-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
послуги з охорони об'єктів філії "Слобожанський лісовий офіс"
Торги відмінено
3 223 800.00
UAH без ПДВ
Період оскарження:
25.02.2026 11:27 - 08.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації
Номер:
78522f69b3684cadb019d3c9ff8bc9e9
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-25-004151-a.a2
Назва:
СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації
Скарга:
Послуги з охорони об’єктів філії «Слобожанський лісовий офіс» за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги
оголошення UA-2026-02-25-004151-a
Пов'язані документи:
Учасник
- 1 Ліценз - Наказ сайт ТОВ ОЗ (охрана).pdf 03.03.2026 09:27
- Скарга на умови РАДИОЧАСТОТИ..pdf 03.03.2026 09:27
- 8 Рішення від 01.08.2023 _ 11874.pdf 03.03.2026 09:27
- 7 рішення від 18.02.2025 _ 2486.pdf 03.03.2026 09:27
- 6 евросвязь витяг SCAN0343.PDF 03.03.2026 09:27
- 5 Накладніе радиостанции 15.pdf 03.03.2026 09:27
- 4 лист від Єврозв_язок про наявність 15 радіостанцій - 4 та 25Вт.pdf 03.03.2026 09:27
- 3 Договор радиочастоти - транкінговий звязок.pdf 03.03.2026 09:27
- 2 св-ва ТЗ 9531_9130.pdf 03.03.2026 09:27
- sign.p7s 03.03.2026 09:30
- рішення від 05.03.2026 № 2524.pdf 05.03.2026 16:01
- інформація про резолютивну частину рішення від 12.03.2026 № 2882.pdf 13.03.2026 13:33
- рішення від 12.03.2026 № 2882.pdf 17.03.2026 12:19
- Додаток 4 Перелік документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції зі змінами 20.03.26.docx 20.03.2026 09:15
- Перелік змін від 20.03.2026.docx 20.03.2026 09:15
- Протокол_внесення_змін_охоронні_послуги.pdf 20.03.2026 09:15
- ТД Охоронні послуги Слобожанський ЛО зі змінами 19.03.2026.docx 20.03.2026 09:15
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.03.2026 09:46
Дата розгляду скарги:
12.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.03.2026 16:02
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.03.2026 12:20
Дата виконання рішення Замовником:
20.03.2026 09:15
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внести зміни до тендерної документації шляхом затвердження нової редакції тендерної документації (з додатками до неї) та переліку змін, що вносяться.
Оприлюднити нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться, в електронній системі закупівель.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
a5e6abb5fb3d42c1a6fdf0eb68785c28
Заголовок пункту скарги:
- для підтвердження наявності радіостанцій – надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.» - п.1.3 «- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на лот
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Скаржник є надавачем послуг охорони відповідно до Наказу МВС України №1029 від 18.12.2018 "Про видачу ліцензій на провадження охоронної діяльності" (додається до скарги), в своїй діяльності користується спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року і Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що затверджені Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960 (зі змінами), та відповідає вимогам, що в них зазначені.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право, але ж не зобов’язаний:
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється:
8) використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
Скаржник в своїй діяльності використовує власні транспортні засоби та використовує власні засоби радіозв’язку, а саме: - радіостанції потужністю не менше 2 Вт та радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт, що використовуються на радіочастотах відповідно до Договору надання послуг транкінгового зв’язку від 01 квітня 2021 року за № 100-А з Оператором (ТОВ «ЄВРОЗВ’ЯЗОК», ліцензія № 10448 від 26.03.2021 року по регіону користування радіочастотним ресурсом – Харківська область).
Листом від 14 вересня 2025 року (ви. 016/040925) ТОВ «ЄВРОЗВ’ЯЗОК» підтверджує що, Скаржник користується переносними та автомобільними радіостанціями у кількості 15 одиниць на частотах ТОВ «ЄВРОЗВ’ЯЗОК» (причому, позиції номер 5 та 6 у вказаному листі свідчить про встановлені радіостанції на транспортних засобах Скаржника з державними номерами АХ 9130 МЕ та АХ 9531 МВ). Також, надаємо відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот для радіообладнання, а саме Витяг з Реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів б/н від 19.02.2026 року, що підтверджує наявність в Оператора:
радіотехнологія – аналоговий транкінговий радіозв’язок,
присвоєння радіочастот здійснено на строк (до) – строк застосування технології (тобто, безстроково).
Вказані стосунки між Оператором та Скаржником не заперечені діючим законодавством України та є підтвердженням відповідності кваліфікаційним вимогам Замовника щодо наявності у Скаржника радіостанцій потужністю не менше 2 Вт та радіостанцій стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт з підтвердженим правом їх використання на наданих радіочастотах.
Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» містить перелік об’єктів Замовника, для яких надаються послуги охорони, з наданням адрес їх розташування. З огляду на місце розташування об’єктів Замовника, всі вони розташовані на території Харківської області. Таким чином, вимога Замовника щодо «надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.» є необґрунтованою і дискримінаційною.
На підставі наведеного вище, для участі в закупівлі, Скаржник має в наявності матеріально-технічну базу в повному обсязі, проте позбавлений можливості взяти участь в неї, оскільки не має:
- «витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України» -
оскільки, регіоном користування радіочастотним ресурсом є Харківська область.
- «сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;» -
оскільки, Оператор за договором надання послуг транкінгового зв’язку не є власником транспортного засобу (власником транспортного засобу є Скаржник, якій користується власними радіоелектронними засобами радіотехнічного зв’язку з правом їх використання на наданих за договором надання послуг транкінгового зв’язку радіочастотах).
Скаржник зазначає, що дані вимоги Замовника у складі тендерної документації є штучними та не обґрунтованими і дискримінаційними, оскільки Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову наявність у суб’єкта охоронної діяльності «витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.» та «- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;».
Через наявність зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність та можливість надати послуги, згідно вимог Замовника.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі їх надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник наголошує про те, що Комісія винесла рішення від 18.02.2025 № № 2486 -р/пк-пз та рішення від 01.08.2023 № 11874-р/пк-пз (додаються), щодо аналогічної позиції, зобов’язавши замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право, але ж не зобов’язаний:
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється:
8) використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
Скаржник в своїй діяльності використовує власні транспортні засоби та використовує власні засоби радіозв’язку, а саме: - радіостанції потужністю не менше 2 Вт та радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт, що використовуються на радіочастотах відповідно до Договору надання послуг транкінгового зв’язку від 01 квітня 2021 року за № 100-А з Оператором (ТОВ «ЄВРОЗВ’ЯЗОК», ліцензія № 10448 від 26.03.2021 року по регіону користування радіочастотним ресурсом – Харківська область).
Листом від 14 вересня 2025 року (ви. 016/040925) ТОВ «ЄВРОЗВ’ЯЗОК» підтверджує що, Скаржник користується переносними та автомобільними радіостанціями у кількості 15 одиниць на частотах ТОВ «ЄВРОЗВ’ЯЗОК» (причому, позиції номер 5 та 6 у вказаному листі свідчить про встановлені радіостанції на транспортних засобах Скаржника з державними номерами АХ 9130 МЕ та АХ 9531 МВ). Також, надаємо відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот для радіообладнання, а саме Витяг з Реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів б/н від 19.02.2026 року, що підтверджує наявність в Оператора:
радіотехнологія – аналоговий транкінговий радіозв’язок,
присвоєння радіочастот здійснено на строк (до) – строк застосування технології (тобто, безстроково).
Вказані стосунки між Оператором та Скаржником не заперечені діючим законодавством України та є підтвердженням відповідності кваліфікаційним вимогам Замовника щодо наявності у Скаржника радіостанцій потужністю не менше 2 Вт та радіостанцій стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт з підтвердженим правом їх використання на наданих радіочастотах.
Додаток 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» містить перелік об’єктів Замовника, для яких надаються послуги охорони, з наданням адрес їх розташування. З огляду на місце розташування об’єктів Замовника, всі вони розташовані на території Харківської області. Таким чином, вимога Замовника щодо «надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.» є необґрунтованою і дискримінаційною.
На підставі наведеного вище, для участі в закупівлі, Скаржник має в наявності матеріально-технічну базу в повному обсязі, проте позбавлений можливості взяти участь в неї, оскільки не має:
- «витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України» -
оскільки, регіоном користування радіочастотним ресурсом є Харківська область.
