-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
(ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Верховинського, Коломийського, Косівського та Надвірнянського районів в Івано-Франківській області
Завершена
344 201 029.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
20.02.2026 14:17 - 15.03.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
СКАРГА, що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»)
Номер:
2239777a8a824e9aa3a91fc89bdfc9cb
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-20-007220-a.b3
Назва:
СКАРГА, що стосується прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»)
Скарга:
І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Службою відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області, код в ЄДРПОУ 25825434 (далі - Замовник), оголошено відкриті торги (з особливостями) за предметом: (ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Верховинського, Коломийського, Косівського та Надвірнянського районів в Івано-Франківській області, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20-007220-a.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої тендерні пропозиції для участі надали наступні учасники:
1. ТОВ «ПБС» (надалі – Переможець);
2. ТОВ «АЗВІРТ»(надалі – Скаржник)
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття тендерних пропозицій відбулось 19 березня 2026 року.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «ПБС» відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 26.03.2026. Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ПБС» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця закупівлі, вважає його незаконним, таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, що свідчить про упереджене ставлення з боку Замовника.
Пов'язані документи:
Учасник
- 3. Інформація про виконання аналогічного(их) договору(ів).pdf 29.03.2026 22:52
- 4. Довідка про аналогічні види робіт.pdf 29.03.2026 22:52
- 5. Договір _ 1 від 05.01.2023 року.pdf 29.03.2026 22:52
- 6.15. Довідка та акти виконаних робіт за серпень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf 29.03.2026 22:52
- 20. Свідоцтво про технічну компетентність із галузю.pdf 29.03.2026 22:52
- 19. Довідка про наявність власної лабораторії.pdf 29.03.2026 22:52
- 63. Довідка з інформацією щодо пітвердження ступеня локалізації виробництва товарів.pdf 29.03.2026 22:52
- Довідка про аналогічні види робіт (Виправлення 24 год.).pdf 29.03.2026 22:52
- Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх роб… - Наказ № 753 від 07.10.2022 - d520244-20240903.pdf 29.03.2026 22:52
- Лист АЗВІРТ 24.03.2026 .pdf 29.03.2026 22:52
- підтвердження повноважень.rar 29.03.2026 22:52
- Протокол виявлення невідповідностей.pdf 29.03.2026 22:52
- Скарга експлуатація ПБС 7220.docx 29.03.2026 22:52
- Протокольне рішення 26.03.2026р.pdf 29.03.2026 22:52
- Протокол про результат розгляду.pdf 29.03.2026 22:52
- ТД 7220.rar 29.03.2026 22:52
- Скріншот з ДСТУ.pdf 29.03.2026 22:52
- sign.p7s 29.03.2026 22:53
- рішення від 01.04.2026 3794.pdf 01.04.2026 15:59
- Інформація про резолютивну частину рішення від 08.04.2026 №4157.pdf 09.04.2026 12:53
- рішення від 08.04.2026 №4157.pdf 13.04.2026 14:13
- Заперечення на скаргу Азвірт.docx 07.04.2026 14:47
- Галузеві розрахунки_витяг.pdf 07.04.2026 14:47
- 6.15. Довідка та акти виконаних робіт за серпень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf 07.04.2026 14:47
- 6.16. Довідка та акти виконаних робіт за вересень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf 07.04.2026 14:47
- Запереченння на скаргу Азвірт.pdf 07.04.2026 14:47
- 6.17. Довідка та акти виконаних робіт за жовтень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf 07.04.2026 14:48
- 6.19. Довідка та акти виконаних робіт за листопад 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf 07.04.2026 14:48
- Заява про відкладення.pdf 07.04.2026 18:16
Дата прийняття скарги до розгляду:
30.03.2026 15:38
Дата розгляду скарги:
08.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
01.04.2026 15:59
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
13.04.2026 14:13
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
b119376ea90848618db01bc25f0c1f55
Заголовок пункту скарги:
Щодо непідтвердження локалізації товару, визначеного тендерною документацією
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до пункту 12 розділу V Додатку 1 до тендерної документації встановлені вимоги щодо ПІДТВЕРДЖЕННЯ СТУПЕНЯ ЛОКАЛІЗАЦІЇ ВИРОБНИЦТВА ТОВАРІВ. Зокрема Учасник у складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару, набуття якого замовником у власність відбудеться за результатами надання послуги за предметом закупівлі, за формою довідки, наведеною нижче. Відповідно до кошторису, таким товаром (устаткуванням) є – елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу; труби оцинковані сталеві електрозварні, зовнішній діаметр 57 мм, товщина стінки 3,5 мм.
Зокрема, учасник зобов’язаний надати:
- довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів
- копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником процедури закупівлі, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
- у разі незастосування вимог щодо локалізації виробництва надати документ (сертифікат), що підтверджує країну походження такого товару.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» надано довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів від 16.03.2026 № 16/03-03 (файл «63. Довідка з інформацією щодо пітвердження ступеня локалізації виробництва товарів.pdf»), у якій зазначено наступну інформацію:
1. «Елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу (Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-2 з відстанню між стояками 2 м)»;
2. «Елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу (Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м)».
Проте ДОРОЖНЄ МЕТАЛЕВЕ БАР’ЄРНЕ ОГОРОДЖЕННЯ НЕ Є ЕЛЕМЕНТАМИ ОГОРОДЖЕННЯ.
Відповідно до ДСТУ Б В.2.3-12-2004 «Споруди транспорту. Огородження дорожнє металеве бар’єрного типу. Загальні технічні умови» розділ 5.5 «Комплектність» встановлює, що підприємство-виробник повинно постачати огородження у розібраному вигляді комплектно. До складу комплекту огородження повинні входити елементи (таблиця 10), виготовлені за одними технічними умовами та деталі кріплення в кількості, яка необхідна для створення стримувальної системи на конкретному об'єкті.
Згідно таблиці 10 згаданого ДСТУ до елементів належать:
- секція балки основна (СБ)
- секція балки компенсаційна (СБК)
- стояк дорожній (СД)
- стояк мостовий (СМ)
- консоль (КЖ)
- консоль-розпірка (КР)
- елемент кінцевий (ЕК)
- елемент світлоповертальний Однобічний (ЕС-1)
- елемент світлоповертальний Двобічний (ЕС-2)
Таким чином дорожнє металеве бар’єрне огородження є комплектною системою, що складається з елементів, І НЕ Є ЕЛЕМЕНТОМ ОГОРОДЖЕННЯ.
Скаржником направлено запит до виробника товару, запропонованого Переможцем (Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-2 з відстанню між стояками 2 м; Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м), до ТОВ «ЗАВОД МЕТАЛЕВИХ ВИРОБІВ».
У відповіді від 24.03.2026 вих. № 55Л виробник повідомив, що Дорожнє металеве бар’єрне огородження 11ДО-2 з відстанню між стояками 2 м та Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м не є окремими елементами бар’єрного огородження.
Також виробник повідомив, що для прикладу дорожнє металеве бар’єрне огородження 11ДО-2 складається з наступних елементів:
- секція балки СБ-1,
- секція балки компенсаційна СБ-К,
- стояк дорожній СД-1,
- консоль жорстка КЖ,
- елемент кінцевий ЕК-1,
- болти, гайки, шайби.
Отже позиція, зазначена Переможцем у довідці локалізації, не відповідає предмету вимоги тендерної документації.
Тендерна документація прямо встановлює, що локалізація підтверджується щодо КОЖНОГО товару, який передається Замовнику. Замовником чітко визначено такий товар – «елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу». Додаток 3 до тендерної документації містить Технічне завдання, зокрема, ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ, в якому у пункті 4 передбачено «Елементи огородження дорожнього металевого бар`єрного типу [С121-784]» у кількості 0,055594 т та з середньою ціною 111 722,88 грн. Також у додатку 3 зазначено ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ, в якій у пункті 5 передбачено саме «Елементи огородження дорожнього металевого бар`єрного типу» у кількості 87,36 т.
В свою чергу Переможець підтвердив локалізацію щодо «дорожнього металевого бар’єрного огородження 11ДО-2» та «дорожнього металевого бар’єрного огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м», що є іншими товарами, які не передбачені тендерною документацією. Це означає, що Переможець не підтвердив локалізацію товару, визначеного тендерною документацією.
У даному випадку Переможцем підтверджено локалізацію щодо іншого предмета, зокрема, щодо дорожнього металевого бар'єрного огородження 11ДО-2 з відстанню між стояками 2 м та дорожнього металевого бар’єрного огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м.
Таким чином, вимога локалізації фактично не виконана.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У цьому випадку має місце одночасно обидві підстави - Учасник повинен був або підтвердити локалізацію ≥ 30% або надати документ (сертифікат), що підтверджує країну походження товару щодо саме ЕЛЕМЕНТІВ ОГОРОДЖЕННЯ.
Однак Переможець не виконав дану вимогу і БІЛЬШ ТОГО - ввів в оману Замовника, що запропонований ним товар є ідентичним тому, що планується Замовником до набуття у власність за результатами надання послуги за предметом закупівлі. Тобто, надав недостовірну інформацію щодо предмета закупівлі, зазначивши товар, який фактично не відповідає вимогам тендерної документації.
Замовник в свою чергу відповідно до пункту 42 Особливостей мав можливість звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та пересвідчитися у тому, чи є дорожнє металеве бар’єрне огородження елементом огородження. Проте Замовник цього не здійснив, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а учасник процедури закупівлі в свою чергу зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Враховуючи викладене, на думку Скаржника, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця, визначені підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей.
Зокрема, учасник зобов’язаний надати:
- довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів
- копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником процедури закупівлі, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;
- у разі незастосування вимог щодо локалізації виробництва надати документ (сертифікат), що підтверджує країну походження такого товару.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» надано довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів від 16.03.2026 № 16/03-03 (файл «63. Довідка з інформацією щодо пітвердження ступеня локалізації виробництва товарів.pdf»), у якій зазначено наступну інформацію:
1. «Елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу (Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-2 з відстанню між стояками 2 м)»;
2. «Елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу (Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м)».
Проте ДОРОЖНЄ МЕТАЛЕВЕ БАР’ЄРНЕ ОГОРОДЖЕННЯ НЕ Є ЕЛЕМЕНТАМИ ОГОРОДЖЕННЯ.
Відповідно до ДСТУ Б В.2.3-12-2004 «Споруди транспорту. Огородження дорожнє металеве бар’єрного типу. Загальні технічні умови» розділ 5.5 «Комплектність» встановлює, що підприємство-виробник повинно постачати огородження у розібраному вигляді комплектно. До складу комплекту огородження повинні входити елементи (таблиця 10), виготовлені за одними технічними умовами та деталі кріплення в кількості, яка необхідна для створення стримувальної системи на конкретному об'єкті.
Згідно таблиці 10 згаданого ДСТУ до елементів належать:
- секція балки основна (СБ)
- секція балки компенсаційна (СБК)
- стояк дорожній (СД)
- стояк мостовий (СМ)
- консоль (КЖ)
- консоль-розпірка (КР)
- елемент кінцевий (ЕК)
- елемент світлоповертальний Однобічний (ЕС-1)
- елемент світлоповертальний Двобічний (ЕС-2)
Таким чином дорожнє металеве бар’єрне огородження є комплектною системою, що складається з елементів, І НЕ Є ЕЛЕМЕНТОМ ОГОРОДЖЕННЯ.
Скаржником направлено запит до виробника товару, запропонованого Переможцем (Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-2 з відстанню між стояками 2 м; Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м), до ТОВ «ЗАВОД МЕТАЛЕВИХ ВИРОБІВ».
У відповіді від 24.03.2026 вих. № 55Л виробник повідомив, що Дорожнє металеве бар’єрне огородження 11ДО-2 з відстанню між стояками 2 м та Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м не є окремими елементами бар’єрного огородження.
Також виробник повідомив, що для прикладу дорожнє металеве бар’єрне огородження 11ДО-2 складається з наступних елементів:
- секція балки СБ-1,
- секція балки компенсаційна СБ-К,
- стояк дорожній СД-1,
- консоль жорстка КЖ,
- елемент кінцевий ЕК-1,
- болти, гайки, шайби.
Отже позиція, зазначена Переможцем у довідці локалізації, не відповідає предмету вимоги тендерної документації.
Тендерна документація прямо встановлює, що локалізація підтверджується щодо КОЖНОГО товару, який передається Замовнику. Замовником чітко визначено такий товар – «елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу». Додаток 3 до тендерної документації містить Технічне завдання, зокрема, ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ, в якому у пункті 4 передбачено «Елементи огородження дорожнього металевого бар`єрного типу [С121-784]» у кількості 0,055594 т та з середньою ціною 111 722,88 грн. Також у додатку 3 зазначено ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ, в якій у пункті 5 передбачено саме «Елементи огородження дорожнього металевого бар`єрного типу» у кількості 87,36 т.
В свою чергу Переможець підтвердив локалізацію щодо «дорожнього металевого бар’єрного огородження 11ДО-2» та «дорожнього металевого бар’єрного огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м», що є іншими товарами, які не передбачені тендерною документацією. Це означає, що Переможець не підтвердив локалізацію товару, визначеного тендерною документацією.
У даному випадку Переможцем підтверджено локалізацію щодо іншого предмета, зокрема, щодо дорожнього металевого бар'єрного огородження 11ДО-2 з відстанню між стояками 2 м та дорожнього металевого бар’єрного огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м.
Таким чином, вимога локалізації фактично не виконана.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У цьому випадку має місце одночасно обидві підстави - Учасник повинен був або підтвердити локалізацію ≥ 30% або надати документ (сертифікат), що підтверджує країну походження товару щодо саме ЕЛЕМЕНТІВ ОГОРОДЖЕННЯ.
Однак Переможець не виконав дану вимогу і БІЛЬШ ТОГО - ввів в оману Замовника, що запропонований ним товар є ідентичним тому, що планується Замовником до набуття у власність за результатами надання послуги за предметом закупівлі. Тобто, надав недостовірну інформацію щодо предмета закупівлі, зазначивши товар, який фактично не відповідає вимогам тендерної документації.
Замовник в свою чергу відповідно до пункту 42 Особливостей мав можливість звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та пересвідчитися у тому, чи є дорожнє металеве бар’єрне огородження елементом огородження. Проте Замовник цього не здійснив, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Переможця.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а учасник процедури закупівлі в свою чергу зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.
Враховуючи викладене, на думку Скаржника, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Переможця, визначені підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей.
×
-
Назва доказу:
Лист від виробника
-
Повʼязаний документ:
Лист АЗВІРТ 24.03.2026 .pdf
-
-
Назва доказу:
ДСТУ
-
Повʼязаний документ:
Скріншот з ДСТУ.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка локалізація
-
Повʼязаний документ:
63. Довідка з інформацією щодо пітвердження ступеня локалізації виробництва товарів.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД 7220.rar
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний забезпечити об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Незважаючи на об’єктивну невідповідність тендерної пропозиції, Замовник безпідставно не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПБС», чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей та принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Такі дії Замовника призвели до порушення прав та законних інтересів Скаржника як учасника процедури закупівлі, що полягає у незаконному визначенні переможця процедури закупівлі та створенні нерівних умов участі у процедурі закупівлі. Відповідно до пункту 56 Особливостей доказами по даній скарзі є документи, подані у складі тендерної пропозиції Переможця, тендерна документація Замовника, а також рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі. Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: (ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Верховинського, Коломийського, Косівського та Надвірнянського районів в Івано-Франківській області, ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-20-007220-a, з боку Замовника - Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області. 3. Зобов’язати Замовника – Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області - скасувати про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПБС».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
076bcef7cd014737873cb31445f82bbc
Заголовок пункту скарги:
Щодо не підтвердження наявності вимірювальної лабораторії
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) учасник повинен надати:
Інформацією про наявність випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю, яку учасник підтверджує наступними документами:
- довідкою в довільній формі про наявність власної або залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії, яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що є необхідними для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі;
- скан-копією свідоцтва (рішення) про атестацію (сертифікацію) або свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 або іншого документу про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України із переліком видів робіт/послуг з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій та додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, виданого компетентним органом та чинного на дату його подання учасником.
У випадку, наявності в учасника залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії, учасник додатково надає:
- скан-копію договору (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких) про залучення сторонньої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії.
Такий договір має бути укладений на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку його дії на строк виконання робіт/надання послуг.11.1. Переможцем надано свідоцтво про технічну компетентність лабораторії.
Відповідно до пункту 1.2 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від
07 жовтня 2022 року № 753, матеріально-технічні ресурси - сукупність МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (дорожніх машин та механізмів), які необхідні для виконання дорожніх робіт / надання послуг.
Перелік будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі, зазначений у Додатку 3 до тендерної документації, який містить Технічне завдання, зокрема, ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ та ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ.
ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ містить матеріальні ресурси, визначені Замовником як основні:
1. Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон пористий] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у нижніх шарах покриттів, крупнозернисті [С1421-9854]
2. Хлориди [С1633-26ВД]
3. Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті [С1421-9838]
4. Елементи огородження дорожнього металевого бар`єрного типу [С121-784]
5. Емульсія бітумна, дорожна [С111-1901]
6. Готова піщано-щебенева суміш, розмір зерен понад 0 до 40 мм, марка М1000 [С1421-9603]
7. Фарба розміточна біла [С1633-8ВД]
В свою чергу ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ містить наступний перелік будівельних матеріалів, виробів і конструкцій :
1 Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон пористий] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у нижніх шарах покриттів, крупнозернисті
2 Хлориди
3 Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті
4 Готова піщано-щебенева суміш, розмір зерен понад 0 до 40 мм, марка М1000
5 Елементи огородження дорожнього металевого бар`єрного типу
6 Емульсія бітумна, дорожня
7 Фарба розміточна біла
8 Портландцемент для бетону дорожніх та аеродромних покриттів без добавок, марка 400
9 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В25 [М350], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм
10 Готова піщано-щебенева суміш N3, розмір зерен понад 0 до 40 мм, марка М800
11 Щебінь кубовидний із природнього каменю для будівельних робіт, марка М-1000 і більше , фракція 5-10 мм
12 Контурні блоки БП-3
13 Залізобетонний пустотний блок БП 3-1
14 Бітуми нафтові дорожні БНД-70/100
15 Арматура-сітки, клас А1, діаметр 12-14 мм
16 Скляні кульки імпортні
17 Пісок природний, рядовий
18 Сітка полімерна снігозахисна
19 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В20 [М250], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм
20 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М800
21 Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, І сорт
]
22 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше
23 Камені бортові (100х30х18)
24 Асфальтогранулянт
25 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В30 [М400], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм
26 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм,
27 Труби оцинковані сталевi електрозварні, зовнiшнiй дiаметр 57 мм, товщина стiнки 3,5 мм (стійки під дорожні знаки)
28 щити попереджувальних знаків на одному стояку односторонні (круглі, трикутні, термін служби 10 років))
29 Залізобетонний пустотний блок БП 3-2
30 Металеві вироби (металеві поручні),вага 1м/п=36,5 кг
31 Арматура, клас А1, діаметр 12-14 мм
32 Бруси обрізні з хвойних порід
]
33 Габіон неармований з оцинкованого дроту Д=4 мм (вага 29,41 кг/шт)
34 щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні ( прямокутні, термін служби 10 років)
35 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В25 [М350], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм
36 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 5-20 мм, марка М800
37 Блоки фундаментні ФБС 24-4-6
38 Пластик холодний рідкий
39 Плити перехідні П400.98.25
40 Тротуарна плита з закладними деталями
41 Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
42 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М 800 і більше
43 Камінь бутовий М800
44 щити інформаційно-вказівних знаків (площа 1,5 м2)
45 щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні (прямокутні, термін служби 10 років)
46 Гідроізоляційна мембрана, що наплавляється
47 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракції 5-20 мм, маркА 800 і більше
48 Камені бортові (поребрик 80х1000х200)
49 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150
50 Дошки обрізні з хвойних порід
51 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150
52 Емаль антикорозійна ПФ-115 сіра
53 Труби оцинковані сталевi електрозварнi прямошовнi iз сталi марки 20, зовнiшнiй дiаметр 76 мм, товщина стiнки 3,5 мм
54 Бітуми нафтові для покрівельних мастик, марка БНМ-75/35
55 Бруси обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 100, 125 мм
56 Кріплення до щитків дорожніх знаків
]
57 Лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва,
]
58 Віхи
59 Анкерні деталі (армозаготовка)
60 Щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні ( гарантія 2 роки та 50% вартості )
61 Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг
62 Сортовий гарячекатаний прокат із сталі вуглецевої звичайної якості марки Ст3кп, круглий та квадратний
63 Металеві вироби
64 табличка (термін служби 10 років)
65 Вода
66 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, І сорт
67 Масло індустрійне И-20А
68 Деталі закладні та накладні, виготовлені із застосуванням зварювання, гнуття, свердлення [пробивки] отворів, такі, що поставляються окремо
69 Мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50
70 Лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва
71 Пісок природний, рядовий
72 Мастика бітумно-каучукова універсальна
73 Затверджувач для пластика холодного
74 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, І сорт
75 Мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50
76 Лак бітумний, марка БТ-123
77 Табличка - сніжинка, інше ( гарантія 3 роки та 50% вартості )
78 Паливо дизельне з малосірчистих нафт
79 Полотно голкопробивне для дорожнього будівництва
80 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М800
81 Грунтовка бітумна
82 Свердла кільцеві алмазні, діаметр 20 мм
83 Болти будівельні з гайками та шайбами
84 Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг
85 Стовпчики із пластмаси (спрямовуючі)
86 Поковки з квадратних заготовок оцинковані, маса 2,825 кг
87 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42
88 Пластина губчаста з гуми АФ-1
89 Клоччя просочене
90 Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм
91 Бітуми нафтові ізоляційні, марка БНИ-ІV-3, БНИ-ІV, БНИ-V
92 Полотно голкопробивне для дорожнього будівництва
93 Шпагат ПВХ
94 Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм
95 Кисень технічний газоподібний
96 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э46
97 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42
98 Пропан-бутан технічний
99 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм
100 Прокат для армування з/б конструкцій круглий та періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 22 мм
101 Фасонний гарячекатаний прокат із сталі вуглецевої звичайної якості марки Ст0, кутовий нерівнополичковий, товщина 10-16 мм, ширина більшої полички 180-200 мм
102 Дріт сталевий низьковуглецевий загального призначення, діаметр 2 мм
103 Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
104 Лак кам'яновугільний, марка А
105 Мішки для будівельного сміття 240 л
106 Розчин готовий опоряджувальний цементний 1:2]
107 Плівка поліетиленова
108 Рідина гідрофобізувальна 136-41 (ГКЖ -94)
109 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100
110 Кисень технічний газоподібний
111 Азбест хризолітовий, марка П-6-30
112 Розчин готовий опоряджувальний цементний 1:2
113 Фарба перхлорвінілова фасадна ХВ-161, марки А, Б(чорна або червона)
114 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм
115 Жердини з берези та м'яких листяних порід, довжина 3-6,5 м, товщина 3-7 см
116 Цвяхи будiвельнi з плоскою головкою 3х70 мм
117 Плівка поліетиленова
118 Масло кам'яновугільне для просочення деревини
119 Карборунд
120 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э50
121 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М25
122 Шліфкруги
123 Електроди, діаметр 2 мм, марка Э46
]
124 Цвяхи будівельні з конічною головкою 5,0х120 мм
125 Лак ХВ-784
126 Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
127 Рядно
128 Прокат для армування з/б конструкцій круглий та періодичного профілю, клас А-1, діаметр 10 мм
129 Оліфа комбінована К-2
130 Пергамін покрівельний П-350
131 Пропан-бутан технічний
132 Сталь штабова 40х4 мм
133 Скраплений газ
134 Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015
135 Тяжі та анкери
136 Цвяхи будівельні 3,0х80 мм
137 Дрантя
138 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 2,5 мм
139 Мастика тіоколова будівельного призначення КБ-0,5
142 Конструкцій прогонової будови Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) (МАТЕРІАЛ ЗАМОВНИКА )
Слід звернути увагу на те, що тендерна документація не обмежує галузь атестації лабораторії лише «основними» матеріалами, тому підтвердження наявності лабораторії має охоплювати всі будівельні матеріали, вироби та конструкції, перелік яких наведено у Відомості матеріалів додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, вимога щодо наявності лабораторії повинна забезпечувати контроль якості ВСІХ будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, а не лише частини з них, визначеної Замовником як «основні».
Переможець закупівлі ТОВ «ПБС» у складі тендерної пропозиції надав:
- довідку від 24.02.2026 № 24/02-09 (файл «19. Довідка про наявність власної лабораторії.pdf»);
- свідоцтво про технічну компетентність № ІФ 075 від 22.05.2024 та додаток до свідоцтва із галуззю технічної компетентності лабораторії Т30В «ПБС» (файл «20. Свідоцтво про технічну компетентність із галузю.pdf»).
Разом з тим аналіз додатку до свідоцтва свідчить про те, що лабораторія Переможця має обмежену галузь технічної компетентності та не охоплює повний перелік будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Зокрема, з аналізу додатку до свідоцтва № ІФ 075 встановлено, що галузь технічної компетентності лабораторії Т0В «ПБС» охоплює лише окремі категорії матеріалів, а саме:
1. Щебінь
2. Пісок
3. Щебенево-піщані гравійно-піщані і щебенево-гравійно-піщані суміші
4. Цементи
5. Суміші бетонні
6. Бетони важкі
7. Бітуми нафтові дорожні в’язкі; Бітуми дорожні модифіковані полімерами; Бітуми модифіковані комплексами добавок; Бітуми модифіковані добавками на основі восків
8. Емульсії бітумні дорожні
9. Мастика бітумна гумова ізоляційна. Матеріали герметизуючі для швів та тріщин
10. Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний
11. Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Суміші асфальтобетонні литі і литий асфальтобетон
12. Суміші бітумомінеральні дорожні
13. Порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей
14. Транспортно-експлуатаційні показники автомобільних доріг
15. Матеріали дорожні, виготовлені за технологією холодного ресайклінгу
16. Ґрунт
17. Вапно
18. Поверхнева обробка
19. Чорний щебінь
20. Матеріали протиожеледні
21. Матеріали протиожеледні комбіновані
22. Матеріали протиожеледні фракційні
При цьому, вимірювальна лабораторія Переможця закупівлі НЕ СПРОМОЖНА виконувати контроль якості наступних будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі:
1. Хлориди
2. Елементи огородження дорожнього металевого бар`єрного типу
3. Фарба розміточна біла
4. Портландцемент для бетону дорожніх та аеродромних покриттів без добавок, марка 400
5. Контурні блоки БП-3
6. Залізобетонний пустотний блок БП 3-1
7. Бітуми нафтові дорожні БНД-70/100
8. Арматура-сітки, клас А1, діаметр 12-14 мм
9. Скляні кульки імпортні
10. Сітка полімерна снігозахисна
11. Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, І сорт]
12. Камені бортові (100х30х18)
13. Асфальтогранулянт
14. Труби оцинковані сталевi електрозварні, зовнiшнiй дiаметр 57 мм, товщина стiнки 3,5 мм (стійки під дорожні знаки)
15. щити попереджувальних знаків на одному стояку односторонні (круглі, трикутні, термін служби 10 років))
16. Залізобетонний пустотний блок БП 3-2
17. Металеві вироби (металеві поручні),вага 1м/п=36,5 кг
18. Арматура, клас А1, діаметр 12-14 мм
19. Бруси обрізні з хвойних порід ]
20. Габіон неармований з оцинкованого дроту Д=4 мм (вага 29,41 кг/шт)
21. щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні ( прямокутні, термін служби 10 років)
22. Блоки фундаментні ФБС 24-4-6
23. Пластик холодний рідкий
24. Плити перехідні П400.98.25
25. Тротуарна плита з закладними деталями
26. Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
27. Камінь бутовий М800
28. щити інформаційно-вказівних знаків (площа 1,5 м2)
29. щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні (прямокутні, термін служби 10 років)
30. Гідроізоляційна мембрана, що наплавляється
31. Камені бортові (поребрик 80х1000х200)
32. Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150
33. Дошки обрізні з хвойних порід
34. Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150
35. Емаль антикорозійна ПФ-115 сіра
36. Труби оцинковані сталевi електрозварнi прямошовнi iз сталi марки 20, зовнiшнiй дiаметр 76 мм, товщина стiнки 3,5 мм
37. Бруси обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 100, 125 мм
38. Кріплення до щитків дорожніх знаків
39. Лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва,
40. Віхи
41. Анкерні деталі (армозаготовка)
42. Щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні ( гарантія 2 роки та 50% вартості)
43. Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг
44. Сортовий гарячекатаний прокат із сталі вуглецевої звичайної якості марки Ст3кп, круглий та квадратний
45. Металеві вироби
46. табличка (термін служби 10 років)
47. Вода
48. Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, І сорт
49. Масло індустрійне И-20А
50. Деталі закладні та накладні, виготовлені із застосуванням зварювання, гнуття, свердлення [пробивки] отворів, такі, що поставляються окремо
51. Лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва
52. Затверджувач для пластика холодного
53. Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, І сорт
54. Мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50
55. Лак бітумний, марка БТ-123
56. Табличка - сніжинка, інше ( гарантія 3 роки та 50% вартості )
57. Паливо дизельне з малосірчистих нафт
58. Полотно голкопробивне для дорожнього будівництва
59. Грунтовка бітумна
60. Свердла кільцеві алмазні, діаметр 20 мм
61. Болти будівельні з гайками та шайбами
62. Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг
63. Стовпчики із пластмаси (спрямовуючі)
64. Поковки з квадратних заготовок оцинковані, маса 2,825 кг
65. Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42
66. Пластина губчаста з гуми АФ-1
67. Клоччя просочене
68. Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм
69. Полотно голкопробивне для дорожнього будівництва
70. Шпагат ПВХ
71. Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм
72. Кисень технічний газоподібний
73. Електроди, діаметр 4 мм, марка Э46
74. Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42
75. Пропан-бутан технічний
76. Прокат для армування з/б конструкцій круглий та періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 22 мм
77. Фасонний гарячекатаний прокат із сталі вуглецевої звичайної якості марки Ст0, кутовий нерівнополичковий, товщина 10-16 мм, ширина більшої полички 180-200 мм
78. Дріт сталевий низьковуглецевий загального призначення, діаметр 2 мм
79. Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
80. Лак кам'яновугільний, марка А
81. Мішки для будівельного сміття 240 л
82. Розчин готовий опоряджувальний цементний 1:2]
83. Плівка поліетиленова
84. Рідина гідрофобізувальна 136-41 (ГКЖ -94)
85. Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100
86. Кисень технічний газоподібний
87. Азбест хризолітовий, марка П-6-30
88. Розчин готовий опоряджувальний цементний 1:2
89. Фарба перхлорвінілова фасадна ХВ-161, марки А, Б(чорна або червона)
90. Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм
91. Жердини з берези та м'яких листяних порід, довжина 3-6,5 м, товщина 3-7 см
92. Цвяхи будiвельнi з плоскою головкою 3х70 мм
93. Плівка поліетиленова
94. Масло кам'яновугільне для просочення деревини
95. Карборунд
96. Електроди, діаметр 4 мм, марка Э50
97. Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М25
98. Шліфкруги
99. Електроди, діаметр 2 мм, марка Э46
100. Цвяхи будівельні з конічною головкою 5,0х120 мм
101. Лак ХВ-784
102. Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
103. Рядно
104. Прокат для армування з/б конструкцій круглий та періодичного профілю, клас А-1, діаметр 10 мм
105. Оліфа комбінована К-2
106. Пергамін покрівельний П-350
107. Пропан-бутан технічний
108. Сталь штабова 40х4 мм
109. Скраплений газ
110. Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015
111. Тяжі та анкери
112. Цвяхи будівельні 3,0х80 мм
113. Дрантя
114. Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 2,5 мм
115. Мастика тіоколова будівельного призначення КБ-0,5
116. Конструкцій прогонової будови Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) (МАТЕРІАЛ ЗАМОВНИКА )
Таким чином, ТОВ «ПБС» не підтвердило наявність власної чи залученої випробувальної(их) дорожньої(ніх) лабораторії(ій), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, на думку Скаржника, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) учасник повинен надати:
Інформацією про наявність випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю, яку учасник підтверджує наступними документами:
- довідкою в довільній формі про наявність власної або залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії, яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що є необхідними для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі;
- скан-копією свідоцтва (рішення) про атестацію (сертифікацію) або свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 або іншого документу про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України із переліком видів робіт/послуг з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій та додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, виданого компетентним органом та чинного на дату його подання учасником.
У випадку, наявності в учасника залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії, учасник додатково надає:
- скан-копію договору (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких) про залучення сторонньої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії.
Такий договір має бути укладений на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку його дії на строк виконання робіт/надання послуг.11.1. Переможцем надано свідоцтво про технічну компетентність лабораторії.
Відповідно до пункту 1.2 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від
07 жовтня 2022 року № 753, матеріально-технічні ресурси - сукупність МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ (матеріалів, виробів і комплектів) та технічних ресурсів (дорожніх машин та механізмів), які необхідні для виконання дорожніх робіт / надання послуг.
Перелік будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі, зазначений у Додатку 3 до тендерної документації, який містить Технічне завдання, зокрема, ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ та ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ.
ПЕРЕЛІК ОСНОВНИХ МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ містить матеріальні ресурси, визначені Замовником як основні:
1. Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон пористий] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у нижніх шарах покриттів, крупнозернисті [С1421-9854]
2. Хлориди [С1633-26ВД]
3. Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті [С1421-9838]
4. Елементи огородження дорожнього металевого бар`єрного типу [С121-784]
5. Емульсія бітумна, дорожна [С111-1901]
6. Готова піщано-щебенева суміш, розмір зерен понад 0 до 40 мм, марка М1000 [С1421-9603]
7. Фарба розміточна біла [С1633-8ВД]
В свою чергу ВІДОМІСТЬ МАТЕРІАЛІВ містить наступний перелік будівельних матеріалів, виробів і конструкцій :
1 Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон пористий] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у нижніх шарах покриттів, крупнозернисті
2 Хлориди
3 Суміші асфальтобетонні гарячі і теплі [асфальтобетон щільний] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті
4 Готова піщано-щебенева суміш, розмір зерен понад 0 до 40 мм, марка М1000
5 Елементи огородження дорожнього металевого бар`єрного типу
6 Емульсія бітумна, дорожня
7 Фарба розміточна біла
8 Портландцемент для бетону дорожніх та аеродромних покриттів без добавок, марка 400
9 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В25 [М350], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм
10 Готова піщано-щебенева суміш N3, розмір зерен понад 0 до 40 мм, марка М800
11 Щебінь кубовидний із природнього каменю для будівельних робіт, марка М-1000 і більше , фракція 5-10 мм
12 Контурні блоки БП-3
13 Залізобетонний пустотний блок БП 3-1
14 Бітуми нафтові дорожні БНД-70/100
15 Арматура-сітки, клас А1, діаметр 12-14 мм
16 Скляні кульки імпортні
17 Пісок природний, рядовий
18 Сітка полімерна снігозахисна
19 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В20 [М250], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм
20 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М800
21 Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, І сорт
]
22 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше
23 Камені бортові (100х30х18)
24 Асфальтогранулянт
25 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В30 [М400], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм
26 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм,
27 Труби оцинковані сталевi електрозварні, зовнiшнiй дiаметр 57 мм, товщина стiнки 3,5 мм (стійки під дорожні знаки)
28 щити попереджувальних знаків на одному стояку односторонні (круглі, трикутні, термін служби 10 років))
29 Залізобетонний пустотний блок БП 3-2
30 Металеві вироби (металеві поручні),вага 1м/п=36,5 кг
31 Арматура, клас А1, діаметр 12-14 мм
32 Бруси обрізні з хвойних порід
]
33 Габіон неармований з оцинкованого дроту Д=4 мм (вага 29,41 кг/шт)
34 щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні ( прямокутні, термін служби 10 років)
35 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В25 [М350], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм
36 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 5-20 мм, марка М800
37 Блоки фундаментні ФБС 24-4-6
38 Пластик холодний рідкий
39 Плити перехідні П400.98.25
40 Тротуарна плита з закладними деталями
41 Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
42 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М 800 і більше
43 Камінь бутовий М800
44 щити інформаційно-вказівних знаків (площа 1,5 м2)
45 щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні (прямокутні, термін служби 10 років)
46 Гідроізоляційна мембрана, що наплавляється
47 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракції 5-20 мм, маркА 800 і більше
48 Камені бортові (поребрик 80х1000х200)
49 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150
50 Дошки обрізні з хвойних порід
51 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150
52 Емаль антикорозійна ПФ-115 сіра
53 Труби оцинковані сталевi електрозварнi прямошовнi iз сталi марки 20, зовнiшнiй дiаметр 76 мм, товщина стiнки 3,5 мм
54 Бітуми нафтові для покрівельних мастик, марка БНМ-75/35
55 Бруси обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 100, 125 мм
56 Кріплення до щитків дорожніх знаків
]
57 Лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва,
]
58 Віхи
59 Анкерні деталі (армозаготовка)
60 Щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні ( гарантія 2 роки та 50% вартості )
61 Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг
62 Сортовий гарячекатаний прокат із сталі вуглецевої звичайної якості марки Ст3кп, круглий та квадратний
63 Металеві вироби
64 табличка (термін служби 10 років)
65 Вода
66 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, І сорт
67 Масло індустрійне И-20А
68 Деталі закладні та накладні, виготовлені із застосуванням зварювання, гнуття, свердлення [пробивки] отворів, такі, що поставляються окремо
69 Мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50
70 Лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва
71 Пісок природний, рядовий
72 Мастика бітумно-каучукова універсальна
73 Затверджувач для пластика холодного
74 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, І сорт
75 Мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50
76 Лак бітумний, марка БТ-123
77 Табличка - сніжинка, інше ( гарантія 3 роки та 50% вартості )
78 Паливо дизельне з малосірчистих нафт
79 Полотно голкопробивне для дорожнього будівництва
80 Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 40-70 мм, марка М800
81 Грунтовка бітумна
82 Свердла кільцеві алмазні, діаметр 20 мм
83 Болти будівельні з гайками та шайбами
84 Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг
85 Стовпчики із пластмаси (спрямовуючі)
86 Поковки з квадратних заготовок оцинковані, маса 2,825 кг
87 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42
88 Пластина губчаста з гуми АФ-1
89 Клоччя просочене
90 Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм
91 Бітуми нафтові ізоляційні, марка БНИ-ІV-3, БНИ-ІV, БНИ-V
92 Полотно голкопробивне для дорожнього будівництва
93 Шпагат ПВХ
94 Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм
95 Кисень технічний газоподібний
96 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э46
97 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42
98 Пропан-бутан технічний
99 Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача більше 10 до 20 мм
100 Прокат для армування з/б конструкцій круглий та періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 22 мм
101 Фасонний гарячекатаний прокат із сталі вуглецевої звичайної якості марки Ст0, кутовий нерівнополичковий, товщина 10-16 мм, ширина більшої полички 180-200 мм
102 Дріт сталевий низьковуглецевий загального призначення, діаметр 2 мм
103 Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
104 Лак кам'яновугільний, марка А
105 Мішки для будівельного сміття 240 л
106 Розчин готовий опоряджувальний цементний 1:2]
107 Плівка поліетиленова
108 Рідина гідрофобізувальна 136-41 (ГКЖ -94)
109 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100
110 Кисень технічний газоподібний
111 Азбест хризолітовий, марка П-6-30
112 Розчин готовий опоряджувальний цементний 1:2
113 Фарба перхлорвінілова фасадна ХВ-161, марки А, Б(чорна або червона)
114 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм
115 Жердини з берези та м'яких листяних порід, довжина 3-6,5 м, товщина 3-7 см
116 Цвяхи будiвельнi з плоскою головкою 3х70 мм
117 Плівка поліетиленова
118 Масло кам'яновугільне для просочення деревини
119 Карборунд
120 Електроди, діаметр 4 мм, марка Э50
121 Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М25
122 Шліфкруги
123 Електроди, діаметр 2 мм, марка Э46
]
124 Цвяхи будівельні з конічною головкою 5,0х120 мм
125 Лак ХВ-784
126 Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
127 Рядно
128 Прокат для армування з/б конструкцій круглий та періодичного профілю, клас А-1, діаметр 10 мм
129 Оліфа комбінована К-2
130 Пергамін покрівельний П-350
131 Пропан-бутан технічний
132 Сталь штабова 40х4 мм
133 Скраплений газ
134 Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015
135 Тяжі та анкери
136 Цвяхи будівельні 3,0х80 мм
137 Дрантя
138 Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 2,5 мм
139 Мастика тіоколова будівельного призначення КБ-0,5
142 Конструкцій прогонової будови Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) (МАТЕРІАЛ ЗАМОВНИКА )
Слід звернути увагу на те, що тендерна документація не обмежує галузь атестації лабораторії лише «основними» матеріалами, тому підтвердження наявності лабораторії має охоплювати всі будівельні матеріали, вироби та конструкції, перелік яких наведено у Відомості матеріалів додатку 3 до тендерної документації.
