-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо (в талонах)
Торги не відбулися
2 412 800.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
20.02.2026 11:41 - 20.03.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Номер:
3bfcd2e6489b45e0863e483d8804e348
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-20-004820-a.b1
Назва:
Скарга на неправомірні умови тендерної документації
Скарга:
У тендерній документації щодо закупівлі UA-2026-02-20-004820-a, затвердженій Рішенням уповноваженої особи замовника – Комунального підприємства Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» (далі – Замовник) від 20.02.2026 (далі – Тендерна документація), встановлено умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є неправомірними, і як наслідок, унеможливлюють результативну участь у закупівлі окремих учасників (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»).
В наслідок таких дій замовника порушене право ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» на участь у процедурі закупівлі на недискримінаційних засадах, право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, право на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
В наслідок таких дій замовника, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» незаконно позбавлене можливості перемогти у процедурі закупівлі, а також порушено інтереси ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», пов’язані з можливістю отримання законної вигоди в наслідок виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури закупівлі.
Пов'язані документи:
Учасник
- Договір АТ Укрнафта.pdf 25.02.2026 21:55
- Договір ТОВ Альянс Холдинг.pdf 25.02.2026 21:55
- Додаток 1 до ТД (Перелік док-тів Учасника.).docx 25.02.2026 21:55
- Додаток 3 до ТД (Проєкт Договору).docx 25.02.2026 21:55
- Додаток 2 до ТД (технічні вимоги до предмета закупівлі).docx 25.02.2026 21:55
- Тендерна документація.docx 25.02.2026 21:55
- Знімки екрана.pdf 25.02.2026 21:55
- sign.p7s 26.02.2026 09:05
- рішення від 02.03.2026 № 2283.pdf 02.03.2026 15:54
- Інформація про резолютивну частину рішення від 09.03.2026 №2630.pdf 10.03.2026 11:34
- рішення від 09.03.2026 №2630.pdf 11.03.2026 16:33
- Відповідь по суті скарги на запит АМКУ (Дизельне паливо UA-2026-02-20-004820-a).docx 04.03.2026 17:55
- Відповідь по суті Скарги на запит АМКУ (Дизельне паливо UA-2026-02-20-004820-a) .pdf 04.03.2026 17:55
- За рішенням АМКУП. 6.2. Протокол про внесення змін до тендерної документації згідно з рішенням АМКУ.docx 17.03.2026 15:00
Дата прийняття скарги до розгляду:
26.02.2026 12:51
Дата розгляду скарги:
09.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
02.03.2026 15:54
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
11.03.2026 16:34
Дата виконання рішення Замовником:
17.03.2026 15:00
Коментар замовника щодо усунення порушень:
На виконання рішення Комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - № 2630-р/пк-пз від 09.03.2026р. КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго» усунуло виявлені порушення та внесло зміни до тендерної документації у закупівлі - № UA-2026-02-20-004820-a
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
10fc57948b714980b885b2b184e9b985
Заголовок пункту скарги:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-02-20-004820-a містить умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, оскільки унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Тип порушення:
Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі
Опис суті пункту скарги:
Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (тел. +38 044 239 1480) має намір взяти участь у закупівлі UA-2026-02-20-004820-a, оголошеній Замовником. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-02-20-004820-a містить умови, згідно з якими:
1. Встановлено необґрунтовані вимоги до кількості та відстані до АЗС.
2. Встановлено суперечливі умови у проекті договору.
3. Учасник повинен забезпечити додаткові технічні вимоги щодо предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо вимог до кількості та відстані до АЗС.
Відповідно до умов пункту 3.2. Додатку 1 до Тендерної документації встановлено вимогу, згідно з якою «Учасник має в наявності не менше 4 (чотирьох) АЗС, які знаходяться на відстані, що не перевищує 8 км від юридичної адреси Покупця, 3 (три) з яких знаходиться на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 13) […]».
Аналогічні умови містяться у пункті 1.7. Додатку № 2 до Тендерної документації, у пункті 5.13. проекту договору, наведеного у Додатку 3 до Тендерної документації, а також у пункті 1.6. Додатку № 3 до зазначеного проекту договору.