- «сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;» -
оскільки, Оператор за договором надання послуг транкінгового зв’язку не є власником транспортного засобу (власником транспортного засобу є Скаржник, якій користується власними радіоелектронними засобами радіотехнічного зв’язку з правом їх використання на наданих за договором надання послуг транкінгового зв’язку радіочастотах).
Скаржник зазначає, що дані вимоги Замовника у складі тендерної документації є штучними та не обґрунтованими і дискримінаційними, оскільки Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову наявність у суб’єкта охоронної діяльності «витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.» та «- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;».
Через наявність зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність та можливість надати послуги, згідно вимог Замовника.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі їх надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник наголошує про те, що Комісія винесла рішення від 18.02.2025 № № 2486 -р/пк-пз та рішення від 01.08.2023 № 11874-р/пк-пз (додаються), щодо аналогічної позиції, зобов’язавши замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
8
-
Повʼязаний документ:
8 Рішення від 01.08.2023 _ 11874.pdf
-
-
Назва доказу:
7
-
Повʼязаний документ:
7 рішення від 18.02.2025 _ 2486.pdf
-
-
Назва доказу:
6
-
Повʼязаний документ:
6 евросвязь витяг SCAN0343.PDF
-
-
Назва доказу:
5
-
Повʼязаний документ:
5 Накладніе радиостанции 15.pdf
-
-
Назва доказу:
4
-
Повʼязаний документ:
4 лист від Єврозв_язок про наявність 15 радіостанцій - 4 та 25Вт.pdf
-
-
Назва доказу:
3
-
Повʼязаний документ:
3 Договор радиочастоти - транкінговий звязок.pdf
-
-
Назва доказу:
2
-
Повʼязаний документ:
2 св-ва ТЗ 9531_9130.pdf
-
-
Назва доказу:
1
-
Повʼязаний документ:
1 Ліценз - Наказ сайт ТОВ ОЗ (охрана).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги щодо надання «витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.» та «- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;» можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Скаржник маючи відповідну ліцензію на провадження охоронної діяльності, будучи учасником ринку охоронних послуг що є предметом даної закупівлі, в результаті зазначених умов встановлених Замовником в тендерній документації, позбавлений права на участь в ній. Враховуючи вищевикладене Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказані вимоги, чим обмежив законні права на участь в Закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в закупівлі, а також інших потенційних учасників. Дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації порушують права та законні інтереси ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» як Учасника даної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Проте, через порушення Замовником частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «ОХОРОНА ЗАХИСТ» не може прийняти участь у даній закупівлі. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону та пунктами 55, 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі.
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Номер:
a168f0d796bd4b4187c7bf46559e6344
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-25-004151-a.a1
Назва:
СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника
Скарга:
Послуги з охорони об’єктів філії «Слобожанський лісовий офіс» за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги.
Пов'язані документи:
Учасник
- Доказ 4 рішення від 18.02.2025 _ 2486.pdf 03.03.2026 09:15
- Скарга на ТД_Слобож ліс.pdf 03.03.2026 09:15
- Доказ 1 ліцензія ХМО.pdf 03.03.2026 09:15
- Доказ 2 св-ва транспорт ХМО - 2 од.pdf 03.03.2026 09:15
- Доказ 3 радіостанція ХМО 7 шт - видаткова накладна.pdf 03.03.2026 09:15
- Доказ 3.1 відомості ПП Харківська міська охорона 2307 2025.pdf 03.03.2026 09:15
- sign.p7s 03.03.2026 09:42
- Рішення від 05.03.2026 № 2538.pdf 05.03.2026 15:04
- Інформація про резолютивну частину рішення від 12.03.2026 № 2881.pdf 13.03.2026 14:45
- Рішення від 12.03.2026 № 2881.pdf 17.03.2026 12:59
- Пояснення на вимогу АМКУ ХМО.pdf 09.03.2026 14:31
- Посилання на законодавство.docx 09.03.2026 14:31
- Пояснення.docx 09.03.2026 14:31
- Пояснення на вимогу АМКУ ОЗ.pdf 09.03.2026 15:07
- Пояснення.docx 09.03.2026 15:07
- Посилання на законодавство.docx 09.03.2026 15:07
- Протокол_внесення_зиін_на)рішення_АМКУ_Охоронні_послуги.pdf 19.03.2026 11:57
- Додаток 4 Перелік документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції зі змінами 19.03.26.docx 19.03.2026 11:57
- Перелік змін від 02.03.2026.docx 19.03.2026 11:57
- ТД Охоронні послуги Слобожанський ЛО зі змінами 02.03.2026.docx 19.03.2026 11:57
Дата прийняття скарги до розгляду:
03.03.2026 10:56
Дата розгляду скарги:
12.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
05.03.2026 15:05
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
17.03.2026 13:01
Дата виконання рішення Замовником:
19.03.2026 11:57
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Внести зміни до тендерної документації шляхом затвердження нової редакції тендерної документації (з додатками до неї) та переліку змін, що вносяться.