Таким чином, вимога щодо наявності лабораторії повинна забезпечувати контроль якості ВСІХ будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, а не лише частини з них, визначеної Замовником як «основні».
Переможець закупівлі ТОВ «ПБС» у складі тендерної пропозиції надав:
- довідку від 24.02.2026 № 24/02-09 (файл «19. Довідка про наявність власної лабораторії.pdf»);
- свідоцтво про технічну компетентність № ІФ 075 від 22.05.2024 та додаток до свідоцтва із галуззю технічної компетентності лабораторії Т30В «ПБС» (файл «20. Свідоцтво про технічну компетентність із галузю.pdf»).
Разом з тим аналіз додатку до свідоцтва свідчить про те, що лабораторія Переможця має обмежену галузь технічної компетентності та не охоплює повний перелік будівельних матеріалів, виробів та конструкцій, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Зокрема, з аналізу додатку до свідоцтва № ІФ 075 встановлено, що галузь технічної компетентності лабораторії Т0В «ПБС» охоплює лише окремі категорії матеріалів, а саме:
1. Щебінь
2. Пісок
3. Щебенево-піщані гравійно-піщані і щебенево-гравійно-піщані суміші
4. Цементи
5. Суміші бетонні
6. Бетони важкі
7. Бітуми нафтові дорожні в’язкі; Бітуми дорожні модифіковані полімерами; Бітуми модифіковані комплексами добавок; Бітуми модифіковані добавками на основі восків
8. Емульсії бітумні дорожні
9. Мастика бітумна гумова ізоляційна. Матеріали герметизуючі для швів та тріщин
10. Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний
11. Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Суміші асфальтобетонні литі і литий асфальтобетон
12. Суміші бітумомінеральні дорожні
13. Порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей
14. Транспортно-експлуатаційні показники автомобільних доріг
15. Матеріали дорожні, виготовлені за технологією холодного ресайклінгу
16. Ґрунт
17. Вапно
18. Поверхнева обробка
19. Чорний щебінь
20. Матеріали протиожеледні
21. Матеріали протиожеледні комбіновані
22. Матеріали протиожеледні фракційні
При цьому, вимірювальна лабораторія Переможця закупівлі НЕ СПРОМОЖНА виконувати контроль якості наступних будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі:
1. Хлориди
2. Елементи огородження дорожнього металевого бар`єрного типу
3. Фарба розміточна біла
4. Портландцемент для бетону дорожніх та аеродромних покриттів без добавок, марка 400
5. Контурні блоки БП-3
6. Залізобетонний пустотний блок БП 3-1
7. Бітуми нафтові дорожні БНД-70/100
8. Арматура-сітки, клас А1, діаметр 12-14 мм
9. Скляні кульки імпортні
10. Сітка полімерна снігозахисна
11. Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, І сорт]
12. Камені бортові (100х30х18)
13. Асфальтогранулянт
14. Труби оцинковані сталевi електрозварні, зовнiшнiй дiаметр 57 мм, товщина стiнки 3,5 мм (стійки під дорожні знаки)
15. щити попереджувальних знаків на одному стояку односторонні (круглі, трикутні, термін служби 10 років))
16. Залізобетонний пустотний блок БП 3-2
17. Металеві вироби (металеві поручні),вага 1м/п=36,5 кг
18. Арматура, клас А1, діаметр 12-14 мм
19. Бруси обрізні з хвойних порід ]
20. Габіон неармований з оцинкованого дроту Д=4 мм (вага 29,41 кг/шт)
21. щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні ( прямокутні, термін служби 10 років)
22. Блоки фундаментні ФБС 24-4-6
23. Пластик холодний рідкий
24. Плити перехідні П400.98.25
25. Тротуарна плита з закладними деталями
26. Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
27. Камінь бутовий М800
28. щити інформаційно-вказівних знаків (площа 1,5 м2)
29. щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні (прямокутні, термін служби 10 років)
30. Гідроізоляційна мембрана, що наплавляється
31. Камені бортові (поребрик 80х1000х200)
32. Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150
33. Дошки обрізні з хвойних порід
34. Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М150
35. Емаль антикорозійна ПФ-115 сіра
36. Труби оцинковані сталевi електрозварнi прямошовнi iз сталi марки 20, зовнiшнiй дiаметр 76 мм, товщина стiнки 3,5 мм
37. Бруси обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 100, 125 мм
38. Кріплення до щитків дорожніх знаків
39. Лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва,
40. Віхи
41. Анкерні деталі (армозаготовка)
42. Щити інформаційно-вказівних знаків на одному стояку односторонні ( гарантія 2 роки та 50% вартості)
43. Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг
44. Сортовий гарячекатаний прокат із сталі вуглецевої звичайної якості марки Ст3кп, круглий та квадратний
45. Металеві вироби
46. табличка (термін служби 10 років)
47. Вода
48. Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, І сорт
49. Масло індустрійне И-20А
50. Деталі закладні та накладні, виготовлені із застосуванням зварювання, гнуття, свердлення [пробивки] отворів, такі, що поставляються окремо
51. Лісоматеріали круглі хвойних порід для будівництва
52. Затверджувач для пластика холодного
53. Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 32,40 мм, І сорт
54. Мастика морозостійка бітумно-масляна МБ-50
55. Лак бітумний, марка БТ-123
56. Табличка - сніжинка, інше ( гарантія 3 роки та 50% вартості )
57. Паливо дизельне з малосірчистих нафт
58. Полотно голкопробивне для дорожнього будівництва
59. Грунтовка бітумна
60. Свердла кільцеві алмазні, діаметр 20 мм
61. Болти будівельні з гайками та шайбами
62. Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг
63. Стовпчики із пластмаси (спрямовуючі)
64. Поковки з квадратних заготовок оцинковані, маса 2,825 кг
65. Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42
66. Пластина губчаста з гуми АФ-1
67. Клоччя просочене
68. Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм
69. Полотно голкопробивне для дорожнього будівництва
70. Шпагат ПВХ
71. Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм
72. Кисень технічний газоподібний
73. Електроди, діаметр 4 мм, марка Э46
74. Електроди, діаметр 4 мм, марка Э42
75. Пропан-бутан технічний
76. Прокат для армування з/б конструкцій круглий та періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 22 мм
77. Фасонний гарячекатаний прокат із сталі вуглецевої звичайної якості марки Ст0, кутовий нерівнополичковий, товщина 10-16 мм, ширина більшої полички 180-200 мм
78. Дріт сталевий низьковуглецевий загального призначення, діаметр 2 мм
79. Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
80. Лак кам'яновугільний, марка А
81. Мішки для будівельного сміття 240 л
82. Розчин готовий опоряджувальний цементний 1:2]
83. Плівка поліетиленова
84. Рідина гідрофобізувальна 136-41 (ГКЖ -94)
85. Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100
86. Кисень технічний газоподібний
87. Азбест хризолітовий, марка П-6-30
88. Розчин готовий опоряджувальний цементний 1:2
89. Фарба перхлорвінілова фасадна ХВ-161, марки А, Б(чорна або червона)
90. Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,6 мм
91. Жердини з берези та м'яких листяних порід, довжина 3-6,5 м, товщина 3-7 см
92. Цвяхи будiвельнi з плоскою головкою 3х70 мм
93. Плівка поліетиленова
94. Масло кам'яновугільне для просочення деревини
95. Карборунд
96. Електроди, діаметр 4 мм, марка Э50
97. Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М25
98. Шліфкруги
99. Електроди, діаметр 2 мм, марка Э46
100. Цвяхи будівельні з конічною головкою 5,0х120 мм
101. Лак ХВ-784
102. Розчинник для лакофарбових матеріалів N 646
103. Рядно
104. Прокат для армування з/б конструкцій круглий та періодичного профілю, клас А-1, діаметр 10 мм
105. Оліфа комбінована К-2
106. Пергамін покрівельний П-350
107. Пропан-бутан технічний
108. Сталь штабова 40х4 мм
109. Скраплений газ
110. Фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015
111. Тяжі та анкери
112. Цвяхи будівельні 3,0х80 мм
113. Дрантя
114. Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 2,5 мм
115. Мастика тіоколова будівельного призначення КБ-0,5
116. Конструкцій прогонової будови Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) (МАТЕРІАЛ ЗАМОВНИКА )
Таким чином, ТОВ «ПБС» не підтвердило наявність власної чи залученої випробувальної(их) дорожньої(ніх) лабораторії(ій), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, на думку Скаржника, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
×
-
Назва доказу:
Методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування
-
Повʼязаний документ:
Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх роб… - Наказ № 753 від 07.10.2022 - d520244-20240903.pdf
-
-
Назва доказу:
Свідоцтво з галуззю
-
Повʼязаний документ:
20. Свідоцтво про технічну компетентність із галузю.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка лабораторія
-
Повʼязаний документ:
19. Довідка про наявність власної лабораторії.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД 7220.rar
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: (ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Верховинського, Коломийського, Косівського та Надвірнянського районів в Івано-Франківській області, ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-20-007220-a, з боку Замовника - Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області. 3. Зобов’язати Замовника – Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області - скасувати про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПБС».
Порядковий номер пункту скарги:
3
Номер:
cfcdd5a4c2d64d82803725e6749bc600
Заголовок пункту скарги:
Щодо непідтвердження досвіду виконання аналогічного договору
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Відповідно до вимог пункту 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного аналогічних) договору (договорів)», учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за формою Таблиці № 2.1.
До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ), що підтверджують факти повного виконання аналогічного договору.
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома в обсягах, не менше визначених у Таблиці 2.2. передбачених тендерною документацією. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця 2.2 містить наступні основні (ключові) види робіт для виконання робіт/надання послуг:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття 6441 м2 (30% основних видів робіт);
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом 6150 м2 (30% основних видів робіт);
3. Очищення доріг від снігу 8346 км (30% основних видів робіт);
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 141008000 м2 (30% основних видів робіт);
5. Складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом 14,4 т (30% основних видів робіт);
6. Поздовжнє пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштованій основі 1 прогонова будова (100% основних видів робіт).
На виконання зазначених вище вимог Переможець закупівлі надав у складі тендерної пропозиції:
- Інформацію про виконання аналогічного (их) договору(ів) від 16.03.2026 № 16/03-01 за формою Таблиці № 2.1.
- Довідку №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3.
- аналогічні договори та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3).
Зокрема, на підтвердження наявності досвіду з виконання робіт щодо ліквідації вибоїн пневмо-струменевим методом у кількості не менше 6150 м2 на сторінці 29-34 довідки №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3 (файл «4. Довідка про аналогічні види робіт.pdf») Переможець зазначив про наявність у нього цього виду робіт у обсязі 6396 м2.
Проте, надані на підтвердження вказаної інформації акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в), а саме: № 16 та № 17 від 02.08.2023 до договору № 1 від 05.01.2023 не містять документального підтвердження достатнього обсягу робіт за цим видом, а інформація в актах суперечить даним, зазначених Учасником Довідці.
Так, на сторінці 29 довідки №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3 Переможець зазначив про обсяг робіт з ліквідації вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля при глибині вибоїн 20 мм у кількості 495 м2. В свою чергу, у акті № 16 від 02.08.2023 (Файл «6.15. Довідка та акти виконаних робіт за серпень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» стор. 76) по цьому виду робіт зазначено 0,495, одиниця виміру 100 м2 площі фактичного ремонту, тобто 49,5 м2.
Аналогічно, на сторінці 30 довідки №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3 Переможець зазначив про обсяг робіт з ліквідації вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля при глибині вибоїн 20 мм у кількості 1487 м2. В свою чергу, у акті № 17 від 02.08.2023 (Файл «6.15. Довідка та акти виконаних робіт за серпень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» стор. 81) по цьому виду робіт зазначено 1,487, одиниця виміру 100 м2 площі фактичного ремонту, тобто 148,7 м2.
Підсумовуючи всі позиції (ст. 29-34 довідки №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3) разом виходить, що Переможець підтвердив досвід виконання робіт з ліквідації вибоїн пневмо-струменевим методом у кількості 4 612,20 м2, що є менше 6150 м2 (вимога Замовника).
Слід зазначити, що на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей до 25 березня 2026, Переможець 24.03.2026 завантажив оновлену довідку від 24.03.2026 № 24/03-01 (файл «Довідка про аналогічні види робіт (Виправлення 24 год.).pdf»), однак в згаданій вище частині інформація Переможця не змінювалася, а Замовник в свою чергу не виявляв невідповідність в наведених вище документах та не надавав учаснику ТОВ «ПБС» можливість виправити наведені вище невідповідності.
Таким чином, ТОВ «ПБС» не підтвердило наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, на думку Скаржника, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ), що підтверджують факти повного виконання аналогічного договору.
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома в обсягах, не менше визначених у Таблиці 2.2. передбачених тендерною документацією. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця 2.2 містить наступні основні (ключові) види робіт для виконання робіт/надання послуг:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття 6441 м2 (30% основних видів робіт);
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом 6150 м2 (30% основних видів робіт);
3. Очищення доріг від снігу 8346 км (30% основних видів робіт);
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 141008000 м2 (30% основних видів робіт);
5. Складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом 14,4 т (30% основних видів робіт);
6. Поздовжнє пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштованій основі 1 прогонова будова (100% основних видів робіт).
На виконання зазначених вище вимог Переможець закупівлі надав у складі тендерної пропозиції:
- Інформацію про виконання аналогічного (их) договору(ів) від 16.03.2026 № 16/03-01 за формою Таблиці № 2.1.
- Довідку №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3.
- аналогічні договори та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3).
Зокрема, на підтвердження наявності досвіду з виконання робіт щодо ліквідації вибоїн пневмо-струменевим методом у кількості не менше 6150 м2 на сторінці 29-34 довідки №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3 (файл «4. Довідка про аналогічні види робіт.pdf») Переможець зазначив про наявність у нього цього виду робіт у обсязі 6396 м2.
Проте, надані на підтвердження вказаної інформації акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в), а саме: № 16 та № 17 від 02.08.2023 до договору № 1 від 05.01.2023 не містять документального підтвердження достатнього обсягу робіт за цим видом, а інформація в актах суперечить даним, зазначених Учасником Довідці.
Так, на сторінці 29 довідки №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3 Переможець зазначив про обсяг робіт з ліквідації вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля при глибині вибоїн 20 мм у кількості 495 м2. В свою чергу, у акті № 16 від 02.08.2023 (Файл «6.15. Довідка та акти виконаних робіт за серпень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» стор. 76) по цьому виду робіт зазначено 0,495, одиниця виміру 100 м2 площі фактичного ремонту, тобто 49,5 м2.
Аналогічно, на сторінці 30 довідки №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3 Переможець зазначив про обсяг робіт з ліквідації вибоїн машиною для ліквідації вибоїн струменевим методом на базі автомобіля при глибині вибоїн 20 мм у кількості 1487 м2. В свою чергу, у акті № 17 від 02.08.2023 (Файл «6.15. Довідка та акти виконаних робіт за серпень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» стор. 81) по цьому виду робіт зазначено 1,487, одиниця виміру 100 м2 площі фактичного ремонту, тобто 148,7 м2.
Підсумовуючи всі позиції (ст. 29-34 довідки №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3) разом виходить, що Переможець підтвердив досвід виконання робіт з ліквідації вибоїн пневмо-струменевим методом у кількості 4 612,20 м2, що є менше 6150 м2 (вимога Замовника).
Слід зазначити, що на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей до 25 березня 2026, Переможець 24.03.2026 завантажив оновлену довідку від 24.03.2026 № 24/03-01 (файл «Довідка про аналогічні види робіт (Виправлення 24 год.).pdf»), однак в згаданій вище частині інформація Переможця не змінювалася, а Замовник в свою чергу не виявляв невідповідність в наведених вище документах та не надавав учаснику ТОВ «ПБС» можливість виправити наведені вище невідповідності.
