Послуги з «Інформаційно-технологічного супроводження програмних продуктів» підсистеми «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі робочої конфігурації 1С:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України»

Вих.№ 448-І від 26 грудня 2018 р. Тендерний комітет ЛМКП "Львівтеплоенерго" Код в ЄДРПОУ 05506460 Юридична адреса: 79040, Україна, Львівська область, м. Львів, вул. Данила Апостола 1 Щодо закупівлі: «Послуги з «Інформаційно-технологічного супроводження програмних продуктів» підсистеми «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі робочої конфігурації 1С:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України»», ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-21-000610-a ВИМОГА За результатами аналізу оголошення на закупівлю послуг за предметом закупівлі: «Послуги з «Інформаційно-технологічного супроводження програмних продуктів» підсистеми «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі робочої конфігурації 1С:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України»», ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-21-000610-a, нами встановлено, що оголошення вищезгаданої закупівлі, технічне завдання та умови проекту договору, встановленні Замовником, порушують Порядок здійснення допорогових закупівель, який затверджений наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 року № 35, а проведення закупівлі послуг за предметом: «Послуги з «Інформаційно-технологічного супроводження програмних продуктів» підсистеми «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі робочої конфігурації 1С:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України»», а також використання Замовником програмного забезпечення 1С, є прямим порушенням чинного законодавства України, що випливає з наступного. Згідно проведеного аналізу наданої вами документації, встановлено, що метою проведення даної закупівлі є Інформаційно-технологічне супроводження програмних продуктів на базі робочої конфігурації 1С:Підприємство 8, тобто Замовником встановлено обмежуючі вимоги, які дозволять прийняти участь у даній закупівлі виключно розробником даного ПЗ або іншими особами, які так чи інакше пов’язані із ним (особи, які діють на підставі ліцензійних договорів, ліцензій тощо). Обмежуючі вимоги оголошення закупівель та проекта Договору: 1. Технічне завдання (Перелік робіт): - Надання консультацій користувачам ПП по роботі і веденню обліку в підсистемі ПП «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі конфігурації 1C:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України»; - Технічний супровід та обслуговування веб-ресурсу «Особистий кабінет абонента». Проведення регламентних робіт по взаємодії і обміну інформацією веб-ресурсу «Особистий кабінет абонента» з підсистемою ПП «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі конфігурації 1C:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України»; - Розширення функціоналу підсистеми ПП «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі конфігурації 1C:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України» відповідно до Закону України від 22 червня 2017 року № 2119-VIII "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання". - Розробка змін та розширень функціоналу для оптимізації роботи в підсистемі ПП «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі конфігурації 1C:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України»; - п. 1.1. Договору: «Постачальник бере на себе зобов'язання надавати Замовнику Послуги з «Інформаційно-технологічного супроводження програмних продуктів» підсистеми «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі робочої конфігурації 1С:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України» (72210000-0: Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення (далі по тексту ПП), а Замовник бере на себе зобов'язання прийняти і оплатити ці Послуги, згідно умов цього Договору». - п. 1.2. Договору: «Під інформаційно-технологічного супроводження підсистеми програмного продукту Замовника «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі конфігурації 1C:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України» сторони розуміють: надання консультацій співробітникам Замовника - користувачам ПП (далі Користувач ПП) по роботі і веденню обліку в ПП; розробку оновлень, змін та розширення функціоналу ПП, технічний супровід веб-ресурсу «Особистий кабінет абонента» та інші послуги в сфері інформатизації необхідні для підтримки ПП Замовника». - Абз. 7 п. 2.3. Договору: «Не порушувати умови використання програм системи «1С: Підприємство», встановлені правовласником; - п. 3.1. (Оголошення) - 3.1.Найменування предмета закупівлі: Послуги з «Інформаційно-технологічного супроводження програмних продуктів» підсистеми «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі робочої конфігурації 1С:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України» (72210000-0: Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення)». - А також будь-які інші умови ТЗ та Договору, які за змістом стосуються програмного забезпечення «1 С:Підприємство 8». Таким чином, встановлені Вами вимоги є дискримінаційними, оскільки можуть бути виконані лише тими компаніями, які впроваджують конкретне ПЗ (в даному випадку 1С), що є грубим порушенням Порядку здійснення допорогових закупівель, який затверджений наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 року № 35, оскільки порушують основні принципи здійснення закупівель, а семе: - добросовісна конкуренція серед учасників неможлива, оскільки встановлена Замовником вимога обмежує будь-яку конкуренцію в цілому. - максимальна економія та ефективність неможлива, оскільки через відсутність конкуренції відсутня і змагальність (торг) між сторонами, що призводить до нераціонального використання бюджетних коштів. - відкритість та прозорість також порушена, оскільки уже на перших етапах технічні вимоги містять у собі приховану перевагу для цілком конкретного товару (послуг) та одночасно неможливість прийняття участі у торгах учасників, які пропонують альтернативні товари (послуги), що по своїй суті є прямою дискримінацією учасників торгів; - об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій, за наявності в технічних вимогах дискримінаційних положень, є неможливою; - зазначене вище створює усі передумови для порушення останнього принципу, а саме: корупційні діяння і зловживання. Додатково доводимо до Вашого відома, що, згідно офіційної інформації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України: http://www.dsszzi.gov.ua/dsszzi/control/uk/publish/article?art_id=39206&cat_id=44795, інформація, яка є власністю держави, або інформація з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, повинна оброблятися в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах із застосуванням комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю. Підтвердження відповідності здійснюється за результатами державної експертизи в порядку, встановленому законодавством. Для створення комплексної системи захисту інформації, яка є власністю держави, або інформації з обмеженим доступом, вимога щодо захисту якої встановлена законом, використовуються засоби захисту інформації, які мають сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного та/або криптографічного захисту інформації. Підтвердження відповідності та проведення державної експертизи цих засобів здійснюються в порядку, встановленому законодавством. Порядок проведення державної експертизи комплексних систем захисту інформації в інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах і засобів технічного захисту інформації встановлюється Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України. Так от, шановний Замовнику, доводимо до Вашого відома, що розроблений російською компанією «1С» програмний продукт «1С:Підприємство» немає діючого сертифіката відповідності або позитивного експертного висновку, який отриманий за результатами державної експертизи у сфері технічного та/або криптографічного захисту інформації. Згідно «Переліку засобів технічного захисту інформації, дозволених для забезпечення технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом», який сформовано відповідно до п. 17 Положення про технічний захист інформації в Україні, затвердженого Указом Президента України від 27 вересня 1999 р. № 1229, дія експертного висновку «1С:Підприємство 8.3» - ЗУПИНЕНА! (http://195.78.68.84/dsszzi/control/uk/publish/article?showHidden=1&art_id=288071&cat_id=44795). У світлі вищезазначеного радимо Вам ознайомитись із наступними нормативними документами: 1. Положення про технічний захист інформації в Україні, який затверджений Указом президента України від 27.09.1999 №1229; 2. Рішення Ради національної і оборони України «Про Стратегію національної безпеки України» від 06.05.2015 року, затвердженого Указом Президента України від 26.05.2015 року №287/2015. 3. ст. 5 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. №1644 - VII, 4. абз. 4 п. 2) частини першої розпорядження Кабінету Міністрів України «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів» від 11.09.2014 р. №829-р, 5. Указу Президента України №133/2017 від 15.05.2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», 6. Указу Президента України №254/2016 від 15.06.2016 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 травня 2016 року "Про виконання резолюції Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй від 20 липня 2015 року N 2231 щодо Спільного всеосяжного плану дій в частині персональних санкцій», 7. Указу Президента України № 57/2018 від 06.03.2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 1 березня 2018 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"», 8. Указу Президента України № 126/2018 від 14.05.2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 травня 2018 року "Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"», 9. Указу Президента України № 176/2018 від 21.06.2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)"». Зважаючи на вищезазначене, а також з метою дотримання норм чинного законодавства України, вимагаємо негайно скасувати закупівлю послуг за предметом закупівлі: «Послуги з «Інформаційно-технологічного супроводження програмних продуктів» підсистеми «Облік взаєморозрахунків з мешканцями квартир та будинків» в межах автоматизованої системи обліку та управління на базі робочої конфігурації 1С:Підприємство 8 «Бухгалтерія для України»», ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-21-000610-a, а також надати відповідь на наступні питання: 1. Чи має програмне забезпечення «1С:Підприємство», обов’язковий діючий сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок, який отриманий за результатами державної експертизи у сфері технічного та/або криптографічного захисту інформації? 2. У випадку відсутності у програмного забезпечення «1С:Підприємство» обов’язкового діючого сертифіката відповідності або позитивного експертного висновку, отриманого за результатами державної експертизи у сфері технічного та/або криптографічного захисту інформації, просимо обґрунтувати підстави для проведення за бюджетні кошти вищезгаданої закупівлі (UA-2018-12-21-000610-a). 3. Просимо також надати обґрунтування щодо використання комунальним підприємством України російського несертифікованого програмного забезпечення (в тому числі в період військового стану), розробником якого є компанія, що знаходиться під санкціями?