-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з ремонту і технічного обслуговування системи лікувального газопостачання
Завершена
250 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
26.02.2026 17:28 - 03.03.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
eab32edb42c84dd2ad5c78cfcfc137a5
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-26-012531-a.b1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скаржник звертається зі скаргою на умови тендерної документації Замовника, а саме: Додаток 1 до тендерної документації, на мою думку містить дискримінаційні вимоги до учасників, що в свою чергу порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна документація World 02.03.2026 17:44
- Тендерна документація 02.03.2026 17:44
- СКАРГА 02.03.2026 17:44
- sign.p7s 02.03.2026 17:45
- рішення від 04.03.2026 № 2479.pdf 04.03.2026 16:27
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 18:26
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
04.03.2026 16:28
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
f016b2b288d543eda303b8636612e6f6
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на умови тендерної документації Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на умови тендерної документації Замовника
26.02.2026 року Замовником, Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня», оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №
UA-2026-02-26-012531-a, предметом якої є Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги з ремонту і технічного обслуговування системи лікувального газопостачання)».
Я, фізична особа-підприємець Тихович Володимир Леонідович (далі – «Скаржник») є активним учасником процедур закупівель за даним предметом та хочу прийняв участь у даній процедурі закупівлі. Скаржник звертається зі скаргою на умови тендерної документації Замовника, а саме: Додаток 1.1 до тендерної документації, на мою думку містить дискримінаційні вимоги до учасників, що в свою чергу порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
1) Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі та умови тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної документації Замовника, було виявлено ряд дискримінаційних вимог. Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
У Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи:
3. Скан-копію протоколу чи витягу з протоколу установ Держпраці про перевірку знань в інженерно-технічних працівників (не менше 1), відповідального за проведення робіт з кисневим обладнанням, яке працює під тиском, та копію посвідчення.
4. Скан-копію протоколу чи витягу з протоколу та посвідчень установ Держпраці про перевірки знань в персоналу(не менше 1), що обслуговує посудини, що працюють під тиском:
- до 6 кгс/см2 при обслуговуванні кисневих трубопроводів; - до 150 кгс/см2 при обслуговуванні кисневої рампи з балонами;
5. Скан-копію ліцензії чи витягу із ліцензії Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДАБІ України), на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком до ліцензії з переліком робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
Однак, із такими рядом вимог Замовника не можна погодитись, оскільки умова щодо надання вищевказаних документів є дискримінаційною та не відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема, що підтверджується наступним:
Зазначені пункти суттєво обмежують право на участь в тендері, оскільки учасник може володіти відповідною кваліфікацією та досвідом, що підтверджується офіційною документацією, але не мати документації саме того зразка, що вимагається Замовником. Хочу звернути увагу, що технічна специфікація складена на основі документів якими володіє ТОВ «Радар-03». Дані вимоги компрометують Prozorro який зарекомендував себе як здорову екосистему взаємодії бізнесу, влади та громадянського суспільства та побудову довіри до публічних закупівель. Зі своїми основними принципами. Усі бачать все. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців, виконання договору та оплат за ним. Система Prozorro наче увімкнула світло в темній кімнаті закупівель, завдяки якому стало можливим розгледіти, що там відбувається. Конкуренція понад усе. Публічні закупівлі вперше стали конкурентним ринком саме завдяки системі Prozorro. Що більше учасників на торгах, то більша конкуренція і відтак — економія коштів платників податків.
Щодо п.3 Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію протоколу чи витягу з протоколу установ Держпраці про перевірку знань в інженерно-технічних працівників (не менше 1), відповідального за проведення робіт з кисневим обладнанням, яке працює під тиском, та копію посвідчення.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань саме для інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з обладнанням, що працює під тиском, виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідно до НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року (Розділ VII. Організація безпечної експлуатації та ремонту обладнання під тиском п.1.1 призначити наказом відповідального працівника за справний стан і безпечну експлуатацію обладнання під тиском, який пройшов навчання та перевірку знань з охорони праці у встановленому порядку), відповідальні особи за безпечну експлуатацію обладнання, що працює під тиском, призначаються наказом по підприємству з числа працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з відповідних правил охорони праці. Законодавством не встановлено окремого спеціального посвідчення саме для «відповідального», відмінного від посвідчень працівників, що обслуговують посудини під тиском.