Таким чином, ТОВ «ПБС» не підтвердило наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах тендерної пропозиції Переможця, визначених пунктом 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, на думку Скаржника, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
×
-
Назва доказу:
Довідка з видами робіт оновлена
-
Повʼязаний документ:
Довідка про аналогічні види робіт (Виправлення 24 год.).pdf
-
-
Назва доказу:
Акти кб-2в та довідки кб-3
-
Повʼязаний документ:
6.15. Довідка та акти виконаних робіт за серпень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf
-
-
Назва доказу:
Аналогічний договір
-
Повʼязаний документ:
5. Договір _ 1 від 05.01.2023 року.pdf
-
-
Назва доказу:
Довідка з видами робіт
-
Повʼязаний документ:
4. Довідка про аналогічні види робіт.pdf
-
-
Назва доказу:
Інформація про аналогічні договори
-
Повʼязаний документ:
3. Інформація про виконання аналогічного(их) договору(ів).pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація
-
Повʼязаний документ:
ТД 7220.rar
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: (ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Верховинського, Коломийського, Косівського та Надвірнянського районів в Івано-Франківській області, ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-20-007220-a, з боку Замовника - Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області. 3. Зобов’язати Замовника – Службу відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області - скасувати про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПБС».
Запити Органу оскарження
Номер:
65c2adb84031438cabdefbbdac85ad11
Тема запиту:
Заперечення
Текст запиту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА СКАРГУ
ТОВ «АЗВІРТ» № UA-2026-02-20-007220-a.b3 на рішення Замовника про визначення переможця процедури.
Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області (далі – Замовник) ознайомилась зі змістом скарги ТОВ «АЗВІРТ» та вважає доводи скаржника безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
У своїй скарзі ТОВ «АЗВІРТ» вказує, що учасником, який був визначений переможцем:
1. Не підтверджено локалізацію товару, визначеного тендерною документацією;
2. Не підтверджено наявність вимірювальної лабораторії;
3. Не підтверджено досвід виконання аналогічного договору.
Зазначені твердження скаржника не відповідають дійсності, а їх обґрунтування є маніпулятивними та не заслуговують на увагу.
1. Щодо підтвердження локалізації товару.
Пунктом 12 розділу V Додатку 1 до тендерної документації встановлені вимоги щодо підтвредження ступеню локалізації виробництва товарів. Учасником у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару, набуття якого замовником у власність відбудеться за результатами надання послуги за предметом закупівлі, за відповідною формою довідки.
Згідно до кошторис до таких товарів належать – елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу; труби оцинковані сталеві електрозварні, зовнішній діаметр 57 мм, товщина стінки 3,5 мм.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» надано довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів від 16.03.2026 № 16/03-03, де зазначено інформацію про:
1. «Елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу (Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-2 з відстанню між стояками 2 м)»;
2. «Елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу (Дорожнє металеве бар'єрне огородження 11ДО-4 з відстанню між стояками 4 м)»
В довідці зазначено також ID позиції в Переліку 7e6f3a292c1f4c92a446ddb432a1ec6b та 78caeca98461453db0206c189bc06a70.
За вказаними ідентифікаторами розміщено інформацію про відповідні товари це Дорожнє металеве бар’єрне огородження 11 ДО-4 відстанню між стояками 4м, та Дорожнє металеве бар’єрне огородження 11 ДО-2 відстанню між стояками 2м.
Скаржник маніпулює визначеннями стверджуючи, що елементи огородження дорожнього металевого бар’єрного типу, не відносяться до дорожнього металевого огородження певного типу.
Зазначаємо, що при здійсненні розрахунку витрат ресурсів на роботи з експлуатаційного утримання, Замовник використовує Галузеві розрахунки витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування, які прийнято та надано чинності Наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 18 листопада 2022р. № Н-275/11-02 (надалі – Галузеві розрахунки)
Відповідно до п.1.1 Галузевих розрахунків цей збірник містить розрахунки витрат ресурсів (витрати труда робітників-будівельників та машиністів, часу експлуатації будівельних машин та механізмів, витрат будівельних матеріалів) на роботи з нового будівництва, реконструкції, капітального та поточного ремонтів автомобільних доріг загального користування та мостів.
Відповідно до п. 1.5 Галузеві розрахунки можуть бути застосовані при виконанні робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг та мостів при відсутності таких розрахунків в Галузевих розрахунків на роботи з експлуатаційного утримання на автомобільних дорогах загального користування, за умови, що технологія, склад робіт та перелік ресурсів аналогічні тим, що наведені в Галузевих розрахунках.
Відповідно до Додатку №3 до Тендерної документації «Технічне завдання. Відомості обсягів робіт BOQ» визначено види робіт.
Відповідно до розділу «Безпека руху. Бар’єрне огородження» визначено вид робіт Улаштування металевого бар’єрного огородження установкою для забивання стояків однобічного. Галузеві розрахунки містять розрахунки витрат саме на такий вид робіт.
Зокрема, Група 3-32 передбачає розрахунок витрат на Улаштування металевого бар'єрного огородження з використанням установки для забивання стояків.
Відповідно до розрахунків, до складу таких робіт входить: натягування копірної струни, розвантаження компресора та установки для забивання стояків, розвантаження елементів металевого бар’єрного огородження за допомогою автомобільного крана, забивання металевих стояків бар’єрного огородження установкою для забивання стояків, монтаж балок бар’єрного огородження. зняття копірної струни.
Улаштування металевого бар’єрного огородження установкою для забивання стояків включає в себе наступні види:
3-32-1 однобічного з відстанню між стояками 1 м
3-32-2 однобічного з відстанню між стояками 2 м
3-32-3 однобічного з відстанню між стояками 3 м
3-32-4 однобічного з відстанню між стояками 4 м
Відповідно до Таблиці 6.216 Галузевих розрахунків визначено ресурси для виконання робіт з улаштування металевого бар'єрного огородження з використанням установки для забивання стояків.
Звертаю увагу, що у графі матеріали чітко визначено матеріали для улаштування металевого бар'єрного огородження, якими визначено елементи огородження дорожнього металевого бар'єрного типу.
Таким чином, Замовник при визначення матеріалу для надання послуг, керувався Галузевими розрахунками, які є чинними та обов’язковим для застосування.
Оскільки вказаний матеріал – елементи огородження дорожнього металевого бар'єрного типу і є фактично дорожнім металевим бар'єрним огородженням, Замовник у Тендерній документації вимагав підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, оскільки такий товар включено до Переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва відповідно до постанови КМУ від 02.07.2025р. №782.
Лист виробника ТОВ «ЗМВ» від 24.03.2026р., який наданий скаржником, також доводить твердження Замовника, оскільки містить в собі інформацію, щодо елементів металевого огородження дорожнього з яких воно складається.
Таким чином, підтвердження ступеня локалізації наданої учасником-переможцем відповідає вимогами постанови КМУ від 02.07.2025р. №782 та умовам тендерної документації.
Отже, підстав у Замовника для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» - відсутні.
2. Щодо підтвердження наявності вимірювальної лабораторії.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено, що Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) учасник повинен надати:
Інформацію про наявність випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії для проведення вхідного та операційного контролю, яку учасник підтверджує наступними документами:
- довідкою в довільній формі про наявність власної або залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії, яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що є необхідними для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі;
- скан-копією свідоцтва (рішення) про атестацію (сертифікацію) або свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 або іншого документу про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України із переліком видів робіт/послуг з контролю якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій та додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, виданого компетентним органом та чинного на дату його подання учасником.
У випадку, наявності в учасника залученої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії, учасник додатково надає:
- скан-копію договору (з усіма додатками, зазначеними в договорі, як невід'ємні, та додатковими угодами/договорами за наявності таких) про залучення сторонньої випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії.
Такий договір має бути укладений на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість пролонгації строку його дії на строк виконання робіт/надання послуг.
Отже, Тендерна документація НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ вимоги від учасника надавати підтвердження наявності вимірювальної лабораторії, яка спроможна виконувати контроль якості УСІХ будівельних матеріалів виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі. Так само, Тендерна документація НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ вимоги наявності вимірювальної лабораторії, яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі та зазначені у відомості матеріалів згідно Додатку 3 до Тендерної документації.
Тендерна документація не визначає жодного Переліку матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Скаржник вводить в оману, називаючи таким переліком Перелік основних матеріальних ресурсів та відомість матеріалів.
Натомість учасником-переможцем надано довідку від 24.02.2026 № 24/02-09; свідоцтво про технічну компетентність № ІФ 075 від 22.05.2024 та додаток до свідоцтва із галуззю технічної компетентності лабораторії Т30В «ПБС».
Таким чином, ТОВ «ПБС» підтвердило наявність вимірювальної лабораторії щодо контрою якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для надання послуг, зокрема:
1. Щебінь
2. Пісок
3. Щебенево-піщані гравійно-піщані і щебенево-гравійно-піщані суміші
4. Цементи
5. Суміші бетонні
6. Бетони важкі
7. Бітуми нафтові дорожні в’язкі; Бітуми дорожні модифіковані полімерами; Бітуми модифіковані комплексами добавок; Бітуми модифіковані добавками на основі восків
8. Емульсії бітумні дорожні
9. Мастика бітумна гумова ізоляційна. Матеріали герметизуючі для швів та тріщин
10. Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний
11. Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Суміші асфальтобетонні литі і литий асфальтобетон
12. Суміші бітумомінеральні дорожні
13. Порошок мінеральний для асфальтобетонних сумішей
14. Транспортно-експлуатаційні показники автомобільних доріг
15. Матеріали дорожні, виготовлені за технологією холодного ресайклінгу
16. Ґрунт
17. Вапно
18. Поверхнева обробка
19. Чорний щебінь
20. Матеріали протиожеледні
21. Матеріали протиожеледні комбіновані
22. Матеріали протиожеледні фракційні
Отже, підстав у Замовника для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» - відсутні.
3. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору
Відповідно до вимог пункту 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», Учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за формою Таблиці № 2.1.
До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадках учасник додатково надає копію(і) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ), що підтверджують факти повного виконання аналогічного договору.
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома в обсязі не менше визначених у Таблиці 2.2. Тендерної документації. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію Учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким Учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця 2.2 містить наступні основні (ключові) види робіт для виконання робіт/надання послуг:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття 6441 м2 (30% основних видів робіт);
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом 6150 м2 (30% основних видів робіт);
3. Очищення доріг від снігу 8346 км (30% основних видів робіт);
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля 141008000 м2 (30% основних видів робіт);
5. Складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом 14,4 т (30% основних видів робіт);
6. Поздовжнє пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштованій основі 1 прогонова будова (100% основних видів робіт).
На виконання зазначених вище вимог Переможець закупівлі надав у складі тендерної пропозиції:
- Інформацію про виконання аналогічного (их) договору(ів) від 16.03.2026 № 16/03-01 за формою Таблиці № 2.1.
- Довідку №24/02-03 від 24.02.2026 у формі Таблиці 2.3.
- аналогічні договори та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3).
Учасник-переможець ТОВ «ПБС» належним чином підтвердив наявність відповідного досвіду виконання аналогічного договору, в тому числі і виконання робіт з ліквідації вибоїн пневмо-струменевим методом.
Зокрема, окрім інформації щодо об’ємів, а також посилання на акти виконаних робіт зазначені в Довідці, що підтверджують виконання 4612,2 кв м., у складі тендерної пропозиції учасника містяться акти виконаних робіт, які також підтверджують наявність досвіду, необхідного для кваліфікації учасника, зокрема:
Акт №16 від 04.10.2023 – об’єм 365 кв. м. (файл «6.17. Довідка та акти виконаних робіт за жовтень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» сторінка 32)
Акт №15 від 05.09.2023 – об’єм 20 кв. м. (файл «6.16. Довідка та акти виконаних робіт за вересень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» сторінка 46)
Акт №6 від 05.08.2023 – об’єм 678 кв. м. (файл «6.16. Довідка та акти виконаних робіт за вересень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» сторінка 99)
Акт №15 від 06.11.2023 – об’єм 146 кв. м. (файл «6.19. Довідка та акти виконаних робіт за листопад 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» сторінка 48)
Акт №10 від 06.11.2023 – об’єм 2040 кв. м. (файл «6.19. Довідка та акти виконаних робіт за листопад 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» сторінка 53)
Акт №21 від 02.08.2023 - обʼєм 76 кв. м. (файл «6.15. Довідка та акти виконаних робіт за серпень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» сторінка 10)
Акт Nº23 від 02.08.2023 - обʼєм 1736 кв. м. (файл «6.15. Довідка та акти виконаних робіт за серпень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» сторінка 37)
Акт Nº15 від 02.08.2023 - обʼєм 49 кв. м. (файл «6.15. Довідка та акти виконаних робіт за серпень 2023 року до Договору _ 1 від 05.01.2023 року.pdf» сторінка 47)
Таким чином, загальний об'єм робіт з ліквідації вибоїн пневмо-струменевим методом, виконаних та підтверджених ТОВ «ПБС» становить не менше 9722,2 кв. м., що значно перевищує об’єми необхідні для підтвердження досвіду відповідно до вимог Тендерної документації.
Таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС».
На підставі наведеного, прошу у задоволені скарги ТОВ «АЗВІРТ» відмовити.
Дата опублікування:
07.04.2026 14:47
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга, що стосується тендерної документації
Номер:
7c193ad0544b484ebd1ead6b5c447cda
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-20-007220-a.b2
Назва:
Скарга, що стосується тендерної документації
Скарга:
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Службою відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області, код в ЄДРПОУ 25825434 (далі - Замовник), оголошено відкриті торги (з особливостями) за предметом: (ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Верховинського, Коломийського, Косівського та Надвірнянського районів в Івано-Франківській області, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20-007220-a.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АЗВІРТ» (далі - Скаржник) має намір прийняти участь у вказаній вище закупівлі. Однак, ознайомившись із тендерною документацією, Скаржником було виявлено вимоги, що суттєво обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника.
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір та Акт Новхані.pdf 26.02.2026 17:38
- підтвердження повноважень.rar 26.02.2026 17:38
- Договір та акт Шуша.pdf 26.02.2026 17:38
- Скарга на ТД 7220.docx.asice.zip 26.02.2026 17:38
- Скан Azvirt report укр.pdf 26.02.2026 17:38
- Скарга на ТД 7220.docx 26.02.2026 17:38
- ТД 7220.rar 26.02.2026 17:38
- UA-2021-12-09-007929-a-звіт про виконання договору М-01.pdf 26.02.2026 17:38
- Акти Київ (1-9).7z 26.02.2026 17:38
- Договір з допками.7z 26.02.2026 17:38
- Акти Київ (10-18).7z 26.02.2026 17:38
- Акти 2025 (1 ч).7z 26.02.2026 17:38
- Акти 2025 (2 ч).7z 26.02.2026 17:38
- Акти від ДП за 2023.zip 26.02.2026 17:38
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026.PDF 26.02.2026 17:38
- Акти від ДП за 2024.zip 26.02.2026 17:38
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №1-18) .7z 26.02.2026 17:38
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №19-38).7z 26.02.2026 17:38
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №39-44) .7z 26.02.2026 17:38
- sign.p7s 26.02.2026 17:39
- рішення від 02.03.2026 №2302.pdf 02.03.2026 16:28
- Інформація про резолютивну частину рішення від 11.03.2026 №2831.pdf 12.03.2026 11:05
- рішення від 11.03.2026 №2831.pdf 16.03.2026 16:58
- Пояснення на скаргу АЗВІРТ.docx 06.03.2026 14:49
- Пояснення на скаргу.pdf 06.03.2026 14:49
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.02.2026 18:14
Дата розгляду скарги:
11.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 16:29
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
16.03.2026 16:59
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
30ab61f6953f47c7a3e1ba2680299cff
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
Згідно із ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив умови про підтвердження такого досвіду у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника.
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку №1 до цієї тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за формою Таблиці № 2.1.
До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ), що підтверджують факти повного виконання аналогічного договору.
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома в обсягах, не менше визначених у Таблиці 2.2. передбачених тендерною документацією. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця №2.2
Основні (ключові) види робіт для виконання робіт:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 6441 м2 (30% основних видів робіт);
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом - 6150 м2 (30% основних видів робіт);
3. Очищення доріг від снігу - 8346 км (30% основних видів робіт);
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 141008000 м2 (30% основних видів робіт);
5. Складання сталевих прогонових будов мостів навісних і напівнавісним способом - 14,4 т (30% основних видів робіт);
6. Поздовжнє пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштуваній основі - 1 прогонова будова (100% основних видів робіт).
Отже, Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) визначив як обов’язкову одночасну сукупність наступних ознак:
1. Визначення аналогічного договору;
2. Період укладення аналогічного договору;
3. Обсяг виконання аналогічного договору;
4. Сума аналогічного договору;
5. Види основних (ключових) робіт;
6. Об'єм основних (ключових) робіт.
Такі умови тендерної документації є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Скаржника, з огляду на нижчевикладене.
Скаржник, ТОВ «Азвірт» — одна з провідних дорожньо-будівельних компаній Азербайджану, заснована у 1995 році як спільне німецько-азербайджанське підприємство та провадить свою діяльність понад 30 років. Компанія спеціалізується на повному циклі інфраструктурних робіт — від геодезичних досліджень і проєктування до будівництва автомобільних доріг, мостів, тунелів та аеропортів. За роки роботи ТОВ «Азвірт» зарекомендувала себе як генеральний підрядник великих інфраструктурних проєктів, впроваджуючи сучасні технології, зокрема полімерні та мастикові асфальтобетони, що відповідають міжнародним стандартам.
ТОВ «Азвірт» має сертифіковані системи управління ISO 9001, ISO 14001 та OHSAS 18001 і є переможцем X Міжнародного конкурсу «Найкраща будівельна організація» держав-учасниць СНД, що підтверджує її високий професійний рівень та надійність.
Компанія реалізувала масштабні проєкти в багатьох країнах світу - в Азербайджані, Сербії, Боснії і Герцеговині та Киргизстані (наприклад, будівництво автомагістралі E-763 у Сербії (66 мостів і шляхопроводів, 4 тунелі).
В Україні у Скаржника вже понад 8 років зареєстроване його офіційне представництво та він має реальний, довготривалий досвід виконання масштабних дорожньо‑будівельних робіт На сьогодні з ним укладено 14 договорів на загальну суму майже 4 млрд. гривень з виконання робіт з капітального, поточного середнього ремонтів та послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.
Ці проєкти демонструють, що Скаржник має об’ємний досвід, що підтверджує наявність у ТОВ «Азвірт» можливостей та компетенцій для належного виконання відповідних робіт у разі перемоги в тендері.
Скаржник має у більш ніж в достатній кількості основні машини та механізми; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, а обсяг річного доходу (виручки) Учасника за останній звітний період становить 999 039 000,00 азербайджанських манатів (понад 25 млрд. грн.). Зазначений дохід повністю одержаний Скаржником від робіт з будівництва.
Тобто учасник має величезний досвід у даній галузі та зможе надати послуги, передбачені технічним завданням, незалежно від того, в яких обсягах в натуральних величинах учасником надавались послуги за аналогічними договорами.
Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати абсолютно всім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Зокрема, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, а саме:
1. Договір від 13.01.2022 № 51-22 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764, укладений зі Службою автомобільних доріг у Київській області. Сума договору про закупівлю становить 39 484 353,40 грн. Договір виконаний у повному обсязі. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові):
1) Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 240,2 м2;
3) Очищення доріг від снігу - 13 895 км;
4) Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 226 203 990 м2.
2. Договір від 22.08.2023 № 12 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Калуського району Івано-Франківської області, укладений з державним підприємством «Дороги Прикарпаття». Сума договору про закупівлю становить 285 100 000,00 грн. Договір виконаний на 57 % від ціни договору. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові): 1) Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 3376,4 м2;
2) Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом - 8624,57 м2;
3) Очищення доріг від снігу - 9922,56 км;
4) Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 42 623 854 м2;
Зазначені договори відповідають 2 ознакам аналогічного договору в частині його визначення (є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) та в частині періоду укладення (укладені протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі), однак:
- сума договору від 13.01.2022 № 51-22 становить менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, а сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником види робіт та їх об’єми, хоча в його складі виконувалася частина основних видів робіт (очищення доріг від снігу, розподілення протиожеледних матеріалів), які значно перевищують вимоги Замовника щодо їх обсягів;
- обсяг виконання договору від 22.08.2023 № 12 не відповідає вимогам Замовника (договір виконано лише на 57 %, тобто не повністю), хоча його сума становить не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі. Сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником об’єми робіт, хоча в його складі виконувалася більша частина основних видів робіт (ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття; ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом; очищення доріг від снігу, розподілення протиожеледних матеріалів).
Нижче Скаржник наводить порівняльну таблицю аналогічних договорів відносно вимог Замовника по кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)»:
1. Договір №51-22 від 13.01.2022:
1.1. Визначення аналогічного договору (експлуатаційне утримання доріг загального користування) - відповідає критерію;
1.2. Період укладення (останні 5 років) - відповідає критерію;
1.3. Повне виконання договору - відповідає критерію;
1.4. Сума (не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі) - не відповідає критерію (39 484 353,40 грн.);
1.5. Наявність усіх 6 основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - не відповідає критерію (відсутні роботи по п. 2, 5, 6);
1.6. Об’єм основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - частково відповідає критерію (недостатній по пункту 1, достатній по пунктах 3 та 4);
2. Договір №12 від 22.08.2023:
2.1. Визначення аналогічного договору (експлуатаційне утримання доріг загального користування) - відповідає критерію;
2.2. Період укладення (останні 5 років) - відповідає критерію;
2.3. Повне виконання договору - не відповідає критерію (виконано 57%);
2.4. Сума (не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі) - відповідає критерію;
2.5. Наявність усіх 6 основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - не відповідає критерію (відсутні роботи по п. 5, 6);
2.6. Об’єм основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - частково відповідає критерію (недостатній по пунктам 1 та 4, достатній по пунктам 2 та 3).
Як вбачається із зазначеної порівняльної таблиці, сукупно зазначені договори відповідають майже усім ознакам аналогічного договору, визначеним тендерною документацією, а саме у частині:
1. визначення аналогічного договору – є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування;
2. суми договору – загальна вартість договорів становить не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі;
3. періоду укладення – договори укладені протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі;
4. наявності основних (ключових) видів робіт, визначених у пунктах 1–4 таблиці 2.2 тендерної документації;
5. обсягів виконання основних (ключових) видів робіт за пунктами 2, 3 та 4 таблиці 2.2, які перевищують встановлені Замовником вимоги.
Водночас зазначені договори не охоплюють всі шість основних видів робіт та встановлені Замовником вимоги до їх обсягів, а також не відповідають вимозі щодо повного виконання договору, що фактично унеможливлює підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в спосіб, визначений тендерною документацією. Через такі надмірно формалізовані та непропорційні вимоги Замовника Скаржник безпідставно позбавляється можливості участі у процедурі закупівлі.
Слід звернути особливу увагу на те, що по наведеним договорам у Скаржника взагалі відсутній досвід виконання робіт зі складання сталевих прогонових будов мостів навісних і напівнавісним способом та поздовжнього пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштуваній основі (пункти 5 та 6 таблиці 2.2 пункту 2 додатку 1 до тендерній документації).
Скаржнику не зрозуміло, чому з більш ніж 200 видів робіт, виконання яких передбачено Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації), Замовник встановив вимоги саме до цих двох видів робіт. Водночас специфіка послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг передбачає переважне виконання інших видів робіт, які забезпечують належний експлуатаційний стан дорожньої інфраструктури. До таких робіт належать, зокрема, прибирання сміття та очищення елементів дороги, ліквідація ямковості, утримання узбіч і водовідвідних споруд, догляд за дорожніми знаками, бар’єрним огородженням, розміткою, освітленням та інші типові роботи експлуатаційного характеру. Саме ці роботи виконуються системно, у значних обсягах та становлять основний зміст послуг з експлуатаційного утримання, що підтверджується безпосередньо Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) по даній закупівлі.
Замовник не врахував досвід виконання зазначених поширених робіт як визначальний критерій, натомість зосередив вимоги на вузькоспеціалізованих видах робіт, що не відображає потреб предмета закупівлі і не відповідає суті послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.
Зокрема, відповідно до пункту 3.18 ДСТУ 8814:2018 «Транспортні споруди. Мости автодорожні. Терміни та визначення понять» прогонова будова - несна конструкція, яка перекриває відстань між опорами мосту та передає навантаження на опору.
Тобто, прогонова будова за своєю суттю є складовим конструктивним елементом мосту (частиною мостової споруди), відтак роботи зі складання та пересування прогонових будов є похідними від будівництва або відновлення мостових споруд у цілому.
Скаржник не виконував роботи, пов’язані зі складанням та повздовжнім пересуванням сталевих прогонових будов мостів, в рамках договорів з надання послуг з експлуатаційного утримання, однак має багаторічний досвід з будівництва мостів, у тому числі монтажу прогонових будов. Для прикладу нижче наводимо наступні договори:
- Договір від 08.02.2024 року № AZV-02-08/24 на виконання робіт з будівництва автомобільної дороги «Піршагі–Новхані–Хірдалан–М-4», укладений з ТОВ «Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №17», виконаний у повному обсязі. Роботи включали будівництво 3 тунелів та 5 мостів, у тому числі монтаж прогонової будови довжиною 24 м (пункт 600.36 Сертифікату оплати №06 від 18.11.2025 – стор. 72 файлу «Договір та Акт Новхані»).
- Договір від 26.11.2020 року № AZV-11-26/20 на виконання робіт з будівництва автомобiльної дороги «Дiлянка 34 км- 51 км дороги «Ахмедбейлi - Фузулi - Шуша», укладений з ТОВ «ДОРОЖНЯ ЕКСПЛУАТАЦІЯ №23», виконаний у повному обсязі. Роботи включали монтаж прогонових споруд, довжиною 33 м (стор. 19 файлу «Договір та акт Шуша»).
Слід зазначити, що наведені договори не відповідають вимогам Замовника в частині визначення аналогічного договору - в їх складі виконувалися роботи з нового будівництва, а не експлуатаційного утримання. Крім того, в межах наведених договорів виконувалися роботи з улаштування прогонових будов мостів із залізобетонних конструкцій, тоді як Замовником вимагається досвід щодо сталевих прогонових будов, зокрема їх складання та поздовжнього пересування.
Таким чином, наведені Скаржником договори підтверджують досвід у будівництві мостів загалом, проте не підтверджують наявність релевантного досвіду виконання робіт саме зі сталевими прогоновими будовами у розумінні вимог тендерної документації.
Переліки робіт з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування установлені в розділі 7 ДСТУ 8747:2025 «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування».
Як зазначалося вище, прогонова будова є складовим конструктивним елементом мосту. Тому єдиний вид робіт, який стосується зведення мостів в рамках послуг з експлуатаційного утримання є роботи з улаштування мостів, закритих для руху, зокрема з улаштуванням тимчасового мосту, та забезпечення належних умов руху на них (пункт 7.9.6 ДСТУ 8747:2025). Такі роботи відносяться до аварійних(пункт 7.9 ДСТУ 8747:2025).
Згідно з пунктом 3.1 ДСТУ 8747:2025 аварійні роботи – це комплекс робіт з термінового усунення аварійних ситуацій, які виникли внаслідок непрогнозованих руйнувань автомобільних доріг, транспортних та інших інженерних споруд, виявлених під час їхнього експлуатування.
Таким чином, зазначені роботи відповідно до ДСТУ 8747:2025 належать до аварійних робіт, тобто виконуються виключно у разі виникнення непередбачуваних руйнувань та необхідності термінового відновлення проїзду. Отже, вони не мають системного, планового характеру та не можуть розглядатися як основні (ключові) види робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг та штучних споруд.
Додатково слід зазначити, що пунктом 6.2.10.4 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації) прямо передбачено, що Замовник має право односторонньо прийняти рішення про перегляд ціни Договору щодо зменшення обсягів окремих складових послуг у разі відсутності потреби у їх наданні, за умови якщо ці послуги не були надані до прийняття такого рішення. Зазначене положення підтверджує, що обсяги відповідних робіт не є гарантованими, мають ймовірний характер та можуть взагалі не виконуватися протягом строку дії договору.
Крім того, відповідно до пункту 1.9 проєкту договору у разі виявлення Підрядником надзвичайних або аварійних ситуацій на зазначених у п. 1.2 Договору автомобільних дорогах, він зобов'язаний негайно поставити до відома Замовника і при відсутності його заборони приступити до виконання аварійних послуг (робіт). Тобто такі роботи мають виключно реактивний, позаплановий характер і виконуються за фактом виникнення відповідних обставин.
Також слід звернути увагу на те, що відповідно до Відомості обсягів робіт (BOQ) Технічного завдання додатку 3 до тендерної документації роботи зі складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом, розрахунковий прогін до 66 м виконуються без вартості прогонових будов мостів Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) (пункт M451 відомості).
Нижче у пункті 94 Відомості матеріалів зазначеного додатку наведено, що конструкції прогонової будови Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) є матеріалом Замовника.
За інформацією з відкритих джерел, розміщеною на офіційному веб-порталі Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України за посиланням https://restoration.gov.ua/blog/v-ukrayinu-prybuly-pershi-modulni-mosty-vid-amerykanskyh-fondiv/ , модульні мостові конструкції Acrow почали поставлятися в Україну тільки з 2023 року в межах проєкту відновлення транспортної інфраструктури під час повномасштабної війни. Вказані конструкції передані на баланс та зберігання Служб відновлення (аналогічно до ситуації Замовника) і за своєю природою призначені для оперативного реагування — їх застосовують у разі руйнування мостів з метою швидкого відновлення транспортного сполучення та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Отже, роботи зі складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом та поздовжнього пересування одноколійних сталевих прогонових будов по влаштованій основі із застосуванням конструкцій Acrow не є типовими основними (ключовими) роботами з експлуатаційного утримання, а мають епізодичний, аварійний характер і виконуються виключно у разі виникнення надзвичайної ситуації.
Додатково слід зазначити, що модульні мостові конструкції Acrow є технологічно простими в монтажі: для встановлення однієї переправи достатньо команди орієнтовно з 5–10 осіб, а сама конструкція легко монтується, демонтується та може бути багаторазово використана на іншій локації. Такі технічні характеристики свідчать про відсутність високої технологічної складності виконання відповідних робіт у порівнянні з повноцінним будівництвом мостових споруд (інформація наявна у вільному доступі за посиланням https://restoration.gov.ua/blog/ukrayina-otrymaye-bilshe-tymchasovyh-mostiv-zavdyaky-partnerstvu-agentstva-vidnovlennya-ta-amerykanskoyi-neprybutkovoyi-fundacziyi-cdf-ta-fondu-govarda-baffeta/ ).
Отже, роботи зі складання та насування модульних сталевих прогонових будов системи Acrow не обов’язково слід відносити до основних (ключових) робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд, оскільки не потребують значних трудових або технологічних ресурсів.
Більш того, будь-яка підрядна організація, що має підтверджений досвід будівництва мостів «з нуля», об’єктивно спроможна виконати монтаж таких модульних систем. Водночас не кожна компанія могла виконувати саме ці вузькоспеціалізовані роботи в межах договорів з експлуатаційного утримання, що додатково підтверджує їх нетиповість для предмета закупівлі.
У зв’язку з наведеним включення Замовником вимоги щодо підтвердження досвіду виконання саме цих робіт як ключових не має належного обґрунтування і призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників.
Враховуючи вищевикладене, з метою усунення порушень прав Скаржника та відновлення конкурентного середовища просимо орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення або коригування непропорційних вимог, що дозволить Скаржнику як потенційному учаснику підтверджувати досвід у спосіб, співмірний предмету закупівлі та реальним потребам експлуатаційного утримання, зокрема:
«До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ).
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома по видах, визначених у Таблиці 2.2. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію Учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким Учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця №2.2
Основні (ключові) види робіт для виконання робіт
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом
3. Очищення доріг від снігу
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля
Згідно із ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив умови про підтвердження такого досвіду у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника.
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку №1 до цієї тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за формою Таблиці № 2.1.
До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ), що підтверджують факти повного виконання аналогічного договору.
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома в обсягах, не менше визначених у Таблиці 2.2. передбачених тендерною документацією. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця №2.2
Основні (ключові) види робіт для виконання робіт:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 6441 м2 (30% основних видів робіт);
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом - 6150 м2 (30% основних видів робіт);
3. Очищення доріг від снігу - 8346 км (30% основних видів робіт);
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 141008000 м2 (30% основних видів робіт);
5. Складання сталевих прогонових будов мостів навісних і напівнавісним способом - 14,4 т (30% основних видів робіт);
6. Поздовжнє пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштуваній основі - 1 прогонова будова (100% основних видів робіт).
Отже, Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) визначив як обов’язкову одночасну сукупність наступних ознак:
1. Визначення аналогічного договору;
2. Період укладення аналогічного договору;
3. Обсяг виконання аналогічного договору;
4. Сума аналогічного договору;
5. Види основних (ключових) робіт;
6. Об'єм основних (ключових) робіт.
Такі умови тендерної документації є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Скаржника, з огляду на нижчевикладене.
Скаржник, ТОВ «Азвірт» — одна з провідних дорожньо-будівельних компаній Азербайджану, заснована у 1995 році як спільне німецько-азербайджанське підприємство та провадить свою діяльність понад 30 років. Компанія спеціалізується на повному циклі інфраструктурних робіт — від геодезичних досліджень і проєктування до будівництва автомобільних доріг, мостів, тунелів та аеропортів. За роки роботи ТОВ «Азвірт» зарекомендувала себе як генеральний підрядник великих інфраструктурних проєктів, впроваджуючи сучасні технології, зокрема полімерні та мастикові асфальтобетони, що відповідають міжнародним стандартам.
ТОВ «Азвірт» має сертифіковані системи управління ISO 9001, ISO 14001 та OHSAS 18001 і є переможцем X Міжнародного конкурсу «Найкраща будівельна організація» держав-учасниць СНД, що підтверджує її високий професійний рівень та надійність.
Компанія реалізувала масштабні проєкти в багатьох країнах світу - в Азербайджані, Сербії, Боснії і Герцеговині та Киргизстані (наприклад, будівництво автомагістралі E-763 у Сербії (66 мостів і шляхопроводів, 4 тунелі).
В Україні у Скаржника вже понад 8 років зареєстроване його офіційне представництво та він має реальний, довготривалий досвід виконання масштабних дорожньо‑будівельних робіт На сьогодні з ним укладено 14 договорів на загальну суму майже 4 млрд. гривень з виконання робіт з капітального, поточного середнього ремонтів та послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.
Ці проєкти демонструють, що Скаржник має об’ємний досвід, що підтверджує наявність у ТОВ «Азвірт» можливостей та компетенцій для належного виконання відповідних робіт у разі перемоги в тендері.
Скаржник має у більш ніж в достатній кількості основні машини та механізми; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, а обсяг річного доходу (виручки) Учасника за останній звітний період становить 999 039 000,00 азербайджанських манатів (понад 25 млрд. грн.). Зазначений дохід повністю одержаний Скаржником від робіт з будівництва.
Тобто учасник має величезний досвід у даній галузі та зможе надати послуги, передбачені технічним завданням, незалежно від того, в яких обсягах в натуральних величинах учасником надавались послуги за аналогічними договорами.
Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати абсолютно всім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Зокрема, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, а саме:
1. Договір від 13.01.2022 № 51-22 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764, укладений зі Службою автомобільних доріг у Київській області. Сума договору про закупівлю становить 39 484 353,40 грн. Договір виконаний у повному обсязі. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові):
1) Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 240,2 м2;
3) Очищення доріг від снігу - 13 895 км;
4) Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 226 203 990 м2.
2. Договір від 22.08.2023 № 12 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Калуського району Івано-Франківської області, укладений з державним підприємством «Дороги Прикарпаття». Сума договору про закупівлю становить 285 100 000,00 грн. Договір виконаний на 57 % від ціни договору. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові): 1) Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 3376,4 м2;
2) Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом - 8624,57 м2;
3) Очищення доріг від снігу - 9922,56 км;
4) Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 42 623 854 м2;
Зазначені договори відповідають 2 ознакам аналогічного договору в частині його визначення (є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) та в частині періоду укладення (укладені протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі), однак:
- сума договору від 13.01.2022 № 51-22 становить менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, а сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником види робіт та їх об’єми, хоча в його складі виконувалася частина основних видів робіт (очищення доріг від снігу, розподілення протиожеледних матеріалів), які значно перевищують вимоги Замовника щодо їх обсягів;
- обсяг виконання договору від 22.08.2023 № 12 не відповідає вимогам Замовника (договір виконано лише на 57 %, тобто не повністю), хоча його сума становить не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі. Сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником об’єми робіт, хоча в його складі виконувалася більша частина основних видів робіт (ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття; ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом; очищення доріг від снігу, розподілення протиожеледних матеріалів).
Нижче Скаржник наводить порівняльну таблицю аналогічних договорів відносно вимог Замовника по кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)»:
1. Договір №51-22 від 13.01.2022:
1.1. Визначення аналогічного договору (експлуатаційне утримання доріг загального користування) - відповідає критерію;
1.2. Період укладення (останні 5 років) - відповідає критерію;
1.3. Повне виконання договору - відповідає критерію;
1.4. Сума (не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі) - не відповідає критерію (39 484 353,40 грн.);
1.5. Наявність усіх 6 основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - не відповідає критерію (відсутні роботи по п. 2, 5, 6);
1.6. Об’єм основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - частково відповідає критерію (недостатній по пункту 1, достатній по пунктах 3 та 4);
2. Договір №12 від 22.08.2023:
2.1. Визначення аналогічного договору (експлуатаційне утримання доріг загального користування) - відповідає критерію;
2.2. Період укладення (останні 5 років) - відповідає критерію;
2.3. Повне виконання договору - не відповідає критерію (виконано 57%);
2.4. Сума (не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі) - відповідає критерію;
2.5. Наявність усіх 6 основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - не відповідає критерію (відсутні роботи по п. 5, 6);
2.6. Об’єм основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - частково відповідає критерію (недостатній по пунктам 1 та 4, достатній по пунктам 2 та 3).
Як вбачається із зазначеної порівняльної таблиці, сукупно зазначені договори відповідають майже усім ознакам аналогічного договору, визначеним тендерною документацією, а саме у частині:
1. визначення аналогічного договору – є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування;
2. суми договору – загальна вартість договорів становить не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі;
3. періоду укладення – договори укладені протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі;
4. наявності основних (ключових) видів робіт, визначених у пунктах 1–4 таблиці 2.2 тендерної документації;
5. обсягів виконання основних (ключових) видів робіт за пунктами 2, 3 та 4 таблиці 2.2, які перевищують встановлені Замовником вимоги.