Під час участі у закупівлі UA-2026-02-20-004820-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати АЗС, залучені, зокрема, на підставі Договору від 27.06.2026 № 24/02/3360-МТР/25, укладеного з АТ «УКРНАФТА» та Договору від 07.08.2023 № КР-004049, укладеного з ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ».
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має можливість запропонувати 4 (чотири) АЗС, розташовані на відстані що не перевищує 8 км від юридичної адреси Покупця, (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 13):
- АЗС «UKRNAFTA» (м. Вінниця, вул. Келецька, 52-А);
- АЗС «UKRNAFTA» (м. Вінниця, вул. Пирогова, 172);
- АЗС «UKRNAFTA» (м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 141-Б);
- АЗС «UKRNAFTA» (Вінницька обл., Вінницький р-н., с. Якушинці, траса Львів-Кіровоград-Знам’янка км 353+180 (праворуч).
Разом з цим, на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 13), знаходяться лише 2 (дві) АЗС:
- АЗС «UKRNAFTA» (м. Вінниця, вул. Келецька, 52-А) (відстань 0,59 км);
- АЗС «UKRNAFTA» (м. Вінниця, вул. Пирогова, 172) (відстань 1,98 км).
При цьому, враховуючи, що Тендерна документація не містить вказівок та окремих інструкцій щодо того, що відстань до АЗС повинна вимірюватися як довжина автомобільного маршруту, прокладеного автомобільними дорогами, відстань до таких АЗС вимірювалася за допомогою безкоштовного онлайн-сервісу «Карти Google» як довжина відрізку, який з’єднує юридичну адресу Покупця (м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 141-Б) та адресу, за якою розташована відповідна АЗС.
Знімки екрана онлайн-сервісу «Карти Google», що підтверджують відстані – додаються.
Усі зазначені АЗС здатні повною мірою забезпечити потребу у заправці автомобілів Замовника бензином А-95 та дизельним паливом.
При цьому, Тендерна документація не містить жодних обґрунтувань щодо необхідності наявності не менше саме 3 (трьох) АЗС на відстані саме до 2 км від місця знаходження Покупця.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Таким чином, зазначена вимога тендерної документації не лише є надмірною та необґрунтованою, а і здатна обмежити участь у закупівлі для учасників, які пропонують паливо, відповідно до вимог чинного законодавства, однак, мають менше 3 (трьох) АЗС, розташованих на відстані саме до 2 км від місця знаходження Покупця.
Отже, зазначені вимоги тендерної документації суперечать принципам здійснення закупівель, встановленим частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частина 4 Закону забороняє замовнику встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги до учасників. Такі вимоги є безпідставними та протиправними.
2. Щодо умов проекту договору.
Відповідно до умов пункту 6 Додатку № 3 до проекту договору, наведеного у Додатку 3 до Тендерної документації, «Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
[…]
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю;
[…]
5) погодження зміни ціни в Договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі уразі коливання ціни товару на ринку
6) зміни ціни в Договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів) і нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу вперед», що застосовуються в Договорі про закупівлю, у разі встановлення в Договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
[…]».
Зазначені умови проекту договору узгоджуються з вимогами пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) в частині зміни ціни в договорі про закупівлю.
Разом з цим, згідно з умовами пункту 3.3. проекту договору, «Ціна Товару, зазначена у цьому Договорі, не є твердою та може бути змінена у відповідності до наступного порядку:
3.3.1. Сторони можуть узгодити зміну ціни Товару в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості Товару. В такому випадку нова ціна Товару зазначається Сторонами в додатковій угоді до Договору, що є його невід'ємною частиною».
Таким чином, умови пункту 3.3. проекту договору:
- обмежують права учасника-переможця на зміну (збільшення) ціни договору з об’єктивних підстав, передбачених пунктом 19 Особливостей;
- не узгоджуються з умовами пункту 6 Додатку № 3 до проекту договору, які передбачають можливість зміни (збільшення) ціни договору з об’єктивних підстав, передбачених пунктом 19 Особливостей.
Отже, зазначені умови проекту договору є (протирічать одна одній).