Крім того, відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального, а також дозволити подання документів, виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
Щодо п.4 Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію протоколу чи витягу з протоколу та посвідчень установ Держпраці про перевірки знань в персоналу(не менше 1), що обслуговує посудини, що працюють під тиском:
- до 6 кгс/см2 при обслуговуванні кисневих трубопроводів; - до 150 кгс/см2 при обслуговуванні кисневої рампи з балонами.
Встановлення Замовником вимоги щодо надання посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу, що обслуговує посудини, які працюють під тиском «до 6 кгс/см²» та «до 150 кгс/см2», не відповідає чинним нормативно-правовим актам у сфері охорони праці. Відповідно до пункту 1.2 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року, дія цих Правил поширюється на обладнання, що працює під тиском понад 0,5 бар, без будь-якого поділу або обмеження за верхньою межею тиску. Нормативно-правові акти не містять вимог щодо окремих посвідчень або протоколів перевірки знань залежно від показників тиску, зокрема з формулюванням «до 6 кгс/см²» та «до 150 кгс/см2». Таким чином, вимога Замовника щодо обмеження сфери дії посвідчень конкретним показником тиску не ґрунтується на законодавстві та є штучною умовою, яка звужує коло потенційних учасників закупівлі. Такі дії суперечать статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає дотримання принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Крім того, як і у пункті 1, вимога щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» суперечить Типовому положенню про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (наказ Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005), яке дозволяє проведення перевірки знань у спеціалізованих навчальних центрах та інших уповноважених організаціях. У зв’язку з цим Замовник повинен виключити з тендерної документації формулювання «до 6 кгс/см²», «до 150 кгс/см2» та передбачити можливість надання посвідчень і протоколів перевірки знань, виданих як органами Держпраці, так і іншими акредитованими установами.
Щодо п.5 Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію ліцензії чи витягу із ліцензії Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДАБІ України), на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком до ліцензії з переліком робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
Вимога Замовника про обов’язкове надання ліцензії, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (ДАБІ), не відповідає чинному законодавству України. Відповідно до Закону України №199-IX від 17.10.2019 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності», ліцензування господарської діяльності з будівництва було скасовано з 1 липня 2020 року. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України №218 від 13.03.2020 року ДАБІ України ліквідовано, у зв’язку з чим даний орган припинив здійснення функцій органу ліцензування.
Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022 року «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» встановлено, що на період дії воєнного стану право на провадження господарської діяльності, у тому числі пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури, набувається шляхом подання декларації про провадження господарської діяльності. Така декларація відповідно до зазначеної постанови є чинною та замінює собою ліцензію.
Отже, вимога Замовника щодо обов’язкового надання саме ліцензії ДАБІ без можливості подання декларації суперечить чинному законодавству та об’єктивно обмежує коло учасників процедури закупівлі. Замовник зобов’язаний внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження права на здійснення відповідної діяльності шляхом надання як ліцензії (у разі її наявності), так і декларації про провадження господарської діяльності відповідно до Постанови КМУ №314.
У ст. 5 Закону прямо передбачено, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
Мінекономіки у своєму листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 підтверджує, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до статті 3 Закону про особливості технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.
Проте, всупереч вищевказаним вимогам Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну умову.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2) Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.
Як свідчить практика органу оскарження у сфері закупівель (Рішення № 1002-р/пк-пз від 03.03.2017 року) дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови Документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (у тому числі Скаржника), а також порушують принципи здійснення закупівель, визначений статтею 3 Закону, а саме - недискримінація учасників та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи вищевикладене, я не можу погодитися з такими вимогами тендерної документації та вважаю дії Замовника такими, що порушують мої права та інтереси, а також такими, що суперечать принципам здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників.
3) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Відтак, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня» внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити необґрунтоване обмеження щодо формулювання «до 6 кгс/см²» та та «до 150 кгс/см2» у вимогах до посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу; Передбачити можливість підтвердження права на провадження господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури, шляхом подання декларації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022 року нарівні з ліцензіями ДАБІ / ДІАМ (у разі їх наявності); Передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального.
