0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони

Кваліфікація

від початку періоду пройшло 23 робочих дні

1 245 612.23 UAH з ПДВ
Період оскарження: 25.02.2026 16:48 - 20.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника

Номер: e9a6e75b84624d82a0b79dd50c272015
Пов'язана кваліфікація: Управління поліції охорони в м. Києві, UA-EDR 40109147
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-25-012644-a.b2
Назва: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 03.04.2026 15:10
Дата розгляду скарги: 16.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 07.04.2026 17:11
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 21.04.2026 15:27
Дата виконання рішення Замовником: 23.04.2026 13:07
Коментар замовника щодо усунення порушень: 1. Виконати рішення АМКУ від 16.04.2026 № 4523-р/пк-пз – скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Управління поліції охорони в м. Києві за закупівлею ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони), оголошення за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-25-012644-a. 2. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідну інформацію, необхідну для виконання вимог Закону.
Автор: Управління поліції охорони в м. Києві, Гордієнко Віталій Миколайович 380504693776,380504693776 gardin1@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 7a5631a7710e4b1bae6c7e0785bc9ff0
Заголовок пункту скарги: СКАРГА на неправомірні дії та рішення Замовника згідно з протоколом № 543ВС рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» ВІД 31 БЕРЕЗНЯ 2026 РОКУ по закупівлі за предметом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: ca7c2d93de48472aa3999d523f55ca6b
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: 25 лютого 2026 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю за предметом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-25-012644-a), очікувана вартість закупівлі становить 1245612,23 гривень з ПДВ.
27 лютого 2026 року Управлінням поліції охорони в м. Києві було подано скаргу Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації при проведенні закупівлі за предметом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони), а саме:
«Відповідно до норм чинного Закону України «Про публічні закупівлі» та чинного Законодавства України, Управління поліції охорони в м. Києві (далі - Скаржник), при ознайомленні з тендерною документацією Замовника, вбачає в вимогах зазначених в тендерній документації Замовника дискримінаційні вимоги, не рівне ставлення до учасників, не прозорість у зазначеній стадії закупівель та корупційні дії і зловживання Замовника, а саме:
відповідно до п. 1.1 Додатку № 2 до тендерної документації «Перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям» Замовник вимагає надати:
Документально підтверджену інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
- копії дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів, на користування радіостанціями потужністю не менше 2 Вт (в кількості не менше 5), виданих компанії Учасника (можливе залучення субпідрядника/співвиконавця або надання діючого договору оренди з переліком обладнання що передається в оренду та актом приймання-передачі такого обладнання) для експлуатації в регіоні м. Києва.
- копію договору з ДП "Український державний центр радіочастот" про використання радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності, або інший підтвердний документ, який свідчить про використання радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності. Управління поліції охорони в м. Києві вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Порушення прав Скаржника цією вимогою пояснюється наступним:
Управління поліції охорони в м. Києві (далі – УПО) не погоджується з даними вимогами з таких підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами.
УПО є структурним органом Національної поліції України та керується у своїй діяльності Конституцією України, Законами України «Про Національну поліцію», «Про радіочастотний ресурс України», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану використання радіочастотного ресурсу України» від 09.06.2006 № 815 та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 3 ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію», п. 2 ст. 5 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 23.12.2015 № 901-VIII), а також відповідно до Постанови КМУ від 09.06.2006 № 815, УПО віднесено до спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу України, які використовують в своїй службовій діяльності ультракороткохвильовий радіозв'язок.
Також слід зазначити, що наказ Національної поліції України від 12.10.2018 № 945 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України» визначає Перелік відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України. Так, у підпункті 1 пункту 2 розділу 11 вказаного Переліку зазначено, що у сфері зв'язку, інформаційно-телекомунікаційних та комп'ютерних мереж службовою є інформація, що розкриває документи з організації внутрішньовідомчого зв'язку органів та підрозділів поліції.
