-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання
Завершена
148 500.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
26.02.2026 11:18 - 03.03.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Номер:
769d029ff6e5424a9c78487ce15c8d6d
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-26-003751-a.c1
Назва:
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Скаржник звертається зі скаргою на умови тендерної документації Замовника, а саме: Додаток 1.1 до тендерної документації, на мою думку містить дискримінаційні вимоги до учасників, що в свою чергу порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна документація Word 02.03.2026 17:52
- Тендерна документація 02.03.2026 17:52
- СКАРГА 02.03.2026 17:52
- sign.p7s 02.03.2026 17:54
- Рішення від 04.03.2026 № 2463.pdf 04.03.2026 15:50
Дата прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 18:26
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
04.03.2026 15:51
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
6387d14887f641ac96db3f82f0e53000
Заголовок пункту скарги:
СКАРГА на умови тендерної документації Замовника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
СКАРГА
на умови тендерної документації Замовника
26.02.2026 року Замовником, Комунальним некомерційним підприємством «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради, оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №
UA-2026-02-26-003751-a, предметом якої є Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (код ДК 021:2015 - 50420000-5 Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування медичної техніки).
Я, фізична особа-підприємець Тихович Володимир Леонідович (далі – «Скаржник») є активним учасником процедур закупівель за даним предметом та хочу прийняв участь у даній процедурі закупівлі. Скаржник звертається зі скаргою на умови тендерної документації Замовника, а саме: Додаток 1.1 до тендерної документації, на мою думку містить дискримінаційні вимоги до учасників, що в свою чергу порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
1) Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі та умови тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної документації Замовника, було виявлено ряд дискримінаційних вимог. Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
У Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи:
2. Копію витягу з протоколу установ Держпраці про перевірку знань в інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з обладнанням, яке працює під тиском.
3. Копію витягу з протоколу та посвідчень установ Держпраці про перевірку знань в персоналу, що обслуговує посудини, що працюють під тиском до 6 кгс/см2 та копії відповідних посвідчень цих працівників.
5. Копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань відповідального з організації та контролю радіаційної безпеки.
6. Копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань спеціалістів, зайнятих на роботах з обладнанням з джерелами іонізуючого випромінювання.
7. Наявність в Учасника працівників, які пройшли навчання та мають допуск до роботи з електроустановками до 1000В (надати копію витягу протоколу установ Держпраці та копії посвідчень допуску роботи в діючих електроустановках не нижче третьої групи.
Однак, із такими рядом вимог Замовника не можна погодитись, оскільки умова щодо надання вищевказаних документів є дискримінаційною та не відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема, що підтверджується наступним:
Зазначені пункти суттєво обмежують право на участь в тендері, оскільки учасник може володіти відповідною кваліфікацією та досвідом, що підтверджується офіційною документацією, але не мати документації саме того зразка, що вимагається Замовником. Хочу звернути увагу, що технічна специфікація складена на основі документів якими володіє ТОВ «Радар-03». Дані вимоги компрометують Prozorro який зарекомендував себе як здорову екосистему взаємодії бізнесу, влади та громадянського суспільства та побудову довіри до публічних закупівель. Зі своїми основними принципами. Усі бачать все. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців, виконання договору та оплат за ним. Система Prozorro наче увімкнула світло в темній кімнаті закупівель, завдяки якому стало можливим розгледіти, що там відбувається. Конкуренція понад усе. Публічні закупівлі вперше стали конкурентним ринком саме завдяки системі Prozorro. Що більше учасників на торгах, то більша конкуренція і відтак — економія коштів платників податків.
Щодо п.2 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Копію витягу з протоколу установ Держпраці про перевірку знань в інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з обладнанням, яке працює під тиском.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань саме для інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з обладнанням, що працює під тиском, виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідно до НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року (Розділ VII. Організація безпечної експлуатації та ремонту обладнання під тиском п.1.1 призначити наказом відповідального працівника за справний стан і безпечну експлуатацію обладнання під тиском, який пройшов навчання та перевірку знань з охорони праці у встановленому порядку), відповідальні особи за безпечну експлуатацію обладнання, що працює під тиском, призначаються наказом по підприємству з числа працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з відповідних правил охорони праці. Законодавством не встановлено окремого спеціального посвідчення саме для «відповідального», відмінного від посвідчень працівників, що обслуговують посудини під тиском.