Включення до Тендерної документації суперечливих умов може свідчити про недотримання замовником принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначеного частиною 1 статті 5 Закону.
3. Щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі.
Відповідно до умов пункту 5.7. проекту договору, наведеного у Додатку 3 до Тендерної документації, «Загальна кількість Товару, який передають у власність Покупця в рамках та на підставі цього Договору, Сторонами не обмежується і складається із кількості Товару, фактично переданого Постачальником Покупцеві протягом строку дії цього Договору відповідно до Замовлень, ЩО ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ ДАНИМИ ЧЕКІВ POS-ТЕРМІНАЛІВ АЗС».
Зі змісту зазначених вимог вбачається, що пропозиції учасників, які не зможуть забезпечити виконання наведеної вище умови, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам Тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій та програмних реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначені Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Відповідно до вимог статті 3 зазначеного Закону, суб’єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням електронних платіжних засобів, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для виконання платіжної операції зобов’язані, зокрема:
- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій або через зареєстровані фіскальним сервером контролюючого органу програмні реєстратори розрахункових операцій зі створенням у паперовій та/або електронній формі відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
Використання програмних реєстраторів розрахункових операцій при оптовій та/або роздрібній торгівлі пальним забороняється;
- надавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, включаючи ті, замовлення або оплата яких здійснюється з використанням мережі Інтернет, при отриманні товарів (послуг) в обов’язковому порядку розрахунковий документ встановленої форми та змісту на повну суму проведеної операції, створений в паперовій та/або електронній формі.
При цьому, згідно з визначенням, наведеним у статті 2 зазначеного Закону, розрахунковий документ - документ встановленої форми та змісту (касовий чек, товарний чек, видатковий чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, операцій з видачі готівкових коштів держателям електронних платіжних засобів, отримання (повернення) коштів, торгівлю валютними цінностями в готівковій формі, створений в паперовій та/або електронній формі (електронний розрахунковий документ) у випадках, передбачених цим Законом, зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій або програмним реєстратором розрахункових операцій, чи заповнений вручну.
Вимоги до форми та змісту розрахункових документів встановлені Положенням про форму та зміст розрахункових документів/електронних розрахункових документів, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 21.01.2016 № 13, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 за № 220/28350.
При цьому, законодавство України, зокрема, Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та Наказ Міністерства фінансів України від 21.01.2016 № 13, НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ можливості та/або обов’язку суб’єктів господарювання (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), підтверджувати факт передачі товару покупцеві «даними чеків POS-терміналів».
Відпуск палива на АЗС, які під час участі у публічних закупівлях, пропонує ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», здійснюється з неухильним дотриманням вимог зазначених законодавчих актів щодо передбачених ними розрахункових документів. Однак, друк інформаційних чеків POS-терміналів АЗС – не здійснюється.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Проекту договору, та буде відхилена Замовником.
Крім того, за таких умов Замовник отримує можливість відхилити тендерну пропозицію, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю).
Звертаємо увагу, що спосіб підтверджувати факту передачі товару покупцеві, жодним чином не впливають на технічні характеристики та споживчі якості предмета закупівлі – «ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти Дизельне паливо (в талонах)».
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-02-20-004820-a.
2. Додаток 1 до тендерної документації.
3. Додаток 2 до тендерної документації.
4. Додаток 3 до тендерної документації.
5. Договір з АТ «УКРНАФТА».
6. Договір з ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ».
7. Знімки екрана онлайн-сервісу «Карти Google».
1. Встановлено необґрунтовані вимоги до кількості та відстані до АЗС.
2. Встановлено суперечливі умови у проекті договору.
3. Учасник повинен забезпечити додаткові технічні вимоги щодо предмету закупівлі, які не передбачені законодавством.
Зазначені умови є такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, є дискримінаційними, та унеможливлюють результативну участь у закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ».
З цього приводу слід зауважити наступне.
1. Щодо вимог до кількості та відстані до АЗС.
Відповідно до умов пункту 3.2. Додатку 1 до Тендерної документації встановлено вимогу, згідно з якою «Учасник має в наявності не менше 4 (чотирьох) АЗС, які знаходяться на відстані, що не перевищує 8 км від юридичної адреси Покупця, 3 (три) з яких знаходиться на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 13) […]».
Аналогічні умови містяться у пункті 1.7. Додатку № 2 до Тендерної документації, у пункті 5.13. проекту договору, наведеного у Додатку 3 до Тендерної документації, а також у пункті 1.6. Додатку № 3 до зазначеного проекту договору.
Під час участі у закупівлі UA-2026-02-20-004820-a, ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має намір запропонувати АЗС, залучені, зокрема, на підставі Договору від 27.06.2026 № 24/02/3360-МТР/25, укладеного з АТ «УКРНАФТА» та Договору від 07.08.2023 № КР-004049, укладеного з ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ».
ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» має можливість запропонувати 4 (чотири) АЗС, розташовані на відстані що не перевищує 8 км від юридичної адреси Покупця, (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 13):
- АЗС «UKRNAFTA» (м. Вінниця, вул. Келецька, 52-А);
- АЗС «UKRNAFTA» (м. Вінниця, вул. Пирогова, 172);
- АЗС «UKRNAFTA» (м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 141-Б);
- АЗС «UKRNAFTA» (Вінницька обл., Вінницький р-н., с. Якушинці, траса Львів-Кіровоград-Знам’янка км 353+180 (праворуч).
Разом з цим, на відстані до 2 км від місця знаходження Покупця (м. Вінниця, вул. 600-річчя, 13), знаходяться лише 2 (дві) АЗС:
- АЗС «UKRNAFTA» (м. Вінниця, вул. Келецька, 52-А) (відстань 0,59 км);
- АЗС «UKRNAFTA» (м. Вінниця, вул. Пирогова, 172) (відстань 1,98 км).
При цьому, враховуючи, що Тендерна документація не містить вказівок та окремих інструкцій щодо того, що відстань до АЗС повинна вимірюватися як довжина автомобільного маршруту, прокладеного автомобільними дорогами, відстань до таких АЗС вимірювалася за допомогою безкоштовного онлайн-сервісу «Карти Google» як довжина відрізку, який з’єднує юридичну адресу Покупця (м. Вінниця, вул. Пирогова, буд. 141-Б) та адресу, за якою розташована відповідна АЗС.
Знімки екрана онлайн-сервісу «Карти Google», що підтверджують відстані – додаються.
Усі зазначені АЗС здатні повною мірою забезпечити потребу у заправці автомобілів Замовника бензином А-95 та дизельним паливом.
При цьому, Тендерна документація не містить жодних обґрунтувань щодо необхідності наявності не менше саме 3 (трьох) АЗС на відстані саме до 2 км від місця знаходження Покупця.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», буде відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Тендерної документації.
Таким чином, зазначена вимога тендерної документації не лише є надмірною та необґрунтованою, а і здатна обмежити участь у закупівлі для учасників, які пропонують паливо, відповідно до вимог чинного законодавства, однак, мають менше 3 (трьох) АЗС, розташованих на відстані саме до 2 км від місця знаходження Покупця.
Отже, зазначені вимоги тендерної документації суперечать принципам здійснення закупівель, встановленим частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Частина 4 Закону забороняє замовнику встановлювати будь-які дискримінаційні вимоги до учасників. Такі вимоги є безпідставними та протиправними.
2. Щодо умов проекту договору.
Відповідно до умов пункту 6 Додатку № 3 до проекту договору, наведеного у Додатку 3 до Тендерної документації, «Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
[…]
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю;
3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю;
[…]
5) погодження зміни ціни в Договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі уразі коливання ціни товару на ринку
6) зміни ціни в Договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв`язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів) і нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу вперед», що застосовуються в Договорі про закупівлю, у разі встановлення в Договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
[…]».
Зазначені умови проекту договору узгоджуються з вимогами пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) в частині зміни ціни в договорі про закупівлю.
Разом з цим, згідно з умовами пункту 3.3. проекту договору, «Ціна Товару, зазначена у цьому Договорі, не є твердою та може бути змінена у відповідності до наступного порядку:
3.3.1. Сторони можуть узгодити зміну ціни Товару в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості Товару. В такому випадку нова ціна Товару зазначається Сторонами в додатковій угоді до Договору, що є його невід'ємною частиною».
