Послуги з управління небезпечними відходами

СКАРГА на рішення КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (надалі – Замовник) були проведені відкриті торги з особливостями ID у PROZORRO 560daabd3817484a90b11c9eba15666e (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-24-002576-a ДК 021:2015 – 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління небезпечними відходами). Закупівлю було оголошено:24.02.2026 р. Учасниками аукціону були: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «УКРЕКОПРОМ» (надалі - ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» або Скаржник), ТОВ "А-ЕНЕРГО", ТОВ ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС. 05.03.2026 р. відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 218/во переможцем торгів було визначено учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» (надалі – Рішення). ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» як учасник даної процедури закупівлі не погоджується із зазначеним рішенням, та вважає його протиправним на підставі нижчевикладеного: І. Пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено зокрема, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), а саме: 1) Тендерна пропозиція (Додаток 1 до тендерної документації); 2) Лист - згода на обробку персональних даних ( Додаток 2 до тендерної документації): а) Уповноваженого представника Учасника на підписання документів за результатами процедури закупівлі; б) Уповноважену (Посадову) особу учасника, яку призначено ним відповідальною за прийняття участі в процедурі закупівлі; 3) Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до пункту 28 Особливостей (стаття 16 Закону). (Додаток 4 до тендерної документації); - Інформація щодо наявності/відсутності підстав, установлених у пункті 47 Особливостей; (Додаток 4 до тендерної документації); - Документи та/або інформація, яка подається переможцем процедури закупівлі (Додаток 4.1 до тендерної документації). 4) Інформація, відповідно до п. 6 розділу III тендерної документації, про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні специфікації; (Додаток 3 до тендерної документації); 5) Додаток 5 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (завантажено до електронної системи закупівель окремим файлом та є невід’ємною частиною тендерної документації;) 6) Додаток 6- Документи та/або інформація, яка подається переможцем процедури закупівлі (завантажено до електронної системи закупівель окремим файлом та є невід’ємною частиною тендерної документації;) 7) Проєкт договору про закупівлю завантажено до електронної системи закупівель окремим файлом та є невід’ємною частиною тендерної документації. З наведеного вбачається, що учасник у складі пропозиції мав надати Проєкт договору про закупівлю, який завантажено до електронної системи закупівель окремим файлом та є невід’ємною частиною тендерної документації. Натомість, учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» не надав у складі пропозиції проект договору закупівлі, у зв’язку із чим наявні невідповідності у інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. ІІ. Відповідно до пункту 4 Додатку 5 до тендерної документації, учасник надає у складі тендерної пропозиції Інформацію про субпідрядника (субпідрядників) в разі закупівлі робіт або послуг. Пунктом 5 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом. Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» надав у складі пропозиції Довідку вих № 02-2602 від 26.02.2026р. (міститься у файлі «Довідки та гарантійні листи 2.pdf»), згідно якої планує залучити до надання послуг співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю. З приводу цього зазначаємо, що частиною другою статті 27 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX «Про управління відходами» (далі - Закон № 2320-IX) встановлено, що утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані: - забезпечувати збирання, перевезення, оброблення відходів самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або шляхом укладення договору з суб’єктом господарювання у сфері управління відходами; - не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Частиною третьою цієї ж статті Закону № 2320-IX передбачено, що суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний: - мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; - провадити діяльність на об’єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об’єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Згідно до п.11-1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року №1003 (далі Порядку), «Для отримання дозволу на діючі об’єкти оброблення відходів суб’єкти господарювання, визначені абзацами сьомим - одинадцятим пункту 3 цього Порядку, діяльність яких не зазнала розширень та змін, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», подають документи, визначені Порядком видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 р. № 1328. Строк дії дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, отриманих відповідно до цього пункту, закінчився 1 вересня 2025 року. Відповідно до абзацу сьомого - одинадцятого пункту 3 цього Порядку, дія цього Порядку поширюється на суб’єктів господарювання, які виявили намір приєднатися до реалізації експериментального проекту, зокрема: суб’єктів господарювання, які здійснюють операції з відходами за кодами R1 - R13 та D1 - D15 відповідно до додатків 1 і 2 до Закону України «Про управління відходами» за наявності одного з таких документів, якщо діяльність, яка оцінена висновком державної екологічної експертизи або висновком з оцінки впливу на довкілля, відповідає вимогам Закону України “Про управління відходами”: - позитивного висновку державної екологічної експертизи відповідно до Закону України “Про екологічну експертизу” щодо поводження з небезпечними (збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та побутовими (оброблення, перероблення, утилізація, знешкодження і захоронення) відходами; - висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження видів планованої діяльності, а саме операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) та у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше, та об’єктів поводження з відходами, а саме установок для промислової утилізації, видалення туш тварин та/або відходів тваринництва та утилізації, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів, відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». З наведеного вбачається, що дозволи на здійснення операції з оброблення відходів, отриманих за «спрощеною процедурою» (тип процедури можна перевірити в Еко Системі) – станом на сьогоднішній день втратили чинність. Під час перевірки через «Еко систему», (інтернет посилання: https://id.eco.gov.ua/) було виявлено, що учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» має Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 10334/25 від 09.05.2025 р, який отриманий за спрощеною процедурою та був чинним до 01.09.2025 р. Звертаємо увагу, що КОМІСІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ листом від 16.10.2025 № 20-29.1/11-246ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням, зокрема, на підставі якого дозвільного документа суб'єкт господарювання повинен здійснювати свою діяльність у сфері управління відходами у разі отримання ним дозволу на підставі наведеної вище Постанови від 30.08.2024 №1003 зі змінами, внесеними Постановою від 25.03.2025 № 340, та строк якого закінчився 01.09.2025. Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.10.2025 № 6303-05/71250-03, у відповідь на зазначений запит повідомило, зокрема, що виходячи з вимог пункту 9 частини другої статті 17, частини другої статті 41 Закону України "Про управління відходами", у випадку, коли термін дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів закінчився, суб’єкт господарювання не має право здійснювати операції з оброблення відходів. (аналогічна інформація міститься у рішенні АМКУ №16250-р/пк-пз від 29.10.2025). Таким чином, у зв’язку із відсутністю у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а отже й права на здійснення операцій з оброблення відходів, вбачається, що співвиконавець ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде надавати послуги на 100% від всього об’єму послуг, що не узгоджується з інформацією, наданою у Довідці вих. № 02-2602 від 26.02.2026. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації передбачено зокрема, що: «1. Учасник повинен надати послуги по навантаженню небезпечних відходів за адресою Замовника: 69600, Запорізька область, м. Запоріжжя, Оріхівське шосе, 10, вул. Перемоги, 78, вул. Культурна, 177. 2. Учасник бере на себе обов’язки своєчасно вивозити накопичувані відходи 1 (один) раз на день, або по заявці (заявка надається факсом, ел. поштою, кур’єром) Замовника протягом 8 (восьми) годин з моменту отримання заявки. 3. Збір та вивезення відходів має здійснюватися автотранспортними засобами на яких працюють кваліфіковані працівники, які мають необхідні знання та досвід. 4. Виконавець здійснює завантаження небезпечних відходів у спеціалізований автотранспорт. Транспортні витрати входять до вартості послуг. 5. Передача відходів має здійснюватися тільки суб’єктам господарювання, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами. 6. Виконавець повинен надавати якісні послуги відповідно до вимог законодавства про медичні відходи , санітарних норм і правил надання послуг з вивезення медичних відходів, затверджених Кабінетом Міністрів України, та у відповідності до умов підписаного Договору з урахуванням вимог чинного законодавства із захисту довкілля.» Згідно пункту 38 статті 1 Закону № 2320-IX управління відходами - комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об’єктами видалення відходів. Відповідно до пункту 21 статті 1 вказаного Закону оброблення відходів - операція з відновлення або видалення відходів, включаючи підготовку відходів до таких операцій. Пунктом 22 статті 1 зазначеного Закону визначено, що операції з управління відходами - збирання, перевезення, відновлення та видалення відходів. Додатком 1 до Закону № 2320-IX встановлено, що операція D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, входить до переліку операцій з видалення (оброблення) відходів. З наведеного вбачається, що ТОВ «А-ЕНЕРГО» відповідно до Наказу про видачу ліцензії ТОВ «А-ЕНЕРГО» (міститься у файлі «Наказ №329 від 29.03.2024 та додаток.pdf») та Витягу, виданого Державною службою України з безпеки на транспорті (УКРТРАНСБЕЗПЕКА), може здійснювати лише наступні операції з управління відходами - збирання, перевезення відходів. За наведених обставин, при наданні послуг з управління відходами Замовнику, ТОВ «А-ЕНЕРГО» може тільки завантажувати та перевозити такі відходи, при цьому завантажений транспорт одразу повинен прибути до об’єкту з управління небезпечними відходами за адресою: Черкаська обл., м. Черкаси, Енергобудівельників проїзд, буд. 4, тобто на місце провадження господарської діяльності ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», так як в даному випадку відповідно до Додатку 3 до тендерної документації такі відходи не можуть бути перевезені до об’єкту з управління небезпечними відходами ТОВ «А-ЕНЕРГО», так як у учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» на зберігання відходів немає Дозволу, бо операція зі зберігання (D15) є операцією з видалення (оброблення) відходів для відходів, що є предметом закупівлі. Наведеним підтверджується, що фактично ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» буде надавати послуги з оброблення (видалення) відходів замість ТОВ «А-ЕНЕРГО», що становитиме 100% від суми договору. За таких підстав вважати, що видалення відходів ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» як співвиконавцем буде складати менше 20% від суми договору, є недостовірною інформацією, наданою ТОВ «А-ЕНЕРГО» з метою отримання перемоги у таких торгах та подальшого управління вказаними відходами з порушеннями вимог природоохоронного законодавства України. За таких умов, пропозиція учасника ТОВ «А-ЕНЕРГО» не відповідала умовам технічної специфікації та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. ІІІ. Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Тендерної документації замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема: - керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; - керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку. Ухвалою слідчого судді Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя від 30.01.2026 у справі № 335/13797/24 (провадження 1-кс/335/407/2026), прийнятою у кримінальному провадженні № 42024080000000043 від 07.05.2024, розміщеною в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/133907856, підтверджуються наступні обставини: «…директор ТОВ «А-ЕНЕРГО» ОСОБА_4 будучи службовою особою, зловживаючи своїми повноваженнями, діючи умисно, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб, усвідомлюючи протиправний характер своїх дій, усвідомлюючи суспільно - небезпечні наслідки та бажаючи їх настання, будучи добре обізнаними з положеннями законодавства України, які регламентують діяльність з управління небезпечними відходами, організував робочий процес для здійснення господарської діяльності, пов`язаної з поводженням (утилізацією) небезпечних відходів за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Сонячне, вул. Сонячне шосе, 23, внаслідок чого забруднив земельну ділянку за вказаною адресою, що створило небезпеку для довкілля, завдавши державі в особі Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) матеріальних збитків на загальну суму 5 528 768 грн, що спричинило тяжкі наслідки. Таким чином, ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 364-1 КК України зловживання повноваженнями, тобто умисне, з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб використання всупереч інтересам юридичної особи приватного права незалежно від організаційно-правової форми службовою особою такої юридичної особи своїх повноважень, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам. 09 січня 2026 року, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , повідомлено про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 241, ч. 2 ст. 239, ч. 2 ст. 364-1 КК України.» Приміткою до статті 45 Кримінального кодексу України передбачено, що корупційним кримінальним правопорушенням є кримінальне правопорушення, зокрема, передбачене статтею 364-1 КК України. Відповідно до пункту 14 статті 3 Кримінального процесуального кодексу України притягнення до кримінальної відповідальності - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального правопорушення. Враховуючи той факт, що керівнику ТОВ «А-ЕНЕРГО» було офіційно повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення за статтею 364-1 КК України, вважаються підтвердженими обставини, що керівника учасника процедури закупівлі ТОВ «А-ЕНЕРГО» було притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, за наявності яких Замовник зобов’язаний був прийняти рішення про відмову ТОВ «А-ЕНЕРГО» в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО». Проте, Замовник не прийняв рішення про відмову ТОВ «А-ЕНЕРГО» в участі у відкритих торгах та не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО», як того вимагають положення підпункту 3 пункту 47 Особливостей. ІV. Як було зазначено вище, відповідно до пункту 4 Додатку 5 до тендерної документації, учасник надає у складі тендерної пропозиції Інформацію про субпідрядника (субпідрядників) в разі закупівлі робіт або послуг. Учасник ТОВ «А-ЕНЕРГО» надав у складі пропозиції Довідку вих № 02-2602 від 26.02.2026р. (міститься у файлі «Довідки та гарантійні листи 2.pdf»), згідно якої планує залучити до надання послуг співвиконавця ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО». Проте, необхідно прийняти до уваги абсолютно чіткі та зрозумілі положення абзацу другого частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до яких учасник закупівлі може залучати співвиконавців виключно для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям. Частиною 2 статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що у тендерній документації, зокрема, зазначаються такі відомості: 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. З наведеної норми вбачається, що Закон України «Про публічні закупівлі» розрізняє кваліфікаційні критерії та технічні критерії (технічна специфікація) тендерної документації для учасників (пункти 2 та 3 відповідно). Відповідно до частин 1, 2 статті 16 Закону № 922-VIII, замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Згідно частин 1, 3, 4 статті 23 Закону № 922-VIII технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент». Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». При цьому, абзацом другим частини 3 статті 16 Закону № 922-VIII встановлено: якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Таким чином, Законом № 922-VIII надано учаснику право залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження кваліфікаційних критеріїв: - наявність обладнання; - матеріально-технічної бази та технологій; - наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід. Але Закон не передбачає право учасника залучати субпідрядників/ співвиконавців для підтвердження його відповідності технічним критеріям. Такого положення Закон не містить. Листом від 10.09.2025 за вих. № 25/37-36/11652-25 Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства надано роз’яснення, в яких, зокрема, вказано, що утворювачі відходів зобов’язані обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а у разі утворення небезпечних відходів також мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. При відсутності у утворювача відходів дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, вони зобов’язані укладати договори на оброблення відходів з суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, із зазначенням у вказаних документах коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів, що належним чином підтверджуватиме наявність у такого суб’єкта господарювання права на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладається договір. Листом вих. № 23/3/4657/2497 від 10.02.2026 ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» звернулось до Державної регуляторної служби України, як до спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності, з проханням, з метою застосування нормативно-правових актів з питань ліцензування, направити до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель письмове звернення щодо необхідності: - врахування та неухильного дотримання положень законодавства з питань ліцензування під час розгляду скарг у закупівлях послуг з управління небезпечними відходами; - вжиття дієвих та результативних заходів із запобігання можливим випадкам укладання договорів з учасниками процедур закупівель послуг з управління небезпечними відходами без наявності у них ліцензії на управління небезпечними відходами та/або дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, щодо яких укладаються договори. Листом № 873/20-26 від 10.03.2026 Державна регуляторна служба України повідомила, зокрема, наступне: «…Повноваження, порядок утворення та функціонування Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановлюються відповідно до цього Закону та Закону України «Про Антимонопольний комітет України». Абзацами другим та п’ятим частини шістнадцятої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що орган оскарження має право залучати для отримання консультацій та експертних висновків представників державних органів (за погодженням з керівниками державних органів), експертів і спеціалістів, які не можуть бути пов’язаними особами та володіють спеціальними знаннями, необхідними для професійного та неупередженого розгляду скарги. Для розгляду скарг орган оскарження має право запитувати і отримувати в електронному вигляді у замовників, учасників процедури закупівлі, контролюючих органів, Уповноваженого органу, інших осіб відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедур закупівель. Порядок організації формування таких запитів та отримання інформації через електронну систему закупівель визначається Регламентом роботи Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Згідно з пунктом 26 Регламенту роботи Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 04 травня 2023 року № 8-рп, рішення про направлення запитів приймаються на засіданні Комісії та фіксуються у протоколі засідання Комісії. Враховуючи вищезазначене, у разі надходження до ДРС запиту за рішенням Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, його буде розглянуто в межах компетенції.» На підставі викладеного, в порядку розгляду цієї скарги просимо Комісію звернутись до Державної регуляторної служби України із запитом щодо надання роз’яснень на наступні питання: Чи має право учасник тендерної закупівлі послуг з управління небезпечними відходами залучати спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців для підтвердження своєї відповідності технічним критеріям (технічній специфікації), встановленим замовником у тендерній документації, зокрема таким як наявність ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, із зазначенням у них коду та назви відходів відповідно до Національного переліку відходів, послуги з управління якими є предметом закупівлі? Чи має право замовник визначати переможцем процедури закупівлі послуг з управління небезпечними відходами учасника та укладати з ним договір про закупівлю, якщо у наявних у такого учасника дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами відсутній код та назва відходів відповідно до Національного переліку відходів, послуги з управління якими є предметом закупівлі? Також підкреслюємо, що Скаржник ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» - є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої та укладання договору із Замовником, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ у майбутньому. Крім того Скаржник є реальним учасником ринку надання послуг з управління відходами. Зазначеним вище рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ «А-Енерго», пропозиція якого не відповідала вимогам документації, - було порушено право та охоронювані законом інтереси Скаржника, який поніс затрати на підготовку пропозиції, з метою стати переможцем даних торгів та в подальшому здійснювати свою господарську діяльність, направлену на управління небезпечними відходами та отримання прибутку. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі за ідентифікатором закупівлі: UA-2026-02-24-002576-a ID у PROZORRO 560daabd3817484a90b11c9eba15666e (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-24-002576-a, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ. 3) Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 218/во 05.03.2026 р. Додатки: 1) Тендерна документація Замовника із додатками; 2) Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 218/во 05.03.2026 р. 3) Довідка вих №02-2602 від 26.02.2026р. 4) рішення Комісії АМКУ №16250-р/пк-пз від 29.10.2025 5) файл "Наказ №329 від 29.03.2024 6) копія Ухвали слідчого судді Вознесенівського районного суду міста Запоріжжя від 30.01.2026 у справі № 335/13797/24 (провадження 1-кс/335/407/2026) 7) копія Листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства від 10.09.2025 № 25/37-36/11652-25 8) копія Листа ТОВ «НВК «УКРЕКОПРОМ» вих. № 23/3/4657/2497 від 10.02.2026 9) копія Листа Державної регуляторної служби України № 873/20-26 від 10.03.2026