3 Положення про паспорт, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 6 вказаного Положення встановлено, які саме дані заповнюються на сторінках паспорта. Так, на першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім’я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка — випуклою сухою печаткою.
Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються.
Третя, четверта, п’ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев’ята — для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій — шістнадцятій — про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев’ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.
Отже, зі змісту наведених норм вбачається, що законодавством чітко визначено, які саме відомості містяться на окремих сторінках паспорта, і не кожна сторінка паспорта містить відомості, необхідні саме для ідентифікації особи.
У даному випадку у складі тендерної пропозиції було надано ті сторінки паспорта керівника, які містять основні ідентифікуючі дані, зокрема прізвище, ім’я, по батькові, дату та місце народження, відомості про орган видачі паспорта, фотокартки, а також інформацію про зареєстроване місце проживання.
Водночас сторінки, яких, на думку Замовника, не вистачало, не містили тих базових відомостей, без яких особу неможливо встановити.
Так, сторінка 6 призначена для вклеювання фотокартки та, як вбачається з наданої копії паспорта, є порожньою, оскільки на сторінці 5 також відсутня додаткова фотокартка. Сторінки 7, 8 та 9 призначені для особливих відміток. Сторінки 10 та 11 стосуються відміток про сімейний стан. Сторінка 16 (про реєстрацію постійного місця проживання) також є порожньою, що підтверджується тим, що сторінки 14–15 не містять жодних записів.
Таким чином, відсутні сторінки самі по собі не містять базових ідентифікуючих даних особи, таких як прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, місце народження, реквізити видачі паспорта, фотокартки та місце проживання, які вже були надані Учасником у складі пропозиції.
Тобто у Замовника були всі необхідні дані для належної ідентифікації керівника учасника. Надана копія паспорта дозволяла безперешкодно встановити особу власника документа та перевірити відповідність поданого паспорта саме цій особі. За таких обставин ненадання окремих сторінок паспорта не свідчило про неможливість ідентифікації особи керівника та не перешкоджало розгляду тендерної пропозиції по суті.
При цьому ненадання цих сторінок не мало на меті приховати будь-яку інформацію. Таке ненадання виникло виключно через помилкове трактування формулювання «повна копія паспорта».
Замовник ані у Тендерній документації, ані у повідомленні про усунення невідповідностей не зазначив, що під такою вимогою він розуміє саме надання усіх сторінок паспорта, незалежно від того, чи містять вони будь-які записи.
Більше того, у повідомленні про усунення невідповідностей Замовник не вказав, яких саме сторінок, на його думку, не вистачає, а лише повторив ту саму загальну фразу про необхідність надати «повну копію паспорта керівника учасника».
Таким чином, висновок Замовника про неусунення невідповідності в частині надання копії паспорта керівника учасника є необґрунтованим, оскільки тендерна документація не містила чіткої конкретизації, що саме слід розуміти під формулюванням «повна копія паспорта», надана Учасником копія паспорта містила всі основні дані, достатні для належної ідентифікації особи керівника, повідомлення про усунення невідповідностей не містило конкретного зазначення, яких саме сторінок, на думку Замовника, не вистачає, а чітка конкретизація вимоги була наведена лише у протоколі відхилення, коли можливість усунення невідповідності вже була втрачена.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 Замовник встановив вимогу:
2) документи, що підтверджують повноваження керівника учасника щодо підпису документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника, договору за результатами закупівлі підтверджуються наступними документами:
- у разі, якщо учасником є юридична особа:
якщо тендерну пропозицію підписує керівник учасника - протокол засновників або виписка (витяг) з нього або копія рішення учасника/засновника/власника про призначення та/або наказ про призначення; або інший документ, що підтверджує повноваження керівника учасника на підписання документів; або інший документ, який встановлено чинним законодавством України для учасника як суб’єкта господарювання. Також, надається повна копія паспорта, у випадку якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжки; або двостороння копія паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій та Витяг з Єдиного державного демографічного реєстру або Довідка щодо реєстрації місця проживання, або копію іншого документа, який посвідчує особу, передбаченого чинним законодавством України.**
На виконання цієї вимоги Учасником було надано паспорт директора ТОВ «ІНПРОММАШ» Зубкова Вадима Андрійовича.
Надана копія паспорта є належної якості, з неї розбірливо читаються основні ідентифікуючі відомості про особу, а саме:
- серія паспорта — ЕН420215;
- дата народження — 29.08.1988 року;
- місце народження — місто Ровеньки Луганської області;
- паспорт виданий Ровенським МВ УМВС України в Луганській області 17.05.2005 року;
- міститься перше та друге фото, друге фото вклеєне 10.10.2013 року;
- на сторінці 13 міститься інформація про зареєстроване місце проживання — місто Луганськ, кв. Комарова 16, кв. 83;
- сторінки 14–15 не заповнені.
Таким чином, за поданою копією паспорта Замовник мав можливість ідентифікувати особу керівника учасника, перевірити належність документа відповідній особі, а також встановити усі основні персональні дані, необхідні для підтвердження особи та її повноважень.
Водночас формулювання Замовника у Тендерній документації щодо паспорта було викладене абстрактно, а саме: «надається повна копія паспорта», без будь-якої конкретизації, що саме слід розуміти під такою вимогою, зокрема без зазначення про необхідність надання всіх сторінок паспорта, у тому числі незаповнених, або без переліку конкретних сторінок, які мають бути подані.
Тобто Замовник не визначив у Тендерній документації:
• що учасник повинен надати копії всіх сторінок паспорта книжечки;
• що мають надаватись також незаповнені сторінки;
• що обов’язково мають бути надані сторінки, які не містять даних, що впливають на ідентифікацію особи.
Саме через таке неконкретне формулювання Учасник зрозумів вимогу Замовника як обов’язок надати копію паспорта в тому обсязі, який дозволяє встановити особу керівника та підтвердити, що саме ця особа уповноважена діяти від імені товариства.
Таке розуміння Учасника було обґрунтованим ще й з огляду на те, що у наведеному пункті Додатку 2 Замовник сам акцентує на можливості подання «копії іншого документа, який посвідчує особу, передбаченого чинним законодавством України». Отже, із буквального змісту цієї вимоги випливає, що головною її метою є саме посвідчення особи керівника, а не формальне подання будь-яких сторінок паспорта незалежно від їх змісту.
Тобто Учасник виходив з того, що основною метою цієї вимоги є підтвердження особи керівника, оскільки наданий паспорт містив усі ключові відомості, необхідні для ідентифікації директора товариства.
Крім того, після розкриття тендерних пропозицій Замовником було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей, у якому щодо цієї частини зазначено:
Перелік виявлених невідповідностей:
Не надано повну копію паспорта керівника учасника;
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Надати повну копію паспорта керівника учасника.
Тобто у повідомленні про усунення невідповідностей Замовник не конкретизував, у чому саме полягає виявлена ним невідповідність, а саме:
• не зазначив, яких саме сторінок паспорта не вистачає;
• не вказав, що Учасник повинен додати сторінки 6–11 та 16;
• не уточнив, що вже поданий паспорт, на думку Замовника, є недостатнім саме через відсутність певних сторінок.
За таких обставин Учасник об’єктивно не міг зрозуміти, що саме, на думку Замовника, необхідно виправити. Більше того, Учасник міг обґрунтовано припустити, що Замовник помилково не побачив уже наданий у складі пропозиції паспорт, оскільки повідомлення не містило жодної конкретизації щодо змісту недоліків.
Лише вже у протоколі про відхилення Замовник вперше конкретно зазначив, що Учасником були надані сторінки з 1 по 5 та з 12 по 15, а відсутніми, відповідно, він вважає сторінки 6–11 та 16. Тобто саме ту інформацію, яка повинна була бути чітко наведена у повідомленні про усунення невідповідностей для того, щоб Учасник мав реальну можливість їх усунути протягом 24 годин, Замовник фактично повідомив лише після прийняття рішення про відхилення.
Отже, механізм усунення невідповідностей у цій частині був застосований Замовником формально, без належного роз’яснення суті виявленого недоліку, що позбавило Учасника можливості належним чином відреагувати на вимогу Замовника та усунути саме ті невідповідності, які Замовник фактично мав на увазі.
При цьому, які саме сторінки відсутні у паспорті, вбачається саме з норм чинного законодавства.
Положення про паспорт громадянина України затверджено Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (надалі — Положення про паспорт).
Відповідно до пункту 1 Положення про паспорт, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Відповідно до пункту 3 Положення про паспорт, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 6 вказаного Положення встановлено, які саме дані заповнюються на сторінках паспорта. Так, на першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім’я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка — випуклою сухою печаткою.
Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються.
Третя, четверта, п’ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев’ята — для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій — шістнадцятій — про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.
На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев’ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.
Отже, зі змісту наведених норм вбачається, що законодавством чітко визначено, які саме відомості містяться на окремих сторінках паспорта, і не кожна сторінка паспорта містить відомості, необхідні саме для ідентифікації особи.
У даному випадку у складі тендерної пропозиції було надано ті сторінки паспорта керівника, які містять основні ідентифікуючі дані, зокрема прізвище, ім’я, по батькові, дату та місце народження, відомості про орган видачі паспорта, фотокартки, а також інформацію про зареєстроване місце проживання.
Водночас сторінки, яких, на думку Замовника, не вистачало, не містили тих базових відомостей, без яких особу неможливо встановити.
Так, сторінка 6 призначена для вклеювання фотокартки та, як вбачається з наданої копії паспорта, є порожньою, оскільки на сторінці 5 також відсутня додаткова фотокартка. Сторінки 7, 8 та 9 призначені для особливих відміток. Сторінки 10 та 11 стосуються відміток про сімейний стан. Сторінка 16 (про реєстрацію постійного місця проживання) також є порожньою, що підтверджується тим, що сторінки 14–15 не містять жодних записів.
Таким чином, відсутні сторінки самі по собі не містять базових ідентифікуючих даних особи, таких як прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, місце народження, реквізити видачі паспорта, фотокартки та місце проживання, які вже були надані Учасником у складі пропозиції.
Тобто у Замовника були всі необхідні дані для належної ідентифікації керівника учасника. Надана копія паспорта дозволяла безперешкодно встановити особу власника документа та перевірити відповідність поданого паспорта саме цій особі. За таких обставин ненадання окремих сторінок паспорта не свідчило про неможливість ідентифікації особи керівника та не перешкоджало розгляду тендерної пропозиції по суті.
При цьому ненадання цих сторінок не мало на меті приховати будь-яку інформацію. Таке ненадання виникло виключно через помилкове трактування формулювання «повна копія паспорта».
Замовник ані у Тендерній документації, ані у повідомленні про усунення невідповідностей не зазначив, що під такою вимогою він розуміє саме надання усіх сторінок паспорта, незалежно від того, чи містять вони будь-які записи.
Більше того, у повідомленні про усунення невідповідностей Замовник не вказав, яких саме сторінок, на його думку, не вистачає, а лише повторив ту саму загальну фразу про необхідність надати «повну копію паспорта керівника учасника».
Таким чином, висновок Замовника про неусунення невідповідності в частині надання копії паспорта керівника учасника є необґрунтованим, оскільки тендерна документація не містила чіткої конкретизації, що саме слід розуміти під формулюванням «повна копія паспорта», надана Учасником копія паспорта містила всі основні дані, достатні для належної ідентифікації особи керівника, повідомлення про усунення невідповідностей не містило конкретного зазначення, яких саме сторінок, на думку Замовника, не вистачає, а чітка конкретизація вимоги була наведена лише у протоколі відхилення, коли можливість усунення невідповідності вже була втрачена.