Таким чином, умови пункту 3.3. проекту договору:
- обмежують права учасника-переможця на зміну (збільшення) ціни договору з об’єктивних підстав, передбачених пунктом 19 Особливостей;
- не узгоджуються з умовами пункту 6 Додатку № 3 до проекту договору, які передбачають можливість зміни (збільшення) ціни договору з об’єктивних підстав, передбачених пунктом 19 Особливостей.
Отже, зазначені умови проекту договору є (протирічать одна одній).
Включення до Тендерної документації суперечливих умов може свідчити про недотримання замовником принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначеного частиною 1 статті 5 Закону.
3. Щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі.
Відповідно до умов пункту 5.7. проекту договору, наведеного у Додатку 3 до Тендерної документації, «Загальна кількість Товару, який передають у власність Покупця в рамках та на підставі цього Договору, Сторонами не обмежується і складається із кількості Товару, фактично переданого Постачальником Покупцеві протягом строку дії цього Договору відповідно до Замовлень, ЩО ПІДТВЕРДЖУЄТЬСЯ ДАНИМИ ЧЕКІВ POS-ТЕРМІНАЛІВ АЗС».
Зі змісту зазначених вимог вбачається, що пропозиції учасників, які не зможуть забезпечити виконання наведеної вище умови, будуть відхилені як такі, що не відповідають умовам Тендерної документації.
З цього приводу слід зауважити, що правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій та програмних реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначені Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Відповідно до вимог статті 3 зазначеного Закону, суб’єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням електронних платіжних засобів, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для виконання платіжної операції зобов’язані, зокрема:
- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій або через зареєстровані фіскальним сервером контролюючого органу програмні реєстратори розрахункових операцій зі створенням у паперовій та/або електронній формі відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.
Використання програмних реєстраторів розрахункових операцій при оптовій та/або роздрібній торгівлі пальним забороняється;
- надавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, включаючи ті, замовлення або оплата яких здійснюється з використанням мережі Інтернет, при отриманні товарів (послуг) в обов’язковому порядку розрахунковий документ встановленої форми та змісту на повну суму проведеної операції, створений в паперовій та/або електронній формі.
При цьому, згідно з визначенням, наведеним у статті 2 зазначеного Закону, розрахунковий документ - документ встановленої форми та змісту (касовий чек, товарний чек, видатковий чек, розрахункова квитанція, проїзний документ тощо), що підтверджує факт продажу (повернення) товарів, надання послуг, операцій з видачі готівкових коштів держателям електронних платіжних засобів, отримання (повернення) коштів, торгівлю валютними цінностями в готівковій формі, створений в паперовій та/або електронній формі (електронний розрахунковий документ) у випадках, передбачених цим Законом, зареєстрованим у встановленому порядку реєстратором розрахункових операцій або програмним реєстратором розрахункових операцій, чи заповнений вручну.
Вимоги до форми та змісту розрахункових документів встановлені Положенням про форму та зміст розрахункових документів/електронних розрахункових документів, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 21.01.2016 № 13, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 11.02.2016 за № 220/28350.
При цьому, законодавство України, зокрема, Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та Наказ Міністерства фінансів України від 21.01.2016 № 13, НЕ ПЕРЕДБАЧАЮТЬ можливості та/або обов’язку суб’єктів господарювання (в т.ч., ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), підтверджувати факт передачі товару покупцеві «даними чеків POS-терміналів».
Відпуск палива на АЗС, які під час участі у публічних закупівлях, пропонує ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», здійснюється з неухильним дотриманням вимог зазначених законодавчих актів щодо передбачених ними розрахункових документів. Однак, друк інформаційних чеків POS-терміналів АЗС – не здійснюється.
За таких умов, тендерна пропозиція, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», не відповідатиме умовам Проекту договору, та буде відхилена Замовником.
Крім того, за таких умов Замовник отримує можливість відхилити тендерну пропозицію, яка буде подана ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю).
Звертаємо увагу, що спосіб підтверджувати факту передачі товару покупцеві, жодним чином не впливають на технічні характеристики та споживчі якості предмета закупівлі – «ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти Дизельне паливо (в талонах)».
Перелік доказів:
1. Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-02-20-004820-a.
2. Додаток 1 до тендерної документації.
3. Додаток 2 до тендерної документації.
4. Додаток 3 до тендерної документації.
5. Договір з АТ «УКРНАФТА».
6. Договір з ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ».
7. Знімки екрана онлайн-сервісу «Карти Google».
×
-
Назва доказу:
Знімки екрана онлайн-сервісу «Карти Google».
-
Повʼязаний документ:
Знімки екрана.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір з ТОВ «АЛЬЯНС ХОЛДИНГ».
-
Повʼязаний документ:
Договір ТОВ Альянс Холдинг.pdf
-
-
Назва доказу:
Договір з АТ «УКРНАФТА».
-
Повʼязаний документ:
Договір АТ Укрнафта.pdf
-
-
Назва доказу:
Додаток 3 до тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 3 до ТД (Проєкт Договору).docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 2 до тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 2 до ТД (технічні вимоги до предмета закупівлі).docx
-
-
Назва доказу:
Додаток 1 до тендерної документації.
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до ТД (Перелік док-тів Учасника.).docx
-
-
Назва доказу:
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2026-02-20-004820-a.
-
Повʼязаний документ:
Тендерна документація.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Зобов’язати замовника внести зміни до Тендерної документації щодо закупівлі UA-2026-02-20-004820-a, а саме, усунути зазначені вище умови, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними. Виконання зазначеної вимоги призведе до усунення умов Тендерної документації, які не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є дискримінаційними, а також створить підстави для поновлення порушених під час здійснення Процедури закупівлі прав та інтересів ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», наведених вище.
Запити Органу оскарження
Номер:
3c04cc1dbd0c49498729d8ec8ac0e88a
Тема запиту:
Відповідь по суті скарги на запит АМКУ (Дизельне паливо UA-2026-02-20-004820-a)
Текст запиту:
ІНФОРМАЦІЯ
щодо проведення Процедури закупівлі
(пояснення по суті скарги)
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) №2283-р/пк-пз від 02.03.2026 р. прийнято до розгляду скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (код ЄДРПОУ 43012009) (далі — Скаржник), зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) від 26 лютого 2026 р. за № UA-2026-02-20-004820-a.b1. (далі — Скарга).
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в pdf-форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на вебпорталі Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 20.02.2026 р. за предметом закупівлі:«Дизельне паливо (в талонах)», за ДК 021:2015: ДК 021:2015:09130000-9 Нафта і дистиляти (далі — Процедура закупівлі, Закупівля).
У Скарзі Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними. Відповідно, Замовник заперечує проти вимог Скарги з огляду на таке:
1.Щодо вимог до кількості та відстані АЗС.
Купуючи пальне, Замовник змушений враховувати не тільки його ціну, а й інші важливі аспекти, зокрема логістику. Адже для ефективного використання ресурсів потрібно не лише придбати дизельне пальне, а й мінімізувати витрати на доставку або заправку транспортних засобів, яких налічується більше 75 одиниць (найменування та перелік не розголошується).
Замовник є об’єктом критичної інфраструктури, відповідно для оперативного виконання робіт та мінімізації часу доставки працівників по аварійним викликам важливо мати можливість швидкої заправки транспорту. Зважаючи на реалії сьогодення, на окремих АЗС можлива тимчасова відсутність пального, тому Замовник в Тендерній документації передбачив 3 (три) альтернативні АЗС з метою безперебійного забезпечення пальним. Виходячи з досвіду попередніх років, зазначені вимоги обумовлені реальними потребами підприємства, саме тому Замовником встановлено вимоги щодо розташування мінімальної кількості АЗС у межах певної відстані, яка охоплює більшість потенційних учасників (щонайменше два конкуренти з різними мережами АЗС, які готові залучати на партнерських умовах різні АЗС, чим створюють реальну конкуренцію між собою на торгах).
Замовник не може обмежувати конкуренцію серед учасників, але й прописати умови тендерної документації так, щоб вони влаштовували абсолютно всіх Постачальників дизельного палива без винятку, теж навряд чи вдасться.
Скаржник також зазначає, що Тендерна документація не містить вказівок та окремих інструкцій щодо того, що відстань до АЗС повинна вимірюватися, як довжина автомобільного маршруту, прокладеного автомобільними дорогами.
Зважаючи на загальні норми розумності, Замовник в Тендерній документації не встановлював окремих вимог, щодо вимірювання відстані від юридичної адреси Покупця до місця знаходження АЗС Учасника, так як автомобільний транспорт не має можливості рухатись «по прямій між двома точками» (геодезично), зазвичай доїзд до АЗС здійснюється автомобільними дорогами.
Слід зазначити, що одним із принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників є максимальна економія, ефективність та пропорційність, що є важливим критерієм в період військового стану в державі, тому вимога щодо наявності та підтвердження можливості відпуску пального на АЗС, що розташовані на зручній відстані від локації автотранспорту Замовника, є логічною та зрозумілою, адже відображає межі відстані, на які замовнику економічно доцільно їхати для заправки автотранспорту.
2. Щодо умов проекту договору.
Зміна істотних умов договору, яка передбачена п.19 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування) зі змінами та доповненнями, передбачена в Проекті договору (Порядок змін умов Договору про закупівлю (Додаток 3 до Тендерної документації).
Підпункт 5) погодження зміни ціни в Договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі уразі коливання ціни товару на ринку деталізовано пунктом 3.3.1 проекту договору, що ніяким чином не скасовує порядок змін істотних умов договору зазначених в Проекті договору (Додаток 3 до Тендерної документації).
Крім того, в пункті 3.4. Проекту договору вказано, що зміна ціни Товару має фіксуватися Сторонами шляхом укладання додаткової угоди до Договору, що є його невід’ємною частиною, в якій має бути зазначено підстави та обґрунтування для зміни ціни Товару. Тобто, у будь якому випадку відповідно пп.2, пп.5, пп.6, пп.7 Порядку змін умов Договору про закупівлю, зміна ціни фіксується Сторонами шляхом укладання додаткової угоди.
Таким чином, умови пункту 3.3. проекту договору не скасовують можливість Постачальника використати право на зміну істотних умов договору згідно чинного законодавства.
3. Щодо додаткових технічних вимог щодо предмету закупівлі
Відповідно п.3 статті 22 Закону України про публічні закупівлі Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відпуск пального на АЗС Замовнику відбувається на підставі паливного талона (далі — талон). Талонами на ПММ вважаються спеціальні талони придбані за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу. Пред’являючи такий талон, їх власник підтверджує своє право на отримання фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки на АЗС (п. 3 Наказу №281 від 20.05.2008 р. Про затвердження Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України).
Оплачуючи отриманий від постачальника талон Покупцем оплачується фізичний носій, який надає Замовнику право отримання пального, однак фізичний перехід права власності на пальне як товар та безпосереднє володіння та користування ним відбувається після відпуску пального на АЗС.
Фактично водій Замовника є отримувачем палива за талоном, для підтвердження отримання палива за талоном та списання, до бухгалтерії підприємства надається дорожній лист, чек POS-терміналу, отриманий на АЗС, та звіт про використання талонів. Документи мають містити інформацію про кількість та марку пального, дату заправки та номер талона. Відтак, в проекті договору передбачена можливість підтвердження чеками POS-терміналу фактично переданого Постачальником Покупцеві пального, для подальшого обліку, використання та списання ПММ.
Згодні, що спосіб підтвердження факту передачі товару Покупцеві не впливає на технічні характеристики та споживчі якості палива, але у разі заправлення неякісним пальним чек POS-терміналу буде основним доказом для отримання компенсації від АЗС.
Вказані вище аргументи та докази підтверджують правоту Замовника, правомірність зазначених Замовником невідповідностей і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.
Враховуючи викладені інформацію та пояснення, Комунальне підприємство Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго» просить Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відмовити у задоволенні скарги Товариству з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», (Скаржника) ідентифікатор скарги № UA-2026-02-20-004820-a.b1.
Дата опублікування:
04.03.2026 17:55