-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»
Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги Згідно умов цієї процедури закупівлі тендерною документацією вважається сукупність інформації у вигляді заповнених електронних полів в розділі "Тендерна документація" та прикріпленого текстового документу "Тендерна документація охорона приміщень 2026 3", що містить всю іншу інформацію, передбачену згідно ст. 22 Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». З урахуванням обсягу фінансування видатків замовника до розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення цих відкритих торгів.Застосовані критерії оцінки - ціна (питома вага критерію - 100%) Код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги
Торги відмінено
334 995.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
16.02.2026 17:11 - 18.04.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
СКАРГА на умови тендерної документації
Номер:
d41524195ae7451fac2451eb94ee3ebc
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-16-014355-a.c1
Назва:
СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Скарга стосується тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій
Пов'язані документи:
Учасник
- 1-ТД охорона приміщень 2026 3.docx 20.02.2026 20:15
- 2-dk021-2015.pdf 20.02.2026 20:15
- 3-Витяг про відсутність судимості.pdf 20.02.2026 20:15
- 3-Витяг про відсутність судимості.pdf.p7s 20.02.2026 20:15
- Скарга ПП ПАТРІОТ В на умови-20.02.2026.pdf 20.02.2026 20:15
- sign.p7s 20.02.2026 20:18
- Рішення від 24.02.2026 № 2069.pdf 24.02.2026 17:57
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.03.2026 № 2434.pdf 04.03.2026 12:28
- Рішення від 03.03.2026 № 2434.pdf 04.03.2026 17:29
- Пояснення замовника по скарзі UA-2026-02-16-014355-a.c1.pdf.p7s 26.02.2026 22:59
- Пояснення замовника по скарзі UA-2026-02-16-014355-a.c1.pdf 26.02.2026 22:59
- Пояснення замовника по скарзі UA-2026-02-16-014355-a.c1.docx 26.02.2026 22:59
- Рішення УО щодо внесення змін до ТД.pdf 31.03.2026 11:56
- Перелік змін до тендерної документації від 31 березня 2026.docx 31.03.2026 11:56
Дата прийняття скарги до розгляду:
20.02.2026 20:19
Дата розгляду скарги:
03.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
24.02.2026 17:57
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
04.03.2026 17:30
Дата виконання рішення Замовником:
31.03.2026 11:56
Коментар замовника щодо усунення порушень:
З метою проведення Закупівлі уповноваженою особою було прийнято рішення від 16.02.2026, згідно з яким затверджено тендерну документацію за предметом закупівлі Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ "Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»)
03.03.2026 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 2434-р/пк-пз, згідно з яким, за результатами розгляду скарги приватного підприємства "ПАТРІОТ В"(код ЄДРПОУ: 35754754) від 20 лютого 2026 № UA-2026-02-16-014355-a.c1, Комісія постановила зобов'язати державну установу "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області" (код ЄДРПОУ: 08734581) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ "Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-02-16-014355-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарженя.
УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:
1. Внести зміни до тендерної документації з урахуванням рішення Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 2434-р/пк-пз, від 03.03.2026
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
dfee28012b9a4f3dbe041b48cf6c266f
Заголовок пункту скарги:
Оскарження дискримінаційних умов
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на закупівлю
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Тип порушення:
Технічна специфікація предмета закупівлі
Опис суті пункту скарги:
16 лютого 2026 року Замовником торгів, ДЕРЖАВНОЮ УСТАНОВОЮ "ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ ПО ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ", було розпочато конкурентну процедуру закупівлі: відкриті торги (з особливостями), ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-16-014355-a, за предметом закупівлі: Код ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області») Код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (далі – Процедура закупівлі/Закупівля), на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, (далі – Особливості).
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Суб’єкт оскарження/Скаржник) має намір взяти участь у Закупівлі.
Натомість, Скаржником виявлено положення тендерної документації Закупівлі – ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ згідно предмету закупівлі: «Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»)», затвердженої Рішенням уповноваженої особи від 16 лютого 2026 року (далі – Тендерна документація), що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, не дозволяють Скаржнику прийняти участь у Закупівлі, порушують права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у Закупівлі відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей. Порушення Замовника, пов’язані із встановленими умовами Тендерної документації, полягають у наступному.
Так, по-перше, відповідно до пункту 2 Вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ, викладеної у Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник (Виконавець) за власні кошти повинен встановити та підключити до централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопку тривожного виклику на пост охорони, здійснювати її технічне обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами.