×
-
Назва доказу:
Паспорт_Зубков_поданий_у_тендерній_пропозиції
-
Повʼязаний документ:
Паспорт_Зубков_поданий_у_тендерній_пропозиції.pdf
-
-
Назва доказу:
Паспорт Зубков В.А. всі сторінки
-
Повʼязаний документ:
Паспорт Зубков В.А. всі сторінки.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Визнати дії Замовника — КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-27-000835-a) — такими, що порушують вимоги пунктів 43, 44 Особливостей, статей 5, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель, передбачені законодавством. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНПРОММАШ». 4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ІНПРОММАШ». Всі документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua Плата за подання скарги перехована через електронну систему закупівель.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
f0d21edd03b5447baf5ce7dd264277d4
Заголовок пункту скарги:
Щодо неправомірності висновку Замовника про неусунення невідповідності в частині надання копії відомостей з ЄДРПОУ
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідна вимога встановлена Замовником у Додатку № 2 до Тендерної документації, пункт 8, абзац 20, а саме: «- копію відомостей з ЄДРПОУ, датовані не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури».
Разом з тим, Замовник у вказаній вимозі не конкретизував, що саме він розуміє під документом «відомості з ЄДРПОУ», яким саме органом повинен бути сформований або виданий такий документ.
Саме з цієї причини Учасник помилково, але обґрунтовано зрозумів зазначену вимогу як таку, що допускає надання офіційного документа з реєстру щодо юридичної особи, який містить відповідні реєстраційні дані. На виконання цієї вимоги Учасником було надано витяг із ЄДРПОУ, сформований 06.03.2026 року, тобто після дати оголошення процедури закупівлі.
При цьому і в повідомленні про усунення невідповідностей від 13.03.2026 Замовник фактично повторив ту саму вимогу без будь-якого уточнення її змісту. Так, у повідомленні було зазначено:
Перелік виявлених невідповідностей:
Не надано копію відомостей з ЄДРПОУ, датованих не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Надати копію відомостей з ЄДРПОУ, датованих не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури.
Тобто на етапі надання 24 годин на усунення невідповідностей Замовник знову не роз’яснив, у чому саме, на його думку, полягає помилка Учасника, не зазначив, який саме документ вважає належним, не вказав, що документ має бути сформований саме органами статистики, і не повідомив, що наданий Учасником витяг, на думку Замовника, не відповідає вимогам тендерної документації.
Фактично вперше про те, що Замовник мав на увазі саме документ, який формується органами статистики, Учасник дізнався лише зі змісту рішення про відхилення, де Замовник зазначив: «відомості ЄДРПОУ, які формуються органами статистики, зокрема відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ)».
За таких обставин Учасник був позбавлений можливості належним чином усунути виявлену Замовником невідповідність, оскільки із тендерної документації та з повідомлення про усунення невідповідностей неможливо було однозначно встановити, який саме документ потрібно подати.
При цьому слід звернути увагу, що Порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань затверджено наказом Міністерства юстиції України 05 травня 2023 року № 1692/5.
Відповідно до пункту 1 Порядку, він встановлює умови, підстави та процедуру надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр), перелік додаткових відомостей, до яких надається безоплатний доступ, форму та зміст виписки, витягу з Єдиного державного реєстру, а також права та обов’язки суб’єктів, що є учасниками зазначеної процедури.
Відповідно до пункту 3 цього Порядку, відомості з Єдиного державного реєстру надаються у паперовій або електронній формі (крім випадків, передбачених абзацом другим цього пункту), що мають однакову юридичну силу, за допомогою програмного забезпечення та містять обов’язкове посилання на Єдиний державний реєстр.
Виписка з Єдиного державного реєстру для проставлення апостиля та документи, що містяться в реєстраційній справі, надаються тільки у паперовій формі, крім випадку отримання документів, що містяться в реєстраційній справі, відповідно до розділу V цього Порядку, що здійснюється в електронній формі.
Виписка з Єдиного державного реєстру для проставлення апостиля, витяг з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надаються на аркушах паперу форматом А4 (210 × 297 міліметрів) без використання спеціальних бланків, проставлення підпису надавачем та/або печатки, крім виписки з Єдиного державного реєстру для проставлення апостиля, на якій проставляється підпис та печатка посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України.
Отже, з наведених норм вбачається, що законодавство визначає форми надання відомостей з Єдиного державного реєстру, зокрема у вигляді виписки та витягу.