Оприлюднити нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться, в електронній системі закупівель.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4a029a7475b64529b9af6dc2846d062d
Заголовок пункту скарги:
- радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць).»
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Охоронні послуги, які є предметом закупівлі UA-2026-02-25-004151-a, регулюються спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960 (зі змінами).
Згідно п.п. 1.1. Додатку 4 до тендерної документації вимагається, окрім іншого, надати «Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника мінімальної кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог пункту 1.1.1. та 1.1.2. цього Додатку, за нижче наведеною формою 1.»
П.п. 1.1.1. передбачений «Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника:
- Формений одяг відповідно до сезону (не менше 1 комплекту для кожного охоронника (літній та зимовий)), з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 «Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості»
- Спеціальні засоби (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, ліхтарі - не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного поста), які будуть використовуватись при охороні об’єкта, виходячи з вимог Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі та діючого законодавства України;
- мобільні телефони із розрахунку оснащення всіх постів охорони на об’єктах замовника;
- радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць),
- радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць).»
Також в Додатку 4 до тендерної документації вимагається:
- «1.1.2. Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надати наступні документи:
- свідоцтво права власності на техніку, або
- витяги з відповідних реєстрів, або
- договори купівлі-продажу та акти приймання-передавання майна/видаткові накладні (сам по собі договір без акту передачі майна/видаткових накладних, не є доказом отримання такого майна), або
- інвентаризаційні описи, або
- оборотно-сальдова відомість, або
- договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори, предметом яких є передача майна у тимчасове користування Учаснику та акти приймання-передавання майна в оренду (договір повинен бути укладений у відповідності до вимог Цивільного кодексу України).
Окрім того, :
- для підтвердження наявності радіостанцій – надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.»
- п.1.3 «- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;».
Скаржник є реальним надавачем послуг охорони відповідно до Ліцензії № 1382 від 06.11.2015, виданої МВС України (Доказ 1) та в своїй діяльності користується спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року і Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що затверджені Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960 (зі змінами), та відповідає вимогам, що в них зазначені.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Ліцензійними умовами передбачено обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, проте відсутні будь-які вимоги стосовно наявності саме радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі їх надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник має у власності необхідну кількість автомобілі (в підтвердження надаються скан-копії свідоцтва про реєстрацію двох транспортних засобів - Доказ 2), має радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць) - в підтвердження надається скан-копія видаткової накладної (Доказ 3) та відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ)) для радіообладнання потужністю 2 Вт на 7 одиниць (Доказ 3.1.), проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі, оскільки не має «…дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності».
Скаржник зазначає, що дана вимога Замовника у складі тендерної документації є штучною та не обґрунтованою і дискримінаційною, оскільки Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову наявність у суб’єкта охоронної діяльності радіостанцій не менше 10Вт, а також обов’язку отримання суб’єктами господарської діяльності, що здійснюють охоронну діяльність витяг/відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України на них.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної
діяльності має право:
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється:
8) використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
Отже, Замовник штучно та самовільно визначив радіостанції, засоби стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування саме з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони.
Через наявність зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність та можливість надати послуги, згідно вимог Замовника.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі їх надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник наголошує про те, що Комісія винесла рішення від 18.02.2025 № № 2486 -р/пк-пз (Доказ 4), щодо аналогічної позиції, зобов’язавши замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації.
Згідно п.п. 1.1. Додатку 4 до тендерної документації вимагається, окрім іншого, надати «Довідку, що містить інформацію про наявність в учасника мінімальної кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог пункту 1.1.1. та 1.1.2. цього Додатку, за нижче наведеною формою 1.»
П.п. 1.1.1. передбачений «Перелік мінімальної кількості обладнання та матеріально-технічної бази, наявність яких є обов’язковою для учасника:
- Формений одяг відповідно до сезону (не менше 1 комплекту для кожного охоронника (літній та зимовий)), з обов’язковим дотриманням наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 № 62 «Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам загальних професій різних галузей промисловості»
- Спеціальні засоби (гумові кийки, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, ліхтарі - не менше 1 одиниці кожного виду спеціального засобу для кожного поста), які будуть використовуватись при охороні об’єкта, виходячи з вимог Технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі та діючого законодавства України;
- мобільні телефони із розрахунку оснащення всіх постів охорони на об’єктах замовника;
- радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць),
- радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць).»
Також в Додатку 4 до тендерної документації вимагається:
- «1.1.2. Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази надати наступні документи:
- свідоцтво права власності на техніку, або
- витяги з відповідних реєстрів, або
- договори купівлі-продажу та акти приймання-передавання майна/видаткові накладні (сам по собі договір без акту передачі майна/видаткових накладних, не є доказом отримання такого майна), або
- інвентаризаційні описи, або
- оборотно-сальдова відомість, або
- договори оренди (найму), лізингу, позики, позички, або інші договори, предметом яких є передача майна у тимчасове користування Учаснику та акти приймання-передавання майна в оренду (договір повинен бути укладений у відповідності до вимог Цивільного кодексу України).
Окрім того, :
- для підтвердження наявності радіостанцій – надати витяг (відомості) з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України.»
- п.1.3 «- сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;».
Скаржник є реальним надавачем послуг охорони відповідно до Ліцензії № 1382 від 06.11.2015, виданої МВС України (Доказ 1) та в своїй діяльності користується спеціальним Законом України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012 року і Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що затверджені Постановою КМУ від 18.11.2015 року № 960 (зі змінами), та відповідає вимогам, що в них зазначені.
Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.
Ліцензійними умовами передбачено обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, проте відсутні будь-які вимоги стосовно наявності саме радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі їх надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник має у власності необхідну кількість автомобілі (в підтвердження надаються скан-копії свідоцтва про реєстрацію двох транспортних засобів - Доказ 2), має радіостанції потужністю не менше 2 Вт (не менше 5 одиниць) - в підтвердження надається скан-копія видаткової накладної (Доказ 3) та відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ)) для радіообладнання потужністю 2 Вт на 7 одиниць (Доказ 3.1.), проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі, оскільки не має «…дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності».
Скаржник зазначає, що дана вимога Замовника у складі тендерної документації є штучною та не обґрунтованою і дискримінаційною, оскільки Ліцензійні умови не передбачають обов’язкову наявність у суб’єкта охоронної діяльності радіостанцій не менше 10Вт, а також обов’язку отримання суб’єктами господарської діяльності, що здійснюють охоронну діяльність витяг/відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєння радіочастот (ПРЧ) в межах України на них.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної
діяльності має право:
2) для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється:
8) використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
Отже, Замовник штучно та самовільно визначив радіостанції, засоби стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування саме з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони.
Через наявність зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі, незважаючи на свою відповідність та можливість надати послуги, згідно вимог Замовника.
Вказані вимоги розраховані на учасників торгів, які в змозі їх надати вказану інформацію та документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Скаржник в змозі повністю та якісно виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Скаржник наголошує про те, що Комісія винесла рішення від 18.02.2025 № № 2486 -р/пк-пз (Доказ 4), щодо аналогічної позиції, зобов’язавши замовника усунути невідповідності шляхом внесення змін до тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
4
-
Повʼязаний документ:
Доказ 4 рішення від 18.02.2025 _ 2486.pdf
-
-
Назва доказу:
3.1.