Натомість, згідно із пунктами 21 та 22 частини першої статті 1 Закону №922-VIII, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації;
предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно із пунктами 1 та 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Відповідно до пункту 4 розділу 1 Тендерної документації, предметом Закупівлі є: код ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»), код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги; обсяг – 4437 годин; місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги: 18009, вул. Грузиненка 1, м. Черкаси, Черкаська обл.
Зауважимо, що код 79710000-4 за ДК 021:2015 передбачає «Охоронні послуги», а не встановлення та підключення до централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопки тривожного виклику на пост охорони, здійснення її технічного обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами.
Тобто, вимога щодо встановлення обладнання за власні кошти Учасника (Виконавця) не стосується безпосередньо процесу надання послуг з охорони об’єктів та майна Замовника, а є вимогою щодо виконання додаткових послуг та передачі матеріальних цінностей, що не передбачено предметом Закупівлі. Це змушує Скаржника нести додаткові витрати, які не пов'язані з оплатою праці охоронників, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Враховуючи зазначене, наведені вимоги пункту 2 Вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ, викладеної у Додатку 2 до Тендерної документації, не узгоджуються із предметом Закупівлі, Замовник не доводить необхідність встановлення наведеної вище умови Тендерної документації.
Таким чином, Замовник має виключити із пункту 2 Вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ, викладеної у Додатку 2 до Тендерної документації, умову: «Учасник (Виконавець) за власні кошти повинен встановити та підключити до централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопку тривожного виклику на пост охорони, здійснювати її технічне обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами.».
По-друге, у пункті 5.10 Проєкту договору (Проекту договору про надання послуг з охорони та порядок змін умов договору про закупівлю), викладеного у Додатку 3 до Тендерної документації, Замовник встановив наступні умови:
«У разі несплати або несвоєчасної сплати за надані послуги з охорони у строки, зазначені в п. 2.3. даного Договору, Замовник сплачує на користь Виконавця пеню у розмірі 0,1% від суми заборгованості, за кожен день прострочення платежу, але не більше подвійної облікової ставки НБУ, що діяла у період, за який сплачується пеня.
Сторони дійшли згоди, що Замовник звільняється від будь-якої відповідальності за прострочення оплати за отримані послуги з охорони, у разі несвоєчасного отримання бюджетного асигнування та затримання органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, перерахування коштів на рахунок Виконавця».
Натомість, відповідно до абзацу першого частини першої статті 41 Закону №922-VIII, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно із статтею 617 ЦК України (Підстави звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання), особа, яка порушила зобов'язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов'язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили.
Не вважається випадком, зокрема, недодержання своїх обов'язків контрагентом боржника, відсутність на ринку товарів, потрібних для виконання зобов'язання, відсутність у боржника необхідних коштів.
Таким чином, несвоєчасне отримання бюджетного асигнування та затримання органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, перерахування коштів на рахунок Виконавця (потенційно – Скаржника, у разі перемоги у Закупівлі) не звільняє боржника (Замовника) від відповідальності за порушення грошового зобов'язання (ст. 617 ЦК України). Зазначена умова абзацу другого пункту 5.10 Проєкту договору порушує принцип паритетності та рівності сторін договору, оскільки Виконавець несе повну відповідальність за свої зобов'язання, а Замовник – ні. Це дискримінаційна норма щодо Скаржника, який відноситься до приватного сектору економіки.
Відтак, умова абзацу другого пункту 5.10 Проєкту договору щодо звільнення Замовника від будь-якої відповідальності за прострочення оплати за отримані послуги з охорони, у разі несвоєчасного отримання бюджетного асигнування та затримання органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, перерахування коштів на рахунок Виконавця, підлягає виключенню.
По-третє, у пункті 8.6 Проєкту договору (Проекту договору про надання послуг з охорони та порядок змін умов договору про закупівлю), викладеного у Додатку 3 до Тендерної документації, Замовник встановив наступні умови:
«Сторони дійшли згоди про те, що Замовник має право ініціювати зменшення обсягів закупівлі послуг (зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків) та загальну вартість цього Договору, у такому разі Виконавець не може відмовитись від підписання додаткової угоди. Якщо Замовник не отримав від Виконавця підписаний примірник додаткової угоди про зменшення обсягів закупівлі та загальної вартості Договору в строки та спосіб визначені п. 10.5. цього Договору, ця додаткова угода вважається такою що підписана Виконавцем, і є підставою для складання Замовником повідомлення-рахунку.