Водночас зазначені договори не охоплюють всі шість основних видів робіт та встановлені Замовником вимоги до їх обсягів, а також не відповідають вимозі щодо повного виконання договору, що фактично унеможливлює підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в спосіб, визначений тендерною документацією. Через такі надмірно формалізовані та непропорційні вимоги Замовника Скаржник безпідставно позбавляється можливості участі у процедурі закупівлі.
Слід звернути особливу увагу на те, що по наведеним договорам у Скаржника взагалі відсутній досвід виконання робіт зі складання сталевих прогонових будов мостів навісних і напівнавісним способом та поздовжнього пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштуваній основі (пункти 5 та 6 таблиці 2.2 пункту 2 додатку 1 до тендерній документації).
Скаржнику не зрозуміло, чому з більш ніж 200 видів робіт, виконання яких передбачено Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації), Замовник встановив вимоги саме до цих двох видів робіт. Водночас специфіка послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг передбачає переважне виконання інших видів робіт, які забезпечують належний експлуатаційний стан дорожньої інфраструктури. До таких робіт належать, зокрема, прибирання сміття та очищення елементів дороги, ліквідація ямковості, утримання узбіч і водовідвідних споруд, догляд за дорожніми знаками, бар’єрним огородженням, розміткою, освітленням та інші типові роботи експлуатаційного характеру. Саме ці роботи виконуються системно, у значних обсягах та становлять основний зміст послуг з експлуатаційного утримання, що підтверджується безпосередньо Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) по даній закупівлі.
Замовник не врахував досвід виконання зазначених поширених робіт як визначальний критерій, натомість зосередив вимоги на вузькоспеціалізованих видах робіт, що не відображає потреб предмета закупівлі і не відповідає суті послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.
Зокрема, відповідно до пункту 3.18 ДСТУ 8814:2018 «Транспортні споруди. Мости автодорожні. Терміни та визначення понять» прогонова будова - несна конструкція, яка перекриває відстань між опорами мосту та передає навантаження на опору.
Тобто, прогонова будова за своєю суттю є складовим конструктивним елементом мосту (частиною мостової споруди), відтак роботи зі складання та пересування прогонових будов є похідними від будівництва або відновлення мостових споруд у цілому.
Скаржник не виконував роботи, пов’язані зі складанням та повздовжнім пересуванням сталевих прогонових будов мостів, в рамках договорів з надання послуг з експлуатаційного утримання, однак має багаторічний досвід з будівництва мостів, у тому числі монтажу прогонових будов. Для прикладу нижче наводимо наступні договори:
- Договір від 08.02.2024 року № AZV-02-08/24 на виконання робіт з будівництва автомобільної дороги «Піршагі–Новхані–Хірдалан–М-4», укладений з ТОВ «Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №17», виконаний у повному обсязі. Роботи включали будівництво 3 тунелів та 5 мостів, у тому числі монтаж прогонової будови довжиною 24 м (пункт 600.36 Сертифікату оплати №06 від 18.11.2025 – стор. 72 файлу «Договір та Акт Новхані»).
- Договір від 26.11.2020 року № AZV-11-26/20 на виконання робіт з будівництва автомобiльної дороги «Дiлянка 34 км- 51 км дороги «Ахмедбейлi - Фузулi - Шуша», укладений з ТОВ «ДОРОЖНЯ ЕКСПЛУАТАЦІЯ №23», виконаний у повному обсязі. Роботи включали монтаж прогонових споруд, довжиною 33 м (стор. 19 файлу «Договір та акт Шуша»).
Слід зазначити, що наведені договори не відповідають вимогам Замовника в частині визначення аналогічного договору - в їх складі виконувалися роботи з нового будівництва, а не експлуатаційного утримання. Крім того, в межах наведених договорів виконувалися роботи з улаштування прогонових будов мостів із залізобетонних конструкцій, тоді як Замовником вимагається досвід щодо сталевих прогонових будов, зокрема їх складання та поздовжнього пересування.
Таким чином, наведені Скаржником договори підтверджують досвід у будівництві мостів загалом, проте не підтверджують наявність релевантного досвіду виконання робіт саме зі сталевими прогоновими будовами у розумінні вимог тендерної документації.
Переліки робіт з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування установлені в розділі 7 ДСТУ 8747:2025 «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування».
Як зазначалося вище, прогонова будова є складовим конструктивним елементом мосту. Тому єдиний вид робіт, який стосується зведення мостів в рамках послуг з експлуатаційного утримання є роботи з улаштування мостів, закритих для руху, зокрема з улаштуванням тимчасового мосту, та забезпечення належних умов руху на них (пункт 7.9.6 ДСТУ 8747:2025). Такі роботи відносяться до аварійних(пункт 7.9 ДСТУ 8747:2025).
Згідно з пунктом 3.1 ДСТУ 8747:2025 аварійні роботи – це комплекс робіт з термінового усунення аварійних ситуацій, які виникли внаслідок непрогнозованих руйнувань автомобільних доріг, транспортних та інших інженерних споруд, виявлених під час їхнього експлуатування.
Таким чином, зазначені роботи відповідно до ДСТУ 8747:2025 належать до аварійних робіт, тобто виконуються виключно у разі виникнення непередбачуваних руйнувань та необхідності термінового відновлення проїзду. Отже, вони не мають системного, планового характеру та не можуть розглядатися як основні (ключові) види робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг та штучних споруд.
Додатково слід зазначити, що пунктом 6.2.10.4 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації) прямо передбачено, що Замовник має право односторонньо прийняти рішення про перегляд ціни Договору щодо зменшення обсягів окремих складових послуг у разі відсутності потреби у їх наданні, за умови якщо ці послуги не були надані до прийняття такого рішення. Зазначене положення підтверджує, що обсяги відповідних робіт не є гарантованими, мають ймовірний характер та можуть взагалі не виконуватися протягом строку дії договору.
Крім того, відповідно до пункту 1.9 проєкту договору у разі виявлення Підрядником надзвичайних або аварійних ситуацій на зазначених у п. 1.2 Договору автомобільних дорогах, він зобов'язаний негайно поставити до відома Замовника і при відсутності його заборони приступити до виконання аварійних послуг (робіт). Тобто такі роботи мають виключно реактивний, позаплановий характер і виконуються за фактом виникнення відповідних обставин.
Також слід звернути увагу на те, що відповідно до Відомості обсягів робіт (BOQ) Технічного завдання додатку 3 до тендерної документації роботи зі складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом, розрахунковий прогін до 66 м виконуються без вартості прогонових будов мостів Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) (пункт M451 відомості).
Нижче у пункті 94 Відомості матеріалів зазначеного додатку наведено, що конструкції прогонової будови Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) є матеріалом Замовника.
За інформацією з відкритих джерел, розміщеною на офіційному веб-порталі Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України за посиланням https://restoration.gov.ua/blog/v-ukrayinu-prybuly-pershi-modulni-mosty-vid-amerykanskyh-fondiv/ , модульні мостові конструкції Acrow почали поставлятися в Україну тільки з 2023 року в межах проєкту відновлення транспортної інфраструктури під час повномасштабної війни. Вказані конструкції передані на баланс та зберігання Служб відновлення (аналогічно до ситуації Замовника) і за своєю природою призначені для оперативного реагування — їх застосовують у разі руйнування мостів з метою швидкого відновлення транспортного сполучення та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Отже, роботи зі складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом та поздовжнього пересування одноколійних сталевих прогонових будов по влаштованій основі із застосуванням конструкцій Acrow не є типовими основними (ключовими) роботами з експлуатаційного утримання, а мають епізодичний, аварійний характер і виконуються виключно у разі виникнення надзвичайної ситуації.
Додатково слід зазначити, що модульні мостові конструкції Acrow є технологічно простими в монтажі: для встановлення однієї переправи достатньо команди орієнтовно з 5–10 осіб, а сама конструкція легко монтується, демонтується та може бути багаторазово використана на іншій локації. Такі технічні характеристики свідчать про відсутність високої технологічної складності виконання відповідних робіт у порівнянні з повноцінним будівництвом мостових споруд (інформація наявна у вільному доступі за посиланням https://restoration.gov.ua/blog/ukrayina-otrymaye-bilshe-tymchasovyh-mostiv-zavdyaky-partnerstvu-agentstva-vidnovlennya-ta-amerykanskoyi-neprybutkovoyi-fundacziyi-cdf-ta-fondu-govarda-baffeta/ ).
Отже, роботи зі складання та насування модульних сталевих прогонових будов системи Acrow не обов’язково слід відносити до основних (ключових) робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд, оскільки не потребують значних трудових або технологічних ресурсів.
Більш того, будь-яка підрядна організація, що має підтверджений досвід будівництва мостів «з нуля», об’єктивно спроможна виконати монтаж таких модульних систем. Водночас не кожна компанія могла виконувати саме ці вузькоспеціалізовані роботи в межах договорів з експлуатаційного утримання, що додатково підтверджує їх нетиповість для предмета закупівлі.
У зв’язку з наведеним включення Замовником вимоги щодо підтвердження досвіду виконання саме цих робіт як ключових не має належного обґрунтування і призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників.
Враховуючи вищевикладене, з метою усунення порушень прав Скаржника та відновлення конкурентного середовища просимо орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення або коригування непропорційних вимог, що дозволить Скаржнику як потенційному учаснику підтверджувати досвід у спосіб, співмірний предмету закупівлі та реальним потребам експлуатаційного утримання, зокрема:
«До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ).
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома по видах, визначених у Таблиці 2.2. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію Учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким Учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця №2.2
Основні (ключові) види робіт для виконання робіт
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом
3. Очищення доріг від снігу
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля
×
-
Назва доказу:
Фінансова звітність
-
Повʼязаний документ:
Скан Azvirt report укр.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Київська САД, звіт про виконання договору4
-
Повʼязаний документ:
Акти Київ (10-18).7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Київська САД, звіт про виконання договору3
-
Повʼязаний документ:
Акти Київ (1-9).7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Київська САД, звіт про виконання договору2
-
Повʼязаний документ:
UA-2021-12-09-007929-a-звіт про виконання договору М-01.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Київська САД, звіт про виконання договору1
-
Повʼязаний документ:
Договір з допками.7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття8
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №39-44) .7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття7
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №19-38).7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття6
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №1-18) .7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття5
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026.PDF
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття4
-
Повʼязаний документ:
Акти від ДП за 2023.zip
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття3
-
Повʼязаний документ:
Акти від ДП за 2024.zip
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття2
-
Повʼязаний документ:
Акти 2025 (2 ч).7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття1
-
Повʼязаний документ:
Акти 2025 (1 ч).7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акт Шуша
-
Повʼязаний документ:
Договір та акт Шуша.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір та Акт Новхані
-
Повʼязаний документ:
Договір та Акт Новхані.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація з додатками
-
Повʼязаний документ:
ТД 7220.rar
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: Згідно частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації зазначених вище дискримінаційних вимог порушують положення пункту 4 частини першої статті 5 та статті22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його неможливістю прийняти участь у процедурі закупівлі у зв’язку з цим. Відповідно до пункту 56 Особливостей якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Доказами по даній скарзі є додані до неї документи та чинні законодавчі норми, посилання на які наведено у довідці, що додається. Відповідно до пункту 59 Особливостей, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,- ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: ((ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Верховинського, Коломийського, Косівського та Надвірнянського районів в Івано-Франківській області, ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-20-007220-a, з боку Замовника - Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області. 3. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.
Запити Органу оскарження
Номер:
fcf0d5169f574293a8ee6393d253f80f
Тема запиту:
Пояснення на скаргу
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято до розгляду скаргу AzVirt MMC (код 2000025721) (від імені якого діє "Представництво "АЗВІРТ" ММС") (надалі – Скаржник) від 02 березня 2026 № UA-2026-02-20-007220-a.b2 (надалі – Скарга).
Скаржник вважає, що під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: (ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Верховинського, Коломийського, Косівського та Надвірнянського районів в Івано-Франківській області, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20-007220-a, з боку Замовника - Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області було допущено порушення. Скаржник просить зобов’язати Замовника прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів та зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.
Вважаємо, що вимоги Скаржника є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню на підставі наведеного нижче.
Відповідно до умов Тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку №1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до Додатку №1 Тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за формою Таблиці № 2.1.
До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ), що підтверджують факти повного виконання аналогічного договору.
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома в обсягах, не менше визначених у Таблиці 2.2. передбачених тендерною документацією. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця №2.2
Основні (ключові) види робіт для виконання робіт/надання послуг
№ з/п Найменування Одиниця
виміру Об'єм виконаних робіт
1 Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття м2 6441 (30% основних видів робіт)
2 Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом м2 6150 (30% основних видів робіт)
3 Очищення доріг від снігу км 8346 (30% основних видів робіт)
4 Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля м2 141008000 (30% основних видів робіт)
5 Складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом т 14,4 (30% основних видів робіт)
6 Поздовжнє пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштованій основі 1 прогонова будова 1 (100% основних видів робіт)
Скаржник помилково вважає, що вимоги Замовника щодо підтвердження аналогічного досвіду стосується кожного договору окремо. Як зазначає Скаржник, недостатність обсягів виконання робіт по кожному з договорів окремо, а також, не відповідність процентному співвідношенню (50% і більше) по кожному договорів окремо, не дасть можливості Скаржнику прийняти участь у процедурі закупівлі.
Тендерною документацією чітко передбачено, що сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачає можливість додавання таких сум, у разі, якщо кількість договорів буде два і більше.
Тендерною документацією чітко передбачено, що учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома в обсягах, не менше визначених у Таблиці 2.2. передбачених тендерною документацією. Отже, Тендерна документація передбачає можливість підтвердження досвіду виконання основних (ключових) видів робіт/послуг сумарно, якщо кількість договорів поданих учасником два і більше.
При цьому звертаю увагу, що обсяги таких робіт визначені в розмірі 30%, що на думку Замовника, є об’єктивною вимогою на підтвердження належного досвіду.
Щодо встановлення вимоги про повне виконання аналогічного договору (договорів) у тендерній документації.
Встановлення вимоги щодо надання підтвердження повного виконання аналогічних договорів є об’єктивною потребою Замовника, що ґрунтується на приписах статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципах ефективності закупівель.
Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки сам факт укладання договору не свідчить про наявність у виконавця досвіду. Тільки повністю виконане зобов'язання доводить, що Учасник, володіє необхідними матеріально-технічними та людськими ресурсами, здатний організувати робочий процес від моменту підписання до моменту здачі-приймання робіт, має достатній рівень фінансової стійкості для завершення робіт. Повне виконання договору передбачає, що замовником за аналогічною угодою було прийнято роботи без претензій до їхньої якості та характеристик. Вимога «повного виконання» дозволяє перевірити відповідність поставленого предмета закупівлі технічним вимогам.
Замовник, розпоряджаючись бюджетними коштами, зобов’язаний мінімізувати ризики співпраці з недобросовісними підрядниками. Вимога повного виконання дозволяє відсіяти Учасників, які мають історію розірваних договорів через невиконання зобов'язань, систематично порушують строки, що призводить до незавершення робіт, не мають досвіду успішного виконання договорів у відповідності до вимог замовника.
Вимога щодо повного виконання аналогічного договору є необхідною умовою для захисту інтересів держави від ризику невиконання контракту, що може призвести до неефективного використання бюджетних коштів.
Щодо включення до складу основних (ключових) робіт складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом, а також пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштованій основі, Замовник зазначає наступне.
Такі види робіт, як складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом, а також поздовжнє пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштованій основі, відносять до робіт пов’язаних з улаштуванням тимчасових мостів, та забезпечення належних умов руху на них. Такі види робіт передбачені ДСТУ 87476-2025 Автомобільні дороги загального користування. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування. Зокрема п. 7.9.6. розділу 7 Перелік робіт з експлуатаційного утримування.
Отже, такий вид робіт відносить до робіт з експлуатаційного утримання, та включений до технічного завдання на підставі дефектних актів.
Відповідно до ДСТУ 9181:2022 Настанова з оцінювання та прогнозування технічного стану автодорожніх мостів (надалі – Настанова), експлуатаційний стан – технічний стан, що визначає ступінь відповідності нормативним вимогам параметрів і характеристик елементів конструкції, конструкцій або споруди, які можуть змінюватися в процесі експлуатування.
Технічний стан споруди, це сукупність якісних та кількісних показників, які характеризують експлуатаційну придатність споруди.
Відповідно до Настанови 4 експлуатаційний стан – обмежено придатний і передбачає можливе часткове порушення вимог першої групи граничних станів. Споруду експлуатують в обмеженому режимі і вони потребує спеціального контролю за станом її елементів. 5 експлуатаційний стан – непрацездатний, елемент не відповідає вимогам першої групи граничних станів і з’ясовано неможливість їх задоволення, що свідчить про необхідність припинення експлуатування споруди.
Оскільки на території Верховинського та Косівського районів в межах автомобільної дороги державного значення Р-24 Татарів – Косів – Коломия – Борщів – Кам’янець-Подільський знаходяться 13 мостів, які відносять до 5 та 4 експлуатаційних станів, виконання робіт з улаштування об’їзного мосту є вкрай важливим для забезпечення логістичних маршрутів та сполучення між населеними пунктами області. Зазначаю, що інші об’їзні шляхи у цій місцевості не забезпечують відповідну швидкість та безпеку руху. Вказані роботи неодмінно будуть виконуватись в межах договору, укладеного за результатами цієї закупівлі.
Зважаючи на це, замовник обґрунтовано та законно включив ці види робіт до основних (ключових), що вимагає підтвердження досвіду виконання такого виду робіт учасником.
Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей, просимо відмовити у задоволенні скарги AzVirt MMC від 02 березня 2026 №UA-2026-02-20-007220-a.b2
Дата опублікування:
06.03.2026 14:49
Скарга
Скасована
КЕП
Скарга, що стосується тендерної документації
Номер:
dc7078fd2018476a9dc2ed2d446c9aaf
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-20-007220-a.c1
Назва:
Скарга, що стосується тендерної документації
Скарга:
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати:
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Службою відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області, код в ЄДРПОУ 25825434 (далі - Замовник), оголошено відкриті торги (з особливостями) за предметом: (ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Верховинського, Коломийського, Косівського та Надвірнянського районів в Івано-Франківській області, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-20-007220-a.
Товариство з обмеженою відповідальністю «АЗВІРТ» (далі - Скаржник) має намір прийняти участь у вказаній вище закупівлі. Однак, ознайомившись із тендерною документацією, Скаржником було виявлено вимоги, що суттєво обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника.
Пов'язані документи:
Учасник
- Акти Київ (1-9).7z 26.02.2026 16:27
- UA-2021-12-09-007929-a-звіт про виконання договору М-01.pdf 26.02.2026 16:27
- Договір з допками.7z 26.02.2026 16:27
- Акти Київ (10-18).7z 26.02.2026 16:27
- Акти 2025 (1 ч).7z 26.02.2026 16:27
- Акти 2025 (2 ч).7z 26.02.2026 16:27
- Акти від ДП за 2023.zip 26.02.2026 16:27
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026.PDF 26.02.2026 16:27
- Акти від ДП за 2024.zip 26.02.2026 16:27
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №1-18) .7z 26.02.2026 16:27
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №19-38).7z 26.02.2026 16:27
- ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №39-44) .7z 26.02.2026 16:27
- Договір та Акт Новхані.pdf 26.02.2026 16:27
- Договір та акт Шуша.pdf 26.02.2026 16:27
- Скарга на ТД 7220.docx 26.02.2026 16:27
- підтвердження повноважень.rar 26.02.2026 16:27
- Скан Azvirt report укр.pdf 26.02.2026 16:27
- ТД 7220.rar 26.02.2026 16:27
- Скарга на ТД 7220.docx.asice.zip 26.02.2026 16:27
- sign.p7s 26.02.2026 16:28
Причина:
Період оскарження закінчився
Дата скасування:
28.02.2026 00:00
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
15148bb00360455bacd700a2ab8589de
Заголовок пункту скарги:
Дискримінаційні вимоги щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи:
Згідно із ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив умови про підтвердження такого досвіду у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника.
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку №1 до цієї тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за формою Таблиці № 2.1.
До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ), що підтверджують факти повного виконання аналогічного договору.
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома в обсязі не менше ніж: 30 % від об'ємів робіт/послуг, передбачених тендерною документацією, а саме – в обсягах, не менше визначених у Таблиці 2.2. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця №2.2
Основні (ключові) види робіт для виконання робіт:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 6441 м2;
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом - 6150 м2;
3. Очищення доріг від снігу - 8346 км;
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 141008000 м2;
5. Складання сталевих прогонових будов мостів навісних і напівнавісним способом - 14,4 т;
6. Поздовжнє пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштуваній основі - 1 прогонова будова.
Отже, Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) визначив як обов’язкову одночасну сукупність наступних ознак:
1. Визначення аналогічного договору;
2. Період укладення аналогічного договору;
3. Обсяг виконання аналогічного договору;
4. Сума аналогічного договору;
5. Види основних (ключових) робіт;
6. Об'єм основних (ключових) робіт.
Такі умови тендерної документації є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Скаржника, з огляду на нижчевикладене.
Скаржник, ТОВ «Азвірт» — одна з провідних дорожньо-будівельних компаній Азербайджану, заснована у 1995 році як спільне німецько-азербайджанське підприємство та провадить свою діяльність понад 30 років. Компанія спеціалізується на повному циклі інфраструктурних робіт — від геодезичних досліджень і проєктування до будівництва автомобільних доріг, мостів, тунелів та аеропортів. За роки роботи ТОВ «Азвірт» зарекомендувала себе як генеральний підрядник великих інфраструктурних проєктів, впроваджуючи сучасні технології, зокрема полімерні та мастикові асфальтобетони, що відповідають міжнародним стандартам.
ТОВ «Азвірт» має сертифіковані системи управління ISO 9001, ISO 14001 та OHSAS 18001 і є переможцем X Міжнародного конкурсу «Найкраща будівельна організація» держав-учасниць СНД, що підтверджує її високий професійний рівень та надійність.
Компанія реалізувала масштабні проєкти в багатьох країнах світу - в Азербайджані, Сербії, Боснії і Герцеговині та Киргизстані (наприклад, будівництво автомагістралі E-763 у Сербії (66 мостів і шляхопроводів, 4 тунелі).
В Україні у Скаржника вже понад 8 років зареєстроване його офіційне представництво та він має реальний, довготривалий досвід виконання масштабних дорожньо‑будівельних робіт На сьогодні з ним укладено 14 договорів на загальну суму майже 4 млрд. гривень з виконання робіт з капітального, поточного середнього ремонтів та послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.
Ці проєкти демонструють, що Скаржник має об’ємний досвід, що підтверджує наявність у ТОВ «Азвірт» можливостей та компетенцій для належного виконання відповідних робіт у разі перемоги в тендері.
Скаржник має у більш ніж в достатній кількості основні машини та механізми; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, а обсяг річного доходу (виручки) Учасника за останній звітний період становить 999 039 000,00 азербайджанських манатів (понад 25 млрд. грн.). Зазначений дохід повністю одержаний Скаржником від робіт з будівництва.
Тобто учасник має величезний досвід у даній галузі та зможе надати послуги, передбачені технічним завданням, незалежно від того, в яких обсягах в натуральних величинах учасником надавались послуги за аналогічними договорами.
Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати абсолютно всім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Зокрема, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, а саме:
1. Договір від 13.01.2022 № 51-22 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764, укладений зі Службою автомобільних доріг у Київській області. Сума договору про закупівлю становить 39 484 353,40 грн. Договір виконаний у повному обсязі. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові):
1) Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 240,2 м2;
3) Очищення доріг від снігу - 13 895 км;
4) Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 226 203 990 м2.
2. Договір від 22.08.2023 № 12 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Калуського району Івано-Франківської області, укладений з державним підприємством «Дороги Прикарпаття». Сума договору про закупівлю становить 285 100 000,00 грн. Договір виконаний на 57 % від ціни договору. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові): 1) Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 3376,4 м2;
2) Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом - 8624,57 м2;
3) Очищення доріг від снігу - 9922,56 км;
4) Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 42 623 854 м2;
Зазначені договори відповідають 2 ознакам аналогічного договору в частині його визначення (є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) та в частині періоду укладення (укладені протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі), однак:
- сума договору від 13.01.2022 № 51-22 становить менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, а сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником види робіт та їх об’єми, хоча в його складі виконувалася частина основних видів робіт (очищення доріг від снігу, розподілення протиожеледних матеріалів), які значно перевищують вимоги Замовника щодо їх обсягів;
- обсяг виконання договору від 22.08.2023 № 12 не відповідає вимогам Замовника (договір виконано лише на 57 %, тобто не повністю), хоча його сума становить не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі. Сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником об’єми робіт, хоча в його складі виконувалася більша частина основних видів робіт (ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття; ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом; очищення доріг від снігу, розподілення протиожеледних матеріалів).
Нижче Скаржник наводить порівняльну таблицю аналогічних договорів відносно вимог Замовника по кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)»:
1. Договір №51-22 від 13.01.2022:
1.1. Визначення аналогічного договору (експлуатаційне утримання доріг загального користування) - відповідає критерію;
1.2. Період укладення (останні 5 років) - відповідає критерію;
1.3. Повне виконання договору - відповідає критерію;
1.4. Сума (не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі) - не відповідає критерію (39 484 353,40 грн.);
1.5. Наявність усіх 6 основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - не відповідає критерію (відсутні роботи по п. 2, 5, 6);
1.6. Об’єм основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - частково відповідає критерію (недостатній по пункту 1, достатній по пунктах 3 та 4);
2. Договір №12 від 22.08.2023:
2.1. Визначення аналогічного договору (експлуатаційне утримання доріг загального користування) - відповідає критерію;
2.2. Період укладення (останні 5 років) - відповідає критерію;
2.3. Повне виконання договору - не відповідає критерію (виконано 57%);
2.4. Сума (не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі) - відповідає критерію;
2.5. Наявність усіх 6 основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - не відповідає критерію (відсутні роботи по п. 5, 6);
2.6. Об’єм основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - частково відповідає критерію (недостатній по пунктам 1 та 4, достатній по пунктам 2 та 3).
Як вбачається із зазначеної порівняльної таблиці, сукупно зазначені договори відповідають майже усім ознакам аналогічного договору, визначеним тендерною документацією, а саме у частині:
1. визначення аналогічного договору – є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування;
2. суми договору – загальна вартість договорів становить не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі;
3. періоду укладення – договори укладені протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі;
4. наявності основних (ключових) видів робіт, визначених у пунктах 1–4 таблиці 2.2 тендерної документації;
5. обсягів виконання основних (ключових) видів робіт за пунктами 2, 3 та 4 таблиці 2.2, які перевищують встановлені Замовником вимоги.
Водночас зазначені договори не охоплюють всі шість основних видів робіт та встановлені Замовником вимоги до їх обсягів, а також не відповідають вимозі щодо повного виконання договору, що фактично унеможливлює підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в спосіб, визначений тендерною документацією. Через такі надмірно формалізовані та непропорційні вимоги Замовника Скаржник безпідставно позбавляється можливості участі у процедурі закупівлі.
Слід звернути особливу увагу на те, що по наведеним договорам у Скаржника взагалі відсутній досвід виконання робіт зі складання сталевих прогонових будов мостів навісних і напівнавісним способом та поздовжнього пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштуваній основі (пункти 5 та 6 таблиці 2.2 пункту 2 додатку 1 до тендерній документації).
Скаржнику не зрозуміло, чому з більш ніж 200 видів робіт, виконання яких передбачено Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації), Замовник встановив вимоги саме до цих двох видів робіт. Водночас специфіка послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг передбачає переважне виконання інших видів робіт, які забезпечують належний експлуатаційний стан дорожньої інфраструктури. До таких робіт належать, зокрема, прибирання сміття та очищення елементів дороги, ліквідація ямковості, утримання узбіч і водовідвідних споруд, догляд за дорожніми знаками, бар’єрним огородженням, розміткою, освітленням та інші типові роботи експлуатаційного характеру. Саме ці роботи виконуються системно, у значних обсягах та становлять основний зміст послуг з експлуатаційного утримання, що підтверджується безпосередньо Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) по даній закупівлі.
Замовник не врахував досвід виконання зазначених поширених робіт як визначальний критерій, натомість зосередив вимоги на вузькоспеціалізованих видах робіт, що не відображає потреб предмета закупівлі і не відповідає суті послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.
Зокрема, відповідно до пункту 3.18 ДСТУ 8814:2018 «Транспортні споруди. Мости автодорожні. Терміни та визначення понять» прогонова будова - несна конструкція, яка перекриває відстань між опорами мосту та передає навантаження на опору.
Тобто, прогонова будова за своєю суттю є складовим конструктивним елементом мосту (частиною мостової споруди), відтак роботи зі складання та пересування прогонових будов є похідними від будівництва або відновлення мостових споруд у цілому.
Скаржник не виконував роботи, пов’язані зі складанням та повздовжнім пересуванням сталевих прогонових будов мостів, в рамках договорів з надання послуг з експлуатаційного утримання, однак має багаторічний досвід з будівництва мостів, у тому числі монтажу прогонових будов. Для прикладу нижче наводимо наступні договори:
- Договір від 08.02.2024 року № AZV-02-08/24 на виконання робіт з будівництва автомобільної дороги «Піршагі–Новхані–Хірдалан–М-4», укладений з ТОВ «Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №17», виконаний у повному обсязі. Роботи включали будівництво 3 тунелів та 5 мостів, у тому числі монтаж прогонової будови довжиною 24 м (пункт 600.36 Сертифікату оплати №06 від 18.11.2025 – стор. 72 файлу «Договір та Акт Новхані»).
- Договір від 26.11.2020 року № AZV-11-26/20 на виконання робіт з будівництва автомобiльної дороги «Дiлянка 34 км- 51 км дороги «Ахмедбейлi - Фузулi - Шуша», укладений з ТОВ «ДОРОЖНЯ ЕКСПЛУАТАЦІЯ №23», виконаний у повному обсязі. Роботи включали монтаж прогонових споруд, довжиною 33 м (стор. 19 файлу «Договір та акт Шуша»).
Слід зазначити, що наведені договори не відповідають вимогам Замовника в частині визначення аналогічного договору - в їх складі виконувалися роботи з нового будівництва, а не експлуатаційного утримання. Крім того, в межах наведених договорів виконувалися роботи з улаштування прогонових будов мостів із залізобетонних конструкцій, тоді як Замовником вимагається досвід щодо сталевих прогонових будов, зокрема їх складання та поздовжнього пересування.
Таким чином, наведені Скаржником договори підтверджують досвід у будівництві мостів загалом, проте не підтверджують наявність релевантного досвіду виконання робіт саме зі сталевими прогоновими будовами у розумінні вимог тендерної документації.
Переліки робіт з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування установлені в розділі 7 ДСТУ 8747:2025 «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування».
Як зазначалося вище, прогонова будова є складовим конструктивним елементом мосту. Тому єдиний вид робіт, який стосується зведення мостів в рамках послуг з експлуатаційного утримання є роботи з улаштування мостів, закритих для руху, зокрема з улаштуванням тимчасового мосту, та забезпечення належних умов руху на них (пункт 7.9.6 ДСТУ 8747:2025). Такі роботи відносяться до аварійних(пункт 7.9 ДСТУ 8747:2025).
Згідно з пунктом 3.1 ДСТУ 8747:2025 аварійні роботи – це комплекс робіт з термінового усунення аварійних ситуацій, які виникли внаслідок непрогнозованих руйнувань автомобільних доріг, транспортних та інших інженерних споруд, виявлених під час їхнього експлуатування.
Таким чином, зазначені роботи відповідно до ДСТУ 8747:2025 належать до аварійних робіт, тобто виконуються виключно у разі виникнення непередбачуваних руйнувань та необхідності термінового відновлення проїзду. Отже, вони не мають системного, планового характеру та не можуть розглядатися як основні (ключові) види робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг та штучних споруд.
Додатково слід зазначити, що пунктом 6.2.10.4 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації) прямо передбачено, що Замовник має право односторонньо прийняти рішення про перегляд ціни Договору щодо зменшення обсягів окремих складових послуг у разі відсутності потреби у їх наданні, за умови якщо ці послуги не були надані до прийняття такого рішення. Зазначене положення підтверджує, що обсяги відповідних робіт не є гарантованими, мають ймовірний характер та можуть взагалі не виконуватися протягом строку дії договору.
Крім того, відповідно до пункту 1.9 проєкту договору у разі виявлення Підрядником надзвичайних або аварійних ситуацій на зазначених у п. 1.2 Договору автомобільних дорогах, він зобов'язаний негайно поставити до відома Замовника і при відсутності його заборони приступити до виконання аварійних послуг (робіт). Тобто такі роботи мають виключно реактивний, позаплановий характер і виконуються за фактом виникнення відповідних обставин.
Також слід звернути увагу на те, що відповідно до Відомості обсягів робіт (BOQ) Технічного завдання додатку 3 до тендерної документації роботи зі складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом, розрахунковий прогін до 66 м виконуються без вартості прогонових будов мостів Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) (пункт M451 відомості).
Нижче у пункті 94 Відомості матеріалів зазначеного додатку наведено, що конструкції прогонової будови Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) є матеріалом Замовника.
За інформацією з відкритих джерел, розміщеною на офіційному веб-порталі Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України за посиланням https://restoration.gov.ua/blog/v-ukrayinu-prybuly-pershi-modulni-mosty-vid-amerykanskyh-fondiv/ , модульні мостові конструкції Acrow почали поставлятися в Україну тільки з 2023 року в межах проєкту відновлення транспортної інфраструктури під час повномасштабної війни. Вказані конструкції передані на баланс та зберігання Служб відновлення (аналогічно до ситуації Замовника) і за своєю природою призначені для оперативного реагування — їх застосовують у разі руйнування мостів з метою швидкого відновлення транспортного сполучення та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Отже, роботи зі складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом та поздовжнього пересування одноколійних сталевих прогонових будов по влаштованій основі із застосуванням конструкцій Acrow не є типовими основними (ключовими) роботами з експлуатаційного утримання, а мають епізодичний, аварійний характер і виконуються виключно у разі виникнення надзвичайної ситуації.
Додатково слід зазначити, що модульні мостові конструкції Acrow є технологічно простими в монтажі: для встановлення однієї переправи достатньо команди орієнтовно з 5–10 осіб, а сама конструкція легко монтується, демонтується та може бути багаторазово використана на іншій локації. Такі технічні характеристики свідчать про відсутність високої технологічної складності виконання відповідних робіт у порівнянні з повноцінним будівництвом мостових споруд (інформація наявна у вільному доступі за посиланням https://restoration.gov.ua/blog/ukrayina-otrymaye-bilshe-tymchasovyh-mostiv-zavdyaky-partnerstvu-agentstva-vidnovlennya-ta-amerykanskoyi-neprybutkovoyi-fundacziyi-cdf-ta-fondu-govarda-baffeta/ ).
Отже, роботи зі складання та насування модульних сталевих прогонових будов системи Acrow не обов’язково слід відносити до основних (ключових) робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд, оскільки не потребують значних трудових або технологічних ресурсів.
Більш того, будь-яка підрядна організація, що має підтверджений досвід будівництва мостів «з нуля», об’єктивно спроможна виконати монтаж таких модульних систем. Водночас не кожна компанія могла виконувати саме ці вузькоспеціалізовані роботи в межах договорів з експлуатаційного утримання, що додатково підтверджує їх нетиповість для предмета закупівлі.
У зв’язку з наведеним включення Замовником вимоги щодо підтвердження досвіду виконання саме цих робіт як ключових не має належного обґрунтування і призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників.
Враховуючи вищевикладене, з метою усунення порушень прав Скаржника та відновлення конкурентного середовища просимо орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення або коригування непропорційних вимог, що дозволить Скаржнику як потенційному учаснику підтверджувати досвід у спосіб, співмірний предмету закупівлі та реальним потребам експлуатаційного утримання, зокрема:
«До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ).
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома по видах, визначених у Таблиці 2.2. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію Учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким Учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця №2.2
Основні (ключові) види робіт для виконання робіт
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом
3. Очищення доріг від снігу
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля
Згідно із ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
У тендерній документації по закупівлі щодо кваліфікаційного критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), Замовник встановив умови про підтвердження такого досвіду у спосіб, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, у тому числі Скаржника.
Зокрема, відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку №1 до цієї тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 2 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)», учасник у складі тендерної пропозиції надає Довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) за формою Таблиці № 2.1.
До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ), що підтверджують факти повного виконання аналогічного договору.
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома в обсязі не менше ніж: 30 % від об'ємів робіт/послуг, передбачених тендерною документацією, а саме – в обсягах, не менше визначених у Таблиці 2.2. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця №2.2
Основні (ключові) види робіт для виконання робіт:
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 6441 м2;
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом - 6150 м2;
3. Очищення доріг від снігу - 8346 км;
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 141008000 м2;
5. Складання сталевих прогонових будов мостів навісних і напівнавісним способом - 14,4 т;
6. Поздовжнє пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштуваній основі - 1 прогонова будова.
Отже, Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) визначив як обов’язкову одночасну сукупність наступних ознак:
1. Визначення аналогічного договору;
2. Період укладення аналогічного договору;
3. Обсяг виконання аналогічного договору;
4. Сума аналогічного договору;
5. Види основних (ключових) робіт;
6. Об'єм основних (ключових) робіт.
Такі умови тендерної документації є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації Скаржника, з огляду на нижчевикладене.
Скаржник, ТОВ «Азвірт» — одна з провідних дорожньо-будівельних компаній Азербайджану, заснована у 1995 році як спільне німецько-азербайджанське підприємство та провадить свою діяльність понад 30 років. Компанія спеціалізується на повному циклі інфраструктурних робіт — від геодезичних досліджень і проєктування до будівництва автомобільних доріг, мостів, тунелів та аеропортів. За роки роботи ТОВ «Азвірт» зарекомендувала себе як генеральний підрядник великих інфраструктурних проєктів, впроваджуючи сучасні технології, зокрема полімерні та мастикові асфальтобетони, що відповідають міжнародним стандартам.