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3.1 відомості ПП Харківська міська охорона 2307 2025.pdf
-
-
Назва доказу:
3
-
Повʼязаний документ:
Доказ 3 радіостанція ХМО 7 шт - видаткова накладна.pdf
-
-
Назва доказу:
2
-
Повʼязаний документ:
Доказ 2 св-ва транспорт ХМО - 2 од.pdf
-
-
Назва доказу:
1
-
Повʼязаний документ:
Доказ 1 ліцензія ХМО.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Враховуючи вищенаведене, зазначені дискримінаційні вимоги щодо надання - «радіостанції стаціонарні автомобільні потужністю не менше 10 Вт (не менше 2 одиниць).» та «сканована(-і) копія(-ї) дозволу(-ів) та/або відомостей, виданого(-их) власнику транспортного засобу уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронних засобів радіотехнічного зв’язку, зокрема радіостанцій, засобів стільникового, супутникового, транкінгового зв’язку, які розташовані в транспорті реагування з потужністю передавача не менше 10 Вт для можливості здійснення зв’язку з постами охорони в межах досяжності;» можуть бути усунені шляхом видалення із тендерної документації. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Скаржник маючи відповідну ліцензію на провадження охоронної діяльності, будучи учасником ринку охоронних послуг що є предметом даної закупівлі, в результаті зазначених умов встановлених Замовником в тендерній документації, позбавлений права на участь в ній. Враховуючи вищевикладене Замовник безпідставно, необґрунтовано та з метою обмеження конкуренції і дискримінації встановив вищевказані вимоги, чим обмежив законні права на участь в Закупівлі, в першу чергу нашої компанії, яка має намір брати участь в закупівлі, а також інших потенційних учасників. Зазначення в тендерній документації Замовника, всіх вищевказаних вимог є прямим порушенням вимог статті 5, 22 Закону, що в свою чергу призводить до порушень прав Скаржника, як потенційного учасника процедури закупівлі та відповідно створює умови для проведення торгів з обмеженим колом учасників, що в свою чергу не дає можливості Скаржнику прийняти участь у закупівлі за даним предметом. На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону та пунктами 55, 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації для усунення обмежуючих, дискримінаційних, незаконних вимог, що порушують принципи закупівлі, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та позбавляють багатьох учасників, зокрема Скаржника можливості взяти участь в цій закупівлі.
Запити Органу оскарження
Номер:
b966b06c7c5e42ccbc016f812de85a60
Тема запиту:
по суті скарги UA-2026-02-25-004151-a.а2 щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі
Текст запиту:
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про охоронну діяльність» (надалі – Закон) суб'єкт охоронної діяльності - суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії.
Згідно з частиною 5 статті 6 Закону транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Статтею 9 Закону визначено, що суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти. Статтею 10 Закону визначено, що під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
Пунктом 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених ПКМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови) визначено, що обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку здійснюється з урахуванням таких вимог: засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.
Пунктом 13 Ліцензійних умов визначено у тому числі, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.
Вимоги тендерної документації щодо використання засобів радіозв’язку та їх номінальної потужності встановлені з урахуванням норм Закону України «Про електронні комунікації», Рішення НКЕК від 12.02.2025 № 81 Про схвалення узагальнених умов застосування радіообладнання або випромінювальних пристроїв, а також постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку, від 29 червня 2022 року № 87, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2022 року за № 788/38124, з метою можливості забезпечення сталого зв’язку як між постами охорони, так і з наявним транспортом реагування.
Дата опублікування:
09.03.2026 15:07
Номер:
907b1d94f7aa494fb470f5f01725611f
Тема запиту:
по суті скарги UA-2026-02-25-004151-a.а1 щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі
Текст запиту:
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про охоронну діяльність» (надалі – Закон) суб'єкт охоронної діяльності - суб'єкт господарювання будь-якої форми власності, створений та зареєстрований на території України, що здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії.
Згідно з частиною 5 статті 6 Закону транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Статтею 9 Закону визначено, що суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення радіозв'язку використовувати в установленому порядку радіочастоти. Статтею 10 Закону визначено, що під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється використовувати засоби радіозв'язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.
Пунктом 12 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених ПКМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі – Ліцензійні умови) визначено, що обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку здійснюється з урахуванням таких вимог: засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.
Пунктом 13 Ліцензійних умов визначено у тому числі, що під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.
Вимоги тендерної документації щодо використання засобів радіозв’язку та їх номінальної потужності встановлені з урахуванням норм Закону України «Про електронні комунікації», Рішення НКЕК від 12.02.2025 № 81 Про схвалення узагальнених умов застосування радіообладнання або випромінювальних пристроїв, а також постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку, від 29 червня 2022 року № 87, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 липня 2022 року за № 788/38124, з метою можливості забезпечення сталого зв’язку як між постами охорони, так і з наявним транспортом реагування.
Дата опублікування:
09.03.2026 14:31