Повідомлення-розрахунок є підставою коригування бюджетних зобов’язань Замовника у відповідних органах Державної казначейської служби України».
Тобто, Замовник наділяє себе правом вважати ініційовану ним додаткову угоду підписаною, навіть якщо Виконавець її не підписував та не узгоджував, а Виконавця позбавляє права відмовитись від підписання зазначеної додаткової угоди.
Натомість, частиною першою статті 627 ЦК України (Свобода договору) передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
До того ж, за загальним правилом, визначеним у частині першій статті 651 ЦК України: зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін.
Таким чином, у пункті 8.6 Проєкту договору Замовник фактично запровадив механізм примусу, що суперечить засадам цивільного законодавства. Зміна умов договору в односторонньому порядку через «мовчазну згоду», яка нав’язується Виконавцю (Скаржнику та потенційному переможцю Закупівлі), є нікчемною.
Умови пункту 8.6 Проєкту договору прямо порушують норми статті 626 ЦК України щодо свободи договору та статті 651 ЦК України щодо зміни або розірвання договору лише за згодою сторін. Адже договір є домовленістю двох сторін, а «автоматичне» підписання є актом одностороннього примусу, що створює дискримінаційні умови по відношенню до Скаржника як потенційного Виконавця за договором про закупівлю та позбавляє його права на захист своїх економічних інтересів.
Відтак, Замовник має привести умови пункту 8.6 Проєкту договору, викладеного у Додатку 3 до Тендерної документації, у відповідність до положень статей 626 та 651 ЦК України (зміна умов договору про закупівлю лише за згодою Сторін або за рішенням суду).
По-четверте, відповідно до пункту 1 розділу І Переліку документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації), Замовник передбачив наступні умови:
І. Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.
№
з/п Вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей
Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи
1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):
1.1. Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей). Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не пізніше ніж за три місяці до дати оголошення відкритих торгів.
1.2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Таким чином, Замовник вимагає від учасників-переможців надати документ Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (далі – Повний витяг) щодо керівника учасника процедури закупівлі, виданий / сформований / отриманий не пізніше ніж за три місяці до дати оголошення відкритих торгів, тобто до 16 листопада 2025 року.
Натомість, Скаржник, у разі визнання його переможцем закупівлі, не зможе отримати та надати Повний витяг щодо свого керівника, виданий / сформований / отриманий не пізніше ніж за три місяці до дати оголошення відкритих торгів (до 16 листопада 2025 року), адже Закупівля була розпочата лише 16 лютого 2026 року.
Тобто, Замовник штучно обмежив конкуренцію: зазначена вимога сформульована так, що жоден учасник-переможець Закупівлі зі «свіжим» Повним витягом, включаючи Скаржника, не може підтвердити, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей), та, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Разом з тим, Скаржник може надати Повний витяг щодо свого керівника, виданий після дати оголошення цієї Закупівлі, наприклад, виданий / сформований / отриманий 19 лютого 2026 року, на підтвердження чого надаємо Повний витяг щодо керівника Скаржника від 19 лютого 2026 року. Але такий «свіжий» Повний витяг не відповідатиме пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації).
До того ж, Замовник жодним чином не обґрунтовує причину обмеження дати видачі / формування / отримання Повного витягу щодо керівника учасника процедури закупівлі саме до 16 листопада 2025 року. Тобто, Замовник вимагає надання Повного витягу з даними, що можуть бути не актуальними на момент проведення Процедури закупівлі, що не дає змоги перевірити відсутність підстав для відмови станом на момент проведення Процедури закупівлі.
Таким чином, для створення конкурентного середовища та забезпечення участі Скаржника у Процедурі закупівлі Замовник має викласти зазначені умови пункту 1 розділу І Переліку документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації), наступним чином:
І. Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.
№
з/п Вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей
Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи
1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):
1.1. Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей). Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не раніше ніж за три місяці до дати оголошення відкритих торгів.
1.2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Відповідно до частин першої та четвертої статті 5 Закону №922-VIII, закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно із частиною четвертою статті 22 Закону №922-VIII, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відтак, для того, щоб Скаржник міг прийняти участь у Процедурі закупівлі, Замовник має усунути зазначені порушення (дискримінаційні вимоги).
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" (далі – Суб’єкт оскарження/Скаржник) має намір взяти участь у Закупівлі.
Натомість, Скаржником виявлено положення тендерної документації Закупівлі – ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ згідно предмету закупівлі: «Код ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»)», затвердженої Рішенням уповноваженої особи від 16 лютого 2026 року (далі – Тендерна документація), що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника, не дозволяють Скаржнику прийняти участь у Закупівлі, порушують права та охоронювані законом інтереси Скаржника на участь у Закупівлі відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей. Порушення Замовника, пов’язані із встановленими умовами Тендерної документації, полягають у наступному.
Так, по-перше, відповідно до пункту 2 Вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ, викладеної у Додатку 2 до Тендерної документації, Учасник (Виконавець) за власні кошти повинен встановити та підключити до централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопку тривожного виклику на пост охорони, здійснювати її технічне обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами.
Натомість, згідно із пунктами 21 та 22 частини першої статті 1 Закону №922-VIII, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації;
предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно із пунктами 1 та 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Відповідно до пункту 4 розділу 1 Тендерної документації, предметом Закупівлі є: код ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «Територіальне медичне об’єднання МВС України по Черкаській області»), код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015 -79710000-4 -Охоронні послуги; обсяг – 4437 годин; місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги: 18009, вул. Грузиненка 1, м. Черкаси, Черкаська обл.
Зауважимо, що код 79710000-4 за ДК 021:2015 передбачає «Охоронні послуги», а не встановлення та підключення до централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопки тривожного виклику на пост охорони, здійснення її технічного обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами.
Тобто, вимога щодо встановлення обладнання за власні кошти Учасника (Виконавця) не стосується безпосередньо процесу надання послуг з охорони об’єктів та майна Замовника, а є вимогою щодо виконання додаткових послуг та передачі матеріальних цінностей, що не передбачено предметом Закупівлі. Це змушує Скаржника нести додаткові витрати, які не пов'язані з оплатою праці охоронників, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.
Враховуючи зазначене, наведені вимоги пункту 2 Вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ, викладеної у Додатку 2 до Тендерної документації, не узгоджуються із предметом Закупівлі, Замовник не доводить необхідність встановлення наведеної вище умови Тендерної документації.
Таким чином, Замовник має виключити із пункту 2 Вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ, викладеної у Додатку 2 до Тендерної документації, умову: «Учасник (Виконавець) за власні кошти повинен встановити та підключити до централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопку тривожного виклику на пост охорони, здійснювати її технічне обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами.».
По-друге, у пункті 5.10 Проєкту договору (Проекту договору про надання послуг з охорони та порядок змін умов договору про закупівлю), викладеного у Додатку 3 до Тендерної документації, Замовник встановив наступні умови:
«У разі несплати або несвоєчасної сплати за надані послуги з охорони у строки, зазначені в п. 2.3. даного Договору, Замовник сплачує на користь Виконавця пеню у розмірі 0,1% від суми заборгованості, за кожен день прострочення платежу, але не більше подвійної облікової ставки НБУ, що діяла у період, за який сплачується пеня.
Сторони дійшли згоди, що Замовник звільняється від будь-якої відповідальності за прострочення оплати за отримані послуги з охорони, у разі несвоєчасного отримання бюджетного асигнування та затримання органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, перерахування коштів на рахунок Виконавця».
Натомість, відповідно до абзацу першого частини першої статті 41 Закону №922-VIII, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно із статтею 617 ЦК України (Підстави звільнення від відповідальності за порушення зобов'язання), особа, яка порушила зобов'язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов'язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили.
Не вважається випадком, зокрема, недодержання своїх обов'язків контрагентом боржника, відсутність на ринку товарів, потрібних для виконання зобов'язання, відсутність у боржника необхідних коштів.
Таким чином, несвоєчасне отримання бюджетного асигнування та затримання органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, перерахування коштів на рахунок Виконавця (потенційно – Скаржника, у разі перемоги у Закупівлі) не звільняє боржника (Замовника) від відповідальності за порушення грошового зобов'язання (ст. 617 ЦК України). Зазначена умова абзацу другого пункту 5.10 Проєкту договору порушує принцип паритетності та рівності сторін договору, оскільки Виконавець несе повну відповідальність за свої зобов'язання, а Замовник – ні. Це дискримінаційна норма щодо Скаржника, який відноситься до приватного сектору економіки.
