-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з монтажу та демонтажу кондиціонерів (ДК 021:2015-45330000-9 «Водопровідні та санітарно-технічні роботи»)
Торги не відбулися
294 660.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
19.02.2026 17:04 - 24.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Номер:
1391c4aa641345e387717db046b5bce9
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-19-013672-a.b1
Назва:
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга:
Офіс Генерального прокурора оголосив процедуру публічних закупівель (відкриті торги з особливостями) за предметом: Послуги з монтажу та демонтажу кондиціонерів (ДК 021:2015-45330000-9 «Водопровідні та санітарно-технічні роботи»), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-02-19-013672-a
ПП «СПЕЦСЕРВІС» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній Процедурі закупівлі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ПП «СПЕЦСЕРВІС» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника, є рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» по закупівлі UA-2026-02-19-013672-a, а саме: Протокол уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 16 березня 2026 року № 38 (далі - Протокол).
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав внаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
ПП «СПЕЦСЕРВІС» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Фактичні обставини
ПП «СПЕЦСЕРВІС» взяло участь в зазначеній Процедурі закупівлі та очікувало поки тендерна пропозиція буде розглянута Замовником, з подальшою метою визначення переможцем процедури закупівлі та підписання договору про закупівлю.
Натомість, Протоколом уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 16 березня 2026 року № 38 було відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси Скаржника, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга - UA-2026-02-19-013672-a.docx 18.03.2026 14:24
- Скарга - UA-2026-02-19-013672-a.pdf 18.03.2026 14:24
- Декларація.pdf 18.03.2026 14:24
- Лист від навчального центру.pdf 18.03.2026 14:24
- НПАОП Шаповалов О.О..pdf 18.03.2026 14:24
- sign.p7s 18.03.2026 14:24
- рішення від 20.03.2026 № 3247.pdf 20.03.2026 13:41
- інформація про перенесення розгляду скарги від 30.03.2026 № 308.pdf 30.03.2026 17:33
- інформація про резолютивну частину рішення від 07.04.2026 № 4082.pdf 08.04.2026 14:25
- рішення від 07.04.2026 № 4082.pdf 09.04.2026 17:50
- Пояснення по суті скарги.pdf 24.03.2026 19:23
- Пояснення по суті скарги.doc 24.03.2026 19:23
Дата прийняття скарги до розгляду:
18.03.2026 16:17
Дата розгляду скарги:
07.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
20.03.2026 13:42
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
09.04.2026 17:51
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
18df1ff32e654bc9b401a949a4273485
Заголовок пункту скарги:
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
Щодо неправомірного відхилення пропозиції учасника
ПП «СПЕЦСЕРВІС»
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 16 березня 2026 року № 38 уповноважена особа Замовника, Інна КРУЦЬ прийняла рішення:
1. Відхилити пропозицію Учасника щодо закупівлі відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей № 1178.
2. Оприлюднити інформацію про відхилення пропозиції Учасника (у вигляді цього протоколу) в електронній системі закупівель відповідно до вимог пункту 46 Особливостей.
Як вбачається зі змісту Протоколу, Замовником під час детального розгляду поданих документів у складі пропозиції Учасника було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані під час проведення процедури закупівлі у тендерній пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС» подання яких передбачалось тендерною документацією.
Як наслідок, учаснику було надано час для виправлення невідповідностей, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації.
Скаржником, в свою чергу, в порядку визначеному законодавством, було виправлено невідповідності та подано відповідні документи та інформацію, що вимагались Замовником в тендерній документації.
Однак, на думку Замовника ПП «СПЕЦСЕРВІС» станом на кінцевий строк усунення недоліків не було виправлено виявлені невідповідності, зокрема:
• Учасником подано іншу довідку про наявність працівників, яка містить інший перелік працівників, ніж у первинній пропозиції, а саме: Голишев Р.А. та Шаповалов О.О.
• На підтвердження інформації про кваліфікацію Шаповалова О.О. подано витяг з протоколу № S13062024A від 13.06.2024 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № S13062024A/8 від 13.06.2024 про спеціальне навчання і перевірку знань строк дії, що закінчився, та не підтверджують їх чинність на період виконання договору, а саме, до 31.12.2026 (ілюстрації - додаються).
Уважно ознайомившись зі змістом та обґрунтуванням правової позиції Замовника повідомляємо наступне.
І
Щодо подання довідки про наявність працівників, яка містить інший перелік працівників, ніж у первинній пропозиції
Пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» містить вимоги Замовника, щодо інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
На виконання даного пункту тендерної документації Скаржником було подано документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
В свою чергу, Замовником, в ході розгляду поданих документів у складі пропозиції Учасника, було виявлено невідповідності та надано час на їх усунення.
На виконання даної вимоги Замовника учасником було виправлено невідповідності та надано документи, що вимагались тендерною документацією Замовника, зокрема документи про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: Голишев Р.А. та Шаповалов О.О.
За результатами розгляду поданих документів, Замовником на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей було відхилено тендерну пропозицію Скаржника з обґрунтуванням надання іншого переліку працівників, ніж у первинній пропозиції.
Вважаємо, що при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» Замовник дійшов до хибних висновків, в результаті яких прийняв неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника виходячи з наступного.
Відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже, Скаржник в ході виправлення невідповідностей, що стосуються саме підтвердження кваліфікації працівників мав право подати нові документи.
ПП «СПЕЦСЕРВІС»
Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель та уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 16 березня 2026 року № 38 уповноважена особа Замовника, Інна КРУЦЬ прийняла рішення:
1. Відхилити пропозицію Учасника щодо закупівлі відповідно до абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей № 1178.
2. Оприлюднити інформацію про відхилення пропозиції Учасника (у вигляді цього протоколу) в електронній системі закупівель відповідно до вимог пункту 46 Особливостей.
Як вбачається зі змісту Протоколу, Замовником під час детального розгляду поданих документів у складі пропозиції Учасника було виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані під час проведення процедури закупівлі у тендерній пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС» подання яких передбачалось тендерною документацією.
Як наслідок, учаснику було надано час для виправлення невідповідностей, щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації.
Скаржником, в свою чергу, в порядку визначеному законодавством, було виправлено невідповідності та подано відповідні документи та інформацію, що вимагались Замовником в тендерній документації.
Однак, на думку Замовника ПП «СПЕЦСЕРВІС» станом на кінцевий строк усунення недоліків не було виправлено виявлені невідповідності, зокрема:
• Учасником подано іншу довідку про наявність працівників, яка містить інший перелік працівників, ніж у первинній пропозиції, а саме: Голишев Р.А. та Шаповалов О.О.
• На підтвердження інформації про кваліфікацію Шаповалова О.О. подано витяг з протоколу № S13062024A від 13.06.2024 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № S13062024A/8 від 13.06.2024 про спеціальне навчання і перевірку знань строк дії, що закінчився, та не підтверджують їх чинність на період виконання договору, а саме, до 31.12.2026 (ілюстрації - додаються).
Уважно ознайомившись зі змістом та обґрунтуванням правової позиції Замовника повідомляємо наступне.
І
Щодо подання довідки про наявність працівників, яка містить інший перелік працівників, ніж у первинній пропозиції
Пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» містить вимоги Замовника, щодо інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
На виконання даного пункту тендерної документації Скаржником було подано документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
В свою чергу, Замовником, в ході розгляду поданих документів у складі пропозиції Учасника, було виявлено невідповідності та надано час на їх усунення.
На виконання даної вимоги Замовника учасником було виправлено невідповідності та надано документи, що вимагались тендерною документацією Замовника, зокрема документи про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: Голишев Р.А. та Шаповалов О.О.
За результатами розгляду поданих документів, Замовником на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей було відхилено тендерну пропозицію Скаржника з обґрунтуванням надання іншого переліку працівників, ніж у первинній пропозиції.
Вважаємо, що при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» Замовник дійшов до хибних висновків, в результаті яких прийняв неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника виходячи з наступного.
Відповідно до частини дев'ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже, Скаржник в ході виправлення невідповідностей, що стосуються саме підтвердження кваліфікації працівників мав право подати нові документи.
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Послуги з монтажу та демонтажу кондиціонерів (ДК 021:2015-45330000-9 «Водопровідні та санітарно-технічні роботи»), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-02-19-013672-a. 3) Зобов’язати Замовника – Офіс Генерального прокурора, скасувати Протокол уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 16 березня 2026 року № 38, яким було відхилено тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
ef855cf4eb88477aaf3c4ed21f69b682
Заголовок пункту скарги:
скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Кваліфікаційні критерії учасників
Тип порушення:
Кваліфікаційні критерії учасників
Опис суті пункту скарги:
ІІ
Щодо строку дії документів з питань охорони праці про підтвердження кваліфікації Шаповалова О.О.
Пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» містить вимоги Замовника, щодо інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
На виконання даного пункту тендерної документації Скаржником було подано документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
В свою чергу, Замовником, в ході розгляду поданих документів у складі пропозиції Учасника, було виявлено невідповідності та надано час на їх усунення.
На виконання даної вимоги Замовника учасником було виправлено невідповідності та надано документи, що вимагались тендерною документацією Замовника, зокрема документи про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: Голишев Р.А. та Шаповалов О.О.
За результатами розгляду поданих документів, Замовником на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей було відхилено тендерну пропозицію Скаржника з обґрунтуванням нібито про закінчення строку дії посвідчення Шаповалова О.О.
Вважаємо, що при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» Замовник дійшов до хибних висновків, в результаті яких прийняв неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника виходячи з наступного.
Правові основи регулювання питань пов’язаних з охороною праці, зокрема, що стосуються питань навчання та перевірки знань з питань охорони праці та їх періодичності, регламентуються Законом України «Про охорону праці».
Так, у відповідності до положень статті 18 Законом України «Про охорону праці» посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.
Аналогічне за своїм змістом положення міститься в пункті 5.1. Наказу Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 року № 15 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою», а саме: перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб (додаток 4).
Додатково, ПП «СПЕЦСЕРВІС» звернулось з листом до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «БЕЗПЕКА ТА НАДІЙНІСТЬ» щодо строків навчання та періоду проходження навчання з питань охорони праці.
Зазначене Товариство є спеціалізованою організацією, яка має право здійснювати навчання суб’єктів господарювання, що в свою чергу знаходить підтвердження в Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (ілюстрація – додається, файл «Декларація.pdf» додається до матеріалів скарги).
У відповідь Скаржником було отримано Листа вих. № 1-17/03/26 від 17 березня 2026 року зі змісту якого вбачається, що строк проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці один раз на три роки (ілюстрація – додається, файл «Лист від навчального центру.pdf» додається до матеріалів скарги).
Скаржником в ході виправлення невідповідностей, серед іншого, було подано документи на підтвердження кваліфікації Шаповалова О.О., зокрема:
• Посвідчення № S13062024A/8 від 13.06.2024 року;
• Витяг з протоколу S13062024A засідання Комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 13.06.2024 року (файл «НПАОП Шаповалов О.О.pdf» додається до матеріалів скарги).
У відповідності до поданих документів Шаповалов О.О. має посаду – виконавець робіт (ілюстрація - додається).
В свою чергу, виконавець робіт згідно положень Класифікатора професій України (ДК 003:2010) має код 1223.2 та належить до професійної групи «Начальники (інші керівники) та майстри дільниць (підрозділів) у будівництві».
Враховуючи викладене та беручи до уваги періодичність навчання та перевірки знань з питань охорони праці один раз на три роки, вищенаведені документи є діючими до 13.06.2027 року.
Таким чином, подані Скаржником документи є чинними в тому числі і на строк дії договору, до 31.12.2026 року, як того вимагав Замовник у своїй тендерній документації.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на все вищевикладене, вважаємо, що Замовником було неправомірно відхилено пропозицію Скаржника, а Протокол уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 16 березня 2026 року № 38 є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
Щодо строку дії документів з питань охорони праці про підтвердження кваліфікації Шаповалова О.О.
Пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» містить вимоги Замовника, щодо інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
На виконання даного пункту тендерної документації Скаржником було подано документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
В свою чергу, Замовником, в ході розгляду поданих документів у складі пропозиції Учасника, було виявлено невідповідності та надано час на їх усунення.
На виконання даної вимоги Замовника учасником було виправлено невідповідності та надано документи, що вимагались тендерною документацією Замовника, зокрема документи про наявність працівників відповідної кваліфікації, а саме: Голишев Р.А. та Шаповалов О.О.
За результатами розгляду поданих документів, Замовником на підставі абз. 5 пп. 1 п. 44 Особливостей було відхилено тендерну пропозицію Скаржника з обґрунтуванням нібито про закінчення строку дії посвідчення Шаповалова О.О.
Вважаємо, що при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» Замовник дійшов до хибних висновків, в результаті яких прийняв неправомірне рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника виходячи з наступного.
Правові основи регулювання питань пов’язаних з охороною праці, зокрема, що стосуються питань навчання та перевірки знань з питань охорони праці та їх періодичності, регламентуються Законом України «Про охорону праці».
Так, у відповідності до положень статті 18 Законом України «Про охорону праці» посадові особи, діяльність яких пов'язана з організацією безпечного ведення робіт, під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, проходять навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці за участю профспілок.
Аналогічне за своїм змістом положення міститься в пункті 5.1. Наказу Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 року № 15 «Про затвердження Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці та Переліку робіт з підвищеною небезпекою», а саме: перелік посад посадових осіб, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці (додаток 3), під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, навчаються згідно з Типовими тематичним планом і програмою навчання з питань охорони праці посадових осіб (додаток 4).
Додатково, ПП «СПЕЦСЕРВІС» звернулось з листом до Товариства з обмеженою відповідальністю «НАВЧАЛЬНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР «БЕЗПЕКА ТА НАДІЙНІСТЬ» щодо строків навчання та періоду проходження навчання з питань охорони праці.
Зазначене Товариство є спеціалізованою організацією, яка має право здійснювати навчання суб’єктів господарювання, що в свою чергу знаходить підтвердження в Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (ілюстрація – додається, файл «Декларація.pdf» додається до матеріалів скарги).
У відповідь Скаржником було отримано Листа вих. № 1-17/03/26 від 17 березня 2026 року зі змісту якого вбачається, що строк проходження навчання та перевірки знань з питань охорони праці один раз на три роки (ілюстрація – додається, файл «Лист від навчального центру.pdf» додається до матеріалів скарги).
Скаржником в ході виправлення невідповідностей, серед іншого, було подано документи на підтвердження кваліфікації Шаповалова О.О., зокрема:
• Посвідчення № S13062024A/8 від 13.06.2024 року;
• Витяг з протоколу S13062024A засідання Комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 13.06.2024 року (файл «НПАОП Шаповалов О.О.pdf» додається до матеріалів скарги).
У відповідності до поданих документів Шаповалов О.О. має посаду – виконавець робіт (ілюстрація - додається).
В свою чергу, виконавець робіт згідно положень Класифікатора професій України (ДК 003:2010) має код 1223.2 та належить до професійної групи «Начальники (інші керівники) та майстри дільниць (підрозділів) у будівництві».
Враховуючи викладене та беручи до уваги періодичність навчання та перевірки знань з питань охорони праці один раз на три роки, вищенаведені документи є діючими до 13.06.2027 року.
Таким чином, подані Скаржником документи є чинними в тому числі і на строк дії договору, до 31.12.2026 року, як того вимагав Замовник у своїй тендерній документації.
Підсумовуючи викладене, вважаємо, що Замовник не мав права відхиляти тендерну пропозиції ПП «СПЕЦСЕРВІС» на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Вважаємо, що таким прийнятим рішенням та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Таким чином, з огляду на все вищевикладене, вважаємо, що Замовником було неправомірно відхилено пропозицію Скаржника, а Протокол уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 16 березня 2026 року № 38 є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню.
×
-
Назва доказу:
6. Файл «НПАОП Шаповалов О.О.pdf».
-
Повʼязаний документ:
НПАОП Шаповалов О.О..pdf
-
-
Назва доказу:
5. Файл «Лист від навчального центру.pdf».