Крім того, відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального, а також дозволити подання документів, виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
Щодо п.3 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Копію витягу з протоколу та посвідчень установ Держпраці про перевірку знань в персоналу, що обслуговує посудини, що працюють під тиском до 6 кгс/см2 та копії відповідних посвідчень цих працівників.
Встановлення Замовником вимоги щодо надання посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу, що обслуговує посудини, які працюють під тиском «до 6 кгс/см²», не відповідає чинним нормативно-правовим актам у сфері охорони праці. Відповідно до пункту 1.2 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року, дія цих Правил поширюється на обладнання, що працює під тиском понад 0,5 бар, без будь-якого поділу або обмеження за верхньою межею тиску. Нормативно-правові акти не містять вимог щодо окремих посвідчень або протоколів перевірки знань залежно від показників тиску, зокрема з формулюванням «до 6 кгс/см²». Таким чином, вимога Замовника щодо обмеження сфери дії посвідчень конкретним показником тиску не ґрунтується на законодавстві та є штучною умовою, яка звужує коло потенційних учасників закупівлі. Такі дії суперечать статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає дотримання принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Крім того, як і у пункті 1, вимога щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» суперечить Типовому положенню про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (наказ Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005), яке дозволяє проведення перевірки знань у спеціалізованих навчальних центрах та інших уповноважених організаціях. У зв’язку з цим Замовник повинен виключити з тендерної документації формулювання «до 6 кгс/см²» та передбачити можливість надання посвідчень і протоколів перевірки знань, виданих як органами Держпраці, так і іншими акредитованими установами.
Щодо п.5 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань відповідального з організації та контролю радіаційної безпеки.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань саме виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідальні особи призначаються наказом по підприємству з числа працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з відповідних правил охорони праці. Законодавством не встановлено окремого спеціального посвідчення саме для «відповідального», відмінного від посвідчень працівників зайнятих на роботах з обладнанням з джерелами іонізуючого випромінювання. Крім того, відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно Наказу Державної інспекції ядерного регулювання України №143 від 2 жовтня 2014 року Про затвердження Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань радіаційної безпеки у персоналу і посадових осіб суб’єктів окремих видів діяльності у сфері використання ядерної енергії та Наказу Державного комітету ядерного регулювання України №125 від 2 грудня 2002 року Про затвердження Вимог та умов безпеки (ліцензійних умов) провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання та Вимог до звіту про аналіз безпеки провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, немає ніякої згадки що даний документ має бути саме «посвідченням» з відповідним протоколом.
Отже, вимога Замовника щодо обов’язкового надання саме копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань відповідального з організації та контролю радіаційної безпеки без можливості подання будь яких інших документів про закінчення даного навчання суперечить чинному законодавству та об’єктивно обмежує коло учасників процедури закупівлі. Замовник зобов’язаний внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження права на здійснення відповідної діяльності шляхом надання посвідчень або інших документів які підтверджують проходження працівниками Учасника відповідних навчань.
Щодо п.6 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань спеціалістів, зайнятих на роботах з обладнанням з джерелами іонізуючого випромінювання.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань саме виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно Наказу Державної інспекції ядерного регулювання України №143 від 2 жовтня 2014 року Про затвердження Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань радіаційної безпеки у персоналу і посадових осіб суб’єктів окремих видів діяльності у сфері використання ядерної енергії та Наказу Державного комітету ядерного регулювання України №125 від 2 грудня 2002 року Про затвердження Вимог та умов безпеки (ліцензійних умов) провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання та Вимог до звіту про аналіз безпеки провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, немає ніякої згадки що даний документ має бути саме «посвідченням» з відповідним протоколом.
Отже, вимога Замовника щодо обов’язкового надання саме копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань спеціалістів, зайнятих на роботах з обладнанням з джерелами іонізуючого випромінювання без можливості подання будь яких інших документів про закінчення даного навчання суперечить чинному законодавству та об’єктивно обмежує коло учасників процедури закупівлі. Замовник зобов’язаний внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження права на здійснення відповідної діяльності шляхом надання посвідчень або інших документів які підтверджують проходження працівниками Учасника відповідних навчань.
Щодо п.7 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Наявність в Учасника працівників, які пройшли навчання та мають допуск до роботи з електроустановками до 1000В (надати копію витягу протоколу установ Держпраці та копії посвідчень допуску роботи в діючих електроустановках не нижче третьої групи.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. До Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість підтвердження кваліфікації виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
У ст. 5 Закону прямо передбачено, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
Мінекономіки у своєму листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 підтверджує, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до статті 3 Закону про особливості технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.
Проте, всупереч вищевказаним вимогам Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну умову.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2) Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.
Як свідчить практика органу оскарження у сфері закупівель (Рішення № 1002-р/пк-пз від 03.03.2017 року) дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови Документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (у тому числі Скаржника), а також порушують принципи здійснення закупівель, визначений статтею 3 Закону, а саме - недискримінація учасників та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи вищевикладене, я не можу погодитися з такими вимогами тендерної документації та вважаю дії Замовника такими, що порушують мої права та інтереси, а також такими, що суперечать принципам здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників.
3) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Відтак, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити необґрунтоване обмеження щодо формулювання «до 6 кгс/см²» у вимогах до посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу; Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального;.
Документи, що підтверджують інформацію викладену у скарзі (у форматі PDF) та додаються до цієї скарги:
1. Тендерна документація;
на умови тендерної документації Замовника
26.02.2026 року Замовником, Комунальним некомерційним підприємством «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради, оголошено закупівлю (відкриті торги з особливостями) та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за №
UA-2026-02-26-003751-a, предметом якої є Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (код ДК 021:2015 - 50420000-5 Послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування медичної техніки).
Я, фізична особа-підприємець Тихович Володимир Леонідович (далі – «Скаржник») є активним учасником процедур закупівель за даним предметом та хочу прийняв участь у даній процедурі закупівлі. Скаржник звертається зі скаргою на умови тендерної документації Замовника, а саме: Додаток 1.1 до тендерної документації, на мою думку містить дискримінаційні вимоги до учасників, що в свою чергу порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
1) Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі та умови тендерної документації.
За результатами розгляду тендерної документації Замовника, було виявлено ряд дискримінаційних вимог. Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
У Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи:
2. Копію витягу з протоколу установ Держпраці про перевірку знань в інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з обладнанням, яке працює під тиском.
3. Копію витягу з протоколу та посвідчень установ Держпраці про перевірку знань в персоналу, що обслуговує посудини, що працюють під тиском до 6 кгс/см2 та копії відповідних посвідчень цих працівників.
5. Копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань відповідального з організації та контролю радіаційної безпеки.
6. Копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань спеціалістів, зайнятих на роботах з обладнанням з джерелами іонізуючого випромінювання.
7. Наявність в Учасника працівників, які пройшли навчання та мають допуск до роботи з електроустановками до 1000В (надати копію витягу протоколу установ Держпраці та копії посвідчень допуску роботи в діючих електроустановках не нижче третьої групи.
Однак, із такими рядом вимог Замовника не можна погодитись, оскільки умова щодо надання вищевказаних документів є дискримінаційною та не відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема, що підтверджується наступним:
Зазначені пункти суттєво обмежують право на участь в тендері, оскільки учасник може володіти відповідною кваліфікацією та досвідом, що підтверджується офіційною документацією, але не мати документації саме того зразка, що вимагається Замовником. Хочу звернути увагу, що технічна специфікація складена на основі документів якими володіє ТОВ «Радар-03». Дані вимоги компрометують Prozorro який зарекомендував себе як здорову екосистему взаємодії бізнесу, влади та громадянського суспільства та побудову довіри до публічних закупівель. Зі своїми основними принципами. Усі бачать все. На порталі Prozorro видно весь процес закупівель: від оголошення до переможців, виконання договору та оплат за ним. Система Prozorro наче увімкнула світло в темній кімнаті закупівель, завдяки якому стало можливим розгледіти, що там відбувається. Конкуренція понад усе. Публічні закупівлі вперше стали конкурентним ринком саме завдяки системі Prozorro. Що більше учасників на торгах, то більша конкуренція і відтак — економія коштів платників податків.
