Придбання елементів ігрових майданчиків

Орган оскарження Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник (учасник торгів) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДЖИ ТІ КОНЦЕПТ» Код ЄДРПОУ 38158876 61145, м. Харків, вул. Клочківська, буд.192-А, офіс 308 р/р 26004052312040 в Харк.ГРУ ПАТ КБ «Приватбанк», м. Харків, МФО 351533 Тел.: +38-067-570-15-97 Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛИМАНСЬКИЙ ЗЕЛЕНБУД» Код ЄДРПОУ 36267262 84404, Донецька обл., м. Лиман, вул. Костянтина Гасієва, 8 А Номер закупівлі у ЦБД Предмет закупівлі UA-2018-11-02-000875-b Придбання елементів ігрових майданчиків (ДК 021:2015: 37530000-2 — Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор) СКАРГА (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Комунальним підприємством «ЛИМАНСЬКИЙ ЗЕЛЕНБУД» було оголошено тендер щодо предмету закупівлі - Придбання елементів ігрових майданчиків (ДК 021:2015: 37530000-2 — Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор). Номер в системі - UA-2018-11-02-000875-b. Відповідно до реєстру пропозицій тендерні пропозиції подали наступні Учасники: ТОВ «ДЖИ ТI КОНЦЕПТ» та Фізична особа-підприємець Ковальов Віктор Миколайович. Відповідно до Протоколу засідання комітету з конкурсних торгів КП «ЛИМАНСЬКИЙ ЗЕЛЕНБУД» від 03.12.18 №185 переможцем процедури закупівлі визначено ФОП Ковальова В.М. Прийнято рішення про намір укласти договір та оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЖИ ТІ КОНЦЕПТ» на веб-порталі Уповноваженого органу ознайомилося з пропозицією переможця процедури закупівлі ФОП Ковальова В.М. та виявило ряд порушень в поданій тендерній пропозиції. І. Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. 1. Тендерна пропозиція ФОП Ковальова В.М. не відповідає вимогам п. 7 розділу 1 Тендерної документації та ст. 10 Конституції України. Так, відповідно до зазначеного положення Тендерної документації: «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою.». Статтею 10 Конституції України визначено, що державною мовою в Україні є українська мова. Але не зважаючи на вищенаведені вимоги Тендерної документації та Конституції України, ФОП Ковальовим В.М. у складі тендерної пропозиції надані паспорти на предмет закупівлі, які складені на російській мові. Перекладу зазначених документів на українську мову учасником закупівлі не надано. 2. Тендерна пропозиція ФОП Ковальова В.М. не відповідає вимогам п. 1 розділу 5 Тендерної документації та ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі». Названі документи містять вимогу наступного змісту «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника». ФОП Ковальов В.М. зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, чим ввів в оману замовника. Так, учасником у п. 1.5 Додатку 5 до Тендерної документації «Загальні відомості про учасника» профілюючим напрямком діяльності зазначена «46.90 Неспеціалізована оптова торгівля». Натомість у наданій у складі тендерної пропозиції Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ФОП Ковальова В.М. основним видом економічної діяльності є «Код КВЕД 10.71 Виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання». Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Тобто, основним видом економічної діяльності ФОП Ковальова В.М. є вид діяльності, який взагалі жодним чином не відноситься до предмету закупівлі. За таких обставин, ФОП Ковальов В.М. надав у складі тендерної пропозиції завідомо недостовірні відомості, чим порушив вимоги п. 1 розділу 5 Тендерної документації та ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Тендерна пропозиція ФОП Ковальова не відповідає вимогам Додатку 3 Тендерної документації «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Зокрема у зазначеному додатку йдеться про те, що «Товари, що постачаються, повинні мати сертифікати якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт, декларацію про оптову ціну або інший подібний документ, що підтверджує відповідність Товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України». Для підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам ФОП Ковальовим В.М. надані, зокрема паспорти на предмет закупівлі та сертифікати відповідності з реєстраційними номерами UA.TR.061.000794-18 (терміном дії з 11.05.18 по 10.05.19) та UA.TR.061.000795-18 (терміном дії з 11.05.18 по 10.05.19). Надані до складу тендерної пропозиції паспорти мають посилання на відповідність сертифікату ua.1.77.0011775-17 і дату виготовлення предмету закупівлі – 18.04.18. Тобто, ФОП Ковальовим В.М. не наданий сертифікат відповідності саме на запропонований товар. Таким сертифікатом має бути документ із реквізитом ua.1.77.0011775-17, згідно із змістом представлених учасником паспортів на вироби. Але учасником надані інші сертифікати. Як бачимо, належність представлених в пропозиції сертифікатів конкретному виробу можливо встановити лише завдяки зазначенню інформації про такий сертифікат в паспорті на виріб. Учасник надав паспорти із зазначенням інших сертифікатів, ніж надані у складі пропозиції. Таким чином, учасником не надано сертифікатів саме на запропонований товар. Крім зазначеного, до такого висновку підштовхує і той факт, що запропоноване обладнання (згідно із паспортами на нього) виготовлене 18.04.2018 року. В той час як надані в пропозиції сертифікати датовані 11.05.2018 року. Тобто, запропоновані учасником товари виготовлені та паспортизовані за іншими ніж надані в пропозиції сертифікатами на місяць раніше. Відтак, учасник ФОП Ковальов В.М. надав пропозицію на товар без підтвердження його відповідності сертифікатам якості та без таких сертифікатів. Це є порушенням вимог тендерної документації 4. Замовник в Додатку 1 ТД вимагає надання відомостей про виконання аналогічних договорів з 2017р. по 2018р. по предмету закупівлі за власним підписом та печаткою згідно форми Додатку 4 документації. Тобто, Замовник вимагає відомостей мінімум про два договори по предмету закупівлі. ФОП Ковальовим В.М. надано інформацію про два договори. Але з цієї інформації та із змісту договорів не зрозуміло чи укладені вони саме щодо постачання предмету - Код ДК021: 37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор, як це вимагається Замовником. В договорах та накладних визначені лише найменування товарів, з яких неможливо однозначно встановити що це за товар і до якого коду класифікатора його віднесено. Отже, учасник ФОП Ковальов В.М. надав пропозицію, що не відповідає вимогам Додатку 1, а саме таку, що не містить відомостей про виконання мінімум двох аналогічних договорів з 2017р. по 2018р. по предмету закупівлі. ІІ. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно із п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Замовник порушив законодавство України та всупереч ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ковальова В.М., прийняв рішення про намір укласти договір з ФОП Ковальовим В.М., тим самим порушив права ТОВ «ДЖИ ТІ КОНЦЕПТ» на об’єктивний, конкурентний і неупереджений розгляд тендерних пропозицій з дотриманням вимог чинного законодавства. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами як об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Замовник порушив права ТОВ «ДЖИ ТІ КОНЦЕПТ», тим самим порушив і принципи здійснення закупівель, і законодавство України, яке регулює порядок здійснення процедури закупівлі. ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Враховуючи викладене, вказані факти недотримання Замовником законодавства із закупівель під час проведення процедури закупівлі призводять до порушення принципів здійснення закупівель, а саме об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Також вказані дії і рішення Замовника призвели до порушення права ТОВ «ДЖИ ТІ КОНЦЕПТ» на добросовісну конкуренцію на рівні із іншими учасниками, рівні та неупереджені умови розгляду тендерних пропозицій. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення Комунального підприємства «ЛИМАНСЬКИЙ ЗЕЛЕНБУД» про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Ковальова В.М., яке викладене в Протоколі від 03.12.18 №185. 3. Зобов’язати Комунальне підприємство «ЛИМАНСЬКИЙ ЗЕЛЕНБУД» відхилити тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Ковальова В.М., яка не відповідає вимогам Тендерної документації на закупівлю «Придбання елементів ігрових майданчиків», номер в системі - UA-2018-11-02-000875-b. 4. Зобов’язати Комунальне підприємство «ЛИМАНСЬКИЙ ЗЕЛЕНБУД» прийняти рішення про відміну торгів на закупівлю по предмету «Придбання елементів ігрових майданчиків». Додаток: оригінал платіжного доручення від 12.12.2018 р. № 1251 з відміткою про зарахування в дохід бюджету плати ТОВ «ДЖИ ТІ КОНЦЕПТ» за звернення до органу оскарження в сумі 5000,00 грн. Директор ТОВ «ДЖИ ТІ КОНЦЕПТ» ____________ С.В. Гнатенко

ТОВ «ДЖИ ТІ КОНЦЕПТ» вимагає замовника закупівлі звернути увагу на наступні невідповідності тендерної пропозиції ФОП Ковальова В.М. кваліфікаційним критеріям. 1) Тендерна пропозиція ФОП Ковальова не відповідає вимогам п. 7 розділу 1 Тендерної документації та ст. 10 Конституції України. Так, відповідно до зазначеного положення Тендерної документації: «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою.». Статтею 10 Конституції України визначено, що державною мовою в Україні є українська мова. Але не зважаючи на вищенаведені вимоги Тендерної документації та Конституції України, ФОП Ковальовим В.М. у складі тендерної пропозиції надані паспорти на предмет закупівлі, які складені на російській мові. Перекладу зазначених документів на українську мову учасником закупівлі не надано. 2) Тендерна пропозиція ФОП Ковальова не відповідає вимогам п. 1 розділу 5 Тендерної документації та ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі». Названі документи містять вимогу наступного змісту «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника». ФОП Ковальов В.М. зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, чим ввів в оману замовника. Так, учасником у п. 1.5 Додатку 5 до Тендерної документації «Загальні відомості про учасника» профілюючим напрямком діяльності зазначена «46.90 Неспеціалізована оптова торгівля». Натомість у наданій у складі тендерної пропозиції Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ФОП Ковальова В.М. основним видом економічної діяльності є «Код КВЕД 10.71 Виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання». Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Тобто, основним видом економічної діяльності ФОП Ковальова В.М. є вид діяльності, який взагалі жодним чином не відноситься до предмету закупівлі. За таких обставин, ФОП Ковальов В.М. надав у складі тендерної пропозиції завідомо недостовірні відомості, чим порушив вимоги п. 1 розділу 5 Тендерної документації та ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі». 3) Тендерна пропозиція ФОП Ковальова не відповідає вимогам Додатку 3 Тендерної документації «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Зокрема у зазначеному додатку йдеться про те, що «Товари, що постачаються, повинні мати сертифікати якості виробника, реєстраційне посвідчення та висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи, паспорт, декларацію про оптову ціну або інший подібний документ, що підтверджує відповідність Товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами і правилами, повинен бути оформлений відповідно до вимог законодавства України». Для підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним та якісним характеристикам ФОП Ковальовим В.