-
Повʼязаний документ:
Лист від навчального центру.pdf
-
-
Назва доказу:
4. Файл «Декларація.pdf».
-
Повʼязаний документ:
Декларація.pdf
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника
×
-
ПП «СПЕЦСЕРВІС» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду. 2) Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Послуги з монтажу та демонтажу кондиціонерів (ДК 021:2015-45330000-9 «Водопровідні та санітарно-технічні роботи»), ідентифікатор закупівлі - UA-2026-02-19-013672-a. 3) Зобов’язати Замовника – Офіс Генерального прокурора, скасувати Протокол уповноваженої особи Офісу Генерального прокурора від 16 березня 2026 року № 38, яким було відхилено тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС».
Запити Органу оскарження
Номер:
297271e11feb4d558647f8d6cb5ede1f
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги за рішенням Комісії № 3247-р/пк-пз від 20.03.2026
Текст запиту:
У зв’язку з надходженням скарги від ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СПЕЦСЕРВІС» (далі по тексту – Скаржник або ПП «СПЕЦСЕРВІС») на процедуру закупівлі послуги з монтажу та демонтажу кондиціонерів (ДК 021:2015-45330000-9 «Водопровідні та санітарно-технічні роботи») за ідентифікатором UA-2026-02-19-013672-a, Офіс Генерального прокурора (далі по тексту – Замовник) надає свої пояснення по суті скарги.
Скаржник в своїй скарзі стверджує, що з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «СПЕЦСЕРВІС» не згодний та вважає, що це рішення є незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника.
Згідно з вимогами підпункту 1.3 пункту 1 розділу III Тендерної документації документи тендерної пропозиції, подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів, у форматі: .pdf/, .jpeg/ тощо (сканованого оригіналу документа/ сканованої копії документа, засвідченої підписом учасника/ уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником)), виняток складають електронний підпис (кваліфікований електронний підпис (КЕП), удосконалений електронний підпис (УЕП), подання документів у форматі: .pdf у заархівованому вигляді, або у формі електронних документів через електронну систему закупівель.
Відповідно до підпункту 1.1. додатку 1 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати:
1.1.1 Довідку учасника (складену та заповнену за табличною формою І) про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації.
Згідно підпункту 1.1.2 додатку 1 до тендерної документації для документального підтвердження інформації, наведеної у формі І щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі, учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи, а саме:
- на підтвердження інформації про кваліфікацію працівників вказаних у довідці, учасник має надати чинні на строк дії договору посвідчення (на кожного з працівників, зазначених в Довідці) та витягів/виписок з протоколів засідання комісії відповідно до якого працівнику видане посвідчення про проходження працівниками учасника навчання та/або перевірку знань:
- НПАОП 40.1-1.21-98 «ПБЕЕС «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»,
- НПАОП 40.1-1.07-01 «ПЕЕЗ «Правила експлуатації електрозахисних засобів»;
- НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті»;
- НПАОП 0.00-1.51-88 «Правила будови і безпечної експлуатації фреонових холодильних установок»;
- НПАОП 0.00-1.81-18 «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском»;
- НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями».
Учасником – ПП "СПЕЦСЕРВІС" у складі тендерної пропозиції подано (завантажено через електронну систему закупівель):
1. Довідку учасника про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 26.02.2026 р. № 26/02-16Т (файл «16_довідка працівники» (у форматі pdf.), проте, в графі 6 не було зазначено дати посвідчень/витягів з протоколів.
- Надані на підтвердження інформації про кваліфікацію Ручій С.В. витяг з протоколу № 90-25 від 26.11.2025 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № 90-25/59 про спеціальне навчання і перевірку знань, проте витяг з протоколу і посвідчення повинні бути чинні на строк дії договору замовника, до 31.12.2026.
- Надані на підтвердження інформації про кваліфікацію Проненко М.О. витяг з протоколу № 90-25 від 26.11.2025 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення № 90-25/58 про спеціальне навчання і перевірку знань, проте витяг з протоколу і посвідчення повинні бути чинні на строк дії договору замовника, до 31.12.2026.
Протокольним рішенням від 12.03.2026 № 37 уповноваженою особою в електронній системі учаснику ПП "СПЕЦСЕРВІС" було розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Для подальшого розгляду тендерної пропозиції та прийняття замовником рішення за результатами її розгляду відповідно до Особливостей, згідно із Законом, учаснику – ПП "СПЕЦСЕРВІС" відповідно до пункту 43 Особливостей, згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону, необхідно було виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель.
Згідно з вимогами підпункту 8.1 пункту 8 розділу III тендерної документації учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
На виконання вимог підпункту 1.1. та 1.1.1 додатку 1 до тендерної документації ПП «СПЕЦСЕРВІС» надано нову довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 13.03.2026 р. № 13/03-2Т (файл «Довідка працівники» (у форматі pdf.p7s).
На виконання вимог підпункту 1.1.2 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження інформації про кваліфікацію працівника Шаповалова О.О. надано посвідчення та витяг з протоколу засідання комісії відповідно до якого працівнику видане посвідчення про проходження навчання та/або перевірку знань (файл «НПАОП Шаповалов О.О.» (у форматі pdf.p7s).
Обслуговування кондиціонерів, що встановлені в будівлях Замовника на висоті понад 3,5 м, зокрема, потребують проведення робіт на висоті понад 1,3 метри.
Згідно з пунктом 2.1. Наказу від 27.03.2007 № 62 про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті, роботи на висоті - роботи, що виконуються на висоті 1,3 м і більше від поверхні грунту, перекриття або робочого настилу, у тому числі з робочих платформ підйомників і механізмів, а також на відстані менше 2 м від неогороджених перепадів на висоті 1,3 м і більше; основним засобом індивідуального захисту під час виконання робіт є запобіжний пояс ПЛ або ПБ.
Відповідно до пункту 94 Наказу Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15 перелік робіт з підвищеною небезпекою, роботи верхолазні та на висоті, відносяться до переліку робіт з підвищеною небезпекою.
Статтею 18 Закону України «Про охорону праці» закріплена вимога, щодо щорічного проходження спеціального навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці для працівників зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою.
Ураховуючи вищезазначене, для здійснення обслуговування кондиціонерів у будівлях Замовника, необхідно виконувати роботи з підвищеною небезпекою на висоті понад 1,3 м, що потребує щорічного проходження спеціального навчання і перевірку знань.
На підтвердження інформації про кваліфікацію працівника Шаповалова О.О. зазначена, посада (кваліфікація/спеціалізація) - виконавець робіт, в довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації від 13.03.2026 р. № 13/03-2Т (файл «Довідка працівники» (у форматі pdf.p7s).
Оскільки згідно витягу з протоколу № S13062024A від 13.06.2024 засідання комісії працівником Шаповаловим О.О. здійснено перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці 13.06.2024, то такий працівник не може виконувати роботи з підвищеною небезпекою та призведе до порушень вимог законодавства у сфері охорони праці.
Замовник діяв із дотриманням принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
- забезпечено рівне ставлення до всіх учасників;
- застосовано однакові вимоги;
- рішення прийнято виключно на підставі поданих документів.
Будь-які порушення принципів відкритості, недискримінації чи об’єктивності відсутні.
Скаржник:
- не усунув невідповідності щодо первинно заявлених працівників;
- не підтвердив відповідність вимогам тендерної документації належними документами, стосовно оновленого складу працівників.
Таким чином, Замовник правомірно відхилив тендерну пропозицію ПП «СПЕЦСЕРВІС» відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
З огляду на вищевикладене,
ПРОШУ:
1. Прийняти пояснення до розгляду;
2. В задоволенні скарги ПП «СПЕЦСЕРВІС» від 18.03.2026, поданої за процедурою закупівлі послуги з монтажу та демонтажу кондиціонерів (ДК 021:2015-45330000-9 «Водопровідні та санітарно-технічні роботи») оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-19-013672-a – відмовити у повному обсязі.
Дата опублікування:
24.03.2026 19:23