ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти: дизельне паливо у талонах або паливних картах (уточнюючий код 09134200-9 Дизельне паливо); бензин А-95 у талонах або паливних картах (уточнюючий код 09132000-3 Бензин) (окремі частин и предмету закупівлі (лоти) не передбачено)

16.02.2026 року в електронній системі закупівель на сайті Уповноваженого органу було оголошено та оприлюднено процедуру відкритих торгів з особливостями за предметом: ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти: дизельне паливо (підвищеної якості) у паливних картах (смарт картах) (уточнюючий код 09134200-9 Дизельне паливо); бензин А-95 (підвищеної якості) у паливних картах (смарт картах) (уточнюючий код 09132000-3 Бензин), Замовником, ХАРКІВСЬКОЮ РЕГІОНАЛЬНОЮ ДЕРЖАВНОЮ ЛАБОРАТОРІЄЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ, (вул. Москалівська, 148, м. Харків, Харківська обл., 61157), що зареєстрована за ідентифікатором UA-2026-02-16-001680-a. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУЛ ФЬЮЖН», код за ЄДРПОУ 45153578 (далі – Скаржник), уважно ознайомившись із умовами тендерної документації Замовника, затвердженої протоколом уповноваженої особи № 12 02 від 12.02.2026 року, виявило дискримінаційні умови, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) та обмежують можливість та законне право Скаржника на участь у вищезазначеній процедурі закупівлі і полягають у наступному. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. … − інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; − для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 Особливостей, - згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; − інформацією про технічні характеристики, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації; − у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; − іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Додаток 2 до тендерної документації Замовника містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема наступну інформацію та вимоги. Назву товару, що закуповується Замовником торгів, а саме: «Дизельне паливо (підвищеної якості*) у паливних картах (смарт картах) та Бензин А-95 (підвищеної якості*) у паливних картах (смарт картах)», а також роз’яснення наступного змісту: «Під характеристикою марки палива, зокрема бензину А-95 (підвищеної якості) та дизельного палива (підвищеної якості), мається на увазі марка палива з покращеними експлуатаційними та фiзико-хiмiчними властивостями (Pulls, Active, Mustang тощо або еквівалент), що досягається додаванням до його складу багатофункцiонального додатку/присадки рiзних модифiкацiй (фiрми BASF Кеrорur (Нiмеччина) або еквівалент), що не погiршує iнші показники якостi палива, що відповідають діючим ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО та ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови». На підтвердження вище викладеного Учасник надає скановану копію технічних умов (ТУ) або іншого нормативного документа (витягу з такого документа з відображенням його номеру, ознаками офіційного затвердження та описом складу палива)* виробника, що підтверджує наявність вказаної присадки (або її еквівалента).». «Технічні та якісні характеристики товару: 1. Бензин А-95 (підвищеної якості) повинен відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент) та вимогам Національного стандарту України ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», розробленого з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту, національним стандартам та технічним вимогам виробників транспортних засобів відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про автомобільний транспорт» з необхідністю застосування заходів із захисту довкілля відповідно до вимог статті 49 Закону України «Про дорожній рух», Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 №1442 (зі змінами) та вимогам Національного стандарту України ДСТУ 7687:2015«Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» , мати паспорта якості та копії декларації про відповідність Технічному регламенту на кожну партію бензину А-95 (підвищеної якості), запропонованого Учасником до постачання. 2. Дизельне паливо (підвищеної якості) повинно відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент) та вимогам Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови», розробленого з метою забезпечення впровадження та застосування Технічного регламенту, національним стандартам та технічним вимогам виробників транспортних засобів відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про автомобільний транспорт» з необхідністю застосування заходів із захисту довкілля відповідно до вимог статті 49 Закону України «Про дорожній рух», Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 №1442 (зі змінами) та вимогам Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови», мати паспорта якості та копії декларації про відповідність Технічному регламенту на кожну партію Дизельного палива (підвищеної якості), запропонованого Учасником до постачання. … 6. Відпуск Товару Замовнику (Покупцю) здійснюється на автозаправних станціях (далі АЗС), запропонованих Учасником (Постачальником), за адресами на вибір Замовника по довірчим документам - паливним карткам (смарт-карткам), які є підставою для відвантаження нафтопродуктів на власних/орендованих/партнерських автозаправних станціях АЗС Учасника( постачальника). Дія узгоджених паливних карт (смарт-карткам) повинна розповсюджуватись на всі власні, та/або орендовані, та/або партнерські АЗС, запропоновані Учасником, які розташовани на території України (за винятком окупованих територій),на що Учасник надає гарантійний лист. Заправка Товаром автотранспортних засобів Замовника повинна здійснюватися, на запропонованих учасником АЗС за паливними картами (смарт картами), цілодобово, включаючи вихідні та святкові дні за винятком випадків, коли роботу АЗС призупинено внаслідок технічної перерви, технічної аварії або дії обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин). … 7. Для виконання зобов'язань Замовника за договорами надання автотранспортних послуг Учасник (Постачальник) повинен забезпечити можливість заправки автотранспорту Замовника на власних та/або орендованих та/або партнерських АЗС на всій території України, за винятком окупованих територій. Кількість АЗС повинна налічувати не менше ніж 250 АЗС по Україні, про що Учасник надає окрему довідку з таким переліком.». 1. Щодо пального підвищеної якості Тендерною документацією замовника, зокрема додатком 2, встановлено, що дизельне паливо повинно відповідати стандартам ДСТУ 7688:2015 ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927. Якість бензину повинна відповідати стандартам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927. Замовник зазначає, що під характеристикою марки палива, зокрема бензину А-95 (підвищеної якості) та дизельного палива (підвищеної якості), мається на увазі марка палива з покращеними експлуатаційними та фiзико-хiмiчними властивостями (Pulls, Active, Mustang тощо або еквівалент), що досягається додаванням до його складу багатофункцiонального додатку/присадки рiзних модифiкацiй (фiрми BASF Кеrорur (Нiмеччина) або еквівалент). Ані вищенаведені державні стандарти України, ані Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою КМУ від 01.08.2013 року № 927 (далі – Технічний регламент), не містять визначення поняття «паливо підвищеної якості». Згідно абзацу восьмого пункту 3 Технічного регламенту добавка (присадка) – речовина, яку додають до палива для надання йому спеціальних якостей або покращення його експлуатаційних та фізико-хімічних властивостей без погіршення екологічних показників. Відповідно до пункту 3.1 ДСТУ 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови», класифікація марок пального, зокрема бензинів, встановлюється залежно від октанового числа та передбачає такі марки бензинів: А-98, А-95, А-92, А-80. Будь-яких інших характеристик марки палива ДСТУ не передбачено, в тому числі «підвищеної якості». Згідно пунктів 4.3.2 та 4.3.3 ДСТУ 7687:2015 «БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови» для покращення експлуатаційних показників бензинів дозволено введення добавок (присадок), які не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку. Заборонено використовувати в бензинах добавки (присадки), що мають у своєму складі фосфор, свинець, залізо, ароматичні аміни (монометиланіліни, моноетиланіліни тощо). Згідно пункту 4.3.3 ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови» для покращення експлуатаційних показників якості дизельного палива дозволено додавання інших добавок (присадок), які не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку. Оскільки, сама по собі добавка (присадка) не є предметом закупівлі UA-2026-02-16-001680-a, а використання добавок (присадок) згідно чинного законодавства України, зокрема згідно вищенаведених державних стандартів та Технічного регламенту, не є обов’язковим, вважаємо незаконною вимогу замовника, щодо постачання пального саме «підвищеної якості» та необхідності підтвердження вищевикладеного шляхом надання сканованої копії технічних умов (ТУ) або іншого нормативного документа (витягу з такого документа з відображенням його номеру, ознаками офіційного затвердження та описом складу палива)* виробника, що підтверджує наявність вказаної присадки (або її еквівалента).». Замовник не обґрунтував та не підтвердив в тендерній документації та додатках до неї технічну необхідність додавання добавки (присадки) до складу пального, що є предметом закупівлі, зокрема експлуатаційними вимогами автотранспортної чи іншої техніки, для якої закуповується паливо в рамках тендеру