За таких обставин саме на Замовника покладався обов’язок чітко та однозначно визначити:
• відомості з якого саме реєстру маються на увазі;
• яким саме органом повинен бути виданий або сформований відповідний документ.
Таким чином, висновок Замовника про неусунення невідповідності в частині надання копії відомостей з ЄДРПОУ є необґрунтованим, оскільки вимога тендерної документації була сформульована неконкретно, повідомлення про усунення невідповідностей не містило роз’яснення, який саме документ слід подати, а Учасник, діючи добросовісно, надав офіційний документ з державного реєстру, який, на його розуміння, відповідав змісту встановленої вимоги. Отже, ненадання саме того документа, який Замовник пізніше уточнив лише у рішенні про відхилення, є наслідком неоднозначності вимоги Замовника.
Відповідна вимога встановлена Замовником у Додатку № 2 до Тендерної документації, пункт 8, абзац 20, а саме: «- копію відомостей з ЄДРПОУ, датовані не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури».
Разом з тим, Замовник у вказаній вимозі не конкретизував, що саме він розуміє під документом «відомості з ЄДРПОУ», яким саме органом повинен бути сформований або виданий такий документ.
Саме з цієї причини Учасник помилково, але обґрунтовано зрозумів зазначену вимогу як таку, що допускає надання офіційного документа з реєстру щодо юридичної особи, який містить відповідні реєстраційні дані. На виконання цієї вимоги Учасником було надано витяг із ЄДРПОУ, сформований 06.03.2026 року, тобто після дати оголошення процедури закупівлі.
При цьому і в повідомленні про усунення невідповідностей від 13.03.2026 Замовник фактично повторив ту саму вимогу без будь-якого уточнення її змісту. Так, у повідомленні було зазначено:
Перелік виявлених невідповідностей:
Не надано копію відомостей з ЄДРПОУ, датованих не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури.
Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
Надати копію відомостей з ЄДРПОУ, датованих не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури.
Тобто на етапі надання 24 годин на усунення невідповідностей Замовник знову не роз’яснив, у чому саме, на його думку, полягає помилка Учасника, не зазначив, який саме документ вважає належним, не вказав, що документ має бути сформований саме органами статистики, і не повідомив, що наданий Учасником витяг, на думку Замовника, не відповідає вимогам тендерної документації.
Фактично вперше про те, що Замовник мав на увазі саме документ, який формується органами статистики, Учасник дізнався лише зі змісту рішення про відхилення, де Замовник зазначив: «відомості ЄДРПОУ, які формуються органами статистики, зокрема відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ)».
За таких обставин Учасник був позбавлений можливості належним чином усунути виявлену Замовником невідповідність, оскільки із тендерної документації та з повідомлення про усунення невідповідностей неможливо було однозначно встановити, який саме документ потрібно подати.
При цьому слід звернути увагу, що Порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань затверджено наказом Міністерства юстиції України 05 травня 2023 року № 1692/5.
Відповідно до пункту 1 Порядку, він встановлює умови, підстави та процедуру надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр), перелік додаткових відомостей, до яких надається безоплатний доступ, форму та зміст виписки, витягу з Єдиного державного реєстру, а також права та обов’язки суб’єктів, що є учасниками зазначеної процедури.
Відповідно до пункту 3 цього Порядку, відомості з Єдиного державного реєстру надаються у паперовій або електронній формі (крім випадків, передбачених абзацом другим цього пункту), що мають однакову юридичну силу, за допомогою програмного забезпечення та містять обов’язкове посилання на Єдиний державний реєстр.
Виписка з Єдиного державного реєстру для проставлення апостиля та документи, що містяться в реєстраційній справі, надаються тільки у паперовій формі, крім випадку отримання документів, що містяться в реєстраційній справі, відповідно до розділу V цього Порядку, що здійснюється в електронній формі.
Виписка з Єдиного державного реєстру для проставлення апостиля, витяг з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надаються на аркушах паперу форматом А4 (210 × 297 міліметрів) без використання спеціальних бланків, проставлення підпису надавачем та/або печатки, крім виписки з Єдиного державного реєстру для проставлення апостиля, на якій проставляється підпис та печатка посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України.