М. надані, зокрема паспорти на предмет закупівлі та сертифікати відповідності з реєстраційними номерами UA.TR.061.000794-18 (терміном дії з 11.05.18 по 10.05.19) та UA.TR.061.000795-18 (терміном дії з 11.05.18 по 10.05.19). Надані до складу тендерної пропозиції паспорти мають посилання на відповідність сертифікату ua.1.77.0011775-17 і дату виготовлення предмету закупівлі – 18.04.18. Тобто, замовником не наданий сертифікат відповідності саме на запропонований товар. Таким сертифікатом має бути документ із реквізитом ua.1.77.0011775-17, згідно із змістом представлених учасником паспортів на вироби. Але учасником надані інші сертифікати. Як бачимо, належність представлених в пропозиції сертифікатів конкретному виробу можливо встановити лише завдяки зазначенню інформації про такий сертифікат в паспорті на виріб. Учасник надав паспорти із зазначенням інших сертифікатів, ніж надані у складі пропозиції. Таким чином, учасником не надано сертифікатів саме на запропонований товар. Крім зазначеного, до такого висновку підштовхує і той факт, що запропоноване обладнання (згідно із паспортами на нього) виготовлене 18.04.2018 року. В той час як надані в пропозиції сертифікати датовані 11.05.2018 року. Тобто, запропоновані учасником товари виготовлені та паспортизовані за іншими ніж надані в пропозиції сертифікатами на місяць раніше. Відтак, учасник ФОП Ковальов надав пропозицію на товар без підтвердження його відповідності сертифікатам якості та без таких сертифікатів. Це є порушенням вимог тендерної документації 4) Замовник в Додатку 1 ТД вимагає надання відомостей про виконання аналогічних договорів з 2017р. по 2018р. по предмету закупівлі за власним підписом та печаткою згідно форми Додатку 4 документації. Тобто, Замовник вимагає відомостей мінімум про два договори по предмету закупівлі. Вказаним учасником надано інформацію про два договори. Але з цієї інформації та із змісту договорів не зрозуміло чи укладені вони саме щодо постачання предмету - Код ДК021: 37530000-2 Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор, як це вимагається Замовником. В договорах та накладних визначені лише найменування товарів, з яких неможливо однозначно встановити що це за товар і до якого коду класифікатора його віднесено. Отже, учасник ФОП Ковальов надав пропозицію, що не відповідає вимогам Додатку 1, а саме таку, що не містить відомостей про виконання мінімум двох аналогічних договорів з 2017р. по 2018р. по предмету закупівлі. Прошу врахувати вищевикладене, усунути зазначені порушення у процедурі закупівлі шляхом визнання тендерної пропозиції ФОП Ковальова В.М. такою, що не відповідає умовам Тендерної документації.

Відповідно до вимог п.1 розділу 3 Тендерної документації, учасник повинен відповідати кваліфікаційним критеріям встановленим тендерною документацією. Згідно вимог п. 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, із зазначенням найменування рухомого та нерухомого майна, яке знаходиться у власності /користуванні учасника та буде використовуватися ним для ВИКОНАННЯ договору про закупівлю. Згідно п. 1.1 розділу 1 проекту Договору «Продавець зобов'язується ПОСТАВИТИ та ВСТАНОВИТИ Покупцеві Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор. Натомість ТОВ "ДЖИ ТI КОНЦЕПТ" у свої довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, надав перелік засобів та обладнання, який не відповідає умовам Договору та унеможливлює його виконання (а саме поставку та встановлення). Враховуючи вищенаведене просимо пропозицію ТОВ "ДЖИ ТI КОНЦЕПТ" вважати такою, що не відповідає кваліфікаційним критеріям. Також встановлено невідповідність товару ТОВ "ДЖИ ТI КОНЦЕПТ" технічним характеристикам предмета закупівлі, а саме: - Баскетбольне кільце – потрібні розміри ДхШхВ, мм: 1800х1500х436 – запропоновані ДхШхВ, мм: 1800х870х4369 - Гойдалка подвійна - потрібні розміри ДхШхВ, мм: 2166х1878х1805 – запропоновані ДхШхВ, мм: 3127х1572х2415 - Гойдалка балансир - потрібні розміри ДхШхВ, мм: 2044х500х956 - запропоновані ДхШхВ, мм: 2400х600х761 Згідно п.6 розділу 3 тендерної документації – «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником». Габаритні розміри запропонованого товару можуть відрізнятися, та лише в сторону збільшення. Враховуючи наведені вище невідповідності просимо пропозицію ТОВ "ДЖИ ТI КОНЦЕПТ" вважати такою що не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі.