0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Ламінат

Завершена

313 990.40 UAH з ПДВ
Період оскарження: 20.02.2026 17:57 - 25.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП

Неправомірна дискваліфікація

Номер: 5063930115744efa8f3166a4f39904c6
Пов'язана кваліфікація: ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Кремер Сергій Михайлович, UA-EDR 2701009650
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-20-012983-a.c1
Назва: Неправомірна дискваліфікація
Скарга:
ФОП Кремер Сергій Михайлович приймає участь у закупівлі UA-2026-02-20-012983-a де замовником є Сумський національний аграрний університет. За результатами розгляду Замовником тендерної пропозиції Скаржника (ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Кремер Сергій Михайлович) його було дискваліфіковано та опубліковано протокол рішення Уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції. Скаржник не погоджується з рішенням Уповноваженої особи замовника та вважає відхилення тендерної пропозиції Скаржника неправомірним, у зв'язку з цим звертається до Органу оскарження з скаргою.
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 20.03.2026 21:13
Дата розгляду скарги: 01.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 24.03.2026 17:29
Дата прийняття рішення про вирішення скарги: 06.04.2026 11:42
Дата виконання рішення Замовником: 22.04.2026 19:54
Коментар замовника щодо усунення порушень: Шановні панове! Сумський національний аграрний університет повідомляє про виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.04.2026 № 3831-р/пк-пз, яким було задоволено скаргу Фізичної особи - підприємця Кремера Сергія Михайловича (ІПН 2701009650) та зобов’язано Замовника відновити його тендерну пропозицію у закупівлі UA-2026-02-20-012983-a. Тендерна пропозиція ФОП Кремера С. М. відновлена у системі «Zakupivli.Pro» (22.04.26, 19:02). Після відновлення тендерної пропозиції Замовником буде проведено повторну кваліфікацію учасника відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою Комітету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та тендерної документації.
Автор: ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Кремер Сергій Михайлович, Сергій Кремер 380665733319 tender2024@woodler.ua

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 82feed09ca0f4089baf5ed11d484cb42
Заголовок пункту скарги: Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента: Скарга на кваліфікацію
Тип пов'язаного елемента: 086e19bbbc074cc4996d84c0371c3162
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги: В тендерній документації, додатку 2 вказано що Замовник закуповує:
Поз. 1 Специфікації – Найменування – Ламінат
Технічні характеристики:
Клас: 33
Клас зносостійкості: не менше AC5.
Товщина панелі: 8мм- 12 мм .
Термін служби: 15–20 років у комерційних зонах та понад 30 років будинку.
Клас навантаження: EN 13329
Стійкість до ударів: клас IC-3.
Термостійкість: Підходить для використання із системами підігріву підлоги (тепла підлога) з обмеженням температури до 27С.
Замкова система: Зміцнена, стійка до розривів, для без клейового монтажу.
Основа : Вологостійка HDF (висока щільність, більше 900кг/м3).
Екологічність: Клас емісії формальдегіду E1 .
Тип використання: Комерційні приміщення з високою прохідністю (офіси, магазини, кафе), а також коридори, кухні та дитячі в житлових будинках.
Поверхня: Антистатична, стійка до подряпин, меблів на коліщатках.
Фаска: з 4-х сторін (V4) або без неї.
Імітація текстур:під дерево
Колір:сірий,темно-сірий,коричневий,світло-коричневий.
Поз. 2 специфікації – Ламінат
Технічні характеристики:
Клас:32
Клас зносостійкості: не менше АС4
Товщина панелі: 8мм-10мм .
Клас навантаження:
Стійкість до ударів: клас IC-2.
Тип з'єднання: Замкова система (Click/Double Click) для без клейового монтажу.
Основа : Вологостійка HDF (висока щільність) .
Екологічність: Клас емісії формальдегіду E1 .
Термостійкість: Підходить для використання із системами підігріву підлоги (тепла підлога) з обмеженням температури до 27С.
Термін служби: Не менше 5-10 років у комерційних приміщеннях, 10-15 років у житлових.
Поверхня: Антистатична, стійка до подряпин, меблів на коліщатках.
Фаска:Ні
Імітація текстур:під дерево
Колір:сірий,темно-сірий,коричневий,світло-коричневий.

Згідно вимог пункту 3 додатку 2 – «3. Пропозиція Учасника повинна містити деталізований опис товару, з зазначенням точної назви виробника, з чітким визначенням марки та технічних характеристик. Для можливості перевірки зазначених характеристик товару та підтвердження відповідності технічним вимогам, учасник у складі пропозиції має надати копії сертифікатів/паспортів якості, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновану продукцію тощо. При цьому назва запропонованої продукції має відповідати продукції зазначеній в паспортах/сертифікатах якості та інших нормативних документах.»
Згідно вимог пункту 4.8 додатку 1 – «4.8. У складі тендерної пропозиції для підтвердження якості товару Учасник повинен надати документ/-ти, в якому/яких вказані основні показники якості товару (інформація про маркування, протоколи випробувань, паспорт або сертифікати, що підтверджують відповідність товару предмету закупівлі та встановленим вимогам у тендерній документації) (у разі, якщо документ/ти викладений/-ні іноземною мовою, надати переклад на українську мову).» та також наданий зразок таблиці яка називається «Відповідність технічним вимогам».

Скаржник у складі тендерної пропозиції документ «Технічна специфікація – порівняльна таблиця» вих.№ 27/02-15 від 27.02.2026 року, в якому надав заповнену таблицю згідно зразку «Відповідність технічним вимогам». У вказаній таблиці Скаржник вказав, що пропонує до закупівлі наступні товари:
Поз. 1 специфікації - Ламінат ТМ AGT колекція Luna виробник AGT Ağaç Sanayi ve Ticaret A.Ş (Туреччина)
Технічні характеристики:
Клас: 33
Клас зносостійкості: AC5.
Товщина панелі: 8мм .
Термін служби: 15 років у комерційних зонах та понад 30 років побутового використання.
Клас навантаження: EN 13329
Стійкість до ударів: клас IC-3.
Термостійкість: Підходить для використання із системами підігріву підлоги (тепла підлога) з обмеженням температури до 27С.
Замкова система: Зміцнена, стійка до розривів, для без клейового монтажу.
Основа : Вологостійка HDF (висока щільність, більше 900кг/м3).
Екологічність: Клас емісії формальдегіду E1 .
Тип використання: Комерційні приміщення з високою прохідністю (офіси, магазини, кафе), а також коридори, кухні та дитячі в житлових будинках.
Поверхня: Антистатична, стійка до подряпин, меблів на коліщатках.
Фаска: з 4-х сторін (V4).
Імітація текстур: під дерево
Колір: сірий,темно-сірий, коричневий, світло-коричневий.

Поз. 2 специфікації - Ламінат ТМ Kronostep Виробник Kronospan KO Sp.z.o.o. (Польща)
Клас:32
Клас зносостійкості: АС4
Товщина панелі: 8 мм.
Клас навантаження:
Стійкість до ударів: клас IC-2.
Тип з'єднання: Замкова система (Click/Double Click) для без клейового монтажу.
Основа: Вологостійка HDF (висока щільність) .
Екологічність: Клас емісії формальдегіду E1 .
Термостійкість: Підходить для використання із системами підігріву підлоги (тепла підлога) з обмеженням температури до 27С.
Термін служби: Не менше 5 років у комерційних приміщеннях, 10 років у житлових.
Поверхня: Антистатична, стійка до подряпин, меблів на коліщатках.
Фаска: Ні
Імітація текстур: під дерево
Колір: сірий, темно-сірий, коричневий, світло-коричневий.

Технічні характеристики запропонованого товару повністю відповідають технічним вимогам, які визначені у додатку 2. Відповідність повністю підтверджена в порівняльній таблиці - «Технічна специфікація – порівняльна таблиця» вих.№ 27/02-15 від 27.02.2026 року. Уповноважена особа не виявила невідповідності між технічними вимогами та технічними характеристиками запропонованого товару, які описані в даному документі.
Крім того, Скаржник надав у вкладі тендерної пропозиції наступні документи:
1. Висновок державної санітарно – епідеміологічної експертизи на ламінат виробника AGT Ağaç Sanayi ve Ticaret A.Ş (Туреччина);
2. Висновок державної санітарно – епідеміологічної експертизи на ламінат виробника Kronospan KO Sp.z.o.o. (Польща);
Таким чином, Скаржник повністю виконав вимоги тендерної документації в даному розділі.