Отже, з наведених норм вбачається, що законодавство визначає форми надання відомостей з Єдиного державного реєстру, зокрема у вигляді виписки та витягу.
За таких обставин саме на Замовника покладався обов’язок чітко та однозначно визначити:
• відомості з якого саме реєстру маються на увазі;
• яким саме органом повинен бути виданий або сформований відповідний документ.
Таким чином, висновок Замовника про неусунення невідповідності в частині надання копії відомостей з ЄДРПОУ є необґрунтованим, оскільки вимога тендерної документації була сформульована неконкретно, повідомлення про усунення невідповідностей не містило роз’яснення, який саме документ слід подати, а Учасник, діючи добросовісно, надав офіційний документ з державного реєстру, який, на його розуміння, відповідав змісту встановленої вимоги. Отже, ненадання саме того документа, який Замовник пізніше уточнив лише у рішенні про відхилення, є наслідком неоднозначності вимоги Замовника.
×
-
Назва доказу:
Витяг_з_ЄДР_від_06_03_2026_року_Код_доступу_421075139062
-
Повʼязаний документ:
Витяг_з_ЄДР_від_06_03_2026_року_Код_доступу_421075139062.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
1. Прийняти цю скаргу до розгляду відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Визнати дії Замовника — КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-27-000835-a) — такими, що порушують вимоги пунктів 43, 44 Особливостей, статей 5, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель, передбачені законодавством. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНПРОММАШ». 4. Зобов’язати Замовника повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ІНПРОММАШ».
Запити Органу оскарження
Номер:
e42c58488173427eaff95f46fa9c30c3
Тема запиту:
Пояснення щодо невиконання скаржником вимоги про усунення невідповідностей надати ПОВНУ копію паспорта керівника учасника
Текст запиту:
Скаржник протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей надати ПОВНУ копію паспорта керівника учасника , в свою чергу, надав не в повному обсязі копію паспорта керівника учасника, а саме надано: з 1 по 5 сторінки та з 12 по 15 сторінки, що не відповідає умовам тендерної документації, так як Повна копія паспорта — це точне відтворення всіх сторінок документа (для книжечки) або обох сторін ID-картки, що засвідчує особу
Дата опублікування:
25.03.2026 17:35
Номер:
f64f9c737ba242538f3ab406bd349297
Тема запиту:
пояснення щодо невиконання Скаржником вимоги про усунення невідповідностей щодо надання копії відомостей з ЄДРПОУ, датованих не раніше дати оголошення про проведення цієї процедури
Текст запиту:
Учасник повторно надав ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань , який ведеться Міністерством юстиції України (файл Витяг_з_ЄДР_від_13_03_2026_року_Код_доступу_74766359811_1.pdf) , а не відомості ЄДРПОУ, що не відповідає умовам тендерної документації, так як, в умовах документації йдеться не про витяг або виписку з цього реєстру, а про "відомості з ЄДРПОУ", а це вже інший документ, що формується органами статистики, зокрема відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ). Зазначені документи є різними за змістом, джерелом формування та правовим призначенням і не можуть вважатися взаємозамінними або рівнозначними. Крім того слід зазначити, що Закон «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) дозволяє вимагати підтвердження, якщо інформація не є публічною. Відповідно до ч.4 ст. 22 Закону: «Замовник не має права вимагати у складі тендерної пропозиції документи, які містять інформацію, що є публічною та опублікована у формі відкритих даних, або міститься у відкритих реєстрах, якщо доступ до них є вільним…». Відомості з ЄДРПОУ (статистики) не є у відкритому доступі. Відомості з Реєстру формуються органом державної статистики та надаються користувачу після отримання запиту, отже, вимога Замовника надати документ з ЄДРПОУ не суперечить цій нормі закону. Інформація, яка міститься у зазначеному документі, зокрема коди видів економічної діяльності (КВЕД), організаційно-правова форма, форма власності тощо, має значення для встановлення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
Дата опублікування:
25.03.2026 17:40