Тож, УПО не має права надати дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу, оскільки інформація, зазначена в дозволі, є службовою, а надання такої інформації є службовим злочином.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються з чинним Законодавством України, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого Законодавства України.»
12.03.2026 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення № 2877-р/пк-пз від 12.03.2026 зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами Законодавства України.
18.03.2026 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" були внесені зміни до тендерної документації та опубліковано:
- ПРОТОКОЛ № 489ВС рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО»;
- Перелік змін до тендерної документації для процедури закупівлі – відкриті торги ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) (Закупівля), оголошення за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-25-012644-a ;
- Тендерна документація Нова редакція для процедури закупівлі – ВІДКРИТІ ТОРГИ ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони).
24.03.2026 року відбувся аукціон, за результатами якого електронною системою закупівель Prozorrо, тендерна пропозиція Управління поліції охорони в м Києві (далі Скаржник) була визнана найбільш економічно вигідною - 699678,00 гривень з ПДВ.
31.03.2026 року в результаті розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Замовник згідно з протокольним рішенням від 31 березня 2026 р. № 543ВС відхилив тендерну пропозицію Скаржника з підстав, передбачених абз. 2, 5 пп. 2 п. 44 Особливостей – тендерна пропозиція не відповідає: умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (деталізація у РОЗГЛЯДІ ПИТАНЬ ПОРЯДКУ ДЕННОГО).
Скаржник вважає, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції є безпідставним, незаконним та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси Скаржника.
В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії та бездіяльності Замовника, вважаємо зазначити про наступне:
Замовником згідно протоколу № 543ВС рішення уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» встановлено такі невідповідності:
1. Не виконано вимогу п.1.1.1. додатку 2 тендерної документації. Не надано копії дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв жовтого (оранжевого) кольору а також відповідні фото (Учасником надано фото та дозволи на сигнальні пристрої синього кольору, що не відповідає вимозі).
2. Не виконано вимогу п.4. додатку 3 тендерної документації. В розрахунку вартості Учасника не зазначено помісячні витрати на охорону одного Об’єкту у місяць згідно вимог абзацу 2 п.4 «Вимог до розрахунку вартості» Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації.
Слід зазначити, що згідно п.1.1.1. додатку 2 тендерної документації (Нова редакція) необхідно було надати:
1.1.1. Не менше п’яти одиниць транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), перебуває на військовому обліку, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
На підтвердження надати:
- копії технічних паспортів транспорту реагування, завірені власником;
- фото транспорту реагування з чіткою видимістю державних номерів та наявності обладнання транспорту реагування кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до порядку, затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 р. № 375;
- довідку відповідно до додатку до п. 11 Постанови КМУ від 17.06.2015 № 405;
- копії дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до «Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278) та/або «Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771;
Вважаємо, Управління поліції охорони в м. Києві повністю виконало умови зазначені в тендерній документації Замовника з наступних причин:
відповідно до розділу ІІІ, п. 3.3 Наказу МВС України «Про затвердження Порядку обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналам» від 18.04.2013 № 375 (зі змінами) обладнання транспорту реагування суб'єкта охоронної діяльності світловими сигналами здійснюється відповідно до вимог ДСТУ 3849-99 «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів» (нова редакція ДСТУ 3849:2024 затверджено наказом ДП «УкрНДНЦ» від 18.12.2024 № 302, далі ДСТУ );
відповідно до п. 4.1, Розділу 4, таблиці 1 ДСТУ «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів» (далі - ДСТУ) зазначено: «4 ВИМОГИ ДО КОЛЬОРОГРАФІЧНИХ СХЕМ, РОЗПІЗНАВАЛЬНИХ ЗНАКІВ, НАПИСІВ 4.1 Кольори покриттів зовнішніх поверхонь оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів мають відповідати таблиці 1, а кольорографічні схеми – додатку А. 2 ДСТУ Таблиця 1 Транспортні засоби Основний колір Колір контрастувальної смуги Оперативні Міністерства внутрішніх справ України * Синьо-жовтий *** Національної поліції України * Синьо-жовтий*** Національної гвардії України Синьо-жовтий»;
відповідно до Розділу 5. «УСТАНОВЛЕННЯ СПЕЦІАЛЬНИХ СВІТЛОВИХ І ЗВУКОВИХ СИГНАЛЬНИХ ПРИСТРОЇВ» ДСТУ визначено:
«5.1 На транспортних засобах залежно від призначеності та виконуваних завдань установлюють спеціальні світлові сигнальні пристрої зі світловими сигналами автожовтого (оранжевого), синього, червоного та зеленого кольорів.