Відтак, умова абзацу другого пункту 5.10 Проєкту договору щодо звільнення Замовника від будь-якої відповідальності за прострочення оплати за отримані послуги з охорони, у разі несвоєчасного отримання бюджетного асигнування та затримання органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, перерахування коштів на рахунок Виконавця, підлягає виключенню.
По-третє, у пункті 8.6 Проєкту договору (Проекту договору про надання послуг з охорони та порядок змін умов договору про закупівлю), викладеного у Додатку 3 до Тендерної документації, Замовник встановив наступні умови:
«Сторони дійшли згоди про те, що Замовник має право ініціювати зменшення обсягів закупівлі послуг (зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків) та загальну вартість цього Договору, у такому разі Виконавець не може відмовитись від підписання додаткової угоди. Якщо Замовник не отримав від Виконавця підписаний примірник додаткової угоди про зменшення обсягів закупівлі та загальної вартості Договору в строки та спосіб визначені п. 10.5. цього Договору, ця додаткова угода вважається такою що підписана Виконавцем, і є підставою для складання Замовником повідомлення-рахунку.
Повідомлення-розрахунок є підставою коригування бюджетних зобов’язань Замовника у відповідних органах Державної казначейської служби України».
Тобто, Замовник наділяє себе правом вважати ініційовану ним додаткову угоду підписаною, навіть якщо Виконавець її не підписував та не узгоджував, а Виконавця позбавляє права відмовитись від підписання зазначеної додаткової угоди.
Натомість, частиною першою статті 627 ЦК України (Свобода договору) передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
До того ж, за загальним правилом, визначеним у частині першій статті 651 ЦК України: зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін.
Таким чином, у пункті 8.6 Проєкту договору Замовник фактично запровадив механізм примусу, що суперечить засадам цивільного законодавства. Зміна умов договору в односторонньому порядку через «мовчазну згоду», яка нав’язується Виконавцю (Скаржнику та потенційному переможцю Закупівлі), є нікчемною.
Умови пункту 8.6 Проєкту договору прямо порушують норми статті 626 ЦК України щодо свободи договору та статті 651 ЦК України щодо зміни або розірвання договору лише за згодою сторін. Адже договір є домовленістю двох сторін, а «автоматичне» підписання є актом одностороннього примусу, що створює дискримінаційні умови по відношенню до Скаржника як потенційного Виконавця за договором про закупівлю та позбавляє його права на захист своїх економічних інтересів.
Відтак, Замовник має привести умови пункту 8.6 Проєкту договору, викладеного у Додатку 3 до Тендерної документації, у відповідність до положень статей 626 та 651 ЦК України (зміна умов договору про закупівлю лише за згодою Сторін або за рішенням суду).
По-четверте, відповідно до пункту 1 розділу І Переліку документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації), Замовник передбачив наступні умови:
І. Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.
№
з/п Вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей
Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи
1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):
1.1. Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей). Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не пізніше ніж за три місяці до дати оголошення відкритих торгів.
1.2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Таким чином, Замовник вимагає від учасників-переможців надати документ Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (далі – Повний витяг) щодо керівника учасника процедури закупівлі, виданий / сформований / отриманий не пізніше ніж за три місяці до дати оголошення відкритих торгів, тобто до 16 листопада 2025 року.
Натомість, Скаржник, у разі визнання його переможцем закупівлі, не зможе отримати та надати Повний витяг щодо свого керівника, виданий / сформований / отриманий не пізніше ніж за три місяці до дати оголошення відкритих торгів (до 16 листопада 2025 року), адже Закупівля була розпочата лише 16 лютого 2026 року.
Тобто, Замовник штучно обмежив конкуренцію: зазначена вимога сформульована так, що жоден учасник-переможець Закупівлі зі «свіжим» Повним витягом, включаючи Скаржника, не може підтвердити, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей), та, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Разом з тим, Скаржник може надати Повний витяг щодо свого керівника, виданий після дати оголошення цієї Закупівлі, наприклад, виданий / сформований / отриманий 19 лютого 2026 року, на підтвердження чого надаємо Повний витяг щодо керівника Скаржника від 19 лютого 2026 року. Але такий «свіжий» Повний витяг не відповідатиме пункту 1 Переліку документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації).
