-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Національний класифікатор "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015 - 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (а саме: фізична охорона))
Завершена
345 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
23.02.2026 15:09 - 20.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
На дискримінаційні умови
Номер:
54c50961f69345ca95268dd471b364ae
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-23-010824-a.a1
Назва:
На дискримінаційні умови
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання,… - Постанова № 97 від 11.02.2013 - d394225-20130211 (1).pdf 27.02.2026 13:47
- Положення про ДНАП.pdf 27.02.2026 13:47
- Про місцеве самоврядування в Україні - Закон № 280_97-ВР від 21.05.1997 - d9419-20260120.pdf 27.02.2026 13:47
- Про затвердження категорій об'єктів державної форми власно… - Постанова № 975 від 21.11.2018 - d479349-20260103.pdf 27.02.2026 13:47
- Витяг деп. надання аддмінпослуг.pdf 27.02.2026 13:47
- 12 Договора оренди авто.pdf 27.02.2026 13:48
- Скарга.pdf 27.02.2026 13:48
- Ліцензійні умови Постанова 960.pdf 27.02.2026 13:48
- рішення від 13.02.2026 №1654 (2).pdf 27.02.2026 13:48
- Скарга.docx 27.02.2026 13:48
- sign.p7s 27.02.2026 13:48
- рішення від 03.03.2026 № 2385.pdf 03.03.2026 16:18
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.03.2026 № 2825.pdf 12.03.2026 14:04
- рішення від 11.03.2026 № 2825.pdf 16.03.2026 11:47
- Пояснення.pdf 05.03.2026 09:45
- Пояснення.docx 05.03.2026 09:45
- Пояснення.docx 05.03.2026 09:48
- Пояснення.pdf 05.03.2026 09:48
- Протокол №13.pdf 18.03.2026 13:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
27.02.2026 14:34
Дата розгляду скарги:
11.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
03.03.2026 16:19
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
16.03.2026 11:47
Дата виконання рішення Замовником:
18.03.2026 13:06
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 2825-р/пк-пз від 11.03.2026, Замовником усунуто порушення та внесено зміни в Додаток 2 до тендерної документації.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
4595d5b5fdce48098941fc1455230879
Заголовок пункту скарги:
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»
в пункті 2
«2. Учасник зобов’язаний:
- забезпечити заступання на пости охорони охоронників Учасника, які мають спеціальні засоби (бронежилети, захисні шоломи, газові балончики, гумові кийки, кайданки) та повинні бути озброєні вогнепальною зброєю для припинення можливого озброєного нападу та терористичних дій проти
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»
в пункті 2
«2. Учасник зобов’язаний:
- забезпечити заступання на пости охорони охоронників Учасника, які мають спеціальні засоби (бронежилети, захисні шоломи, газові балончики, гумові кийки, кайданки) та повинні бути озброєні вогнепальною зброєю для припинення можливого озброєного нападу та терористичних дій проти Об’єкту, персоналу, який працює на Об’єкті, та відвідувачів Об’єкту (наявність вогнепальної зброї у охоронників Учасника є необхідною в умовах дії воєнного стану та враховуючи специфіку Об’єкта, де надаються охоронні послуги, а саме, послуги надаються на об’єкті, включеному до переліку об’єктів, затвердженого постановою КМУ від 21.11.2018 р. № 975 (із змінами та доповненнями)) – об’єкти, де розміщуються органи місцевого самоврядування (пункт 3 Категорій до постанови КМУ від 21.11.2018 № 975);»
В технічні специфікації Замовник вимагає наявність вогнепальної зброї у Учасника при цьому спирається на пункт 3 Категорії до Постанови КМУ від 21.11.2018року № 975
По-перше:
Вказана вимога є надмірною та дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки Скаржник може виконати вимоги замовника в повній мірі та має досвід виконання аналогічних договорів, але не має вогнепальної зброї.
Також Замовником не зрозуміло чому Визначена вимога відповідності п. 3 Категорій затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, оскільки вказаний пункт було виключено з Категорій на підставі Постанови КМ № 1797 від 31.12.2025року.
Таким чином Замовник вказав хибну інформацію, чим штучно обмежив коло можливих учасників закупівлі.
Скаржник також зазначає, що надання послуг з охорони є Ліцензійним видом діяльності , але відповідно до ЗУ «Про охоронну діяльність» та «Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності» Затвердженими Постановою Кабінету міністрів України № 960 від 18.11.2015року. не передбачено наявність у організацій які проваджують охорону діяльність – вогнепальної зброї.
Крім того перелік спеціальних засобів які може використовувати суб’єкт при проваджені охоронної діяльності визначено в - «Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» затверджено Постановою Кабінету міністрів України № 97 від 11.02.2013року. (до скарги Додадється) Наявність вогнепальної зброї у вказаному переліку відсутня.
По-друге:
Можливо Замовник мав на увазі пункт 2 Категорій затверджених Постановою КМУ №975 від 21.11.2018року, але норми вказаного пункту також не розповсюджуються на Замовника оскільки:
У пункті 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975
Зазначено наступне «2. Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва)»
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осі, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.02.2026року ( ДО СКАРГИ ДОДАЄТЬСЯ)
Замовник - Приморська районна адміністрація Одеської міської ради код ЄДРПОУ:26303264, згідно своєї організаційно-правової форми , є органом місцевого самоврядування, засновником якого є Одеська міська рада.
Рішенням Одеської міської ради № 4187-VII від 30.01.20219року «Про затвердження Положення про Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради у новій редакції. (до Скарги додається)
В пункті 1.1. ПОЛОЖЕННЯ визначено наступне « 1.1. ДЕПАРТАМЕНТ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Департамент) є виконавчим органом Одеської міської ради (далі-міська рада) і створюється відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування України» для виконання повноважень, віднесених до відання виконавчих органів Одеської міської ради щодо надання адміністративних послуг.
Згідно ст. 1. ЗУ «Про органи місцевого самоврядування»
« виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону
створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення)
радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у
межах, визначених цим та іншими законами »
Окрім того, Відповідно до п. 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах затверджених Постановою КМУ 975 від 21.11.2018року, визначено, що для застосування вказаного пункту потрібна пропозиціями/зверненнями керівництва, а в тендерній документації вказана пропозиція, або звернення керівництва відсутні.
Виходячи з наведено Замовник є виконавчим органом місцевого самоврядування, діяльність якого регулюється ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні» (до Скарги додається)
Таким чином, Замовник не являється органом державної влади, тому на нього не поширюється дія Постанови КМУ 975 від 21.11.2018року і він не являється субєтком Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, а саме не є Об’єктом, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва)
Аналогічної думки дійшла комісія АМКУ в своєму рішенні №1654-р/пк-пз від 13.02.2026року (до скарги додається)
в пункті 2
«2. Учасник зобов’язаний:
- забезпечити заступання на пости охорони охоронників Учасника, які мають спеціальні засоби (бронежилети, захисні шоломи, газові балончики, гумові кийки, кайданки) та повинні бути озброєні вогнепальною зброєю для припинення можливого озброєного нападу та терористичних дій проти Об’єкту, персоналу, який працює на Об’єкті, та відвідувачів Об’єкту (наявність вогнепальної зброї у охоронників Учасника є необхідною в умовах дії воєнного стану та враховуючи специфіку Об’єкта, де надаються охоронні послуги, а саме, послуги надаються на об’єкті, включеному до переліку об’єктів, затвердженого постановою КМУ від 21.11.2018 р. № 975 (із змінами та доповненнями)) – об’єкти, де розміщуються органи місцевого самоврядування (пункт 3 Категорій до постанови КМУ від 21.11.2018 № 975);»
В технічні специфікації Замовник вимагає наявність вогнепальної зброї у Учасника при цьому спирається на пункт 3 Категорії до Постанови КМУ від 21.11.2018року № 975
По-перше:
Вказана вимога є надмірною та дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки Скаржник може виконати вимоги замовника в повній мірі та має досвід виконання аналогічних договорів, але не має вогнепальної зброї.
Також Замовником не зрозуміло чому Визначена вимога відповідності п. 3 Категорій затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975, оскільки вказаний пункт було виключено з Категорій на підставі Постанови КМ № 1797 від 31.12.2025року.
Таким чином Замовник вказав хибну інформацію, чим штучно обмежив коло можливих учасників закупівлі.
Скаржник також зазначає, що надання послуг з охорони є Ліцензійним видом діяльності , але відповідно до ЗУ «Про охоронну діяльність» та «Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності» Затвердженими Постановою Кабінету міністрів України № 960 від 18.11.2015року. не передбачено наявність у організацій які проваджують охорону діяльність – вогнепальної зброї.
Крім того перелік спеціальних засобів які може використовувати суб’єкт при проваджені охоронної діяльності визначено в - «Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності» затверджено Постановою Кабінету міністрів України № 97 від 11.02.2013року. (до скарги Додадється) Наявність вогнепальної зброї у вказаному переліку відсутня.
По-друге:
Можливо Замовник мав на увазі пункт 2 Категорій затверджених Постановою КМУ №975 від 21.11.2018року, але норми вказаного пункту також не розповсюджуються на Замовника оскільки:
У пункті 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975
Зазначено наступне «2. Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва)»
Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осі, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.02.2026року ( ДО СКАРГИ ДОДАЄТЬСЯ)
Замовник - Приморська районна адміністрація Одеської міської ради код ЄДРПОУ:26303264, згідно своєї організаційно-правової форми , є органом місцевого самоврядування, засновником якого є Одеська міська рада.
Рішенням Одеської міської ради № 4187-VII від 30.01.20219року «Про затвердження Положення про Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради у новій редакції. (до Скарги додається)
В пункті 1.1. ПОЛОЖЕННЯ визначено наступне « 1.1. ДЕПАРТАМЕНТ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Департамент) є виконавчим органом Одеської міської ради (далі-міська рада) і створюється відповідно до ЗУ «Про місцеве самоврядування України» для виконання повноважень, віднесених до відання виконавчих органів Одеської міської ради щодо надання адміністративних послуг.
Згідно ст. 1. ЗУ «Про органи місцевого самоврядування»
« виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону
створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення)
радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у
межах, визначених цим та іншими законами »
Окрім того, Відповідно до п. 2 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах затверджених Постановою КМУ 975 від 21.11.2018року, визначено, що для застосування вказаного пункту потрібна пропозиціями/зверненнями керівництва, а в тендерній документації вказана пропозиція, або звернення керівництва відсутні.
Виходячи з наведено Замовник є виконавчим органом місцевого самоврядування, діяльність якого регулюється ЗУ « Про місцеве самоврядування в Україні» (до Скарги додається)
Таким чином, Замовник не являється органом державної влади, тому на нього не поширюється дія Постанови КМУ 975 від 21.11.2018року і він не являється субєтком Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, а саме не є Об’єктом, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва)
Аналогічної думки дійшла комісія АМКУ в своєму рішенні №1654-р/пк-пз від 13.02.2026року (до скарги додається)
×
-
Назва доказу:
рішення від 13.02.2026 №1654
-
Повʼязаний документ:
рішення від 13.02.2026 №1654 (2).pdf
-
-
Назва доказу:
Витяг деп. надання аддмінпослу
-
Повʼязаний документ:
Витяг деп. надання аддмінпослуг.pdf
-
-
Назва доказу:
Положення про ДНАП
-
Повʼязаний документ:
Положення про ДНАП.pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова 960
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови Постанова 960.pdf
-
-
Назва доказу:
Про місцеве самоврядування в Україні - Закон
-
Повʼязаний документ:
Про місцеве самоврядування в Україні - Закон № 280_97-ВР від 21.05.1997 - d9419-20260120.pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова № 97
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання,… - Постанова № 97 від 11.02.2013 - d394225-20130211 (1).pdf
-
-
Назва доказу:
Постанова № 975
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження категорій об'єктів державної форми власно… - Постанова № 975 від 21.11.2018 - d479349-20260103.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Шляхом видалення вказаних дискримінаційних вимог
