-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання
Торги не відбулися
305 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
26.02.2026 17:16 - 03.03.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
d64dd435502a416ea19f0eaa2e3e4e06
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-26-012405-a.a1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скаржник звертається зі скаргою на умови тендерної документації Замовника, а саме: Додаток 1 до тендерної документації, на мою думку містить дискримінаційні вимоги до учасників, що в свою чергу порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна документація Word 02.03.2026 17:48
- Тендерна документація 02.03.2026 17:48
- СКАРГА 02.03.2026 17:48
- sign.p7s 02.03.2026 17:49
- рішення від 04.03.2026 № 2449.pdf 04.03.2026 16:10
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 18:26
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
04.03.2026 16:10
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
7ce44ffc748f4de3b665151dda34d9f4
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на умови тендерної документації Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на умови тендерної документації Замовника
26.02.2026 року Замовником, Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня», оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №
UA-2026-02-26-012405-a, предметом якої є Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (CPV) (Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання)».
Я, фізична особа-підприємець Тихович Володимир Леонідович (далі – «Скаржник») є активним учасником процедур закупівель за даним предметом та хочу прийняв участь у даній процедурі закупівлі. Скаржник звертається зі скаргою на умови тендерної документації Замовника, а саме: Додаток 1.1 до тендерної документації, на мою думку містить дискримінаційні вимоги до учасників, що в свою чергу порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
1) Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі та умови тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної документації Замовника, було виявлено ряд дискримінаційних вимог. Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
У Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи:
3. Скан-копію протоколу або витягу з протоколу або посвідчень установ Держпраці про перевірку знань в персоналу, що обслуговує посудини, що працюють під тиском (не менше як на 1-го працівника).
4. Скан-копію ліцензії, або витягу з ліцензійного реєстру, або наказу/положення про видачу ліцензії на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання.
7. Скан-копії протоколу або витягу з протоколу або посвідчень установ Держпраці з перевірки знань персоналу, що обслуговують діючі електроустановки до 1000В(не менше як на 1-го працівника).
Однак, із такими рядом вимог Замовника не можна погодитись, оскільки умова щодо надання вищевказаних документів є дискримінаційною та не відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема, що підтверджується наступним:
Зазначені пункти суттєво обмежують право на участь в тендері, оскільки учасник може володіти відповідною кваліфікацією та досвідом, що підтверджується офіційною документацією, але не мати документації саме того зразка, що вимагається Замовником. Хочу звернути увагу, що технічна специфікація складена на основі документів якими володіє ТОВ «Радар-03». Дані вимоги компрометують Prozorro який зарекомендував себе як здорову екосистему взаємодії бізнесу, влади та громадянського суспільства та побудову довіри до публічних закупівель. Зі своїми основними принципами. Усі бачать все. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців, виконання договору та оплат за ним. Система Prozorro наче увімкнула світло в темній кімнаті закупівель, завдяки якому стало можливим розгледіти, що там відбувається. Конкуренція понад усе. Публічні закупівлі вперше стали конкурентним ринком саме завдяки системі Prozorro. Що більше учасників на торгах, то більша конкуренція і відтак — економія коштів платників податків.
Щодо п.3 Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію протоколу або витягу з протоколу або посвідчень установ Держпраці про перевірку знань в персоналу, що обслуговує посудини, що працюють під тиском (не менше як на 1-го працівника).
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань, виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідно до НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року та відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість подання документів, виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
Щодо п.4 Додатку Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію ліцензії, або витягу з ліцензійного реєстру, або наказу/положення про видачу ліцензії на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання.
Встановлення Замовником вимоги щодо надання скан-копію ліцензії, або витягу з ліцензійного реєстру, або наказу/положення про видачу ліцензії на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» та ліцензійних умов провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, затверджених нормативно-правовими актами Державної інспекції ядерного регулювання України, саме ліцензія є єдиним документом, що підтверджує право суб’єкта господарювання здійснювати відповідний вид діяльності та містить вичерпний перелік дозволених робіт і конкретних джерел іонізуючого випромінювання (у тому числі рентгенівських апаратів). Натомість витяг з реєстру або наказ/положення про видачу ліцензії не містять відомостей про перелік дозволеного обладнання та види робіт, а отже не дають можливості Замовнику перевірити відповідність учасника предмету закупівлі. Таким чином, встановлення альтернативної можливості підтвердження права на провадження діяльності документами, які не містять обов’язкової інформації про рентгенівське обладнання, створює умови для участі суб’єктів, які фактично не мають у ліцензії дозволу на обслуговування відповідних рентгенівських апаратів, що є порушенням вимог статей 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципу добросовісної конкуренції.
Щодо п.7 Додатку1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копії протоколу або витягу з протоколу або посвідчень установ Держпраці з перевірки знань персоналу, що обслуговують діючі електроустановки до 1000В(не менше як на 1-го працівника).
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. До Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість підтвердження кваліфікації виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
У ст. 5 Закону прямо передбачено, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
Мінекономіки у своєму листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 підтверджує, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до статті 3 Закону про особливості технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.
Проте, всупереч вищевказаним вимогам Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну умову.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2) Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.
Як свідчить практика органу оскарження у сфері закупівель (Рішення № 1002-р/пк-пз від 03.03.2017 року) дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови Документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (у тому числі Скаржника), а також порушують принципи здійснення закупівель, визначений статтею 3 Закону, а саме - недискримінація учасників та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи вищевикладене, я не можу погодитися з такими вимогами тендерної документації та вважаю дії Замовника такими, що порушують мої права та інтереси, а також такими, що суперечать принципам здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників.
3) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Відтак, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня» внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання витягу з ліцензійного реєстру, або наказу/положення про видачу ліцензії на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання; Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям.
Документи, що підтверджують інформацію викладену у скарзі (у форматі PDF) та додаються до цієї скарги:
1. Тендерна документація;
на умови тендерної документації Замовника
26.02.2026 року Замовником, Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня», оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №
UA-2026-02-26-012405-a, предметом якої є Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (CPV) (Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання)».
Я, фізична особа-підприємець Тихович Володимир Леонідович (далі – «Скаржник») є активним учасником процедур закупівель за даним предметом та хочу прийняв участь у даній процедурі закупівлі. Скаржник звертається зі скаргою на умови тендерної документації Замовника, а саме: Додаток 1.1 до тендерної документації, на мою думку містить дискримінаційні вимоги до учасників, що в свою чергу порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
1) Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі та умови тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної документації Замовника, було виявлено ряд дискримінаційних вимог. Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
У Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи:
3. Скан-копію протоколу або витягу з протоколу або посвідчень установ Держпраці про перевірку знань в персоналу, що обслуговує посудини, що працюють під тиском (не менше як на 1-го працівника).
4. Скан-копію ліцензії, або витягу з ліцензійного реєстру, або наказу/положення про видачу ліцензії на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання.
7. Скан-копії протоколу або витягу з протоколу або посвідчень установ Держпраці з перевірки знань персоналу, що обслуговують діючі електроустановки до 1000В(не менше як на 1-го працівника).
Однак, із такими рядом вимог Замовника не можна погодитись, оскільки умова щодо надання вищевказаних документів є дискримінаційною та не відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема, що підтверджується наступним:
Зазначені пункти суттєво обмежують право на участь в тендері, оскільки учасник може володіти відповідною кваліфікацією та досвідом, що підтверджується офіційною документацією, але не мати документації саме того зразка, що вимагається Замовником. Хочу звернути увагу, що технічна специфікація складена на основі документів якими володіє ТОВ «Радар-03». Дані вимоги компрометують Prozorro який зарекомендував себе як здорову екосистему взаємодії бізнесу, влади та громадянського суспільства та побудову довіри до публічних закупівель. Зі своїми основними принципами. Усі бачать все. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців, виконання договору та оплат за ним. Система Prozorro наче увімкнула світло в темній кімнаті закупівель, завдяки якому стало можливим розгледіти, що там відбувається. Конкуренція понад усе. Публічні закупівлі вперше стали конкурентним ринком саме завдяки системі Prozorro. Що більше учасників на торгах, то більша конкуренція і відтак — економія коштів платників податків.
Щодо п.3 Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію протоколу або витягу з протоколу або посвідчень установ Держпраці про перевірку знань в персоналу, що обслуговує посудини, що працюють під тиском (не менше як на 1-го працівника).
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань, виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідно до НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року та відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість подання документів, виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
Щодо п.4 Додатку Додатку 1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копію ліцензії, або витягу з ліцензійного реєстру, або наказу/положення про видачу ліцензії на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання.
Встановлення Замовником вимоги щодо надання скан-копію ліцензії, або витягу з ліцензійного реєстру, або наказу/положення про видачу ліцензії на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання є такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до Закону України «Про дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії» та ліцензійних умов провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, затверджених нормативно-правовими актами Державної інспекції ядерного регулювання України, саме ліцензія є єдиним документом, що підтверджує право суб’єкта господарювання здійснювати відповідний вид діяльності та містить вичерпний перелік дозволених робіт і конкретних джерел іонізуючого випромінювання (у тому числі рентгенівських апаратів). Натомість витяг з реєстру або наказ/положення про видачу ліцензії не містять відомостей про перелік дозволеного обладнання та види робіт, а отже не дають можливості Замовнику перевірити відповідність учасника предмету закупівлі. Таким чином, встановлення альтернативної можливості підтвердження права на провадження діяльності документами, які не містять обов’язкової інформації про рентгенівське обладнання, створює умови для участі суб’єктів, які фактично не мають у ліцензії дозволу на обслуговування відповідних рентгенівських апаратів, що є порушенням вимог статей 16 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципу добросовісної конкуренції.
Щодо п.7 Додатку1 до тендерної документації, Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: розділ ІІ. Підтвердження відповідності: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Скан-копії протоколу або витягу з протоколу або посвідчень установ Держпраці з перевірки знань персоналу, що обслуговують діючі електроустановки до 1000В(не менше як на 1-го працівника).
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. До Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість підтвердження кваліфікації виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
У ст. 5 Закону прямо передбачено, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
Мінекономіки у своєму листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 підтверджує, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до статті 3 Закону про особливості технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.
Проте, всупереч вищевказаним вимогам Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну умову.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2) Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.
Як свідчить практика органу оскарження у сфері закупівель (Рішення № 1002-р/пк-пз від 03.03.2017 року) дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови Документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (у тому числі Скаржника), а також порушують принципи здійснення закупівель, визначений статтею 3 Закону, а саме - недискримінація учасників та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи вищевикладене, я не можу погодитися з такими вимогами тендерної документації та вважаю дії Замовника такими, що порушують мої права та інтереси, а також такими, що суперечать принципам здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників.
3) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Відтак, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня» внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання витягу з ліцензійного реєстру, або наказу/положення про видачу ліцензії на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання; Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям.
Документи, що підтверджують інформацію викладену у скарзі (у форматі PDF) та додаються до цієї скарги:
1. Тендерна документація;
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня» внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання витягу з ліцензійного реєстру, або наказу/положення про видачу ліцензії на право провадження діяльності з використанням джерел іонізуючого випромінювання; Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям.