-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 5
-
Скасування закупівлі
Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026
Кваліфікація
від початку періоду пройшов 41 робочий день
17 661 666.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
17.02.2026 15:32 - 22.02.2026 00:00
Скарга
Прийнята до розгляду
КЕП
на порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відміни відкритих торгів з особливостями
Номер:
65e2f7c4eded4688b0e446b1ddf4eba1
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-17-010784-a.c2
Назва:
на порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відміни відкритих торгів з особливостями
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Витяг_з_протоколу_про_відхилення.docx.p7s 21.04.2026 14:47
- Витяг_з_протоколу_про_відхилення.pdf.p7s 21.04.2026 14:47
- Тендерна документація з особливостями в новій редакції (14).pdf.p7s 21.04.2026 14:47
- Додаток 3 проєкт договору в новій редакції (5).pdf.p7s 21.04.2026 14:47
- Скарга АМО ФІНТЕХ 21.04.2026.pdf.p7s 21.04.2026 14:47
- Скарга АМО ФІНТЕХ 21.04.2026.pdf 21.04.2026 14:47
- Витяг_з_протоколу_про_відхилення.pdf 21.04.2026 14:47
- Додаток 3 проєкт договору в новій редакції (5).pdf 21.04.2026 14:47
- Додаток 3 проєкт договору в новій редакції (5).docx 21.04.2026 14:47
- Скарга АМО ФІНТЕХ 21.04.2026.docx.p7s 21.04.2026 14:47
- sign.p7s 21.04.2026 14:49
- Скарга АМО ФІНТЕХ 21.04.2026.docx 21.04.2026 14:47
- Тендерна документація з особливостями в новій редакції (14).docx 21.04.2026 14:47
- Витяг_з_протоколу_про_відхилення.docx 21.04.2026 14:47
- Тендерна документація з особливостями в новій редакції (14).pdf 21.04.2026 14:47
- Тендерна документація з особливостями в новій редакції (14).docx.p7s 21.04.2026 14:47
- Додаток 3 проєкт договору в новій редакції (5).docx.p7s 21.04.2026 14:47
- рішення від 23.04.2026 №4838.pdf 23.04.2026 14:58
Дата прийняття скарги до розгляду:
21.04.2026 16:11
Дата розгляду скарги:
30.04.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
23.04.2026 14:59
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
68a271352c4f49a0a5565c3ef0b8ed20
Заголовок пункту скарги:
на порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відміни відкритих торгів з особливостями
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
17 лютого 2026 року в системі електронних закупівель замовником КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО-ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР" оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-17-010784-a) (надалі – Закупівля).
Разом із оголошенням про проведення процедури відкритих торгів з особливостями оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Тереверко М.Л.
Ознайомившись з вимогами тендерної документації Скаржником прийнято рішення брати участь у процедурі закупівлі та подано свою тендерну пропозицію 24.02.2026 р.
26 лютого 2026 року в системі електронних закупівель відбувся електронний аукціон із наступними результатами:
Найменування учасника Остаточна цінова пропозиція,
грн.
ТОВ "КІБЕР КРАЙ" 17 648 000,00
ТОВ "СМАРТ АПС" 17 483 000,00
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМО ФІНТЕХ" 16 000 000,00
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ "АМО ФІНТЕХ" визнана найбільш економічно вигідною.
27 лютого 2026 року Замовником після розкриття тендерних пропозицій було опубліковано рішення про відміну відкритих торгів: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг згідно Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни:
«У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи. Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку. Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат. Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.»
В опублікованому Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року, причиною для відміни відкритих торгів з особливостями, Замовник зазначив:
«У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи.
Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.
Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат.
Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.
На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), є необхідність відмінити закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, оскільки відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з даними Технічними вимогами.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Таким чином, Закупівля підлягає відміні.»
06.03.2026 р. Скаржником в електронній системі закупівель було подано скаргу до Закупівлі, якій присвоєно номер скарги: UA-2026-02-17-010784-a.b1 на прийняте рішення, замовника, яке відбулося після оцінки тендерних пропозицій учасників, а саме незаконної відміни відкритих торгів.
За результатами розгляду скарги від 06.03.2026 за номером UA-2026-02-10-016265-a.b1 Комісією прийнято рішення від 17.03.2026 №3094 -р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено наступне:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.»
Комісією зобов'язано Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО-ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР (код ЄДРПОУ 04013755) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — " Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа 12 цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 1-2026)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-17-010784-a.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, на виконання рішення органу оскарження від 17.03.2026 №3094 -р/пк-пз, Замовником 16.04.2026 р. (на 30-тий день з дня прийняття рішення органом оскарження) було скасовано рішення про відміну процедури закупівлі.
А на наступний день - 17.04.2026 р. Замовником повторно було опубліковано рішення про відміну відкритих торгів: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг згідно Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни:
«17 лютого 2026 року КП ГІОЦ було оголошено закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення». У Замовника відпала потреба в подальшій закупівлі послуг «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026», вимоги до предмету якої визначені документом «Технічні вимоги. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі – Технічні вимоги), підстави прийняття такого рішення належним чином обґрунтовані, а саме: Закупівля проводилась Замовником з метою реалізації пункту 6.1. «Створення, розвиток, впровадження та модернізація цифрових сервісів, систем та реєстрів даних» Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07 грудня 2023 року № 7516/7557 (у редакції рішення Київської міської ради від 12 грудня 2024 року № 449/10257, далі - Програма). Програма відповідно до статті 2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» є частиною Національної програми інформатизації, а тому завдання, програми, проекти, роботи з інформатизації погоджуються з генеральним замовником Національної програми інформатизації, яким є Міністерство цифрової трансформації України. Закупівля здійснювалась за рахунок коштів територіальної громади міста Києва та відповідно до технічних вимог, що готувались з урахуванням потреб та пропозицій головного розробника Програми (Департамент інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій територіальної громади міста Києва. Предметом закупівлі «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026» є модернізація програмного забезпечення інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» (далі – модернізація Системи-1), вимоги до якої визначені в Технічних вимогах до закупівлі, що як додаток до договору, є невід’ємною частиною Договору про закупівлю та відноситься до його істотних умов. Впродовж всього життєвого циклу Системи Замовником проводиться поетапна модернізація Системи (як в цілому, так і складових Системи) шляхом здійснення закупівель відповідних послуг з модернізації, що в установленому порядку погоджуються з генеральним замовником Національної програми інформатизації. Станом на поточну дату (17 квітня 2026 року) у Замовника відпала потреба в даній Закупівлі оскільки: І. 01 квітня 2026 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 «Про внесення змін до Обов'язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/373-2026-%D0%BF#Text) , відповідно до якої в пункті 9 Обов'язкових вимогах до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації (далі (Обов’язкові вимоги), а Система є таким засобом інформатизації, встановлено вимогу, що під час створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації заходи із захисту інформації та кіберзахисту виконуються на всіх стадіях життєвого циклу засобу інформатизації відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації та кіберзахисту. Також, постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 змінено структуру Технічних вимог, зокрема в технічних вимогах необхідно зазначити: 1) види інформації; віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; передбачена законом підстава для віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом та суб'єкт віднесення; 2) володільці інформації, розпорядники системи та користувачі інформації, що обробляється в системі; 3) суб'єкти та об'єкти доступу до інформації, що обробляється (оброблятиметься); 4) об'єкт/об'єкти захисту. 5) вимоги до захисту інформації та кіберзахисту. Модернізація Системи-1 не містять цієї обов’язкової інформації, яка вимагається законодавством. Зазначена обставина виключає можливість погодження Закупівлі з генеральним замовником Національної програми інформатизації. Отже, встановлені Замовником вимоги до предмету закупівлі модернізація Системи-1, з 01 квітня 2026 року не відповідають вимогам чинного законодавства. ІІ. На даному етапі проведення Закупівлі у Замовника відсутні правові підстави змінити вимоги до модернізації Системи-1 для приведення їх у відповідність з вимогами чинного законодавства. Зміна вимог до Закупівлі, тобто істотних умов Договору є неможливою, оскільки випадки зміни істотних умов договору є вичерпними і переліченими у п.19 Особливостей, а саме: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку); 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об'єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; 10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування; 11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 «Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 «Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах». Жоден з цих випадків не може бути застосований до Закупівлі. На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), прийнято рішення відмінити закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, оскільки відсутня подальша потреба у закупівлі послуг. Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Таким чином, Закупівля підлягає відміні.»
В опублікованому Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року, причиною для відміни відкритих торгів з особливостями, Замовник зазначив:
«Станом на поточну дату (17 квітня 2026 року) у Замовника відпала потреба в даній Закупівлі оскільки:
І. 01 квітня 2026 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 «Про внесення змін до Обов'язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/373-2026-%D0%BF#Text) , відповідно до якої в пункті 9 Обов'язкових вимогах до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації (далі (Обов’язкові вимоги), а Система є таким засобом інформатизації, встановлено вимогу, що під час створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації заходи із захисту інформації та кіберзахисту виконуються на всіх стадіях життєвого циклу засобу інформатизації відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації та кіберзахисту.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня
2026 року № 373 змінено структуру Технічних вимог, зокрема в технічних вимогах необхідно зазначити:
1) види інформації; віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; передбачена законом підстава для віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом та суб'єкт віднесення;
2) володільці інформації, розпорядники системи та користувачі інформації, що обробляється в системі;
3) суб'єкти та об'єкти доступу до інформації, що обробляється (оброблятиметься);
4) об'єкт/об'єкти захисту.
5) вимоги до захисту інформації та кіберзахисту.
Модернізація Системи-1 не містять цієї обов’язкової інформації, яка вимагається законодавством.
Зазначена обставина виключає можливість погодження Закупівлі з генеральним замовником Національної програми інформатизації.
Отже, встановлені Замовником вимоги до предмету закупівлі модернізація Системи-1, з 01 квітня 2026 року не відповідають вимогам чинного законодавства.
ІІ. На даному етапі проведення Закупівлі у Замовника відсутні правові підстави змінити вимоги до модернізації Системи-1 для приведення їх у відповідність з вимогами чинного законодавства.
Зміна вимог до Закупівлі, тобто істотних умов Договору є неможливою, оскільки випадки зміни істотних умов договору є вичерпними і переліченими у п.19 Особливостей, а саме:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку);
9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об'єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку;
10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування;
11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 «Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 «Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах».
Жоден з цих випадків не може бути застосований до Закупівлі.
На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), прийнято рішення відмінити закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, оскільки відсутня подальша потреба у закупівлі послуг.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Таким чином, Закупівля підлягає відміні.»
Відповідно до абзацу 4 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування постанови Кабінету міністрів України, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).
Скаржник вважає рішення Замовника, що викладене у Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року таким, що порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також чинне законодавство в сфері публічних закупівель з огляду на наступне.
Замовник у Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року зазначено, що:
«Закупівля проводилась Замовником з метою реалізації пункту 6.1. «Створення, розвиток, впровадження та модернізація цифрових сервісів, систем та реєстрів даних» Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07 грудня 2023 року № 7516/7557 (у редакції рішення Київської міської ради від 12 грудня 2024 року № 449/10257, далі - Програма).
Програма відповідно до статті 2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» є частиною Національної програми інформатизації, а тому завдання, програми, проекти, роботи з інформатизації погоджуються з генеральним замовником Національної програми інформатизації, яким є Міністерство цифрової трансформації України.
…
Впродовж всього життєвого циклу Системи Замовником проводиться поетапна модернізація Системи (як в цілому, так і складових Системи) шляхом здійснення закупівель відповідних послуг з модернізації, що в установленому порядку погоджуються з генеральним замовником Національної програми інформатизації.
Станом на поточну дату (17 квітня 2026 року) у Замовника відпала потреба в даній Закупівлі оскільки:
І. 01 квітня 2026 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 «Про внесення змін до Обов'язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/373-2026-%D0%BF#Text) , відповідно до якої в пункті 9 Обов'язкових вимогах до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації (далі (Обов’язкові вимоги), а Система є таким засобом інформатизації, встановлено вимогу, що під час створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації заходи із захисту інформації та кіберзахисту виконуються на всіх стадіях життєвого циклу засобу інформатизації відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації та кіберзахисту.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня
2026 року № 373 змінено структуру Технічних вимог, зокрема в технічних вимогах необхідно зазначити:
1) види інформації; віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; передбачена законом підстава для віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом та суб'єкт віднесення;
2) володільці інформації, розпорядники системи та користувачі інформації, що обробляється в системі;
3) суб'єкти та об'єкти доступу до інформації, що обробляється (оброблятиметься);
4) об'єкт/об'єкти захисту.
5) вимоги до захисту інформації та кіберзахисту.
Модернізація Системи-1 не містять цієї обов’язкової інформації, яка вимагається законодавством.
Зазначена обставина виключає можливість погодження Закупівлі з генеральним замовником Національної програми інформатизації.
Отже, встановлені Замовником вимоги до предмету закупівлі модернізація Системи-1, з 01 квітня 2026 року не відповідають вимогам чинного законодавства.».
Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів з причини нібито невідповідності вимог до предмета закупівлі вимогам чинного законодавства у зв’язку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 «Про внесення змін до Обов'язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» з 01 квітня 2026 року.
Разом з тим, обґрунтування, визначене замовником у Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року є безпідставним та необґрунтованим з огляду на наступне.
По-перше, ні Закон України «Про Національну програму інформатизації», ні Обов’язкові вимоги до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2025 р. № 205 не передбачають погодження чи перепогодження з генеральним замовником Національної програми інформатизації оголошеної закупівлі, умов тендерної документації та додатків до неї, зокрема технічних вимог та її структури у разі внесення змін до цих нормативно-правових актів.
По-друге, відповідно до пункту 16 Обов’язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації, етап розроблення технічних вимог передбачає підготовку проекту технічних вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку) засобу інформатизації відповідно до примірної структури технічних вимог (додаток 2) та затвердження їх замовником.
Пункт 16 визначено в редакції Постанови КМ № 1579 від 03.12.2025, тобто ще до оголошення Закупівлі (17.02.2026).
Додатком 2 до Обов’язкових вимог визначена ПРИМІРНА СТРУКТУРА* технічних вимог.
Більше того, положеннями Додатку 2 до Обов’язкових вимог визначено, що *Структура технічних вимог визначається замовником та може бути скоригована.
Зазначене положення Додатку 2 до Обов’язкових вимог було передбачено як в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2025 № 1579, яка діяла на дату оголошення Закупівлі, так і в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 р. № 373, на яку посилається замовник у Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року.
Отже, Додаток 2 встановлює саме примірну (рекомендаційну) структуру технічних вимог.
Більше того, в зазначеному Додатку 2 прямо передбачено, що структура технічних вимог визначається замовником та може бути скоригована.
Враховуючи зазначене, замовник має право самостійно визначати структуру технічних вимог, у тому числі доповнювати або не застосовувати окремі структурні елементи.
Підтвердженням вищезазначеного є викладена замовником структура Технічних вимог у Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації замовником викладена наступна структура Технічних вимог:
Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026
1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Підстава для розроблення технічних вимог
1.2. Найменування засобу інформатизації
1.3. Мета модернізації засобу інформатизації
1.4 Перелік умовних скорочень, основних термінів та визначень
1.5 Перелік документів, які мають враховуватися під час модернізації
2 ПРИЗНАЧЕННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
2.1 Основні завдання та функції засобу інформатизації
2.2 Очікувані результати від впровадження засобу інформатизації
3 ХАРАКТЕРИСТИКА ОБ’ЄКТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
4 ВИМОГИ ДО ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
4.1 Вимоги до структури та функціонування засобу інформатизації
4.1.1 Налаштування та оновлення електронної інформаційної взаємодії із зовнішніми інформаційними системами
4.1.2 Вимоги до рольової моделі
4.2 Вимоги до чисельності та кваліфікації персоналу засобу інформатизації та режиму його роботи
4.3 Вимоги до безпеки
4.4 Вимоги до ергономіки і технічної естетики
4.5 Вимоги до захисту інформації
4.6 Вимоги до стандартизації та уніфікації
4.7 Вимоги до надійності засобу інформатизації та збереженості інформації
4.8 Вимоги до способів і засобів зв’язку для інформаційного обміну між компонентами засобу інформатизації
4.9 Вимоги до режимів функціонування засобу інформатизації
4.10 Вимоги до функцій (завдань), що виконуються засобом інформатизації
4.10.1 Створення сервісу «Твоя кров рятує»
4.10.2 Модернізація сервісу «Погодинне паркування» в частині додавання можливості безкоштовного паркування для користувачів з підтвердженим статусом особи з інвалідністю
4.10.3 Наскрізна авторизація з Порталом послуг
4.10.4 Створення АРІ для ІКС МІП щодо даних паркування
4.10.5 Оновлення серверного програмного забезпечення та інструментів
4.10.6 Модернізація сервісу «Нотифікації»
4.10.6.1 Відображення тригерних сповіщень в картці користувача в адміністративній панелі
4.10.6.2 Модальне вікно для активації кастомних сповіщень
4.10.6.3 Прив’язка дій користувача до підключених сповіщень
4.10.6.4 Сповіщення та опитування за адресою користувача
4.10.6.5 Автоматична відправка пуш-повідомлень про завершення дії учнівської транспортної карти
4.10.7 Оптимізація роботи бази даних
4.10.8 Перехід на семантичну систему управління кольорами мобільного додатка «Київ цифровий»
4.10.9 Створення автотестів для частих сценарії
4.11 Вимоги до патентної чистоти
5 ВИМОГИ ДО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
5.1 Вимоги до гарантійної підтримки
5.2 Вимоги до документації
6 ВИМОГИ ДО ПРИЙМАННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
6.1 Вимоги до модернізації
6.2 Вимоги до передачі
6.3 Вимоги до проведення випробування
7 ДОДАТКИ
8 ЗАЯВКА НА МОДЕРНІЗАЦІЮ
При тому, що згідно Додатку 2 до Обов’язкових вимог в редакції, Постанови КМ № 893 від 15.07.2025, яка діяла на дату оголошення Закупівлі - 17.02.2026 р. визначено наступна ПРИМІРНА СТРУКТУРА* технічних вимог:
1. Загальні положення:
1) підстава для розроблення технічних вимог;
2) найменування засобу інформатизації;
3) мета створення засобу інформатизації;
4) терміни, що використовуються (у разі необхідності).
2. Призначення засобу інформатизації:
1) основні завдання та функції засобу інформатизації;
2) очікувані результати від впровадження засобу інформатизації.
3. Характеристики об’єкта інформатизації.
4. Вимоги до засобу інформатизації:
1) вимоги до структури та функціонування засобу інформатизації;
2) вимоги до чисельності та кваліфікації персоналу засобу інформатизації та режиму його роботи;
3) вимоги до безпеки;
4) вимоги до ергономіки та технічної естетики;
5) вимоги до захисту інформації;
6) вимоги до уніфікації;
7) вимоги до надійності засобу інформатизації та збереженості інформації;
8) вимоги до способів і засобів зв’язку для інформаційного обміну між компонентами засобу інформатизації;
9) вимоги до режимів функціонування засобу інформатизації;
10) вимоги до функцій (завдань), що виконуються засобом інформатизації.
5. Вимоги до супроводу та обслуговування засобу інформатизації
1) вимоги до гарантійної підтримки;
2) вимоги до навчання користувачів (за потреби);
3) вимоги до документації.
6. Вимоги до приймання засобу інформатизації:
1) вимоги до проведення випробувань;
2) вимоги до передачі результатів виконаних робіт та/або наданих послуг (за наявності).
7. Додатки.
8. Заявка на модернізацію (модифікацію, розвиток) засобу інформатизації (у разі необхідності).
__________
* Структура технічних вимог визначається замовником та може бути скоригована.
Враховуючи вищезазначене, замовником у Додатку 2 до тендерної документації визначено структуру Технічних вимог, яка відрізняється від Примірної структури технічних вимог в редакції Постанови КМ № 893 від 15.07.2025, яка діяла на дату оголошення Закупівлі - 17.02.2026 р.
Зокрема, замовником скориговано структуру технічних вимог, а також доповнено їх положеннями, які не передбачені Примірними технічними вимогами, а саме:
- у розділі «1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» введено новий пункт «1.5 «Перелік документів, які мають враховуватися під час модернізації», який відсутній у Примірних технічних вимогах;
- у розділі «4 ВИМОГИ ДО ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ» передбачено вимоги до стандартизації та уніфікації, тоді як у Примірних технічних вимогах містяться лише вимоги до уніфікації, без окремого виділення стандартизації;
- розділ «4 ВИМОГИ ДО ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ» доповнено вимогами до патентної чистоти, які не передбачені Примірними технічними вимогами;
- замовником визначено розділ «5 ВИМОГИ ДО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ», тоді як Примірними технічними вимогами передбачено розділ «Вимоги до супроводу та обслуговування засобу інформатизації», таким чином вимоги до супроводу відсутні в технічних вимогах замовника
- розділ «6 ВИМОГИ ДО ПРИЙМАННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ» замовником додатково включено вимоги до модернізації, які відсутні у Примірних технічних вимогах.
Вищезазначені розбіжності підтверджують, що замовником було скориговано структуру технічних вимог, та факт того, що Примірна структура технічних вимог, передбачена у Додатку 2 до Обов’язкових вимог є саме примірною структурою технічних вимог.
Таким чином, внесення постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 змін до Примірної структури технічних вимог не створює обов’язку автоматичного приведення раніше розроблених технічних вимог у повну відповідність до оновленої структури, а тим більше не створює обов’язку відміни оголошеної процедури закупівлі, оскільки така структура не має імперативного (обов’язкового) характеру,
Крім того, замовником документально не підтверджено та не доведено, яким саме чином наявні до Закупівлі технічні вимоги порушують норми законодавства та унеможливлюють розгляд найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Отже, для відміни торгів, в зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника має бути підтверджений факт відсутності потреби в даній закупівлі послуг.
В той же час у повідомленні про відміну торгів не міститься належного обґрунтування Замовника про наявність підстав відсутності подальшої потреби закупівлі послуг.
Тобто замовник безпідставно, необґрунтовано, прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів.
Замовник не надав інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності саме подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Зазначене у Витягу з протоколу обґрунтування виглядає формальним, а також таким, що могло бути штучно створено Замовником виключно з метою відміни закупівлі, за результатами якої тендерна пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною.
Замовником документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, зважаючи на наступне.
Скаржник вважає, що після того, як відбулося розкриття тендерних пропозицій і пропозиція Скаржника була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічного вигідна, Замовником свідомо не було здійснено розгляд пропозиції Скаржника в порядку, передбаченому Особливостями, свідомо та безпідставно було затягнуто в часі на максимально можливий термін виконання рішення органу оскарження від 17.03.2026 №3094 -р/пк-пз про скасування рішення про відміну торгів, підтвердженням чого є скасування такого рішення у останній (30-тий), передбачений законодавством день, повторно свідомо не було здійснено розгляд пропозиції Скаржника і як наслідок формально повторно прийнято рішення, зазначене у Витягу з протоколу з метою відмінити процедуру закупівлі.
Звертаємо увагу Комісії, що замовник вдруге ігнорує вимоги законодавства про публічні закупівлі в частині розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, якою є пропозиція Скаржника, відповідно до пункту 37 Особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Вперше, одразу після того, як відбулося розкриття тендерних пропозицій (26.02.2026 р.) і пропозиція Скаржника була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічного вигідна, Замовником на наступний день (27.02.2026 р.) було оприлюднено рішення про відміну відкритих торгів.
Вдруге, після виконання рішення органу оскарження від 17.03.2026 №3094 -р/пк-пз про скасування рішення про відміну торгів (16.04.2026 р.), Замовником одразу на наступний день (17.04.2026 р.) було повторно оприлюднено рішення про відміну відкритих торгів.
Такі дії Замовника суперечать принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та свідчать про штучне уникнення розгляду пропозиції Скаржника та укладення договору з Скаржником.
Відповідно до Витягу з протоколу Замовник відміняє процедуру закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, проте, такий Витяг з протоколу не містить інформації про те, що відпала потреба саме у закупівлі послуг щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в, а лише визначає висновок замовника, що «встановлені Замовником вимоги до предмету закупівлі модернізація Системи-1, з 01 квітня 2026 року не відповідають вимогам чинного законодавства», а також висновок замовника, що «На даному етапі проведення Закупівлі у Замовника відсутні правові підстави змінити вимоги до модернізації Системи-1 для приведення їх у відповідність з вимогами чинного законодавства.».
Скаржник звертає увагу на те, що посилання на зміни, внесені до Примірної структуру технічних вимог постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 є формальним та не є правовою підставою для висновку про невідповідність технічних вимог законодавству, а також не є правовою підставою для відміни відкритих торгів.
Зазначені дії Замовника ставить під сумнів відсутність у Замовника домовленостей із наперед визначеною для нього особою, яка б повинна була бути обраною Переможцем.
На думку Скаржника, тендерна документація прямо передбачає механізм внесення змін до умов договору. Зокрема, розділ 9 Додатку 3 до тендерної документації передбачає порядок внесення змін до договору та містить зокрема наступні положення:
9.1. Зміни до Договору вносяться за взаємною згодою Сторін та оформляються додатковою угодою до Договору.
9.2. Додаткові угоди до Договору є його невід’ємними частинами і набувають чинності у разі, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані Сторонами.
9.3. До Договору можуть вноситися лише ті зміни, що не суперечать чинному законодавству.
9.4. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
9.5. Пропозицію щодо внесення змін до Договору може зробити кожна із Сторін Договору.
Отже, навіть у разі зміни структури у Технічних вимогах, передбачених в тендерній документації, Замовник має можливість належним чином скоригувати умови договору, а не відміняти закупівлю.
Таким чином, Скаржник вважає, що рішення про відміну процедури закупівлі є безпідставним та таким, що порушує визначені статтею 5 Закону принципи, а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Разом з тим, пункт 13 Особливостей передбачає можливість у закупівлі додаткових послуг, які не були враховані під час проведення процедури закупівлі, шляхом укладення прямого договору, а саме: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Також, пункт 19 Особливостей передбачає що Замовник може зменшити обсяг закупівлі або покращити якість предмета закупівлі, а саме: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до положень проекту договору, визначеного у Додатку 3 до тендерної документації, а також пунктів 13 та 19 Особливостей, Замовник має усі можливості для коригування умов закупівлі - зокрема, можливість зменшення обсягів послуг, внесення змін до технічних вимог, покращення якості предмета або закупівлі додаткових послуг без проведення нової закупівлі.
Таким чином, Замовником свідомо та грубо порушено пункт 50 Особливостей, прийнявши рішення про відміну торгів, очевидно, маючи намір переоголосити закупівлю, щоб її виграв необхідний Замовнику учасник.
Скаржник додає, що Замовник в кожному конкретному випадку повинен довести, що в подальшому такі товари, роботи чи послуги йому не будуть потрібні.
Визначальним при відміні відкритих торгів є належне обґрунтування відміни, що повинно бути обов’язково документально підтвердженим.
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів саме відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.
Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, адже учасник ТОВ "АМО ФІНТЕХ" запропонував найбільш економічну вигідну пропозицію та міг стати переможцем процедури закупівлі, оскільки тендерна пропозиція Скаржника була на стадії кваліфікації.
Враховуючи все вищезазначене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з підстав, наведених у Витягу з протоколу, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 50 та Порядком оскарження відкритих торгів, передбаченим Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 –
Разом із оголошенням про проведення процедури відкритих торгів з особливостями оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Тереверко М.Л.
Ознайомившись з вимогами тендерної документації Скаржником прийнято рішення брати участь у процедурі закупівлі та подано свою тендерну пропозицію 24.02.2026 р.
26 лютого 2026 року в системі електронних закупівель відбувся електронний аукціон із наступними результатами:
Найменування учасника Остаточна цінова пропозиція,
грн.
ТОВ "КІБЕР КРАЙ" 17 648 000,00
ТОВ "СМАРТ АПС" 17 483 000,00
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМО ФІНТЕХ" 16 000 000,00
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ "АМО ФІНТЕХ" визнана найбільш економічно вигідною.
27 лютого 2026 року Замовником після розкриття тендерних пропозицій було опубліковано рішення про відміну відкритих торгів: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг згідно Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни:
«У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи. Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку. Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат. Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.»
В опублікованому Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року, причиною для відміни відкритих торгів з особливостями, Замовник зазначив:
«У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи.
Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.
Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат.
Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.
На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), є необхідність відмінити закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, оскільки відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з даними Технічними вимогами.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Таким чином, Закупівля підлягає відміні.»
06.03.2026 р. Скаржником в електронній системі закупівель було подано скаргу до Закупівлі, якій присвоєно номер скарги: UA-2026-02-17-010784-a.b1 на прийняте рішення, замовника, яке відбулося після оцінки тендерних пропозицій учасників, а саме незаконної відміни відкритих торгів.
За результатами розгляду скарги від 06.03.2026 за номером UA-2026-02-10-016265-a.b1 Комісією прийнято рішення від 17.03.2026 №3094 -р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено наступне:
«У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.»
Комісією зобов'язано Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО-ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР (код ЄДРПОУ 04013755) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — " Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа 12 цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 1-2026)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-17-010784-a.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, на виконання рішення органу оскарження від 17.03.2026 №3094 -р/пк-пз, Замовником 16.04.2026 р. (на 30-тий день з дня прийняття рішення органом оскарження) було скасовано рішення про відміну процедури закупівлі.
А на наступний день - 17.04.2026 р. Замовником повторно було опубліковано рішення про відміну відкритих торгів: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг згідно Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни:
«17 лютого 2026 року КП ГІОЦ було оголошено закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення». У Замовника відпала потреба в подальшій закупівлі послуг «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026», вимоги до предмету якої визначені документом «Технічні вимоги. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі – Технічні вимоги), підстави прийняття такого рішення належним чином обґрунтовані, а саме: Закупівля проводилась Замовником з метою реалізації пункту 6.1. «Створення, розвиток, впровадження та модернізація цифрових сервісів, систем та реєстрів даних» Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07 грудня 2023 року № 7516/7557 (у редакції рішення Київської міської ради від 12 грудня 2024 року № 449/10257, далі - Програма). Програма відповідно до статті 2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» є частиною Національної програми інформатизації, а тому завдання, програми, проекти, роботи з інформатизації погоджуються з генеральним замовником Національної програми інформатизації, яким є Міністерство цифрової трансформації України. Закупівля здійснювалась за рахунок коштів територіальної громади міста Києва та відповідно до технічних вимог, що готувались з урахуванням потреб та пропозицій головного розробника Програми (Департамент інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій територіальної громади міста Києва. Предметом закупівлі «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026» є модернізація програмного забезпечення інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» (далі – модернізація Системи-1), вимоги до якої визначені в Технічних вимогах до закупівлі, що як додаток до договору, є невід’ємною частиною Договору про закупівлю та відноситься до його істотних умов. Впродовж всього життєвого циклу Системи Замовником проводиться поетапна модернізація Системи (як в цілому, так і складових Системи) шляхом здійснення закупівель відповідних послуг з модернізації, що в установленому порядку погоджуються з генеральним замовником Національної програми інформатизації. Станом на поточну дату (17 квітня 2026 року) у Замовника відпала потреба в даній Закупівлі оскільки: І. 01 квітня 2026 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 «Про внесення змін до Обов'язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/373-2026-%D0%BF#Text) , відповідно до якої в пункті 9 Обов'язкових вимогах до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації (далі (Обов’язкові вимоги), а Система є таким засобом інформатизації, встановлено вимогу, що під час створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації заходи із захисту інформації та кіберзахисту виконуються на всіх стадіях життєвого циклу засобу інформатизації відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації та кіберзахисту. Також, постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 змінено структуру Технічних вимог, зокрема в технічних вимогах необхідно зазначити: 1) види інформації; віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; передбачена законом підстава для віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом та суб'єкт віднесення; 2) володільці інформації, розпорядники системи та користувачі інформації, що обробляється в системі; 3) суб'єкти та об'єкти доступу до інформації, що обробляється (оброблятиметься); 4) об'єкт/об'єкти захисту. 5) вимоги до захисту інформації та кіберзахисту. Модернізація Системи-1 не містять цієї обов’язкової інформації, яка вимагається законодавством. Зазначена обставина виключає можливість погодження Закупівлі з генеральним замовником Національної програми інформатизації. Отже, встановлені Замовником вимоги до предмету закупівлі модернізація Системи-1, з 01 квітня 2026 року не відповідають вимогам чинного законодавства. ІІ. На даному етапі проведення Закупівлі у Замовника відсутні правові підстави змінити вимоги до модернізації Системи-1 для приведення їх у відповідність з вимогами чинного законодавства. Зміна вимог до Закупівлі, тобто істотних умов Договору є неможливою, оскільки випадки зміни істотних умов договору є вичерпними і переліченими у п.19 Особливостей, а саме: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку); 9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об'єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; 10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування; 11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 «Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 «Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах». Жоден з цих випадків не може бути застосований до Закупівлі. На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), прийнято рішення відмінити закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, оскільки відсутня подальша потреба у закупівлі послуг. Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Таким чином, Закупівля підлягає відміні.»
В опублікованому Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року, причиною для відміни відкритих торгів з особливостями, Замовник зазначив:
«Станом на поточну дату (17 квітня 2026 року) у Замовника відпала потреба в даній Закупівлі оскільки:
І. 01 квітня 2026 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 «Про внесення змін до Обов'язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/373-2026-%D0%BF#Text) , відповідно до якої в пункті 9 Обов'язкових вимогах до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації (далі (Обов’язкові вимоги), а Система є таким засобом інформатизації, встановлено вимогу, що під час створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації заходи із захисту інформації та кіберзахисту виконуються на всіх стадіях життєвого циклу засобу інформатизації відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації та кіберзахисту.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня
2026 року № 373 змінено структуру Технічних вимог, зокрема в технічних вимогах необхідно зазначити:
1) види інформації; віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; передбачена законом підстава для віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом та суб'єкт віднесення;
2) володільці інформації, розпорядники системи та користувачі інформації, що обробляється в системі;
3) суб'єкти та об'єкти доступу до інформації, що обробляється (оброблятиметься);
4) об'єкт/об'єкти захисту.
5) вимоги до захисту інформації та кіберзахисту.
Модернізація Системи-1 не містять цієї обов’язкової інформації, яка вимагається законодавством.
Зазначена обставина виключає можливість погодження Закупівлі з генеральним замовником Національної програми інформатизації.
Отже, встановлені Замовником вимоги до предмету закупівлі модернізація Системи-1, з 01 квітня 2026 року не відповідають вимогам чинного законодавства.
ІІ. На даному етапі проведення Закупівлі у Замовника відсутні правові підстави змінити вимоги до модернізації Системи-1 для приведення їх у відповідність з вимогами чинного законодавства.
Зміна вимог до Закупівлі, тобто істотних умов Договору є неможливою, оскільки випадки зміни істотних умов договору є вичерпними і переліченими у п.19 Особливостей, а саме:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв'язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв'язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв'язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку);
9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об'єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації», якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку;
10) співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування;
11) зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 «Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 «Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах».
Жоден з цих випадків не може бути застосований до Закупівлі.
На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), прийнято рішення відмінити закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, оскільки відсутня подальша потреба у закупівлі послуг.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Таким чином, Закупівля підлягає відміні.»
Відповідно до абзацу 4 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування постанови Кабінету міністрів України, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).
Скаржник вважає рішення Замовника, що викладене у Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року таким, що порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також чинне законодавство в сфері публічних закупівель з огляду на наступне.
Замовник у Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року зазначено, що:
«Закупівля проводилась Замовником з метою реалізації пункту 6.1. «Створення, розвиток, впровадження та модернізація цифрових сервісів, систем та реєстрів даних» Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07 грудня 2023 року № 7516/7557 (у редакції рішення Київської міської ради від 12 грудня 2024 року № 449/10257, далі - Програма).
Програма відповідно до статті 2 Закону України «Про Національну програму інформатизації» є частиною Національної програми інформатизації, а тому завдання, програми, проекти, роботи з інформатизації погоджуються з генеральним замовником Національної програми інформатизації, яким є Міністерство цифрової трансформації України.
…
Впродовж всього життєвого циклу Системи Замовником проводиться поетапна модернізація Системи (як в цілому, так і складових Системи) шляхом здійснення закупівель відповідних послуг з модернізації, що в установленому порядку погоджуються з генеральним замовником Національної програми інформатизації.
Станом на поточну дату (17 квітня 2026 року) у Замовника відпала потреба в даній Закупівлі оскільки:
І. 01 квітня 2026 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 «Про внесення змін до Обов'язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/373-2026-%D0%BF#Text) , відповідно до якої в пункті 9 Обов'язкових вимогах до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації (далі (Обов’язкові вимоги), а Система є таким засобом інформатизації, встановлено вимогу, що під час створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації заходи із захисту інформації та кіберзахисту виконуються на всіх стадіях життєвого циклу засобу інформатизації відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації та кіберзахисту.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня
2026 року № 373 змінено структуру Технічних вимог, зокрема в технічних вимогах необхідно зазначити:
1) види інформації; віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; передбачена законом підстава для віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом та суб'єкт віднесення;
2) володільці інформації, розпорядники системи та користувачі інформації, що обробляється в системі;
3) суб'єкти та об'єкти доступу до інформації, що обробляється (оброблятиметься);
4) об'єкт/об'єкти захисту.
5) вимоги до захисту інформації та кіберзахисту.
Модернізація Системи-1 не містять цієї обов’язкової інформації, яка вимагається законодавством.
Зазначена обставина виключає можливість погодження Закупівлі з генеральним замовником Національної програми інформатизації.
Отже, встановлені Замовником вимоги до предмету закупівлі модернізація Системи-1, з 01 квітня 2026 року не відповідають вимогам чинного законодавства.».
Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів з причини нібито невідповідності вимог до предмета закупівлі вимогам чинного законодавства у зв’язку із набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 «Про внесення змін до Обов'язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації» з 01 квітня 2026 року.
Разом з тим, обґрунтування, визначене замовником у Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року є безпідставним та необґрунтованим з огляду на наступне.
По-перше, ні Закон України «Про Національну програму інформатизації», ні Обов’язкові вимоги до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2025 р. № 205 не передбачають погодження чи перепогодження з генеральним замовником Національної програми інформатизації оголошеної закупівлі, умов тендерної документації та додатків до неї, зокрема технічних вимог та її структури у разі внесення змін до цих нормативно-правових актів.
По-друге, відповідно до пункту 16 Обов’язкових вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку), адміністрування та забезпечення функціонування засобу інформатизації, етап розроблення технічних вимог передбачає підготовку проекту технічних вимог до створення (модернізації, модифікації, розвитку) засобу інформатизації відповідно до примірної структури технічних вимог (додаток 2) та затвердження їх замовником.
Пункт 16 визначено в редакції Постанови КМ № 1579 від 03.12.2025, тобто ще до оголошення Закупівлі (17.02.2026).
Додатком 2 до Обов’язкових вимог визначена ПРИМІРНА СТРУКТУРА* технічних вимог.
Більше того, положеннями Додатку 2 до Обов’язкових вимог визначено, що *Структура технічних вимог визначається замовником та може бути скоригована.
Зазначене положення Додатку 2 до Обов’язкових вимог було передбачено як в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2025 № 1579, яка діяла на дату оголошення Закупівлі, так і в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 р. № 373, на яку посилається замовник у Витягу з протоколу № 85/2 від 17.04.2026 року.
Отже, Додаток 2 встановлює саме примірну (рекомендаційну) структуру технічних вимог.
Більше того, в зазначеному Додатку 2 прямо передбачено, що структура технічних вимог визначається замовником та може бути скоригована.
Враховуючи зазначене, замовник має право самостійно визначати структуру технічних вимог, у тому числі доповнювати або не застосовувати окремі структурні елементи.
Підтвердженням вищезазначеного є викладена замовником структура Технічних вимог у Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації замовником викладена наступна структура Технічних вимог:
Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026
1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Підстава для розроблення технічних вимог
1.2. Найменування засобу інформатизації
1.3. Мета модернізації засобу інформатизації
1.4 Перелік умовних скорочень, основних термінів та визначень
1.5 Перелік документів, які мають враховуватися під час модернізації
2 ПРИЗНАЧЕННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
2.1 Основні завдання та функції засобу інформатизації
2.2 Очікувані результати від впровадження засобу інформатизації
3 ХАРАКТЕРИСТИКА ОБ’ЄКТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
4 ВИМОГИ ДО ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
4.1 Вимоги до структури та функціонування засобу інформатизації
4.1.1 Налаштування та оновлення електронної інформаційної взаємодії із зовнішніми інформаційними системами
4.1.2 Вимоги до рольової моделі
4.2 Вимоги до чисельності та кваліфікації персоналу засобу інформатизації та режиму його роботи
4.3 Вимоги до безпеки
4.4 Вимоги до ергономіки і технічної естетики
4.5 Вимоги до захисту інформації
4.6 Вимоги до стандартизації та уніфікації
4.7 Вимоги до надійності засобу інформатизації та збереженості інформації
4.8 Вимоги до способів і засобів зв’язку для інформаційного обміну між компонентами засобу інформатизації
4.9 Вимоги до режимів функціонування засобу інформатизації
4.10 Вимоги до функцій (завдань), що виконуються засобом інформатизації
4.10.1 Створення сервісу «Твоя кров рятує»
4.10.2 Модернізація сервісу «Погодинне паркування» в частині додавання можливості безкоштовного паркування для користувачів з підтвердженим статусом особи з інвалідністю
4.10.3 Наскрізна авторизація з Порталом послуг
4.10.4 Створення АРІ для ІКС МІП щодо даних паркування
4.10.5 Оновлення серверного програмного забезпечення та інструментів
4.10.6 Модернізація сервісу «Нотифікації»
4.10.6.1 Відображення тригерних сповіщень в картці користувача в адміністративній панелі
4.10.6.2 Модальне вікно для активації кастомних сповіщень
4.10.6.3 Прив’язка дій користувача до підключених сповіщень
4.10.6.4 Сповіщення та опитування за адресою користувача
4.10.6.5 Автоматична відправка пуш-повідомлень про завершення дії учнівської транспортної карти
4.10.7 Оптимізація роботи бази даних
4.10.8 Перехід на семантичну систему управління кольорами мобільного додатка «Київ цифровий»
4.10.9 Створення автотестів для частих сценарії
4.11 Вимоги до патентної чистоти
5 ВИМОГИ ДО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
5.1 Вимоги до гарантійної підтримки
5.2 Вимоги до документації
6 ВИМОГИ ДО ПРИЙМАННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ
6.1 Вимоги до модернізації
6.2 Вимоги до передачі
6.3 Вимоги до проведення випробування
7 ДОДАТКИ
8 ЗАЯВКА НА МОДЕРНІЗАЦІЮ
При тому, що згідно Додатку 2 до Обов’язкових вимог в редакції, Постанови КМ № 893 від 15.07.2025, яка діяла на дату оголошення Закупівлі - 17.02.2026 р. визначено наступна ПРИМІРНА СТРУКТУРА* технічних вимог:
1. Загальні положення:
1) підстава для розроблення технічних вимог;
2) найменування засобу інформатизації;
3) мета створення засобу інформатизації;
4) терміни, що використовуються (у разі необхідності).
2. Призначення засобу інформатизації:
1) основні завдання та функції засобу інформатизації;
2) очікувані результати від впровадження засобу інформатизації.
3. Характеристики об’єкта інформатизації.
4. Вимоги до засобу інформатизації:
1) вимоги до структури та функціонування засобу інформатизації;
2) вимоги до чисельності та кваліфікації персоналу засобу інформатизації та режиму його роботи;
3) вимоги до безпеки;
4) вимоги до ергономіки та технічної естетики;
5) вимоги до захисту інформації;
6) вимоги до уніфікації;
7) вимоги до надійності засобу інформатизації та збереженості інформації;
8) вимоги до способів і засобів зв’язку для інформаційного обміну між компонентами засобу інформатизації;
9) вимоги до режимів функціонування засобу інформатизації;
10) вимоги до функцій (завдань), що виконуються засобом інформатизації.
5. Вимоги до супроводу та обслуговування засобу інформатизації
1) вимоги до гарантійної підтримки;
2) вимоги до навчання користувачів (за потреби);
3) вимоги до документації.
6. Вимоги до приймання засобу інформатизації:
1) вимоги до проведення випробувань;
2) вимоги до передачі результатів виконаних робіт та/або наданих послуг (за наявності).
7. Додатки.
8. Заявка на модернізацію (модифікацію, розвиток) засобу інформатизації (у разі необхідності).
__________
* Структура технічних вимог визначається замовником та може бути скоригована.
Враховуючи вищезазначене, замовником у Додатку 2 до тендерної документації визначено структуру Технічних вимог, яка відрізняється від Примірної структури технічних вимог в редакції Постанови КМ № 893 від 15.07.2025, яка діяла на дату оголошення Закупівлі - 17.02.2026 р.
Зокрема, замовником скориговано структуру технічних вимог, а також доповнено їх положеннями, які не передбачені Примірними технічними вимогами, а саме:
- у розділі «1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ» введено новий пункт «1.5 «Перелік документів, які мають враховуватися під час модернізації», який відсутній у Примірних технічних вимогах;
- у розділі «4 ВИМОГИ ДО ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ» передбачено вимоги до стандартизації та уніфікації, тоді як у Примірних технічних вимогах містяться лише вимоги до уніфікації, без окремого виділення стандартизації;
- розділ «4 ВИМОГИ ДО ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ» доповнено вимогами до патентної чистоти, які не передбачені Примірними технічними вимогами;
- замовником визначено розділ «5 ВИМОГИ ДО ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ», тоді як Примірними технічними вимогами передбачено розділ «Вимоги до супроводу та обслуговування засобу інформатизації», таким чином вимоги до супроводу відсутні в технічних вимогах замовника
- розділ «6 ВИМОГИ ДО ПРИЙМАННЯ ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ» замовником додатково включено вимоги до модернізації, які відсутні у Примірних технічних вимогах.
Вищезазначені розбіжності підтверджують, що замовником було скориговано структуру технічних вимог, та факт того, що Примірна структура технічних вимог, передбачена у Додатку 2 до Обов’язкових вимог є саме примірною структурою технічних вимог.
Таким чином, внесення постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 змін до Примірної структури технічних вимог не створює обов’язку автоматичного приведення раніше розроблених технічних вимог у повну відповідність до оновленої структури, а тим більше не створює обов’язку відміни оголошеної процедури закупівлі, оскільки така структура не має імперативного (обов’язкового) характеру,
Крім того, замовником документально не підтверджено та не доведено, яким саме чином наявні до Закупівлі технічні вимоги порушують норми законодавства та унеможливлюють розгляд найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Отже, для відміни торгів, в зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника має бути підтверджений факт відсутності потреби в даній закупівлі послуг.
В той же час у повідомленні про відміну торгів не міститься належного обґрунтування Замовника про наявність підстав відсутності подальшої потреби закупівлі послуг.
Тобто замовник безпідставно, необґрунтовано, прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів.
Замовник не надав інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності саме подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Зазначене у Витягу з протоколу обґрунтування виглядає формальним, а також таким, що могло бути штучно створено Замовником виключно з метою відміни закупівлі, за результатами якої тендерна пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною.
Замовником документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, зважаючи на наступне.
Скаржник вважає, що після того, як відбулося розкриття тендерних пропозицій і пропозиція Скаржника була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічного вигідна, Замовником свідомо не було здійснено розгляд пропозиції Скаржника в порядку, передбаченому Особливостями, свідомо та безпідставно було затягнуто в часі на максимально можливий термін виконання рішення органу оскарження від 17.03.2026 №3094 -р/пк-пз про скасування рішення про відміну торгів, підтвердженням чого є скасування такого рішення у останній (30-тий), передбачений законодавством день, повторно свідомо не було здійснено розгляд пропозиції Скаржника і як наслідок формально повторно прийнято рішення, зазначене у Витягу з протоколу з метою відмінити процедуру закупівлі.
Звертаємо увагу Комісії, що замовник вдруге ігнорує вимоги законодавства про публічні закупівлі в частині розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, якою є пропозиція Скаржника, відповідно до пункту 37 Особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Вперше, одразу після того, як відбулося розкриття тендерних пропозицій (26.02.2026 р.) і пропозиція Скаржника була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічного вигідна, Замовником на наступний день (27.02.2026 р.) було оприлюднено рішення про відміну відкритих торгів.
Вдруге, після виконання рішення органу оскарження від 17.03.2026 №3094 -р/пк-пз про скасування рішення про відміну торгів (16.04.2026 р.), Замовником одразу на наступний день (17.04.2026 р.) було повторно оприлюднено рішення про відміну відкритих торгів.
Такі дії Замовника суперечать принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та свідчать про штучне уникнення розгляду пропозиції Скаржника та укладення договору з Скаржником.
Відповідно до Витягу з протоколу Замовник відміняє процедуру закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, проте, такий Витяг з протоколу не містить інформації про те, що відпала потреба саме у закупівлі послуг щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в, а лише визначає висновок замовника, що «встановлені Замовником вимоги до предмету закупівлі модернізація Системи-1, з 01 квітня 2026 року не відповідають вимогам чинного законодавства», а також висновок замовника, що «На даному етапі проведення Закупівлі у Замовника відсутні правові підстави змінити вимоги до модернізації Системи-1 для приведення їх у відповідність з вимогами чинного законодавства.».
Скаржник звертає увагу на те, що посилання на зміни, внесені до Примірної структуру технічних вимог постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2026 року № 373 є формальним та не є правовою підставою для висновку про невідповідність технічних вимог законодавству, а також не є правовою підставою для відміни відкритих торгів.
Зазначені дії Замовника ставить під сумнів відсутність у Замовника домовленостей із наперед визначеною для нього особою, яка б повинна була бути обраною Переможцем.
На думку Скаржника, тендерна документація прямо передбачає механізм внесення змін до умов договору. Зокрема, розділ 9 Додатку 3 до тендерної документації передбачає порядок внесення змін до договору та містить зокрема наступні положення:
9.1. Зміни до Договору вносяться за взаємною згодою Сторін та оформляються додатковою угодою до Договору.
9.2. Додаткові угоди до Договору є його невід’ємними частинами і набувають чинності у разі, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані Сторонами.
9.3. До Договору можуть вноситися лише ті зміни, що не суперечать чинному законодавству.
9.4. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
9.5. Пропозицію щодо внесення змін до Договору може зробити кожна із Сторін Договору.
Отже, навіть у разі зміни структури у Технічних вимогах, передбачених в тендерній документації, Замовник має можливість належним чином скоригувати умови договору, а не відміняти закупівлю.
Таким чином, Скаржник вважає, що рішення про відміну процедури закупівлі є безпідставним та таким, що порушує визначені статтею 5 Закону принципи, а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Разом з тим, пункт 13 Особливостей передбачає можливість у закупівлі додаткових послуг, які не були враховані під час проведення процедури закупівлі, шляхом укладення прямого договору, а саме: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Також, пункт 19 Особливостей передбачає що Замовник може зменшити обсяг закупівлі або покращити якість предмета закупівлі, а саме: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до положень проекту договору, визначеного у Додатку 3 до тендерної документації, а також пунктів 13 та 19 Особливостей, Замовник має усі можливості для коригування умов закупівлі - зокрема, можливість зменшення обсягів послуг, внесення змін до технічних вимог, покращення якості предмета або закупівлі додаткових послуг без проведення нової закупівлі.
Таким чином, Замовником свідомо та грубо порушено пункт 50 Особливостей, прийнявши рішення про відміну торгів, очевидно, маючи намір переоголосити закупівлю, щоб її виграв необхідний Замовнику учасник.
Скаржник додає, що Замовник в кожному конкретному випадку повинен довести, що в подальшому такі товари, роботи чи послуги йому не будуть потрібні.
Визначальним при відміні відкритих торгів є належне обґрунтування відміни, що повинно бути обов’язково документально підтвердженим.
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів саме відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.
Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, адже учасник ТОВ "АМО ФІНТЕХ" запропонував найбільш економічну вигідну пропозицію та міг стати переможцем процедури закупівлі, оскільки тендерна пропозиція Скаржника була на стадії кваліфікації.
Враховуючи все вищезазначене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з підстав, наведених у Витягу з протоколу, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 50 та Порядком оскарження відкритих торгів, передбаченим Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 –
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМО ФІНТЕХ" до розгляду. 2. Встановити порушення, допущені КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО-ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР" під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-17-010784-a); 3. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО-ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР" скасувати рішення про відміну відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-17-010784-a).
Скарга
Виконана замовником
КЕП
на порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відміни відкритих торгів з особливостями
Номер:
ed142b8fcf5b412d8315980cdd49a5db
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-17-010784-a.b1
Назва:
на порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відміни відкритих торгів з особливостями
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Тендерна документація з особливостями в новій редакції.pdf.p7s 06.03.2026 16:27
- рішення від 01.07.2025 № 10412.pdf 06.03.2026 16:27
- Витяг з протоколу.pdf 06.03.2026 16:27
- Скарга АМО ФІНТЕХ.doc 06.03.2026 16:27
- sign.p7s 06.03.2026 16:29
- Скарга АМО ФІНТЕХ.doc.p7s 06.03.2026 16:27
- рішення від 01.07.2025 № 10412.pdf.p7s 06.03.2026 16:27
- Додаток 3 проєкт договору в новій редакції.pdf.p7s 06.03.2026 16:27
- додаткові пояснення до Скарги АМО ФІНТЕХ.pdf.xml.zip 16.03.2026 17:20
- додаткові пояснення до Скарги АМО ФІНТЕХ.doc.p7s.zip 16.03.2026 17:20
- Додаток 3 проєкт договору в новій редакції.pdf 06.03.2026 16:27
- Скарга АМО ФІНТЕХ (1).pdf 06.03.2026 16:27
- Витяг з протоколу.pdf.p7s 06.03.2026 16:27
- Тендерна документація з особливостями в новій редакції.pdf 06.03.2026 16:27
- Скарга АМО ФІНТЕХ.pdf.p7s 06.03.2026 16:27
- рішення від 10.03.2026 № 2678.pdf 10.03.2026 14:02
- рішення від 17.03.2026 № 3094.pdf 20.03.2026 15:17
- Інформація про резолютивну частину рішення від 17.03.2026 № 3094.pdf 18.03.2026 15:05
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.03.2026 17:28
Дата розгляду скарги:
17.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.03.2026 14:02
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
20.03.2026 15:18
Дата виконання рішення Замовником:
16.04.2026 13:29
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Про виконання рішення по закупівлі
UA-2026-02-17-010784-a.
Комунальне підприємство «Головний інформаційно – обчислювальний центр» на виконання Рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.03.2026 № 3094-р/пк-пз по скарзі Товариства з обмеженою відповідальністю «АМО ФІНТЕХ» у процедурі закупівлі – «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення», інформує Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо скасування рішення про відміну процедури закупівлі – «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-17-010784-a.
Враховуючи вищевикладене, рішення від 17.03.2026 № 3094-р/пк-пз за процедурою закупівлі № UA-2026-02-17-010784-a виконане.
З повагою
Уповноважена особа Маріна ТЕРЕВЕРКО
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
bbb41252a5184849bb0cb00e45ea3bd8
Заголовок пункту скарги:
на порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відміни відкритих торгів з особливостями
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на відміну
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Відміна процедури закупівлі
Тип порушення:
Відміна процедури закупівлі
Опис суті пункту скарги:
17 лютого 2026 року в системі електронних закупівель замовником КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО-ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР" оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-17-010784-a) (надалі – Закупівля).
Разом із оголошенням про проведення процедури відкритих торгів з особливостями оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Тереверко М.Л.
Ознайомившись з вимогами тендерної документації Скаржником прийнято рішення брати участь у процедурі закупівлі та подано свою тендерну пропозицію 24.02.2026 р.
26 лютого 2026 року в системі електронних закупівель відбувся електронний аукціон із наступними результатами:
Найменування учасника Остаточна цінова пропозиція,
грн.
ТОВ "КІБЕР КРАЙ" 17 648 000,00
ТОВ "СМАРТ АПС" 17 483 000,00
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМО ФІНТЕХ" 16 000 000,00
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ "АМО ФІНТЕХ" визнана найбільш економічно вигідною.
27 лютого 2026 року Замовником після розкриття тендерних пропозицій було опубліковано рішення про відміну відкритих торгів: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг згідно Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року (далі – Витяг з протоколу).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни:
«У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи. Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку. Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат. Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.»
В опублікованому Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року, причиною для відміни відкритих торгів з особливостями, Замовник зазначив:
«У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи.
Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.
Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат.
Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.
На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), є необхідність відмінити закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, оскільки відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з даними Технічними вимогами.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Таким чином, Закупівля підлягає відміні.»
Відповідно до абзацу 4 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування постанови Кабінету міністрів України, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).
Скаржник вважає рішення Замовника, що викладене у Витягу з протоколу таким, що порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також чинне законодавство в сфері публічних закупівель з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Отже, для відміни торгів, в зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника має бути підтверджений факт відсутності потреби в даній закупівлі послуг.
В той же час у повідомленні про відміну торгів не міститься належного обґрунтування Замовника про наявність підстав відсутності подальшої потреби закупівлі послуг.
Тобто замовник безпідставно, необґрунтовано, прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями.
Замовник не надав інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Зазначене у Витягу з протоколу обґрунтування виглядає надуманим, формальним, оскільки ґрунтується на припущеннях Замовника, зокрема твердження «як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат», що не підтверджено жодними належними доказами, а також таким, що могло бути штучно створено Замовником виключно з метою відміни закупівлі, за результатами якої тендерна пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною.
Замовником документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, зважаючи на наступне.
Скаржник вважає, що після того, як відбулося розкриття тендерних пропозицій і пропозиція Скаржника була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічного вигідна, Замовником свідомо не було здійснено розгляд пропозиції Скаржника в порядку, передбаченому Особливостями, а формально прийнято рішення, зазначене у Витягу з протоколу з метою відмінити процедуру закупівлі.
Такі дії Замовника суперечать принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та свідчать про штучне уникнення розгляду пропозиції Скаржника та укладення договору з Скаржником.
Відповідно до Витягу з протоколу Замовник відміняє процедуру закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, проте, такий Витяг з протоколу не містить інформації про те, що відпала потреба саме у закупівлі послуг щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в, а лише визначає, що відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з даними Технічними вимогами.
На думку Скаржника, така підстава є необґрунтованою, оскільки тендерна документація прямо передбачає механізм внесення змін до умов договору. Зокрема, розділ 9 Додатку 3 до тендерної документації передбачає порядок внесення змін до договору та містить зокрема наступні положення:
9.1. Зміни до Договору вносяться за взаємною згодою Сторін та оформляються додатковою угодою до Договору.
9.2. Додаткові угоди до Договору є його невід’ємними частинами і набувають чинності у разі, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані Сторонами.
9.3. До Договору можуть вноситися лише ті зміни, що не суперечать чинному законодавству.
9.4. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
9.5. Пропозицію щодо внесення змін до Договору може зробити кожна із Сторін Договору.
Отже, навіть у разі зміни фактичної потреби у Технічних вимогах, передбачених в тендерній документації, Замовник має можливість належним чином скоригувати умови договору, а не відміняти закупівлю.
Таким чином, Скаржник вважає, що рішення про відміну процедури закупівлі є безпідставним та таким, що порушує визначені статтею 5 Закону принципи, а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Разом з тим, пункт 13 Особливостей передбачає можливість у закупівлі додаткових послуг, які не були враховані під час проведення процедури закупівлі, шляхом укладення прямого договору, а саме: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Також, пункт 19 Особливостей передбачає що Замовник може зменшити обсяг закупівлі, а саме: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Відповідно до положень проекту договору, визначеного у Додатку 3 до тендерної документації, а також пунктів 13 та 19 Особливостей, Замовник має усі можливості для коригування умов закупівлі - зокрема, можливість зменшення обсягів послуг, внесення змін до технічних вимог або закупівлі додаткових послуг без проведення нової закупівлі.
Отже, у даному випадку Замовник не повинен був відміняти процедуру закупівлі на підставі відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг з Технічними вимогами, що міститься в тендерній документації.
Таким чином, Замовником свідомо та грубо порушено пункт 50 Особливостей, прийнявши рішення про відміну торгів, очевидно, маючи намір переоголосити закупівлю, щоб її виграв необхідний Замовнику учасник.
Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, адже учасник ТОВ "АМО ФІНТЕХ" запропонував найбільш економічну вигідну пропозицію та міг стати переможцем процедури закупівлі, оскільки тендерна пропозиція Скаржника була на стадії кваліфікації.
Враховуючи все вищезазначене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з підстав, наведених у Витягу з протоколу, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг
Аналогічна позиція викладена в Рішенні Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, рішення № 10412-р/пк-пз від 01.07.2025.
Так, Комісією встановлено, що «Замовником документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.»
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 50 та Порядком оскарження відкритих торгів, передбаченим Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 –
Разом із оголошенням про проведення процедури відкритих торгів з особливостями оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Тереверко М.Л.
Ознайомившись з вимогами тендерної документації Скаржником прийнято рішення брати участь у процедурі закупівлі та подано свою тендерну пропозицію 24.02.2026 р.
26 лютого 2026 року в системі електронних закупівель відбувся електронний аукціон із наступними результатами:
Найменування учасника Остаточна цінова пропозиція,
грн.
ТОВ "КІБЕР КРАЙ" 17 648 000,00
ТОВ "СМАРТ АПС" 17 483 000,00
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМО ФІНТЕХ" 16 000 000,00
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ "АМО ФІНТЕХ" визнана найбільш економічно вигідною.
27 лютого 2026 року Замовником після розкриття тендерних пропозицій було опубліковано рішення про відміну відкритих торгів: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг згідно Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року (далі – Витяг з протоколу).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни:
«У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи. Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку. Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат. Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.»
В опублікованому Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року, причиною для відміни відкритих торгів з особливостями, Замовник зазначив:
«У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи.
Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.
Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат.
Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.
На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), є необхідність відмінити закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, оскільки відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з даними Технічними вимогами.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Таким чином, Закупівля підлягає відміні.»
Відповідно до абзацу 4 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування постанови Кабінету міністрів України, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) Скарга, що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів відповідно до пункту 50 цих особливостей, подається протягом 10 днів з дати оприлюднення замовником рішення про відміну відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом).
Скаржник вважає рішення Замовника, що викладене у Витягу з протоколу таким, що порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також чинне законодавство в сфері публічних закупівель з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Отже, для відміни торгів, в зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника має бути підтверджений факт відсутності потреби в даній закупівлі послуг.
В той же час у повідомленні про відміну торгів не міститься належного обґрунтування Замовника про наявність підстав відсутності подальшої потреби закупівлі послуг.
Тобто замовник безпідставно, необґрунтовано, прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями.
Замовник не надав інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Зазначене у Витягу з протоколу обґрунтування виглядає надуманим, формальним, оскільки ґрунтується на припущеннях Замовника, зокрема твердження «як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат», що не підтверджено жодними належними доказами, а також таким, що могло бути штучно створено Замовником виключно з метою відміни закупівлі, за результатами якої тендерна пропозиція Скаржника була визначена найбільш економічно вигідною.
Замовником документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, зважаючи на наступне.
Скаржник вважає, що після того, як відбулося розкриття тендерних пропозицій і пропозиція Скаржника була визначена електронною системою закупівель як найбільш економічного вигідна, Замовником свідомо не було здійснено розгляд пропозиції Скаржника в порядку, передбаченому Особливостями, а формально прийнято рішення, зазначене у Витягу з протоколу з метою відмінити процедуру закупівлі.
Такі дії Замовника суперечать принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та свідчать про штучне уникнення розгляду пропозиції Скаржника та укладення договору з Скаржником.
Відповідно до Витягу з протоколу Замовник відміняє процедуру закупівлі через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, проте, такий Витяг з протоколу не містить інформації про те, що відпала потреба саме у закупівлі послуг щодо проведення відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в, а лише визначає, що відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з даними Технічними вимогами.
На думку Скаржника, така підстава є необґрунтованою, оскільки тендерна документація прямо передбачає механізм внесення змін до умов договору. Зокрема, розділ 9 Додатку 3 до тендерної документації передбачає порядок внесення змін до договору та містить зокрема наступні положення:
9.1. Зміни до Договору вносяться за взаємною згодою Сторін та оформляються додатковою угодою до Договору.
9.2. Додаткові угоди до Договору є його невід’ємними частинами і набувають чинності у разі, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані Сторонами.
9.3. До Договору можуть вноситися лише ті зміни, що не суперечать чинному законодавству.
9.4. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
9.5. Пропозицію щодо внесення змін до Договору може зробити кожна із Сторін Договору.
Отже, навіть у разі зміни фактичної потреби у Технічних вимогах, передбачених в тендерній документації, Замовник має можливість належним чином скоригувати умови договору, а не відміняти закупівлю.
Таким чином, Скаржник вважає, що рішення про відміну процедури закупівлі є безпідставним та таким, що порушує визначені статтею 5 Закону принципи, а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Разом з тим, пункт 13 Особливостей передбачає можливість у закупівлі додаткових послуг, які не були враховані під час проведення процедури закупівлі, шляхом укладення прямого договору, а саме: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Також, пункт 19 Особливостей передбачає що Замовник може зменшити обсяг закупівлі, а саме: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Відповідно до положень проекту договору, визначеного у Додатку 3 до тендерної документації, а також пунктів 13 та 19 Особливостей, Замовник має усі можливості для коригування умов закупівлі - зокрема, можливість зменшення обсягів послуг, внесення змін до технічних вимог або закупівлі додаткових послуг без проведення нової закупівлі.
Отже, у даному випадку Замовник не повинен був відміняти процедуру закупівлі на підставі відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг з Технічними вимогами, що міститься в тендерній документації.
Таким чином, Замовником свідомо та грубо порушено пункт 50 Особливостей, прийнявши рішення про відміну торгів, очевидно, маючи намір переоголосити закупівлю, щоб її виграв необхідний Замовнику учасник.
Вказаними діями Замовник порушив права та охоронювані законом інтереси Скаржника, зокрема на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, адже учасник ТОВ "АМО ФІНТЕХ" запропонував найбільш економічну вигідну пропозицію та міг стати переможцем процедури закупівлі, оскільки тендерна пропозиція Скаржника була на стадії кваліфікації.
Враховуючи все вищезазначене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з підстав, наведених у Витягу з протоколу, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг
Аналогічна позиція викладена в Рішенні Комісії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, рішення № 10412-р/пк-пз від 01.07.2025.
Так, Комісією встановлено, що «Замовником документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.»
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 50 та Порядком оскарження відкритих торгів, передбаченим Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 –
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати інші рішення
×
-
1. Прийняти Скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АМО ФІНТЕХ" до розгляду. 2. Встановити порушення, допущені КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО-ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР" під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-17-010784-a); 3. Зобов’язати Замовника КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО-ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР" скасувати рішення про відміну відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-17-010784-a).
Запити Органу оскарження
Номер:
585b526213014f8b935db064c03baafc
Тема запиту:
Додаткові пояснення до скарги
Текст запиту:
Враховуючи оприлюднене Замовником Пояснення по суті скарги UA-2026-02-17-010784-a.b1 (далі по тексту - Пояснення) в електронній системі закупівель 12.03.2026, Скаржник вважає за необхідне надати додаткові пояснення Органу оскарження, оскільки Замовник в наданих поясненнях зазначає твердження, що не відповідають дійсності та законодавству України та порушують право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій в порядку, визначеному Особливостями та Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення. Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг". Коментар щодо відміни: "перегляд асортименту предмету закупівлі".
27 лютого 2026 року Замовником після розкриття тендерних пропозицій було опубліковано рішення про відміну відкритих торгів: Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026в відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг згідно Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року (далі – Витяг з протоколу).
В опублікованому Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року, причиною для відміни відкритих торгів з особливостями, Замовник зазначив:
«У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи.
Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.
Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат.
Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.
На підставі зазначеного, керуючись підпунктом 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями), є необхідність відмінити закупівлю «Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 1-2026, за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», - 72210000-0 – Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення, оскільки відсутня подальша потреба у закупівлі послуг з даними Технічними вимогами.
Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Таким чином, Закупівля підлягає відміні.»
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни:
«У зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами, оскільки в них не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ та інших функціональних компонентів системи. Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку. Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат. Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.»
Твердження «відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг з такими технічними вимогами» – жодним чином не свідчить та не підтверджує відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.
Враховуючи наведене, Замовник самостійно підтверджує, що потреба в закупівлі послуг залишилась, але з іншими технічними вимогами.
Замовник в Поясненнях також зазначає наступне:
«Замовником проводилась Закупівля з метою реалізації пункту 6.1. «Створення, розвиток, впровадження та модернізація цифрових сервісів, систем та реєстрів даних» Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07 грудня 2023 року № 7516/7557 (у редакції рішення Київської міської ради від 12 грудня 2024 року № 449/10257, далі - Програма) за рахунок коштів територіальної громади міста Києва та відповідно до технічних вимог, що готувались з урахуванням потреб та пропозицій головного розробника Програми, структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій територіальної громади міста Києва.
Відповідно до документу «Технічні вимоги. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі – Технічні вимоги), що як додаток до договору, є невід’ємною частиною Договору про закупівлю та відноситься до його істотних умов, мета модернізації ПЗ ІКС ПЦМС «Київ цифровий» полягає в удосконаленні мобільного додатка «Київ цифровий», який є складовою частиною ІКС ПЦМС «Київ цифровий», шляхом покращення зручності його використання користувачами та розширенні функціональних можливостей адміністративної панелі ІКС ПЦМС «Київ цифровий».
Цілями модернізації ПЗ ІКС ПЦМС «Київ цифровий» є:
− створення сервісу «Твоя кров рятує»;
− модернізація сервісу «Погодинне паркування» в частині додавання можливості безкоштовного паркування для користувачів з підтвердженим статусом особи з інвалідністю;
− створення наскрізної авторизації з Порталом послуг;
− створення АРІ для ІКС МІП щодо даних паркування;
− оновлення серверного програмного забезпечення та інструментів;
− модернізація сервісу «Нотифікації»;
− оптимізація роботи бази даних;
− перехід на семантичну систему управління кольорами мобільного додатка «Київ цифровий»;
− створення автотестів для частих сценаріїв;
− оновлення електронної інформаційної взаємодії з ІКС «Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних».
Закупівля із такими Технічними вимогами оголошена 17 лютого 2026 року.
У строк, що припав на проміжок часу між оголошенням закупівлі та її відміною
(27 лютого 2026 року), Замовник отримав інформацію та документи (копії яких та пояснення щодо них додаються нижче), за результатами аналізу яких та з метою реалізації зазначених у цих документах пропозицій і забезпечення максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, Замовником і було прийнято рішення про відміну Закупівлі.
Відповідно до п. 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
У разі відміни відкритих торгів Замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
На виконання зазначених вимог, Замовник у Витязі з протоколу зазначив, що у Замовника відпала потреба Закупівлі з такими технічними вимогами, оскільки в них
не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ, змін вимог до сервісу «Погодинне паркування» та інших функціональних компонентів системи.
Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.
Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат.
Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.»
Скаржник звертає увагу на те, що вищенаведене не підтверджує та не може вважатись відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг, а є виключно безвідповідальністю самого Замовника, який, у свою чергу, пізно виявив, що є необхідність «попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами.», що ставить під сумнів відсутність у Замовника домовленостей із наперед визначеною для нього особою, яка б повинна була бути обраною Переможцем.
Скаржник наголошує, що дії, вчинені Замовником, які призвели до описаної у Витягу з протоколу ситуації, є виключно бездіяльністю Замовника.
Зазначена інформація в опублікованому Витягу з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року та наданих 12.03.2025 Пояснення, навпаки підтверджує подальшу потребу Замовника в послугах, що є предметом Закупівлі.
Враховуючи зазначене, Замовником неправомірно та безпідставно прийнято рішення про відміну відкритих торгів згідно підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Замовник в Поясненнях також зазначає наступне:
«20 та 25 лютого 2026 року (в період проведення Закупівлі) на адресу Замовника через ІКС «Єдиний інформаційний простір територіальної громади міста Києва» (функціонує на базі програмного забезпечення «АСКОД») надійшли листи
КП «Київтранспарксервіс» № 053/05-671 (додаток № 1) та Постійної комісії Київської міської ради з питань ЖКГ та ПЕК № 08/284-230 вих (за дорученням Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (додаток №2) щодо вимог до модернізації
ПЗ ІКС ПЦМС «Київ цифровий», за результатами аналізу яких КП ГІОЦ поінформувало Департамент інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (додаток №3) та було зроблено висновок, що оскільки на поточному етапі технічні вимоги до предмета закупівлі
не враховують усі заплановані зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі, для забезпечення узгодженості архітектурних та UX-рішень, уникнення перевитрат бюджетних коштів у майбутньому необхідно скасувати зазначену процедуру Закупівлі (службова записка по КП ГІОЦ № 366 від 27 лютого 2026 року, додаток
№ 4)
Звертаємо увагу Комісії, що ні опублікований Витяг з протоколу № 44/1 від 27.02.2026 року, ні надані 12.03.2025 Пояснення, ні жоден з доданих до Пояснень документів не містять інформації та не підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг, що є предметом закупівлі.
Скаржник повідомляє, що пункт 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг з такими технічними вимогами.
Скаржник додає, що Замовник в кожному конкретному випадку повинен довести, що в подальшому такі товари, роботи чи послуги йому не будуть потрібні.
Визначальним при відміні відкритих торгів є належне обґрунтування відміни, що повинно бути обов’язково документально підтвердженим.
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів саме відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.
Повторно звертаємо увагу Комісії, що тендерна документація прямо передбачає механізм внесення змін до умов договору. Зокрема, розділ 9 Додатку 3 до тендерної документації передбачає порядок внесення змін до договору та містить зокрема наступні положення:
9.1. Зміни до Договору вносяться за взаємною згодою Сторін та оформляються додатковою угодою до Договору.
9.2. Додаткові угоди до Договору є його невід’ємними частинами і набувають чинності у разі, якщо вони викладені в письмовій формі та підписані Сторонами.
9.3. До Договору можуть вноситися лише ті зміни, що не суперечать чинному законодавству.
9.4. Істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
9.5. Пропозицію щодо внесення змін до Договору може зробити кожна із Сторін Договору.
Отже, навіть у разі зміни фактичної потреби у Технічних вимогах, передбачених в тендерній документації, Замовник має можливість належним чином скоригувати умови договору, а не відміняти закупівлю.
Таким чином, Скаржник вважає, що рішення про відміну процедури закупівлі є безпідставним та таким, що порушує визначені статтею 5 Закону принципи, а саме:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Разом з тим, пункт 13 Особливостей передбачає можливість у закупівлі додаткових послуг, які не були враховані під час проведення процедури закупівлі, шляхом укладення прямого договору, а саме: «Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Також, пункт 19 Особливостей передбачає що Замовник може зменшити обсяг закупівлі, а саме: Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Відповідно до положень проекту договору, визначеного у Додатку 3 до тендерної документації, а також пунктів 13 та 19 Особливостей, Замовник має усі можливості для коригування умов закупівлі - зокрема, можливість зменшення обсягів послуг, внесення змін до технічних вимог або закупівлі додаткових послуг без проведення нової закупівлі.
Крім того, відповідно до абзацу 3 пункту 15 Особливостей, якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.
Отже, у даному випадку Замовник не повинен був відміняти процедуру закупівлі на підставі відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг з Технічними вимогами, що міститься в тендерній документації.
Враховуючи все вищезазначене, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з підстав, наведених у Витягу з протоколу, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів саме відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.
Таким чином, Замовником неправомірно та безпідставно прийнято рішення про відміну відкритих торгів згідно підпункту 1 пункту 50 Особливостей у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг та грубо порушено статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункт 37 Особливостей.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. ст. 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 50 та Порядком оскарження відкритих торгів, передбаченим Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 –
Пов'язані документи:
Дата опублікування:
16.03.2026 17:20
Номер:
dfd1d0c5b7cf4e0494ad4ebb597d6fef
Тема запиту:
Про надання інформації по скарзі ТОВ «АМО ФІНТЕХ» у закупівлі UA-2026-02-17-010784-a
Текст запиту:
Замовником проводилась Закупівля з метою реалізації пункту 6.1. «Створення, розвиток, впровадження та модернізація цифрових сервісів, систем та реєстрів даних» Комплексної міської цільової програми «Цифровий Київ» на 2024-2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 07 грудня 2023 року № 7516/7557 (у редакції рішення Київської міської ради від 12 грудня 2024 року № 449/10257, далі - Програма) за рахунок коштів територіальної громади міста Києва та відповідно до технічних вимог, що готувались з урахуванням потреб та пропозицій головного розробника Програми, структурних підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій територіальної громади міста Києва.
Відповідно до документу «Технічні вимоги. ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі – Технічні вимоги), що як додаток до договору, є невід’ємною частиною Договору про закупівлю та відноситься до його істотних умов, мета модернізації ПЗ ІКС ПЦМС «Київ цифровий» полягає в удосконаленні мобільного додатка «Київ цифровий», який є складовою частиною ІКС ПЦМС «Київ цифровий», шляхом покращення зручності його використання користувачами та розширенні функціональних можливостей адміністративної панелі ІКС ПЦМС «Київ цифровий».
Цілями модернізації ПЗ ІКС ПЦМС «Київ цифровий» є:
− створення сервісу «Твоя кров рятує»;
− модернізація сервісу «Погодинне паркування» в частині додавання можливості безкоштовного паркування для користувачів з підтвердженим статусом особи з інвалідністю;
− створення наскрізної авторизації з Порталом послуг;
− створення АРІ для ІКС МІП щодо даних паркування;
− оновлення серверного програмного забезпечення та інструментів;
− модернізація сервісу «Нотифікації»;
− оптимізація роботи бази даних;
− перехід на семантичну систему управління кольорами мобільного додатка «Київ цифровий»;
− створення автотестів для частих сценаріїв;
− оновлення електронної інформаційної взаємодії з ІКС «Програмна платформа для надання електронних послуг, у тому числі адміністративних».
Закупівля із такими Технічними вимогами оголошена 17 лютого 2026 року.
У строк, що припав на проміжок часу між оголошенням закупівлі та її відміною
(27 лютого 2026 року), Замовник отримав інформацію та документи (копії яких та пояснення щодо них додаються нижче), за результатами аналізу яких та з метою реалізації зазначених у цих документах пропозицій і забезпечення максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, Замовником і було прийнято рішення про відміну Закупівлі.
Відповідно до п. 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
У разі відміни відкритих торгів Замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
На виконання зазначених вимог, Замовник у Витязі з протоколу зазначив, що у Замовника відпала потреба Закупівлі з такими технічними вимогами, оскільки в них
не враховано реалізацію низки заходів з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий», зокрема: створення сервісу «1551», впровадження сервісу «Читацький квиток», впровадження сервісу перейменувань, модернізація сервісу ОСББ, змін вимог до сервісу «Погодинне паркування» та інших функціональних компонентів системи.
Реалізація зазначених заходів передбачає істотні зміни в архітектурі системи, а саме запровадження нових типів статусів та рівнів критичності, зміну логіки відображення станів, зміну UX-архітектури мобільного застосунку.
Впровадження таких змін без попереднього або комплексного перегляду семантичної системи управління кольорами створює істотні архітектурні ризики для цілісності інформаційно-комунікаційної системи та мобільного застосунку «Київ цифровий», зокрема ризики фрагментації інтерфейсу, порушення консистентності користувацького досвіду, накопичення технічного та дизайн-боргу, та як ризик може призвести до додаткових бюджетних витрат.
Разом з тим, перехід до повноцінної семантичної системи управління кольорами є можливим лише після завершення зазначених модернізацій, а дані технічні вимоги до предмету закупівлі не враховують усі зазначені зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі.
Ні Закон, ні Особливості не містять обов’язку Замовника при зазначенні підстав прийняття рішення про відмову закупівлі надавати учасникам закупівлі глибокі деталізовані пояснення, копії підтверджуючих документів.
Таким чином, Замовником при прийнятті рішення про відміну Закупівлі не було порушено вимоги чинного законодавства.
В свою чергу, на виконання вимог Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель надаємо детальні документальні підтвердження відсутності подальшої потреби в Закупівлі, а саме:
20 та 25 лютого 2026 року (в період проведення Закупівлі) на адресу Замовника через ІКС «Єдиний інформаційний простір територіальної громади міста Києва» (функціонує на базі програмного забезпечення «АСКОД») надійшли листи
КП «Київтранспарксервіс» № 053/05-671 (додаток № 1) та Постійної комісії Київської міської ради з питань ЖКГ та ПЕК № 08/284-230 вих (за дорученням Департаменту інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (додаток №2) щодо вимог до модернізації
ПЗ ІКС ПЦМС «Київ цифровий», за результатами аналізу яких КП ГІОЦ поінформувало Департамент інформаційно-комунікаційних технологій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (додаток №3) та було зроблено висновок, що оскільки на поточному етапі технічні вимоги до предмета закупівлі
не враховують усі заплановані зміни та не забезпечують досягнення необхідного результату в повному обсязі, для забезпечення узгодженості архітектурних та UX-рішень, уникнення перевитрат бюджетних коштів у майбутньому необхідно скасувати зазначену процедуру Закупівлі (службова записка по КП ГІОЦ № 366 від 27 лютого 2026 року, додаток
№ 4).
Отже, рішення Замовника прийняте у повній відповідності із Принципами здійснення публічних закупівель, передбаченими ст. 5 Закону, а саме принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Посилання Скаржника та те, що Замовник може внести зміни в Договір, укладений за результатами Закупівлі, є безпідставними та необґрунтованими, оскільки зміна вимог до предмету закупівлі, тобто істотних умов Договору, після його укладення, є неможливою, оскільки такі зміни не передбачені ні Законом, ні Особливостями (перелік яких зазначено у п.19 Особливостей)..
Дата опублікування:
12.03.2026 20:50