5.2 Можливість установлення на транспортних засобах спеціальних світлових і звукових сигнальних пристроїв визначено вимогами законодавства.
5.3 Умовою встановлення на транспортних засобах спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору є наявність кольорографічних схем, розпізнавальних знаків та написів, визначених цим стандартом.
5.4 Установлення спеціальних звукових і світлових сигнальних пристроїв синього кольору без наявності кольорографічних схем, розпізнавальних знаків та написів, визначених цим стандартом, дозволено на транспортних засобах, використовуваних для пересування осіб, стосовно яких здійснюється державна охорона, на транспортних засобах, використовуваних Службою безпеки України, Управлінням державної Охорони України, Національною поліцією України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною гвардією України, Державним бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки України, податковою міліцією, Національним антикорупційним бюро України, Національним банком України, Головним управлінням та підрозділами урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, воєнізованими формуваннями, установами виконання покарань та слідчими ізоляторами Державної кримінально-виконавчої служби України для виконання оперативних завдань.
5.5 Спеціальні світлові сигнальні пристрої червоного, зеленого кольорів установлюють як додаткове обладнання до спеціальних світлових сигнальних пристроїв синього кольору відповідно до вимог законодавства».
Управління поліції охорони в м. Києві згідно з п. п. 4, п.3, статті 13 «Загальна система поліції», закону України «Про національну поліцію», є складовою частиною Національної поліції України і відповідно п. 4.1, Розділу 4.«ВИМОГИ ДО КОЛЬОРОГРАФІЧНИХ СХЕМ, РОЗПІЗНАВАЛЬНИХ ЗНАКІВ, НАПИСІВ», таблиці 1 та розділу 5. «УСТАНОВЛЕННЯ СПЕЦІАЛЬНИХ СВІТЛОВИХ І ЗВУКОВИХ СИГНАЛЬНИХ ПРИСТРОЇВ» ДСТУ «Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів», спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів поліції охорони в м. Києві синього кольору (файли «Дозвіл на використання спеціальних пристроїв 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14.pdf»,) як структурного підрозділу Національної поліції України, органу державної влади (а не суб’єкта охоронної підприємницької діяльності для яких передбачені спеціальні світлові сигнальні пристрої автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності (згідно до «Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771»), повністю відповідають нормам діючого законодавства України, а саме «Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278).
Враховуючи вимоги п.1.1.1. додатку 2 тендерної документації (Нова редакція), а саме надати:
-копії дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до «Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278) та/або «Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771;
Управлінням поліції охорони в м. Києві було надано необхідні дозволи на встановлення спеціальних сигналів синього кольору (відповідно до «Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278).
«Порядком обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771 користуються суб’єкти охоронної підприємницької діяльності.
Тобто, документи надані в тендерній пропозиції Управління поліції охорони в м. Києві, повністю відповідають вимогам передбачених тендерною документацією Замовника.
Стосовно виконання вимог абзацу 2 п.4 «Вимог до розрахунку вартості» Додатку 3 «Технічна специфікація», до тендерної документації а саме: «Вартість послуг визначається відповідно до калькуляції, як сума помісячних витрат на охорону одного Об’єкту у місяць помноженого на кількість об’єктів у поточному місяці.» повідомляємо, що в тендерній пропозиції надано файл «Калькуляція послуг.docx» в якому в другій колонці вказано розрахунковий місяць, в третій колонці вказано орієнтовну кількість об’єктів помісячно, на яких будуть надаватись послуги з охорони (згідно п 1.1. Додатку 3 «Технічна специфікація»), в четвертій колонці вказана вартість послуг за один об’єкт без ПДВ, в п’ятій колонці вказана вартість послуг без ПДВ помісячно (отримано шляхом множення даних колонки 3 та 4), в шостій колонці вказано вартість послуг з ПДВ помісячно (шляхом додавання ПДВ до даних колонки 5). Загальна вартість послуг з ПДВ визначається шляхом сумування строк 1-9 колонки 6 та складає 699678,00 грн.