До того ж, Замовник жодним чином не обґрунтовує причину обмеження дати видачі / формування / отримання Повного витягу щодо керівника учасника процедури закупівлі саме до 16 листопада 2025 року. Тобто, Замовник вимагає надання Повного витягу з даними, що можуть бути не актуальними на момент проведення Процедури закупівлі, що не дає змоги перевірити відсутність підстав для відмови станом на момент проведення Процедури закупівлі.
Таким чином, для створення конкурентного середовища та забезпечення участі Скаржника у Процедурі закупівлі Замовник має викласти зазначені умови пункту 1 розділу І Переліку документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації), наступним чином:
І. Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.
№
з/п Вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей
Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи
1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):
1.1. Керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку (підпункт 6 пункту 47 Особливостей). Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не раніше ніж за три місяці до дати оголошення відкритих торгів.
1.2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункту 47 Особливостей).
Відповідно до частин першої та четвертої статті 5 Закону №922-VIII, закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Згідно із частиною четвертою статті 22 Закону №922-VIII, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Відтак, для того, щоб Скаржник міг прийняти участь у Процедурі закупівлі, Замовник має усунути зазначені порушення (дискримінаційні вимоги).
×
-
Назва доказу:
Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" щодо керівника Скаржника станом на 19.02.2026
-
Повʼязаний документ:
3-Витяг про відсутність судимості.pdf
-
-
Назва доказу:
2. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749
-
Повʼязаний документ:
2-dk021-2015.pdf
-
-
Назва доказу:
1. Тендерна документація Закупівлі.
-
Повʼязаний документ:
1-ТД охорона приміщень 2026 3.docx
Вимоги:
Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
-
Отже, приймаючи до уваги те, що вищевикладені порушення встановленого порядку проведення Процедури закупівлі суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, цивільному законодавству, впливають на можливість прийняти участь у Процедурі закупівлі і стати переможцем Процедури закупівлі, на об’єктивність визначення переможця Процедури закупівлі, призводять до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Скаржника – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В", керуючись статтями 40 та 55 Конституції України, статтями 5, 18, 22, 24, 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктами 55-67 Особливостей, ПРОШУ: 1. Прийняти цю Скаргу до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень порядку проведення Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до Тендерної документації, усунути дискримінаційні умови Тендерної документації, дискримінаційні вимоги до учасників Процедури закупівлі, зокрема Скаржника, умови, що не відповідають чинному законодавству України, наведені у цій Скарзі.
Запити Органу оскарження
Номер:
bb6d27d167af484388bf57bfc6fb0a46
Тема запиту:
ІНФОРМАЦІЯ
щодо проведення Процедури закупівлі
(пояснення по суті скарги)
Текст запиту:
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі-Комісія) №2069-р/пк-пз від 24.02.2026 року прийнято до розгляду скаргу Приватного підприємства «Патріот В» (код ЄДРПОУ: 35754754) від 20 лютого 2026 № UA-2026-02-16-014355-a.c1 (надалі – Скарга)
Згідно з пунктом 2 згаданого рішення Замовнику потрібно протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу.
На виконання цього пункту, частини 16 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі-Закон) та пункту 66 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (від 25.12.2015 № 922-VIII), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі-Особливості), замовник цим листом надає інформацію, що стосується проведення Процедури закупівлі.
1. Щодо вимог Скаржника виключити із пункту 2 Вимог Технічної специфікації, викладеної у Додатку 2 до Тендерної документації, умову: «Учасник (Виконавець) за власні кошти повинен встановити та підключити до централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопку тривожного виклику на пост охорони, здійснювати її технічне обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами.». , пояснюємо наступне:
Організаційно – правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони визначено в Законі України від 22.03.2012 № 4616 «Про охоронну діяльність» (далі – Закон № 4616).
Відповідно до вимог Закону № 4616, охорона майна – це діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення недоторканності, цілісності визначених власником і належних йому будівель, споруд, територій, акваторій, транспортних засобів, валютних цінностей, цінних паперів та іншого рухомого і нерухомого майна, з метою запобігання та/або недопущення чи припинення протиправних дій щодо нього, для збереження його фізичного стану, припинення несанкціонованого власником доступу до нього та забезпечення здійснення власником цього майна всіх належних йому повноважень стосовно нього.