Документи, що підтверджують інформацію викладену у скарзі (у форматі PDF) та додаються до цієї скарги:
1. Тендерна документація;
на умови тендерної документації Замовника
26.02.2026 року Замовником, Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня», оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №
UA-2026-02-26-012531-a, предметом якої є Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (Послуги з ремонту і технічного обслуговування системи лікувального газопостачання)».
Я, фізична особа-підприємець Тихович Володимир Леонідович (далі – «Скаржник») є активним учасником процедур закупівель за даним предметом та хочу прийняв участь у даній процедурі закупівлі. Скаржник звертається зі скаргою на умови тендерної документації Замовника, а саме: Додаток 1.1 до тендерної документації, на мою думку містить дискримінаційні вимоги до учасників, що в свою чергу порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
1) Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі та умови тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної документації Замовника, було виявлено ряд дискримінаційних вимог. Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
У Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи:
3. Скан-копію протоколу чи витягу з протоколу установ Держпраці про перевірку знань в інженерно-технічних працівників (не менше 1), відповідального за проведення робіт з кисневим обладнанням, яке працює під тиском, та копію посвідчення.
4. Скан-копію протоколу чи витягу з протоколу та посвідчень установ Держпраці про перевірки знань в персоналу(не менше 1), що обслуговує посудини, що працюють під тиском:
- до 6 кгс/см2 при обслуговуванні кисневих трубопроводів; - до 150 кгс/см2 при обслуговуванні кисневої рампи з балонами;
5. Скан-копію ліцензії чи витягу із ліцензії Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДАБІ України), на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком до ліцензії з переліком робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
Однак, із такими рядом вимог Замовника не можна погодитись, оскільки умова щодо надання вищевказаних документів є дискримінаційною та не відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема, що підтверджується наступним:
Зазначені пункти суттєво обмежують право на участь в тендері, оскільки учасник може володіти відповідною кваліфікацією та досвідом, що підтверджується офіційною документацією, але не мати документації саме того зразка, що вимагається Замовником. Хочу звернути увагу, що технічна специфікація складена на основі документів якими володіє ТОВ «Радар-03». Дані вимоги компрометують Prozorro який зарекомендував себе як здорову екосистему взаємодії бізнесу, влади та громадянського суспільства та побудову довіри до публічних закупівель. Зі своїми основними принципами. Усі бачать все. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців, виконання договору та оплат за ним. Система Prozorro наче увімкнула світло в темній кімнаті закупівель, завдяки якому стало можливим розгледіти, що там відбувається. Конкуренція понад усе. Публічні закупівлі вперше стали конкурентним ринком саме завдяки системі Prozorro. Що більше учасників на торгах, то більша конкуренція і відтак — економія коштів платників податків.
Щодо п.3 Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію протоколу чи витягу з протоколу установ Держпраці про перевірку знань в інженерно-технічних працівників (не менше 1), відповідального за проведення робіт з кисневим обладнанням, яке працює під тиском, та копію посвідчення.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань саме для інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з обладнанням, що працює під тиском, виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідно до НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року (Розділ VII. Організація безпечної експлуатації та ремонту обладнання під тиском п.1.1 призначити наказом відповідального працівника за справний стан і безпечну експлуатацію обладнання під тиском, який пройшов навчання та перевірку знань з охорони праці у встановленому порядку), відповідальні особи за безпечну експлуатацію обладнання, що працює під тиском, призначаються наказом по підприємству з числа працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з відповідних правил охорони праці. Законодавством не встановлено окремого спеціального посвідчення саме для «відповідального», відмінного від посвідчень працівників, що обслуговують посудини під тиском.
Крім того, відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального, а також дозволити подання документів, виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
Щодо п.4 Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію протоколу чи витягу з протоколу та посвідчень установ Держпраці про перевірки знань в персоналу(не менше 1), що обслуговує посудини, що працюють під тиском:
- до 6 кгс/см2 при обслуговуванні кисневих трубопроводів; - до 150 кгс/см2 при обслуговуванні кисневої рампи з балонами.