Враховуючи, що тендерна документація не регламентує форму надання калькуляції, вважаємо, що вимоги п.4. додатку 3 тендерної документації виконано у повному обсязі, а саме: Скаржник надав у складі тендерної пропозиції розрахунок вартості послуг (з ПДВ та без ПДВ) у вигляді калькуляції. Вартість послуг визначено відповідно до калькуляції, як сума помісячних витрат на охорону одного Об’єкту у місяць помноженого на кількість об’єктів у поточному місяці.
Враховуючи вищезазначене вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Управління поліції охорони в м. Києві є безпідставним і незаконним, та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. 3. Зобов’язати Замовника визнати пропозицію Скаржника такою, яка відповідає всім вимогам тендерної документації. 4.Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі згідно вимог законодавства України у сфері публічних закупівель.

Запити Органу оскарження

Номер: c1809ee5419b4dea88d6cc0f98e00baf
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ по суті скарги № UA-2026-02-25-012644-а.b2, дата подання 03.04.2026 о 15.10
Текст запиту: По суті скарги Замовник не погоджується з доводами, зазначеними у скарзі Управління поліції охорони в м. Києві. Замовник вважає скаргу Скаржника безпідставною, необґрунтованою та просить Орган оскарження відмовити Управлінню поліції охорони в м. Києві у задоволенні скарги.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 7a5631a7710e4b1bae6c7e0785bc9ff0
Дата опублікування: 08.04.2026 16:36
Автор: Замовник
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Номер: fe4acb23152745f0b7f4c9c9ab10bf3c
Пов'язаний елемент: Лот Лот 1. Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-25-012644-a.a1
Назва: Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 27.02.2026 17:34
Дата розгляду скарги: 12.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 03.03.2026 17:56
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 17.03.2026 12:48
Дата виконання рішення Замовником: 18.03.2026 14:51
Коментар замовника щодо усунення порушень: 1. Виконати рішення АМКУ від 12.03.2026 № 2877-р/пк-пз – внести зміни до тендерної документації, зазначених у мотивувальній частині зазначеного рішення, за закупівлею ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони), оголошення за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-25-012644-a. 2. Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідну інформацію, необхідну для виконання вимог Закону.
Автор: Управління поліції охорони в м. Києві, Гордієнко Віталій Миколайович 380504693776,380504693776 gardin1@ukr.net

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: b24f6f92d74b46e3a9a418fcc39885df
Заголовок пункту скарги: щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації при проведенні закупівлі за предметом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони)
Тип пов'язаного елемента: Скарга на лот
Тип пов'язаного елемента: 1deb52ad8e95424f98cfb9e003736a2f
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення: Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги: 25 лютого 2026 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення про проведення проведення відкритих торгів на закупівлю за предметом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги охорони вузлів комерційного обліку, за допомогою технічних засобів охорони) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-25-012644-a).
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»,(далі – Закон), закупівлі здійснюються за такими нормами чинного Законодавства України:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням;
- учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах;
- замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом;
- замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників;
- замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом;
- забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.