Згідно вимог ст. 6 Закону № 4616 одним із заходів забезпечення охорони майна є використання пунктів централізованого спостереження та технічних засобів охорони, а саме: систем, приладів та обладнання для виявлення, оповіщення і попередження про наявність небезпеки для життя людей та/або майна.
Кнопка тривожного виклику– це спеціальний пристрій, що дозволяє швидко і просто передати мобільній групі сигнал про те, що потрібна допомога.
В Технічній специфікації що є додатком № 2 до тендерної документації зазначено, що послуги з охорони об’єктів та майна ДУ «ТМО МВС України по Черкаській області» повинні забезпечити цілісність об’єктів охорони та майна, що передаються під охорону охоронній структурі від розкрадань, несанкціонованого стороннього втручання. У разі надходження на пульт централізованого спостереження сигналу від технічних засобів охорони про спрацювання сигналізації, забезпечити прибуття наряду реагування для встановлення причин надходження сигналу та припинення дії факторів протиправного характеру. Крім того, послуги з охорони повинні забезпечити виконання інших завдань - посилення охорони об’єктів у разі виникнення прямої загрози безпеці об’єктів охорони, порушення нормальних умов життєдіяльності на об’єктах охорони, або необхідності негайного усунення наслідків пошкоджень об’єктів охорони.
Скаржник на власний розсуд вимагає змінити предмет закупівлі без урахування потреби Замовника.
Дискримінація в закупівлях — це встановлення замовником у тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та надають перевагу окремим учасникам, заборонена Законом України «Про публічні закупівлі». Це включає вимоги, що обмежують конкуренцію та створюють нерівні умови, дозволяючи перемогти лише певним учасникам.
Враховуючи вищевикладене, вимога щодо встановлення та підключення до централізованого пульта охорони (моніторингової станції) кнопки тривожного виклику на пост охорони та здійснення її технічного обслуговування та реагування на тривожні виклики мобільними групами відповідає вимогам Закону № 4616 та не є дискримінаційною в розумінні Закону №922-VIII, відтак Замовником дотримано один з ключових принципів здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення них.
2. Щодо вимог Скаржника виключити, умову абзацу другого пункту 5.10 Проекту договору щодо звільнення Замовника від будь-якої відповідальності за прострочення оплати за отримані послуги з охорони, у разі несвоєчасного отримання бюджетного асигнування та затримання органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, перерахування коштів на рахунок Виконавця, пояснюємо наступне:
Замовник - Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» - є державною установою, що фінансується із Державного бюджету України та є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
Включення пункту 5.10 до Проєкту договору викладеного у Додатку 3 до Тендерної документації, а саме: «5.10. У разі несплати або несвоєчасної сплати за надані послуги з охорони у строки, зазначені в п. 2.3. даного Договору, Замовник сплачує на користь Виконавця пеню у розмірі 0,1% від суми заборгованості, за кожен день прострочення платежу, але не більше подвійної облікової ставки НБУ, що діяла у період, за який сплачується пеня.
Сторони дійшли згоди, що Замовник звільняється від будь-якої відповідальності за прострочення оплати за отримані послуги з охорони, у разі несвоєчасного отримання бюджетного асигнування та затримання органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, перерахування коштів на рахунок Виконавця.») обумовлено специфікою правового статусу Замовника як бюджетної установи та необхідністю дотримання фінансової дисципліни.
Згідно з частиною 1 статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Тому, можливість здійснити оплату прямо залежить від фактичного надходження коштів з державного бюджету на відповідні рахунки. Замовник не має інших джерел доходу для покриття видатків, а використання коштів не за призначенням або понад ліміти, є суворим порушенням законодавства.
Оскільки перерахування коштів здійснюється органами Державної казначейської служби України, Замовник не має прямого впливу на строки фактичного зарахування грошей на рахунок Виконавця. Отже, відсутність вини Замовника у розумінні статті 614 ЦК України полягає у залежності від фінансування з Державного бюджету України та регламенту роботи Державної казначейської служби України.
Звертаємо увагу, що відповідно до статті 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Зазначений пункт 5.10 проекту договору не скасовує обов’язок Замовника щодо оплати послуг, а лише встановлює механізм звільнення від штрафних санкцій за прострочення, яке спричинене зовнішніми факторами (державним фінансуванням). Виконавець, беручи участь у закупівлі за бюджетні кошти, заздалегідь усвідомлює ризики, пов’язані з процедурами виконання Державного бюджету та казначейського обслуговування.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що умови пункту 5.10 проекту договору є дискримінаційними, оскільки вони застосовуються до будь-якого учасника, який стане переможцем.