Проте, тендерна пропозиція була відхилена уповноваженою особою Замовника. В протоколі щодо відхилення уповноважена у особа заначила наступне: «У складі тендерної пропозиції Учасник Фізична особа - підприємець Кремер Сергій Михайлович надав документ порівняльну таблицю «Відповідність технічним вимогам» в якій зазначені характеристики невідповідають запропонованому торару. Інформація або документи, які відсутні або не відповідають умовам тендерної пропозиції та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.».
В даному протоколі не зазначено, які саме невідповідності були виявлені уповноваженою особою та які саме характеристики ніби то не відповідають запропонованому товару. Також не зазначено, яким чином уповноважена особа проводила оцінку тендерної пропозиції Скаржника на відповідність вимогам технічної специфікації.
Із змісту протоколу уповноваженої особи виходить, що вона перевіряла відповідність характеристик запропонованого товару до інформації про цей товар з яких інших джерел. Тобто уповноважена особа перевіряла достовірність наданої Скаржником інформації. Але сама уповноважена особа не визначає в протоколі, що була виявлена недостовірна інформація в тендерній пропозиції Скаржника.
При відхиленні тендерної пропозиції Скаржника, уповноважена особа посилається на п. 44 Особливостей, хоча в п. 44 Особливостей немає такої підстави для відхилення як – «невідповідність характеристик запропонованого товару які зазначені в тендерній пропозиції до самого запропонованого в тендерній пропозиції товару». Замовник не навів жодної конкретної невідповідності, що унеможливлює перевірку правомірності рішення та порушує принцип обґрунтованості. Замовник не має права робити припущення або перевіряти товар за невідомими джерелами без зазначення таких джерел у рішенні. Вичерпний перелік підстав для відхилення не містить такої підстави як "невідповідність характеристик самим собі".

Таким чином відхилення тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним, безпідставним та не аргументованим належним чином. Замовник перевищив свої повноваження, здійснивши безпідставне відхилення тендерної пропозиції Скаржника за необґрунтованими підставами.
Вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
  • 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушення процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП КРЕМЕРА СЕРГІЯ МИХАЙЛОВИЧА. 3. Зобов'язати уповноважену особу Замовника скасувати рішення про дискваліфікацію учасника ФОП КРЕМЕР СЕРГІЙ МИХАЙЛОВИЧ.

Запити Органу оскарження

Номер: 280729b5f4dc4a4f93e5249f9378c16d
Тема запиту: Про надання пояснення на рішення №3380-р/пк-пз від 24.03.2026 до Антимонопольного комітету України з розгляду скарги про порушення законодавств у сфері публічних закупівель щодо Скарги №20/03-1 від 20.03.2026 скаржника Фізичної особи підприємця Кремера Сергійя Михайловича) за предметом закупівлі - Ламінат; 44110000-4 - Конструкційні матеріали за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-20-012983-a),
Текст запиту: Конструкційні матеріали за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-20-012983-a), (далі — Закупівля) пояснюю про наступне: На вимогу пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості) тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон) з урахуванням Особливостей. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). В тендерній документації (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-20-012983-a) Замовник встановив вимоги до закупівлі у тендерної документації, зокрема, у Додатку 1 до Тендерної документації, а саме: «4.8. У складі тендерної пропозиції для підтвердження якості товару Учасник повинен надати документ/-ти, в якому/яких вказані основні показники якості товару (інформація про маркування, протоколи випробувань, паспорт або сертифікати, що підтверджують відповідність товару предмету закупівлі та встановленим вимогам у тендерній документації) (у разі, якщо документ/ти викладений/-ні іноземною мовою, надати переклад на українську мову). Зразок Відповідність технічним вимогам № з/п Найменування товару, та його Технічні характеристики, що подані Замовником Найменування товару, та його Технічні характеристики, що подані Учасником Найменування товару Характеристики Найменування товару Характеристики 1 2 Примітка: Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент». Якщо Замовник у тендерній документації посилається на конкретного виробника та марку товару, що є необхідним для виконання покладених на Замовника функцій та повноважень. Під «еквівалентом» розуміється аналогічний Товар (рівноцінний і рівнозначний), який повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, зазначеним у Специфікації. У разі, якщо учасник пропонує «еквівалент», замість Товару, наведеного у Специфікації, то він повинен позначити таку складову частину виразом «еквівалент» та надати документи, які підтверджують якісні та технічні характеристики «еквіваленту», у тому числі паспорт виробу ( у разі, якщо паспорт виробу викладений іноземною мовою, надати переклад на українську мову). Також надати порівняльну таблицю із зазначенням найменування товару та запропонованого учасником еквіваленту).» Учасник Фізична особа - підприємець Кремер Сергій Михайлович (далі ФОП Кремер С.М., Учасник, Скаржник) у складі тендерної пропозиції надав документ порівняльну таблицю «Відповідність технічним вимогам», в якій зазначені характеристики не відповідали запропонованому товару (роздруківка додається). Так, Учасником зазначено лише загальну назву «Ламінат ТМ AGT колекції Luna» без конкретизації товару, а саме, не вказано конкретний артикул, модель, декор/колір, розмір, тощо, що унеможливлює ідентифікувати запропонований товар серед інших артикулів (декорів) колекції Luna. Під час розгляду даного товару Замовником встановлено, що в межах вказаної колекції виробником передбачено понад 10 різновидів продукції, які відрізняються між собою технічними та якісними характеристиками, зокрема за класом зносостійкості, товщиною, сферою застосування та гарантійним строком експлуатації. Окремі позиції цієї колекції містять інші характеристики (які суттєво відрізняються від зазначених Учасником), наприклад, PRK113 Terra: клас ламінату 33, гарантія виробника 10 років. Вказане свідчить, що дана колекція містить різні продукти з різними характеристиками, що виключає можливість однозначного визначення предмета закупівлі без конкретизації з боку Учасника. Аналіз наданих ФОП Кремер С.М. документів показав, що у Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.01.2022 № 12.2-18-3/964 та у Сертифікаті відповідності від 30.05.2025 № UA RFLSM.00039-25 зазначена інформація на ламінат виробника AGT Ağaç Sanayi ve Ticaret A.Ş (Туреччина) містить загальну інформацію на ламіноване покриття для підлоги цього виробника, що також не дає можливості ідентифікувати запропонований товар. Копії вказаних документів додаються. Таким чином, надана Учасником інформація не дозволяє ідентифікувати предмет пропозиції, що унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації, у тому числі щодо технічних, якісних та експлуатаційних характеристик. За відсутності чітко визначеного товару (за артикулом, моделллю, декором/кольором) Замовник позбавлений можливості встановити, який саме товар пропонується до постачання, а також підтвердити його відповідність встановленим вимогам, зокрема, щодо гарантійного строку експлуатації. Разом з тим, Скаржник зазначає, що у протоколі не зазначено, які саме невідповідності були виявлені уповноваженою особою та які саме характеристики ніби то не відповідають запропонованому товару. Також не зазначено, яким чином уповноважена особа проводила оцінку тендерної пропозиції Скаржника на відповідність вимогам технічної специфікації. Із змісту протоколу уповноваженої особи виходить, що вона перевіряла відповідність характеристик запропонованого товару до інформації про цей товар з яких інших джерел. Відповідно до п.15 ст. 29 Закону та пункту 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. Проведений Замовником аналіз відкритих джерел виробника, ( agtwood.com ), свідчить про відсутність у колекції «Luna» продукції з гарантійним строком експлуатації 30 років побутового використання при товщині панелі 8 мм так, (строк гарантії 30 років надається при товщині панелі 12мм), що вказує на недостовірну інформацію зазначену Скаржником в характеристиках запропонованого товару. https://www.agtwood.com/products/laminate-flooring/collections Під час прийняття рішення Замовник керувався практикою АМКУ (рішення колегії АМКУ від 08.01.2024 № 417, оголошення UA-2023-12-18-016340-a; рішення № 15666-р/пк-пз від 16.10.2025, оголошення UA-2025-09-18-008706-a), а саме: «Відповідність технічним вимогам» в якій зазначені характеристики не відповідають запропонованому товару. Інформація або документи, які відсутні або не відповідають умовам тендерної пропозиції та не є не відповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Тому Замовник відхилив тендерну пропозицію скаржника Фізичної особи- підприємця Кремер Сергій Михайлович керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. З огляду на викладене, тендерна пропозиція Учасника Фізичної особи - підприємця Кремера Сергія Михайловича є такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, а рішення Замовника про її відхилення є обґрунтованим, правомірним та таким, що відповідає вимогам пункту 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Дадатки: 1. Роздруківка порівняльної таблиці «Відповідність технічним вимогам» (на 2-х арк.); 2. Копія Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 21.01.2022 № 12.2-18-3/964 на 1-му арк.); 3. Копія Сертифікату відповідності від 30.05.2025 № UA RFLSM.00039-25 (на 1-му арк.); 4. Документи та матеріали щодо проведення процедури закупівлі (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-20-012983-a). Провідний фахівець з публічних закупівель КЕП Ганна КОЛОДЧЕНКО
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 82feed09ca0f4089baf5ed11d484cb42
Дата опублікування: 26.03.2026 21:54
Автор: Замовник