Відповідно до норм чинного Закону України «Про публічні закупівлі» та чинного Законодавства України, Управління поліції охорони в м. Києві (далі - Скаржник), при ознайомленні з тендерною документацією Замовника, вбачає в вимогах зазначених в тендерній документації Замовника дискримінаційні вимоги, не рівне ставлення до учасників, не прозорість у зазначеній стадії закупівель та корупційні дії і зловживання Замовника, а саме:
відповідно до п. 1.1 Додатку № 2 до тендерної документації «Перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям» Замовник вимагає надати:
Документально підтверджену інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме:
- копії дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів, на користування радіостанціями потужністю не менше 2 Вт (в кількості не менше 5), виданих компанії Учасника (можливе залучення субпідрядника/співвиконавця або надання діючого договору оренди з переліком обладнання що передається в оренду та актом приймання-передачі такого обладнання) для експлуатації в регіоні м. Києва.
- копію договору з ДП "Український державний центр радіочастот" про використання радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності, або інший підтвердний документ, який свідчить про використання радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності. Управління поліції охорони в м. Києві вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Порушення прав Скаржника цією вимогою пояснюється наступним:
Управління поліції охорони в м. Києві (далі – УПО) не погоджується з даними вимогами з таких підстав.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами.
УПО є структурним органом Національної поліції України та керується у своїй діяльності Конституцією України, Законами України «Про Національну поліцію», «Про радіочастотний ресурс України», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану використання радіочастотного ресурсу України» від 09.06.2006 № 815 та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 3 ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію», п. 2 ст. 5 Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 23.12.2015 № 901-VIII), а також відповідно до Постанови КМУ від 09.06.2006 № 815, УПО віднесено до спеціальних користувачів радіочастотного ресурсу України, які використовують в своїй службовій діяльності ультракороткохвильовий радіозв'язок.
Також слід зазначити, що наказ Національної поліції України від 12.10.2018 № 945 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України» визначає Перелік відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України. Так, у підпункті 1 пункту 2 розділу 11 вказаного Переліку зазначено, що у сфері зв'язку, інформаційно-телекомунікаційних та комп'ютерних мереж службовою є інформація, що розкриває документи з організації внутрішньовідомчого зв'язку органів та підрозділів поліції.
Тож, УПО не має права надати дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу, оскільки інформація, зазначена в дозволі, є службовою, а надання такої інформації є службовим злочином.
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації Замовника не узгоджуються з чинним Законодавством України, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого Законодавства України.
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами Законодавства України, шляхом внесення змін до п. 1.1 Додатку № 2 до тендерної документації «Перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям», а саме викласти п. 1.1 Додатку № 2 до тендерної документації «Перелік документів, що подаються на підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям» в наступній редакції: 1.1. Документально підтверджену інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: 1.1.1. Не менше п’яти одиниць транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), перебуває на військовому обліку, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. На підтвердження надати: - копії технічних паспортів транспорту реагування, завірені власником; - фото транспорту реагування з чіткою видимістю державних номерів та наявності обладнання транспорту реагування кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до порядку, затвердженого наказом МВС України від 18.04.2013 р. № 375; - довідку відповідно до додатку до п. 11 Постанови КМУ від 17.06.2015 № 405; - копії дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (відповідно до «Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженим Наказом МВС України від 18.04.2013 № 375 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 травня 2013 р. за № 746/23278) та/або «Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв авто жовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.08.2016 № 771; - лист в довільній формі щодо можливості здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування (обладнання автомобілів груп мобільного реагування системою GPS), підтверджується копіями документів (не менше 5-ти) щодо наявності встановленої системи GPS та її технічних можливості. - копії дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів, на користування радіостанціями потужністю не менше 2 Вт (в кількості не менше 5), виданих компанії Учасника (можливе залучення субпідрядника/співвиконавця або надання діючого договору оренди з переліком обладнання що передається в оренду та актом приймання-передачі такого обладнання) для експлуатації в регіоні м. Києва. (Спеціальними користувачами радіочастотного ресурсу України копії дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів, на користування радіостанціями потужністю не менше 2 Вт (в кількості не менше 5) не надаються). - копію договору з ДП "Український державний центр радіочастот" про використання радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності, або інший підтвердний документ, який свідчить про використання радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності. - для учасників, які не зареєстровані в місті Києві - надати копію документу, що підтверджує право власності або оренди приміщення, в якому розміщено офіс в місті Києві, для можливості виїхати представнику Замовника для ознайомлення (перевірки) з матеріально-технічною базою Учасника.