3. Щодо вимог Скаржника змінити умови пункту 8.6 Проекту договору, викладеного у Додатку 3 до Тендерної документації, у відповідність до положень статей 626 та 651 ЦК України (зміна умов договору про закупівлю лише за згодою Сторін або за рішенням суду), пояснюємо наступне:
Твердження Скаржника про те, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін ( ч.1 статті 651 ЦК України) є неповною, оскільки, відповідно до ч.3 статті 651 ЦК України, у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Крім того, відповідно до статті 525 ЦК України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до підпункту 1 пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. Отже, право Замовника на ініціювання зменшення обсягів прямо передбачене законом.
Оскільки Замовник є розпорядником бюджетних коштів, він зобов'язаний діяти в межах асигнувань відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України.
У разі скорочення бюджетних асигнувань розпорядники бюджетних коштів повинні вживати заходів щодо ліквідації або скорочення обсягу бюджетних зобов’язань та/або бюджетних фінансових зобов’язань, які перевищують уточнені плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, плани використання бюджетних коштів, помісячні плани використання бюджетних коштів.
У разі зменшення асигнувань протягом бюджетного періоду розпорядник має привести взяті зобов'язання у відповідність до нових обсягів, що часто вимагає перегляду договорів.
У разі змін умов бюджетних зобов’язань розпорядник бюджетних коштів повинен протягом 7 робочих днів з дати їх виникнення подати до органів Казначейства Реєстр та/або Реєстр фінансових зобов’язань і відповідні підтвердні документи щодо уточнення реквізитів та показників таких бюджетних зобов’язань.
Пункт 8.6 проєкту договору спрямований запобігти ситуації, коли Виконавець шляхом ухилення від підписання додаткової угоди блокує можливість Замовника привести бюджетні зобов’язання у відповідність до бюджетних лімітів.
За умови відмови Виконавця від підписання додаткової угоди, саме повідомлення-розрахунок, оформлене з посиланням на п. 8.6 Договору, дозволить Замовнику виконати вимоги Бюджетного Кодексу, відкоригувати зобов'язання у реєстрах Державної казначейської служби України, та уникнути небюджетних заборгованостей.
Дана умова не є дискримінаційною, оскільки вона є відкритою та заздалегідь відомою для всіх потенційних учасників закупівлі, застосовується до переможця на рівних умовах та не обмежує конкуренцію, а лише встановлює чіткий механізм реалізації законного права Замовника на зміну обсягів фінансування.
4. Щодо вимог Скаржника щодо термінів видачі/формування / отримання Повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо переможця Процедури закупівлі (далі -Витяг), пояснюємо наступне:
Згідно із вимогами Додатку 4 до тендерної документації до Витягу, Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не пізніше ніж за три місяці до дати оголошення відкритих торгів. Тобто, Витяг має бути виданий/сформований/отриманий НЕ ПІЗНІШЕ ніж ЗА три місяці до дати оголошення торгів. Дата оголошення закупівлі - 16 лютого 2026 року, три місяці до 16 лютого 2026 року – це 16 листопада 2025 року, а ПІЗНІШЕ ніж ЗА 16 листопада 2025 – це дати, які передують 16 листопада 2025 року, наприклад, 14 листопада 2025 року, 1 листопада 2025 року, 8 березня 2024 року, 24 лютого 2022 року і т.д.
Відтак, Витяг має бути сформований виданий/сформований/отриманий в період з 16.11.2025 до дати надання його Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
Замовник не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими, та такими, що не доводять дискримінацію по відношенню до Скаржника, не дозволяють Скаржнику прийняти участь у Закупівлі, порушують права та охоронювані законом: інтереси Скаржника на участь у Процедурі закупівлі відповідно до Закону №922-VIII та Особливостей.
Враховуючи вищевикладені пояснення та керуючись статтями 5, 18, Закону та пунктами 66 і 67 Особливостей,
ПРОШУ:
1. Взяти до уваги цю інформацію та обґрунтування щодо зауважень, викладених у Скарзі.
2. Не брати до уваги твердження, викладені у Скарзі.
3. Відмовити в задоволенні Скарги повністю.
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель
Т.О. Підгорна
Дата опублікування:
26.02.2026 22:59