Встановлення Замовником вимоги щодо надання посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу, що обслуговує посудини, які працюють під тиском «до 6 кгс/см²» та «до 150 кгс/см2», не відповідає чинним нормативно-правовим актам у сфері охорони праці. Відповідно до пункту 1.2 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року, дія цих Правил поширюється на обладнання, що працює під тиском понад 0,5 бар, без будь-якого поділу або обмеження за верхньою межею тиску. Нормативно-правові акти не містять вимог щодо окремих посвідчень або протоколів перевірки знань залежно від показників тиску, зокрема з формулюванням «до 6 кгс/см²» та «до 150 кгс/см2». Таким чином, вимога Замовника щодо обмеження сфери дії посвідчень конкретним показником тиску не ґрунтується на законодавстві та є штучною умовою, яка звужує коло потенційних учасників закупівлі. Такі дії суперечать статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає дотримання принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Крім того, як і у пункті 1, вимога щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» суперечить Типовому положенню про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (наказ Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005), яке дозволяє проведення перевірки знань у спеціалізованих навчальних центрах та інших уповноважених організаціях. У зв’язку з цим Замовник повинен виключити з тендерної документації формулювання «до 6 кгс/см²», «до 150 кгс/см2» та передбачити можливість надання посвідчень і протоколів перевірки знань, виданих як органами Держпраці, так і іншими акредитованими установами.
Щодо п.5 Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності і кваліфікації: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію ліцензії чи витягу із ліцензії Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДАБІ України), на господарську діяльність, пов’язану із створенням об’єктів архітектури, з додатком до ліцензії з переліком робіт: монтаж технологічного устаткування, виконання пусконалагоджувальних робіт, монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, технологічних трубопроводів і електрообладнання.
Вимога Замовника про обов’язкове надання ліцензії, виданої Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (ДАБІ), не відповідає чинному законодавству України. Відповідно до Закону України №199-IX від 17.10.2019 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності», ліцензування господарської діяльності з будівництва було скасовано з 1 липня 2020 року. Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України №218 від 13.03.2020 року ДАБІ України ліквідовано, у зв’язку з чим даний орган припинив здійснення функцій органу ліцензування.
Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022 року «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» встановлено, що на період дії воєнного стану право на провадження господарської діяльності, у тому числі пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури, набувається шляхом подання декларації про провадження господарської діяльності. Така декларація відповідно до зазначеної постанови є чинною та замінює собою ліцензію.
Отже, вимога Замовника щодо обов’язкового надання саме ліцензії ДАБІ без можливості подання декларації суперечить чинному законодавству та об’єктивно обмежує коло учасників процедури закупівлі. Замовник зобов’язаний внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження права на здійснення відповідної діяльності шляхом надання як ліцензії (у разі її наявності), так і декларації про провадження господарської діяльності відповідно до Постанови КМУ №314.
У ст. 5 Закону прямо передбачено, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
Мінекономіки у своєму листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 підтверджує, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до статті 3 Закону про особливості технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.
Проте, всупереч вищевказаним вимогам Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну умову.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2) Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.
Як свідчить практика органу оскарження у сфері закупівель (Рішення № 1002-р/пк-пз від 03.03.2017 року) дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови Документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (у тому числі Скаржника), а також порушують принципи здійснення закупівель, визначений статтею 3 Закону, а саме - недискримінація учасників та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи вищевикладене, я не можу погодитися з такими вимогами тендерної документації та вважаю дії Замовника такими, що порушують мої права та інтереси, а також такими, що суперечать принципам здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників.
3) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Відтак, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня» внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити необґрунтоване обмеження щодо формулювання «до 6 кгс/см²» та та «до 150 кгс/см2» у вимогах до посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу; Передбачити можливість підтвердження права на провадження господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури, шляхом подання декларації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022 року нарівні з ліцензіями ДАБІ / ДІАМ (у разі їх наявності); Передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального.
Документи, що підтверджують інформацію викладену у скарзі (у форматі PDF) та додаються до цієї скарги:
1. Тендерна документація;
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня» внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити необґрунтоване обмеження щодо формулювання «до 6 кгс/см²» та та «до 150 кгс/см2» у вимогах до посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу; Передбачити можливість підтвердження права на провадження господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури, шляхом подання декларації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №314 від 18.03.2022 року нарівні з ліцензіями ДАБІ / ДІАМ (у разі їх наявності); Передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального.