-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Поточний ремонт (влаштування) дорожнього покриття та технічне обслуговування (утримання) вулично-дорожньої мережі на території м.Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)
Категорія Замовника - Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади, місцезнаходження Замовника - вул. Героїв-рятувальників, 14, м. Кам’янське, Дніпропетровська область, Україна, 51931, закупівля на надання послуг відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами)
Завершена
30 000 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
24.02.2026 23:36 - 01.03.2026 00:00
Скарга
Залишено без розгляду
КЕП
СКАРГА щодо неправомірних вимог тендерної документації
Номер:
29dd837ce90c4a9093b20017e8eb8c51
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-24-015941-a.c1
Назва:
СКАРГА щодо неправомірних вимог тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ.docx.asice 27.02.2026 18:11
- Скарга АМКУ_Validation_Report.pdf 27.02.2026 18:11
- Скарга АМКУ.docx 27.02.2026 18:11
- ТД _ за особливостями_ утримання доріг_30 млн..doc 27.02.2026 18:11
- sign.p7s 27.02.2026 18:13
- рішення від 03.03.2026 № 2352.pdf 03.03.2026 15:55
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.02.2026 18:27
Причина:
Скарга не відповідає вимогам частин 2-5 та 9 статті 18 Закону про публічні закупівлі
Дата прийняття рішення про залишення скарги без розгляду:
03.03.2026 15:56
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
472c2123706a4d678829388ab888e773
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційна вимога щодо надання тендерного забезпечення у визначених установах
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Тип порушення:
Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору
Опис суті пункту скарги:
24.02.2026 року в системі публічних закупівель "PROZORRO" опубліковано оголошення про початок проведення відкритих торгів на надання послуг: «Поточний ремонт (влаштування) дорожнього покриття та технічне обслуговування (утримання) вулично-дорожньої мережі на території м.Кам`янське (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (надалі - Закупівля), а також оприлюднено Тендерну документацію на закупівлю послуг із додатками, що затверджена рішенням Уповноваженої особи департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам’янської міської ради №116 від «24».02.2026 року (надалі - Тендерна документація).
Період оскарження умов закупівлі - по 01-03-2026, 00:00
За нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
За результатами вивчення Тендерної документації, суб’єкт оскарження дійшов висновку, що її окремі положення містять вимоги, що обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації учасників процедури Закупівлі та заздалегідь створюють загрозу зловживання з боку Замовника, а отже суперечать вимогам частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту - Закон) та порушують інтереси скаржника. Статтею 18 Закону встановлений механізм поновлення права учасника шляхом подання відповідної скарги до органу оскарження. Статтею 18 Закону встановлені вимоги щодо форми, змісту та порядку подання скарги. Серед іншого у відповідності до частини 5 статті 18 Закону скарга повинна містити обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Дискримінаційна вимога щодо надання тендерного забезпечення у визначених установах
У пункті 2 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії:
«"У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAАА»."»
Відповідно до частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Частина 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо забороняє встановлювати у тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вимога обмежувати видачу банківських гарантій виключно державними банками (банками державного сектору) необґрунтовано звужує коло можливих гарантів, виключаючи приватні банки, які відповідають загальним вимогам законодавства. Це призводить до дискримінації учасників, які можуть отримати гарантії від державних банків, та обмежує конкуренцію на ринку фінансових послуг.
Згідно з пунктом 1 Вимог, затверджених Наказом № 2628, гарантія може надаватися банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (гарантами) без обмеження на форму власності (державна чи приватна). Законодавство не містить вимог щодо виключного використання державних банків.
Замовник додає додаткові обмеження (лише державні банки з рейтингом "uaAAA"), які не передбачені нормативними актами, що регулюють публічні закупівлі. Це суперечить пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель (затверджені Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178), де застосовуються положення статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, але без таких дискримінаційних обмежень.
Обмеження кола гарантів, лише державними банками призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції. Такі вимоги не обумовлені об’єктивними потребами закупівлі та порушують рівність учасників.
В Україні функціонує значна кількість приватних банків та фінансових установ, ліцензованих Національним банком України, які можуть видавати гарантії відповідно до Положення НБУ від 15.12.2004 № 639 (в редакції від 13.09.2024 № 114). Обмеження лише державними банками створює штучні бар’єри для учасників, які співпрацюють з приватними установами, та може призводити до завищення вартості гарантій через монополізацію ринку. Це суперечить меті публічних закупівель - забезпечити максимальну конкуренцію та економію бюджетних коштів.
Окрім того, У пункті 2 розділу 3 тендерної документації міститься вимога:
«У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної страхової гарантії, то така страхова гарантія повинна бути видана страховою організацією (гарантом)»
Згідно Постанови «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» № 639 від 15.12.2004 яку Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за № 41/10321 договори страхування з страховими установами не укладаються. Тобто, страхові установи не можуть надавати страхові гарантії як альтернативу банківським. Ураховуючи, що наразі (станом на лютий 2026 року) ця заборона діє, єдиним можливим варіантом забезпечення тендерної пропозиції згідно документації стає лише електронна банківська гарантія від державних банків. Це ще більше обмежує конкуренцію, оскільки виключає альтернативні форми забезпечення від страхових організацій, роблячи вимогу Замовника ще більш дискримінаційною та антиконкурентною. Такі зміни в регулюванні страхування (які виключають страхові гарантії) роблять обмеження на державні банки фактично монопольним, що суперечить принципам відкритості та рівності в публічних закупівлях.
Скаржник не може надати забезпечення тендерної пропозиції на дискримінаційних умовах, оскільки це обмежує його права та можливості.
Згідно вимог статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей у додатку до даної скарги долучаємо повний перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.
Оскільки окремі умови Тендерної документації не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель і призводять до обмеження конкуренції та дискримінації учасників потенційних учасників, які мають бажання та можливість прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі, на підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Період оскарження умов закупівлі - по 01-03-2026, 00:00
За нормами ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» процедура закупівлі має здійснюватися за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
За результатами вивчення Тендерної документації, суб’єкт оскарження дійшов висновку, що її окремі положення містять вимоги, що обмежують конкуренцію, призводять до дискримінації учасників процедури Закупівлі та заздалегідь створюють загрозу зловживання з боку Замовника, а отже суперечать вимогам частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту - Закон) та порушують інтереси скаржника. Статтею 18 Закону встановлений механізм поновлення права учасника шляхом подання відповідної скарги до органу оскарження. Статтею 18 Закону встановлені вимоги щодо форми, змісту та порядку подання скарги. Серед іншого у відповідності до частини 5 статті 18 Закону скарга повинна містити обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Дискримінаційна вимога щодо надання тендерного забезпечення у визначених установах
У пункті 2 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії:
«"У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAАА»."»
Відповідно до частини 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Частина 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо забороняє встановлювати у тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вимога обмежувати видачу банківських гарантій виключно державними банками (банками державного сектору) необґрунтовано звужує коло можливих гарантів, виключаючи приватні банки, які відповідають загальним вимогам законодавства. Це призводить до дискримінації учасників, які можуть отримати гарантії від державних банків, та обмежує конкуренцію на ринку фінансових послуг.
Згідно з пунктом 1 Вимог, затверджених Наказом № 2628, гарантія може надаватися банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (гарантами) без обмеження на форму власності (державна чи приватна). Законодавство не містить вимог щодо виключного використання державних банків.
Замовник додає додаткові обмеження (лише державні банки з рейтингом "uaAAA"), які не передбачені нормативними актами, що регулюють публічні закупівлі. Це суперечить пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель (затверджені Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178), де застосовуються положення статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, але без таких дискримінаційних обмежень.
Обмеження кола гарантів, лише державними банками призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції. Такі вимоги не обумовлені об’єктивними потребами закупівлі та порушують рівність учасників.
В Україні функціонує значна кількість приватних банків та фінансових установ, ліцензованих Національним банком України, які можуть видавати гарантії відповідно до Положення НБУ від 15.12.2004 № 639 (в редакції від 13.09.2024 № 114). Обмеження лише державними банками створює штучні бар’єри для учасників, які співпрацюють з приватними установами, та може призводити до завищення вартості гарантій через монополізацію ринку. Це суперечить меті публічних закупівель - забезпечити максимальну конкуренцію та економію бюджетних коштів.
Окрім того, У пункті 2 розділу 3 тендерної документації міститься вимога:
«У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної страхової гарантії, то така страхова гарантія повинна бути видана страховою організацією (гарантом)»
Згідно Постанови «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками та фінансовими компаніями операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах» № 639 від 15.12.2004 яку Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 р. за № 41/10321 договори страхування з страховими установами не укладаються. Тобто, страхові установи не можуть надавати страхові гарантії як альтернативу банківським. Ураховуючи, що наразі (станом на лютий 2026 року) ця заборона діє, єдиним можливим варіантом забезпечення тендерної пропозиції згідно документації стає лише електронна банківська гарантія від державних банків. Це ще більше обмежує конкуренцію, оскільки виключає альтернативні форми забезпечення від страхових організацій, роблячи вимогу Замовника ще більш дискримінаційною та антиконкурентною. Такі зміни в регулюванні страхування (які виключають страхові гарантії) роблять обмеження на державні банки фактично монопольним, що суперечить принципам відкритості та рівності в публічних закупівлях.
Скаржник не може надати забезпечення тендерної пропозиції на дискримінаційних умовах, оскільки це обмежує його права та можливості.
Згідно вимог статті 18 Закону та пункту 56 Особливостей у додатку до даної скарги долучаємо повний перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі.
Оскільки окремі умови Тендерної документації не відповідають вимогам законодавства з питань здійснення публічних закупівель і призводять до обмеження конкуренції та дискримінації учасників потенційних учасників, які мають бажання та можливість прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі, на підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційну вимогу щодо надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії лише в Державних банках України (банку державного сектору), що міститься в пункті 2 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу щодо забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії: «"У разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж «uaAАА»."»