Щодо п.2 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Копію витягу з протоколу установ Держпраці про перевірку знань в інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з обладнанням, яке працює під тиском.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань саме для інженерно-технічного працівника, відповідального за проведення робіт з обладнанням, що працює під тиском, виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідно до НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року (Розділ VII. Організація безпечної експлуатації та ремонту обладнання під тиском п.1.1 призначити наказом відповідального працівника за справний стан і безпечну експлуатацію обладнання під тиском, який пройшов навчання та перевірку знань з охорони праці у встановленому порядку), відповідальні особи за безпечну експлуатацію обладнання, що працює під тиском, призначаються наказом по підприємству з числа працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з відповідних правил охорони праці. Законодавством не встановлено окремого спеціального посвідчення саме для «відповідального», відмінного від посвідчень працівників, що обслуговують посудини під тиском.
Крім того, відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального, а також дозволити подання документів, виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
Щодо п.3 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Копію витягу з протоколу та посвідчень установ Держпраці про перевірку знань в персоналу, що обслуговує посудини, що працюють під тиском до 6 кгс/см2 та копії відповідних посвідчень цих працівників.
Встановлення Замовником вимоги щодо надання посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу, що обслуговує посудини, які працюють під тиском «до 6 кгс/см²», не відповідає чинним нормативно-правовим актам у сфері охорони праці. Відповідно до пункту 1.2 НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском», затверджених наказом Міністерства соціальної політики України №333 від 05.03.2018 року, дія цих Правил поширюється на обладнання, що працює під тиском понад 0,5 бар, без будь-якого поділу або обмеження за верхньою межею тиску. Нормативно-правові акти не містять вимог щодо окремих посвідчень або протоколів перевірки знань залежно від показників тиску, зокрема з формулюванням «до 6 кгс/см²». Таким чином, вимога Замовника щодо обмеження сфери дії посвідчень конкретним показником тиску не ґрунтується на законодавстві та є штучною умовою, яка звужує коло потенційних учасників закупівлі. Такі дії суперечать статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає дотримання принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Крім того, як і у пункті 1, вимога щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» суперечить Типовому положенню про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (наказ Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005), яке дозволяє проведення перевірки знань у спеціалізованих навчальних центрах та інших уповноважених організаціях. У зв’язку з цим Замовник повинен виключити з тендерної документації формулювання «до 6 кгс/см²» та передбачити можливість надання посвідчень і протоколів перевірки знань, виданих як органами Держпраці, так і іншими акредитованими установами.
Щодо п.5 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань відповідального з організації та контролю радіаційної безпеки.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань саме виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідальні особи призначаються наказом по підприємству з числа працівників, які пройшли навчання та перевірку знань з відповідних правил охорони праці. Законодавством не встановлено окремого спеціального посвідчення саме для «відповідального», відмінного від посвідчень працівників зайнятих на роботах з обладнанням з джерелами іонізуючого випромінювання. Крім того, відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно Наказу Державної інспекції ядерного регулювання України №143 від 2 жовтня 2014 року Про затвердження Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань радіаційної безпеки у персоналу і посадових осіб суб’єктів окремих видів діяльності у сфері використання ядерної енергії та Наказу Державного комітету ядерного регулювання України №125 від 2 грудня 2002 року Про затвердження Вимог та умов безпеки (ліцензійних умов) провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання та Вимог до звіту про аналіз безпеки провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, немає ніякої згадки що даний документ має бути саме «посвідченням» з відповідним протоколом.
Отже, вимога Замовника щодо обов’язкового надання саме копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань відповідального з організації та контролю радіаційної безпеки без можливості подання будь яких інших документів про закінчення даного навчання суперечить чинному законодавству та об’єктивно обмежує коло учасників процедури закупівлі. Замовник зобов’язаний внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження права на здійснення відповідної діяльності шляхом надання посвідчень або інших документів які підтверджують проходження працівниками Учасника відповідних навчань.
Щодо п.6 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань спеціалістів, зайнятих на роботах з обладнанням з джерелами іонізуючого випромінювання.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу перевірки знань саме виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. Відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно Наказу Державної інспекції ядерного регулювання України №143 від 2 жовтня 2014 року Про затвердження Порядку проведення навчання і перевірки знань з питань радіаційної безпеки у персоналу і посадових осіб суб’єктів окремих видів діяльності у сфері використання ядерної енергії та Наказу Державного комітету ядерного регулювання України №125 від 2 грудня 2002 року Про затвердження Вимог та умов безпеки (ліцензійних умов) провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання та Вимог до звіту про аналіз безпеки провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінювання, немає ніякої згадки що даний документ має бути саме «посвідченням» з відповідним протоколом.
Отже, вимога Замовника щодо обов’язкового надання саме копію посвідчення установ Держпраці про перевірку знань спеціалістів, зайнятих на роботах з обладнанням з джерелами іонізуючого випромінювання без можливості подання будь яких інших документів про закінчення даного навчання суперечить чинному законодавству та об’єктивно обмежує коло учасників процедури закупівлі. Замовник зобов’язаний внести зміни до тендерної документації та передбачити можливість підтвердження права на здійснення відповідної діяльності шляхом надання посвідчень або інших документів які підтверджують проходження працівниками Учасника відповідних навчань.
Щодо п.7 Додатку 1.1 до тендерної документації, розділ ІІІ. Інші вимоги: Учасник для підтвердження своєї кваліфікації повинен надати наступні документи: Наявність в Учасника працівників, які пройшли навчання та мають допуск до роботи з електроустановками до 1000В (надати копію витягу протоколу установ Держпраці та копії посвідчень допуску роботи в діючих електроустановках не нижче третьої групи.
Вимога Замовника про надання окремого посвідчення та витягу з протоколу виданих виключно «установами Держпраці», є необґрунтованою та такою, що не відповідає чинному законодавству. До Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці №15 від 26.01.2005 року, перевірка знань може проводитись не лише територіальними органами Держпраці, а й навчальними центрами та іншими суб’єктами господарювання, які мають відповідний дозвіл (акредитацію) на проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці. Отже, встановлення Замовником вимоги виключно щодо документів «установ Держпраці» є дискримінаційним та порушує принцип недискримінації учасників, передбачений статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з наведеним, Замовник повинен привести вимоги тендерної документації у відповідність до законодавства та передбачити можливість підтвердження кваліфікації виданих як установами Держпраці, так і іншими акредитованими (уповноваженими) навчальними центрами.
У ст. 5 Закону прямо передбачено, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, - це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції учасників. Тобто замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які зазвичай висувають та які вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурентному змаганні.
Мінекономіки у своєму листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 підтверджує, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до статті 3 Закону про особливості технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі і кваліфікаційні критерії до учасників відбору не можуть містити дискримінаційних умов та зменшувати рівень конкуренції.
Проте, всупереч вищевказаним вимогам Замовник встановив у тендерній документації дискримінаційну умову.
Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
2) Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.
Як свідчить практика органу оскарження у сфері закупівель (Рішення № 1002-р/пк-пз від 03.03.2017 року) дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вище умови Документації) порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону, відповідно до якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (у тому числі Скаржника), а також порушують принципи здійснення закупівель, визначений статтею 3 Закону, а саме - недискримінація учасників та відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи вищевикладене, я не можу погодитися з такими вимогами тендерної документації та вважаю дії Замовника такими, що порушують мої права та інтереси, а також такими, що суперечать принципам здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників.
3) Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Відтак, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити необґрунтоване обмеження щодо формулювання «до 6 кгс/см²» у вимогах до посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу; Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального;.
Документи, що підтверджують інформацію викладену у скарзі (у форматі PDF) та додаються до цієї скарги:
1. Тендерна документація;
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Комунальне некомерційне підприємство «Новояворівська лікарня імені Юрія Липи» Новояворівської міської ради внести зміни до тендерної документації шляхом приведення її у відповідність до вимог чинного законодавства України, а саме: Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Виключити необґрунтоване обмеження щодо формулювання «до 6 кгс/см²» у вимогах до посвідчень та протоколів перевірки знань персоналу; Виключити дискримінаційні вимоги щодо надання документів виключно від «установ Держпраці» та передбачити можливість подання документів, виданих іншими уповноваженими (акредитованими) організаціям; Передбачити можливість підтвердження кваліфікації відповідальної особи шляхом надання посвідчення про перевірку знань з НПАОП 0.00-1.81-18 та наказу про призначення відповідального;.