ТОВ «Азвірт» має сертифіковані системи управління ISO 9001, ISO 14001 та OHSAS 18001 і є переможцем X Міжнародного конкурсу «Найкраща будівельна організація» держав-учасниць СНД, що підтверджує її високий професійний рівень та надійність.
Компанія реалізувала масштабні проєкти в багатьох країнах світу - в Азербайджані, Сербії, Боснії і Герцеговині та Киргизстані (наприклад, будівництво автомагістралі E-763 у Сербії (66 мостів і шляхопроводів, 4 тунелі).
В Україні у Скаржника вже понад 8 років зареєстроване його офіційне представництво та він має реальний, довготривалий досвід виконання масштабних дорожньо‑будівельних робіт На сьогодні з ним укладено 14 договорів на загальну суму майже 4 млрд. гривень з виконання робіт з капітального, поточного середнього ремонтів та послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.
Ці проєкти демонструють, що Скаржник має об’ємний досвід, що підтверджує наявність у ТОВ «Азвірт» можливостей та компетенцій для належного виконання відповідних робіт у разі перемоги в тендері.
Скаржник має у більш ніж в достатній кількості основні машини та механізми; працівників, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, а обсяг річного доходу (виручки) Учасника за останній звітний період становить 999 039 000,00 азербайджанських манатів (понад 25 млрд. грн.). Зазначений дохід повністю одержаний Скаржником від робіт з будівництва.
Тобто учасник має величезний досвід у даній галузі та зможе надати послуги, передбачені технічним завданням, незалежно від того, в яких обсягах в натуральних величинах учасником надавались послуги за аналогічними договорами.
Але з усього великого багаторічного досвіду Скаржника, відповідати абсолютно всім вимогам одночасно не можуть усі договори, що позбавляє його можливості належним чином підготувати свою тендерну пропозицію та прийняти участь у закупівлі.
Зокрема, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, а саме:
1. Договір від 13.01.2022 № 51-22 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-01 Київ – Чернігів – Нові Яриловичі (на м. Гомель) км 18+730 – км 60+722, Східний під’їзд до м. Броварів км 0+000 – км 4+764, укладений зі Службою автомобільних доріг у Київській області. Сума договору про закупівлю становить 39 484 353,40 грн. Договір виконаний у повному обсязі. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові):
1) Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 240,2 м2;
3) Очищення доріг від снігу - 13 895 км;
4) Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 226 203 990 м2.
2. Договір від 22.08.2023 № 12 щодо надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Калуського району Івано-Франківської області, укладений з державним підприємством «Дороги Прикарпаття». Сума договору про закупівлю становить 285 100 000,00 грн. Договір виконаний на 57 % від ціни договору. У складі зазначеного договору Скаржником виконувалися наступні роботи, визначені у тендерній документації як основні (ключові): 1) Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття - 3376,4 м2;
2) Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом - 8624,57 м2;
3) Очищення доріг від снігу - 9922,56 км;
4) Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля - 42 623 854 м2;
Зазначені договори відповідають 2 ознакам аналогічного договору в частині його визначення (є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування) та в частині періоду укладення (укладені протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі), однак:
- сума договору від 13.01.2022 № 51-22 становить менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі, а сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником види робіт та їх об’єми, хоча в його складі виконувалася частина основних видів робіт (очищення доріг від снігу, розподілення протиожеледних матеріалів), які значно перевищують вимоги Замовника щодо їх обсягів;
- обсяг виконання договору від 22.08.2023 № 12 не відповідає вимогам Замовника (договір виконано лише на 57 %, тобто не повністю), хоча його сума становить не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі. Сам безпосередньо договір не охоплює всі встановлені Замовником об’єми робіт, хоча в його складі виконувалася більша частина основних видів робіт (ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття; ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом; очищення доріг від снігу, розподілення протиожеледних матеріалів).
Нижче Скаржник наводить порівняльну таблицю аналогічних договорів відносно вимог Замовника по кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів)»:
1. Договір №51-22 від 13.01.2022:
1.1. Визначення аналогічного договору (експлуатаційне утримання доріг загального користування) - відповідає критерію;
1.2. Період укладення (останні 5 років) - відповідає критерію;
1.3. Повне виконання договору - відповідає критерію;
1.4. Сума (не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі) - не відповідає критерію (39 484 353,40 грн.);
1.5. Наявність усіх 6 основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - не відповідає критерію (відсутні роботи по п. 2, 5, 6);
1.6. Об’єм основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - частково відповідає критерію (недостатній по пункту 1, достатній по пунктах 3 та 4);
2. Договір №12 від 22.08.2023:
2.1. Визначення аналогічного договору (експлуатаційне утримання доріг загального користування) - відповідає критерію;
2.2. Період укладення (останні 5 років) - відповідає критерію;
2.3. Повне виконання договору - не відповідає критерію (виконано 57%);
2.4. Сума (не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі) - відповідає критерію;
2.5. Наявність усіх 6 основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - не відповідає критерію (відсутні роботи по п. 5, 6);
2.6. Об’єм основних (ключових) видів робіт (табл. 2.2) - частково відповідає критерію (недостатній по пунктам 1 та 4, достатній по пунктам 2 та 3).
Як вбачається із зазначеної порівняльної таблиці, сукупно зазначені договори відповідають майже усім ознакам аналогічного договору, визначеним тендерною документацією, а саме у частині:
1. визначення аналогічного договору – є договорами з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування;
2. суми договору – загальна вартість договорів становить не менше 50 % від очікуваної вартості предмета закупівлі;
3. періоду укладення – договори укладені протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі;
4. наявності основних (ключових) видів робіт, визначених у пунктах 1–4 таблиці 2.2 тендерної документації;
5. обсягів виконання основних (ключових) видів робіт за пунктами 2, 3 та 4 таблиці 2.2, які перевищують встановлені Замовником вимоги.
Водночас зазначені договори не охоплюють всі шість основних видів робіт та встановлені Замовником вимоги до їх обсягів, а також не відповідають вимозі щодо повного виконання договору, що фактично унеможливлює підтвердження досвіду виконання аналогічного договору в спосіб, визначений тендерною документацією. Через такі надмірно формалізовані та непропорційні вимоги Замовника Скаржник безпідставно позбавляється можливості участі у процедурі закупівлі.
Слід звернути особливу увагу на те, що по наведеним договорам у Скаржника взагалі відсутній досвід виконання робіт зі складання сталевих прогонових будов мостів навісних і напівнавісним способом та поздовжнього пересування одноколійних стальних прогонових будов мостів по влаштуваній основі (пункти 5 та 6 таблиці 2.2 пункту 2 додатку 1 до тендерній документації).
Скаржнику не зрозуміло, чому з більш ніж 200 видів робіт, виконання яких передбачено Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації), Замовник встановив вимоги саме до цих двох видів робіт. Водночас специфіка послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг передбачає переважне виконання інших видів робіт, які забезпечують належний експлуатаційний стан дорожньої інфраструктури. До таких робіт належать, зокрема, прибирання сміття та очищення елементів дороги, ліквідація ямковості, утримання узбіч і водовідвідних споруд, догляд за дорожніми знаками, бар’єрним огородженням, розміткою, освітленням та інші типові роботи експлуатаційного характеру. Саме ці роботи виконуються системно, у значних обсягах та становлять основний зміст послуг з експлуатаційного утримання, що підтверджується безпосередньо Технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації) по даній закупівлі.
Замовник не врахував досвід виконання зазначених поширених робіт як визначальний критерій, натомість зосередив вимоги на вузькоспеціалізованих видах робіт, що не відображає потреб предмета закупівлі і не відповідає суті послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг.
Зокрема, відповідно до пункту 3.18 ДСТУ 8814:2018 «Транспортні споруди. Мости автодорожні. Терміни та визначення понять» прогонова будова - несна конструкція, яка перекриває відстань між опорами мосту та передає навантаження на опору.
Тобто, прогонова будова за своєю суттю є складовим конструктивним елементом мосту (частиною мостової споруди), відтак роботи зі складання та пересування прогонових будов є похідними від будівництва або відновлення мостових споруд у цілому.
Скаржник не виконував роботи, пов’язані зі складанням та повздовжнім пересуванням сталевих прогонових будов мостів, в рамках договорів з надання послуг з експлуатаційного утримання, однак має багаторічний досвід з будівництва мостів, у тому числі монтажу прогонових будов. Для прикладу нижче наводимо наступні договори:
- Договір від 08.02.2024 року № AZV-02-08/24 на виконання робіт з будівництва автомобільної дороги «Піршагі–Новхані–Хірдалан–М-4», укладений з ТОВ «Дорожня Експлуатація Спеціального Призначення №17», виконаний у повному обсязі. Роботи включали будівництво 3 тунелів та 5 мостів, у тому числі монтаж прогонової будови довжиною 24 м (пункт 600.36 Сертифікату оплати №06 від 18.11.2025 – стор. 72 файлу «Договір та Акт Новхані»).
- Договір від 26.11.2020 року № AZV-11-26/20 на виконання робіт з будівництва автомобiльної дороги «Дiлянка 34 км- 51 км дороги «Ахмедбейлi - Фузулi - Шуша», укладений з ТОВ «ДОРОЖНЯ ЕКСПЛУАТАЦІЯ №23», виконаний у повному обсязі. Роботи включали монтаж прогонових споруд, довжиною 33 м (стор. 19 файлу «Договір та акт Шуша»).
Слід зазначити, що наведені договори не відповідають вимогам Замовника в частині визначення аналогічного договору - в їх складі виконувалися роботи з нового будівництва, а не експлуатаційного утримання. Крім того, в межах наведених договорів виконувалися роботи з улаштування прогонових будов мостів із залізобетонних конструкцій, тоді як Замовником вимагається досвід щодо сталевих прогонових будов, зокрема їх складання та поздовжнього пересування.
Таким чином, наведені Скаржником договори підтверджують досвід у будівництві мостів загалом, проте не підтверджують наявність релевантного досвіду виконання робіт саме зі сталевими прогоновими будовами у розумінні вимог тендерної документації.
Переліки робіт з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування установлені в розділі 7 ДСТУ 8747:2025 «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ. Види та переліки робіт з ремонтувань та експлуатаційного утримування».
Як зазначалося вище, прогонова будова є складовим конструктивним елементом мосту. Тому єдиний вид робіт, який стосується зведення мостів в рамках послуг з експлуатаційного утримання є роботи з улаштування мостів, закритих для руху, зокрема з улаштуванням тимчасового мосту, та забезпечення належних умов руху на них (пункт 7.9.6 ДСТУ 8747:2025). Такі роботи відносяться до аварійних(пункт 7.9 ДСТУ 8747:2025).
Згідно з пунктом 3.1 ДСТУ 8747:2025 аварійні роботи – це комплекс робіт з термінового усунення аварійних ситуацій, які виникли внаслідок непрогнозованих руйнувань автомобільних доріг, транспортних та інших інженерних споруд, виявлених під час їхнього експлуатування.
Таким чином, зазначені роботи відповідно до ДСТУ 8747:2025 належать до аварійних робіт, тобто виконуються виключно у разі виникнення непередбачуваних руйнувань та необхідності термінового відновлення проїзду. Отже, вони не мають системного, планового характеру та не можуть розглядатися як основні (ключові) види робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг та штучних споруд.
Додатково слід зазначити, що пунктом 6.2.10.4 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації) прямо передбачено, що Замовник має право односторонньо прийняти рішення про перегляд ціни Договору щодо зменшення обсягів окремих складових послуг у разі відсутності потреби у їх наданні, за умови якщо ці послуги не були надані до прийняття такого рішення. Зазначене положення підтверджує, що обсяги відповідних робіт не є гарантованими, мають ймовірний характер та можуть взагалі не виконуватися протягом строку дії договору.
Крім того, відповідно до пункту 1.9 проєкту договору у разі виявлення Підрядником надзвичайних або аварійних ситуацій на зазначених у п. 1.2 Договору автомобільних дорогах, він зобов'язаний негайно поставити до відома Замовника і при відсутності його заборони приступити до виконання аварійних послуг (робіт). Тобто такі роботи мають виключно реактивний, позаплановий характер і виконуються за фактом виникнення відповідних обставин.
Також слід звернути увагу на те, що відповідно до Відомості обсягів робіт (BOQ) Технічного завдання додатку 3 до тендерної документації роботи зі складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом, розрахунковий прогін до 66 м виконуються без вартості прогонових будов мостів Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) (пункт M451 відомості).
Нижче у пункті 94 Відомості матеріалів зазначеного додатку наведено, що конструкції прогонової будови Acrow (Mabey Compact 200 Panel Bridge System (C200TM) є матеріалом Замовника.
За інформацією з відкритих джерел, розміщеною на офіційному веб-порталі Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України за посиланням https://restoration.gov.ua/blog/v-ukrayinu-prybuly-pershi-modulni-mosty-vid-amerykanskyh-fondiv/ , модульні мостові конструкції Acrow почали поставлятися в Україну тільки з 2023 року в межах проєкту відновлення транспортної інфраструктури під час повномасштабної війни. Вказані конструкції передані на баланс та зберігання Служб відновлення (аналогічно до ситуації Замовника) і за своєю природою призначені для оперативного реагування — їх застосовують у разі руйнування мостів з метою швидкого відновлення транспортного сполучення та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Отже, роботи зі складання сталевих прогонових будов мостів навісним і напівнавісним способом та поздовжнього пересування одноколійних сталевих прогонових будов по влаштованій основі із застосуванням конструкцій Acrow не є типовими основними (ключовими) роботами з експлуатаційного утримання, а мають епізодичний, аварійний характер і виконуються виключно у разі виникнення надзвичайної ситуації.
Додатково слід зазначити, що модульні мостові конструкції Acrow є технологічно простими в монтажі: для встановлення однієї переправи достатньо команди орієнтовно з 5–10 осіб, а сама конструкція легко монтується, демонтується та може бути багаторазово використана на іншій локації. Такі технічні характеристики свідчать про відсутність високої технологічної складності виконання відповідних робіт у порівнянні з повноцінним будівництвом мостових споруд (інформація наявна у вільному доступі за посиланням https://restoration.gov.ua/blog/ukrayina-otrymaye-bilshe-tymchasovyh-mostiv-zavdyaky-partnerstvu-agentstva-vidnovlennya-ta-amerykanskoyi-neprybutkovoyi-fundacziyi-cdf-ta-fondu-govarda-baffeta/ ).
Отже, роботи зі складання та насування модульних сталевих прогонових будов системи Acrow не обов’язково слід відносити до основних (ключових) робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг і штучних споруд, оскільки не потребують значних трудових або технологічних ресурсів.
Більш того, будь-яка підрядна організація, що має підтверджений досвід будівництва мостів «з нуля», об’єктивно спроможна виконати монтаж таких модульних систем. Водночас не кожна компанія могла виконувати саме ці вузькоспеціалізовані роботи в межах договорів з експлуатаційного утримання, що додатково підтверджує їх нетиповість для предмета закупівлі.
У зв’язку з наведеним включення Замовником вимоги щодо підтвердження досвіду виконання саме цих робіт як ключових не має належного обґрунтування і призводить до необґрунтованого звуження кола потенційних учасників.
Враховуючи вищевикладене, з метою усунення порушень прав Скаржника та відновлення конкурентного середовища просимо орган оскарження зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації шляхом виключення або коригування непропорційних вимог, що дозволить Скаржнику як потенційному учаснику підтверджувати досвід у спосіб, співмірний предмету закупівлі та реальним потребам експлуатаційного утримання, зокрема:
«До документів, копії яких надаються учасником на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію, відноситься аналогічний договір з усіма додатками та невід’ємними частинами договору (у разі надання учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) договір(и) субпідряду/субвиконання, то в такому випадку учасник додатково надає копiю(ї) договору(ів) генерального підряду/субвиконання, документ (дозвіл/лист погодження, тощо) про погодження Замовником залучення Генеральним підрядником субпідрядника до надання послуг/виконання робіт) та документи (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) разом з довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форми КБ-3) a6o інший документ).
При закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір (договори) з надання послуг (виконання робіт) з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, укладений (укладені) протягом останніх 5 (п’яти) років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
При цьому, сума аналогічного (аналогічних) договору (договорів) має складати не менше 50% від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Учасник має документально підтвердити досвід виконання основних (ключових) видів робіт/послуг одним договором або сумарно декількома по видах, визначених у Таблиці 2.2. Інформацію на підтвердження відповідності встановленому кваліфікаційному критерію Учасник закупівлі повинен надати у формі Таблиці 2.3. Основні види робіт мають бути надані по тим договорам, по яким Учасник подає інформацію, як аналогічні.
Таблиця №2.2
Основні (ключові) види робіт для виконання робіт
1. Ліквідація вибоїн асфальтобетонного покриття
2. Ліквідація вибоїн пневмо-струменевим методом
3. Очищення доріг від снігу
4. Розподілення протиожеледних матеріалів по покриттю машиною з обладнанням на базі автомобіля
×
-
Назва доказу:
Фінансова звітність
-
Повʼязаний документ:
Скан Azvirt report укр.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Київська САД, звіт про виконання договору4
-
Повʼязаний документ:
Договір з допками.7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Київська САД, звіт про виконання договору3
-
Повʼязаний документ:
Акти Київ (10-18).7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Київська САД, звіт про виконання договору2
-
Повʼязаний документ:
Акти Київ (1-9).7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Київська САД, звіт про виконання договору1
-
Повʼязаний документ:
UA-2021-12-09-007929-a-звіт про виконання договору М-01.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття8
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №39-44) .7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття7
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №19-38).7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття6
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДП+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026 (ДУ №1-18) .7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття5
-
Повʼязаний документ:
ДОГОВІР №12 від 23.08.2023 ДОРОГИ ПРИКАРПАТТЯ+АЗВІРТ ЕУ Калуш 2023-2026.PDF
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття4
-
Повʼязаний документ:
Акти від ДП за 2024.zip
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття3
-
Повʼязаний документ:
Акти від ДП за 2023.zip
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття2
-
Повʼязаний документ:
Акти 2025 (2 ч).7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акти Дороги Прикарпаття1
-
Повʼязаний документ:
Акти 2025 (1 ч).7z
-
-
Назва доказу:
Договір та акт Шуша
-
Повʼязаний документ:
Договір та акт Шуша.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір та Акт Новхані
-
Повʼязаний документ:
Договір та Акт Новхані.pdf
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація з додатками;
-
Повʼязаний документ:
ТД 7220.rar
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: Згідно частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації зазначених вище дискримінаційних вимог порушують положення пункту 4 частини першої статті 5 та статті22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його неможливістю прийняти участь у процедурі закупівлі у зв’язку з цим. Відповідно до пункту 56 Особливостей якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Доказами по даній скарзі є додані до неї документи та чинні законодавчі норми, посилання на які наведено у довідці, що додається. Відповідно до пункту 59 Особливостей, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,- ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: ((ДК 021:2015 – 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) – Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Верховинського, Коломийського, Косівського та Надвірнянського районів в Івано-Франківській області, ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-20-007220-a, з боку Замовника - Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області. 3. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.