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
2c765f20117b43d49e398d0daf48d74f
Заголовок пункту скарги:
2. В пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначена дискримінаційна відносно Скаржника та надмірна вимога, а саме:
«- для забезпечення оперативного реагування силами груп швидкого реагування, мати власні автомобілі (не менше 4 автомобілів)»
Вимога мати власні автомобілі в кількості 4 автомобілів для груп швидкого реагування є є надмірною та дискримінаційною відносно Скаржника, оскіл
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші умови тендерної документації
Тип порушення:
Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги:
2. В пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначена дискримінаційна відносно Скаржника та надмірна вимога, а саме:
«- для забезпечення оперативного реагування силами груп швидкого реагування, мати власні автомобілі (не менше 4 автомобілів)»
Вимога мати власні автомобілі в кількості 4 автомобілів для груп швидкого реагування є є надмірною та дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки Скаржник має в своєму користуванні 2 автомобілі для забезпечення реагування силами груп швидкого реагування на підставі Договору оренди, вказані автомобілі на є власністю Скаржника а знаходяться у нього в користуванні (договори оренди надаємо) та повністю здатен виконати умови у відповідності до предмету закупівлі, але не може прийняти участь у вказаній закупівлі.
Також відповідно до технічного завдання (Додаток 2) об’єкт охрони знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Дальницька 2, тобто місце надання послуг знаходиться за однією адресою, тому не зрозуміло чому Замовником встановлена кількість автомобілів саме 4.
Скаржник вважає, що наявність 2-х автомобілів для реагування груп швидкого реагування достатньо для якісного виконання умов предмету закупівлі.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості) та штучно обмежують коло учасників які можуть прийняти участь в процедурі закупілі.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
«- для забезпечення оперативного реагування силами груп швидкого реагування, мати власні автомобілі (не менше 4 автомобілів)»
Вимога мати власні автомобілі в кількості 4 автомобілів для груп швидкого реагування є є надмірною та дискримінаційною відносно Скаржника, оскільки Скаржник має в своєму користуванні 2 автомобілі для забезпечення реагування силами груп швидкого реагування на підставі Договору оренди, вказані автомобілі на є власністю Скаржника а знаходяться у нього в користуванні (договори оренди надаємо) та повністю здатен виконати умови у відповідності до предмету закупівлі, але не може прийняти участь у вказаній закупівлі.
Також відповідно до технічного завдання (Додаток 2) об’єкт охрони знаходиться за адресою м. Одеса, вул. Дальницька 2, тобто місце надання послуг знаходиться за однією адресою, тому не зрозуміло чому Замовником встановлена кількість автомобілів саме 4.
Скаржник вважає, що наявність 2-х автомобілів для реагування груп швидкого реагування достатньо для якісного виконання умов предмету закупівлі.
Таким чином вказані дискримінаційні вимоги не відповідають положенням ст.ст. 5,22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 28 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування"- (далі- Особливості) та штучно обмежують коло учасників які можуть прийняти участь в процедурі закупілі.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.
×
-
Назва доказу:
12 Договора оренди авто
-
Повʼязаний документ:
12 Договора оренди авто.pdf
-
-
Назва доказу:
Ліцензійні умови Постанова 960
-
Повʼязаний документ:
Ліцензійні умови Постанова 960.pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
Запити Органу оскарження
Номер:
9e644eefc2bb4436a18b926aef8ba3ee
Тема запиту:
Пояснення по скарзі
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія № 2385-р/пк-пз від 03.03.2026 прийнято до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “ГЕПАРД УКРАЇНА” (далі - ТОВ “ГЕПАРД УКРАЇНА”) від 27.02.2026 р. Вих. № 143, зареєстровану в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-23-010824-a.a1 щодо порушення Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради (далі - Департамент) порядку проведення процедури закупівлі за кодом згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015 - 7520000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (а саме: фізична охорона)) (далі - закупівля), оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-23-010824-a.
Згідно з пунктом 2 зазначеного рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 -VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), замовник цим листом надає пояснення, що стосується проведення процедури закупівлі відкритих торгів, оголошених Замовником 23 лютого 2026 року за кодом ДК 021:2015 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (а саме: фізична охорона)) (далі - Процедура закупівлі, Закупівля).
Зі змісту скарги вбачається, що ТОВ “ГЕПАРД УКРАЇНА” вважає, що Замовником у тендерній документації, що затверджена рішенням Уповноваженої особи у формі протоколу від 23.02.2026 № 7, встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію кола учасників, порушують вимоги Закону та дозволяють Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного Учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції конкурсних торгів Учасників. Дискримінаційні вимоги ТОВ “ГЕПАРД УКРАЇНА” вбачає у зазначенні в тендерній документації Департаменту вимоги зобов’язання Учасника забезпечити заступання на пости охорони охоронників Учасника, які мають спеціальні засоби (бронежилети, захисні шоломи, газові балончики, гумові кийки, кайданки) та повинні бути озброєні вогнепальною зброєю для припинення можливого озброєного нападу та/або терористичних дій проти Об’єкту, персоналу, який працює на Об’єкті, та відвідувачів Об’єкту, а також забезпечення наявності для забезпечення оперативного реагування силами груп швидкого реагування власних автомобілів (не менше 4 автомобілів).
Ознайомившись з даною скаргою, Департамент вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Пунктом 3 частини 1 статті 22 передбачено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації по процедурі “Відкриті торги (з особливостями) на закупівлю ПОСЛУГИ ІЗ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ, ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ ТА ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ (а саме: фізична охорона) (КОД ЗГІДНО НАЦІОНАЛЬНОГО КЛАСИФІКАТОРУ “ЄДИНИЙ ЗАКУПІВЕЛЬНИЙ СЛОВНИК” ДК 021:2015 - 75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (далі - Тендерна документація Департаменту) вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, саме у Додатку 2 до Тендерної документації Департаменту, як якісна характеристика необхідної послуги, зазначено оспорювані суб’єктом оскарження вимоги, при цьому такі вимоги не є дискримінаційними.
Департамент є виконавчим органом Одеської міської ради, створеним з метою реалізації функцій місцевого самоврядування згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Будівля, яка розташована за адресою вулиця Дальницька, будинок 2, місто Одеса, (далі - Об’єкт) належить територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради, в якій щоденно перебуває значна кількість працівників і відвідувачів.
У переважній більшості Об’єкт охорони складається зі службових приміщень, у яких працюють посадові особи органів місцевого самоврядування.
Враховуючи, що 24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України та Закону України "Про правовий режим воєнного стану", у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України було введено воєнний стан, який надалі продовжується відповідними указами Президента України, з метою запобігання загрозам терористичного та диверсійного характеру та належного забезпечення роботи Департаменту, є необхідність посиленого підтримання порядку на Об’єкті охорони, зокрема, для збереження життя та здоров’я працівників Департаменту та відвідувачів, збереження матеріальних цінностей, дотримання режиму роботи працівників, тощо.
Викладені в тендерній документації вимоги щодо наявності вогнепальної зброї та кількості груп швидкого реагування передбачені виключно з метою якісного надання послуг з охорони та забезпечення безпеки на зазначеному Об’єкті охорони, враховуючи, що Замовник є органом місцевого самоврядування, а тому в реаліях сьогодення має підвищений ступінь потенційної загрози щодо протиправних дій.
Так, Об’єкт охорони належать до категорії об’єктів із підвищеним рівнем ризику, з огляду на масове перебування людей, режим його функціонування та суспільну значущість.
У разі виникнення надзвичайних ситуацій, у тому числі диверсійних загроз та/або збройних інцидентів, наявність вогнепальної зброї є критично необхідною для ефективної нейтралізації загроз.
В свою чергу, наявність автомобілів у кількості не менше 4 необхідне для швидкого реагування з метою своєчасного запобігання виникненню будь-яких надзвичайних ситуацій, враховуючи, що Департамент ймовірне не буде єдиним Замовником охоронних послуг у відповідного постачальника. Тобто, у разі наявності загрози одразу на декількох об’єктах, охорону яких здійснює надавач охоронних послуг, наявність більшої кількості автомобілів у такого надвача автоматично збільшує шанс Департаменту на отримання якісних охоронних послуг та своєчасне відвернення загрози.
Отже, необхідність зазначених у Тендерній документації Департаменту вимог зумовлена:
- дією правового режиму воєнного стану в Україні;
- включенням Одеської міської територіальної громади до Переліку територій можливих бойових дій відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 15.07.2025 № 1151;
- функціональним призначенням Об’єкта охорони як об’єкта з масовим перебуванням людей.
Дискримінаційний характер оспорюваних суб’єктом оскарження вимог щодо якості послуг спростовується і тим, що такі вимоги є типовими для постачальників охоронних послуг. Крім того, забезпечення наявності таких вимог, за умови їх відсутності на момент оголошення процедури відкритих торгів, не створює для учасника торгів значних труднощів.
Зокрема, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 47 Особливостей, учасник має право залучати спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, що прямо передбачено в пункті 1.2 Додатку 1 тендерної документації.
Отже, учасники процедури закупівлі не обмежені у можливості участі у процедурі закупівлі у разі відсутності власних ресурсів, оскільки мають змогу залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Таким чином, дані вимоги є обґрунтованими, пов’язаними безпосередньо із предметом закупівлі та не мають дискримінаційного характеру.
Дата опублікування:
05.03.2026 09:45
Номер:
192592595f794a6ebe10602c53588216
Тема запиту:
Пояснення по скарзі
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Комісія № 2385-р/пк-пз від 03.03.2026 прийнято до розгляду скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю “ГЕПАРД УКРАЇНА” (далі - ТОВ “ГЕПАРД УКРАЇНА”) від 27.02.2026 р. Вих. № 143, зареєстровану в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-23-010824-a.a1 щодо порушення Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради (далі - Департамент) порядку проведення процедури закупівлі за кодом згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015 - 7520000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (а саме: фізична охорона)) (далі - закупівля), оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-23-010824-a.
Згідно з пунктом 2 зазначеного рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 -VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості), замовник цим листом надає пояснення, що стосується проведення процедури закупівлі відкритих торгів, оголошених Замовником 23 лютого 2026 року за кодом ДК 021:2015 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (а саме: фізична охорона)) (далі - Процедура закупівлі, Закупівля).
Зі змісту скарги вбачається, що ТОВ “ГЕПАРД УКРАЇНА” вважає, що Замовником у тендерній документації, що затверджена рішенням Уповноваженої особи у формі протоколу від 23.02.2026 № 7, встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, які обмежують конкуренцію кола учасників, порушують вимоги Закону та дозволяють Замовнику визначити переможцем процедури заздалегідь визначеного Учасника на власний розсуд Замовника без дотримання принципу об’єктивної та неупередженої оцінки пропозиції конкурсних торгів Учасників. Дискримінаційні вимоги ТОВ “ГЕПАРД УКРАЇНА” вбачає у зазначенні в тендерній документації Департаменту вимоги зобов’язання Учасника забезпечити заступання на пости охорони охоронників Учасника, які мають спеціальні засоби (бронежилети, захисні шоломи, газові балончики, гумові кийки, кайданки) та повинні бути озброєні вогнепальною зброєю для припинення можливого озброєного нападу та/або терористичних дій проти Об’єкту, персоналу, який працює на Об’єкті, та відвідувачів Об’єкту, а також забезпечення наявності для забезпечення оперативного реагування силами груп швидкого реагування власних автомобілів (не менше 4 автомобілів).
Ознайомившись з даною скаргою, Департамент вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до пункту 31 частини 1 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Пунктом 3 частини 1 статті 22 передбачено, що у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації по процедурі “Відкриті торги (з особливостями) на закупівлю ПОСЛУГИ ІЗ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ БЕЗПЕКИ, ОХОРОНИ ПРАВОПОРЯДКУ ТА ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ (а саме: фізична охорона) (КОД ЗГІДНО НАЦІОНАЛЬНОГО КЛАСИФІКАТОРУ “ЄДИНИЙ ЗАКУПІВЕЛЬНИЙ СЛОВНИК” ДК 021:2015 - 75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (далі - Тендерна документація Департаменту) вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, саме у Додатку 2 до Тендерної документації Департаменту, як якісна характеристика необхідної послуги, зазначено оспорювані суб’єктом оскарження вимоги, при цьому такі вимоги не є дискримінаційними.
Департамент є виконавчим органом Одеської міської ради, створеним з метою реалізації функцій місцевого самоврядування згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Будівля, яка розташована за адресою вулиця Дальницька, будинок 2, місто Одеса, (далі - Об’єкт) належить територіальній громаді міста Одеси в особі Одеської міської ради, в якій щоденно перебуває значна кількість працівників і відвідувачів.
У переважній більшості Об’єкт охорони складається зі службових приміщень, у яких працюють посадові особи органів місцевого самоврядування.
Враховуючи, що 24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України та Закону України "Про правовий режим воєнного стану", у зв’язку з військовою агресією російської федерації проти України було введено воєнний стан, який надалі продовжується відповідними указами Президента України, з метою запобігання загрозам терористичного та диверсійного характеру та належного забезпечення роботи Департаменту, є необхідність посиленого підтримання порядку на Об’єкті охорони, зокрема, для збереження життя та здоров’я працівників Департаменту та відвідувачів, збереження матеріальних цінностей, дотримання режиму роботи працівників, тощо.
Викладені в тендерній документації вимоги щодо наявності вогнепальної зброї та кількості груп швидкого реагування передбачені виключно з метою якісного надання послуг з охорони та забезпечення безпеки на зазначеному Об’єкті охорони, враховуючи, що Замовник є органом місцевого самоврядування, а тому в реаліях сьогодення має підвищений ступінь потенційної загрози щодо протиправних дій.
Так, Об’єкт охорони належать до категорії об’єктів із підвищеним рівнем ризику, з огляду на масове перебування людей, режим його функціонування та суспільну значущість.
У разі виникнення надзвичайних ситуацій, у тому числі диверсійних загроз та/або збройних інцидентів, наявність вогнепальної зброї є критично необхідною для ефективної нейтралізації загроз.
В свою чергу, наявність автомобілів у кількості не менше 4 необхідне для швидкого реагування з метою своєчасного запобігання виникненню будь-яких надзвичайних ситуацій, враховуючи, що Департамент ймовірне не буде єдиним Замовником охоронних послуг у відповідного постачальника. Тобто, у разі наявності загрози одразу на декількох об’єктах, охорону яких здійснює надавач охоронних послуг, наявність більшої кількості автомобілів у такого надвача автоматично збільшує шанс Департаменту на отримання якісних охоронних послуг та своєчасне відвернення загрози.
Отже, необхідність зазначених у Тендерній документації Департаменту вимог зумовлена:
- дією правового режиму воєнного стану в Україні;
- включенням Одеської міської територіальної громади до Переліку територій можливих бойових дій відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 15.07.2025 № 1151;
- функціональним призначенням Об’єкта охорони як об’єкта з масовим перебуванням людей.
Дискримінаційний характер оспорюваних суб’єктом оскарження вимог щодо якості послуг спростовується і тим, що такі вимоги є типовими для постачальників охоронних послуг. Крім того, забезпечення наявності таких вимог, за умови їх відсутності на момент оголошення процедури відкритих торгів, не створює для учасника торгів значних труднощів.
Зокрема, відповідно до абзацу другого частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 47 Особливостей, учасник має право залучати спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, що прямо передбачено в пункті 1.2 Додатку 1 тендерної документації.
Отже, учасники процедури закупівлі не обмежені у можливості участі у процедурі закупівлі у разі відсутності власних ресурсів, оскільки мають змогу залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Таким чином, дані вимоги є обґрунтованими, пов’язаними безпосередньо із предметом закупівлі та не мають дискримінаційного характеру.
Дата опублікування:
05.03.2026 09:48