Запити Органу оскарження

Номер: 783ff5983dd84517a0856af3ae48c05a
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ по суті скарги № UA-2026-02-25-012644-а.a1, дата подання 27.02.2026 о 17.34
Текст запиту: По суті скарги Замовник не погоджується з доводами, зазначеними у скарзі Управління поліції охорони в м. Києві і повідомляє таке. ... Тендерна документація складена Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, специфіки підприємства Замовника як стратегічного об’єкта міста Києва та об’єкта критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору. Вимогами п.п. 1.1. додатку 2 тендерної документації передбачено, зокрема, таке: Учасник повинен надати документально підтверджену інформацію про наявність не менше п’яти одиниць транспорту реагування, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), перебуває на військовому обліку, обладнаний засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України, зокрема. - Копії дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів, на користування радіостанціями потужністю не менше 2 Вт (в кількості не менше 5), виданих компанії Учасника (можливе залучення субпідрядника/співвиконавця або надання діючого договору оренди з переліком обладнання що передається в оренду та актом приймання-передачі такого обладнання) для експлуатації в регіоні м. Києва; - Копію договору з ДП "Український державний центр радіочастот" про використання радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності, або інший підтвердний документ, який свідчить про використання радіочастотного моніторингу та забезпечення електромагнітної сумісності. Скаржник у своїй скарзі повідомляє, що запитувана інформація є службовою та УПО не має права надати дозвіл на експлуатацію радіоелектронного засобу, оскільки інформація, зазначена в дозволі, є службовою і надання такої інформації є службовим злочином. Слід зазначити, що службова інформація не являється службовою таємницею або інформацією яку не можна розголошувати у відповідності до норм чинного законодавства, за своєю суттю така інформація є публічною та підлягає оприлюдненню. Замовник звертає увагу Орган оскарження на те, що Скаржник вже подавав скаргу у попередній закупівлі Замовника https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-08-020066-a/complaints, предметом якої було неправомірне відхилення Скаржника за не подання тих самих дозволів згідно тих самих вимог. Звернення, вимоги чи скарги щодо вимог тендерної документації були відсутні. Рішенням АМКУ від 19.01.2026 № 563-р/пк-пз Скаржнику було відмовлено у задоволенні скарги. Слід зазначити, що Скаржником був наданий лист від 09.12.2021 № 375/32/6342 МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ЗВ’ЯЗКУ ТА ІНФОРМАЦІЙНИХ СИСТЕМ ГЕНЕРАЛЬНОГО ШТАБУ ЗБРОЙНИХ СИЛ УКРАЇНИ, в якому зазначено наявність в Учасника дозволів на використання (експлуатацію) радіоелектронних засобів ультракороткохвильового радіозв’язку базових (стаціонарних) станцій з вихідною потужністю до 50 Вт, мобільних (автомобільних) з вихідною потужністю до 25 Вт та переносних з вихідною потужністю до 5 Вт, чим самим він розкрив інформацію, яку на думку Скаржника не можна розкривати. Тобто, Скаржник своїми діями суперечить своїм твердженням, викладеним у Скарзі, чим ставить під сумніви існування даних документів. Зважаючи на специфіку діяльності Скаржника, Замовник може внести зміни в тендерну документацію щодо надання можливості учасникам торгів приховати у зазначених дозволах чутливу інформацію з метою її нерозголошення. З огляду на викладене, тендерна документація Замовника не містить дискримінаційних вимог, викладена з дотриманням усіх норм законодавчих актів та принципів здійснення публічних закупівель, у тому числі: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовник вважає скаргу Скаржника безпідставною, необґрунтованою та просить Орган оскарження відмовити Управлінню поліції охорони в м. Києві у задоволенні скарги.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: b24f6f92d74b46e3a9a418fcc39885df
Дата опублікування: 05.03.2026 11:34
Автор: Замовник