UA-2026-02-16-001680-a, тощо. Слід зазначити, що окрім того, що додавання зазначеної добавки (присадки), не є обов’язковим згідно чинного законодавства та не має на меті забезпечення жодних конкретних технічних чи будь-яких інших властивостей пального, окрім того, що такі добавки (присадки) не мають негативно впливати на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, таке паливо, зазвичай є дорожчим ніж те, яке не містить у своєму складі добавок (присадок) та при цьому повністю відповідає встановленим законодавством України державним стандартам та Технічному регламенту. Здійснення закупівлі у цьому випадку втрачає економічну ефективність. Отже, встановлення вищезазначеної вимоги не є дотриманням законодавства а носить суто дискримінаційний характер. Такий підхід Замовника суперечить принципам здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 Закону, зокрема, як максимальна економія, ефективність та пропорційність. За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі мають змогу лише ті учасники, які мають у реалізації паливо з покращеними експлуатаційними та фiзико-хiмiчними властивостями (Pulls, Active, Mustang тощо або еквівалент), що досягається додаванням до його складу багатофункціонального додатку/присадки різних модифікацій (фiрми BASF Кеrорur (Нiмеччина) або еквівалент), що є дискримінаційним відносно інших учасників, зокрема Скаржника та, як наслідок, коло потенційних учасників значно звужується через наявність в тендерній документації зазначеної незаконної вимоги замовника. Скаржник здійснює реалізацію пального, зокрема бензину А-95 та палива дизельного, якість яких відповідає нормативним документам та державним стандартам, встановленим законодавством України для даного виду товару, проте не має копії технічних умов (ТУ) або іншого нормативного документа (витягу з такого документа з відображенням його номеру, ознаками офіційного затвердження та описом складу палива) виробника, що підтверджує наявність добавки (присадки), оскільки реалізує паливо без додавання добавок (присадок), наявність яких не є обов’язковою для кожного з видів пального, що є предметом закупівлі, у зв’язку із чим позбавлений змоги взяти участь у закупівлі. 2. Щодо відпуску палива за паливними картками (смарт-картками) Умовами додатку 2 до тендерної документації встановлено що відпуск Товару Замовнику (Покупцю) здійснюється на автозаправних станціях (далі АЗС) по довірчим документам – паливним карткам (смарт-карткам), які є підставою для відвантаження нафтопродуктів. Разом із тим, у пункті 8 додатку 2 до тендерної документації зазначається, що постачання товару, що є предметом закупівлі, повинно здійснюватися Учасником з дотриманням вимог Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008 № 281/171/578/155 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 2 вересня 2008 р. за № 805/15496). Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, що затверджена міжвідомчим наказом від 20.05.2008 № 281/171/578/155 (далі – Інструкція), яка поширюється на всі класи, типи, групи і види нафти та типи, марки і види (залежно від масової частки сірки) нафтопродуктів, встановлено порядок відпуску нафтопродуктів на автозаправній станції, що передбачено у пункті 10.3 Інструкції. Такі операції можуть здійснювати у способи: - відпуск нафтопродуктів за готівку; - відпуск нафтопродуктів за відомостями; - відпуск нафтопродуктів за талонами; - відпуск нафтопродуктів за платіжними картками. Скаржник здійснює реалізацію пального через мережу партнерських стаціонарних АЗС, зокрема на підставі договору поставки нафтопродуктів від 01.01.2024 року №1 між Скаржником та ТОВ «ПЕТРОЛЬ ПРО» за допомогою талонів (бланків-дозволу), відповідно до Інструкції. Але необґрунтована вимога замовника, щодо необхідності здійснення відпуску пального на АЗС за паливними картками (смарт-картками), позбавляє права на участь у процедурі закупівлі та дискримінує Скаржника, всупереч положенням статей 5 та 22 Закону. 3. Щодо АЗС учасника на всій території України, кількість яких повинна налічувати не менше ніж 250 АЗС по Україні Відповідно до пункту 2.2 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника та інформації, яка міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та доступна шляхом безкоштовного запиту за кодом ЄДРПОУ 05381662, місцезнаходженням Замовника є: вулиця Москалівська, будинок 148, м. Харків, Харківська область, 61157. Тендерна документація Змовника не містить підтвердження необхідності наявності АЗС учасника на всій території України, кількість яких повинна налічувати не менше ніж 250 АЗС по Україні. Предметом закупівлі є паливо дизельне та бензин А-95, а не послуги конкретних АЗС. Скаржник бажає взяти участь у процедурі закупівлі та планує запропонувати Замовнику здійснювати отримання пального за предметом закупівлі на АЗС мережі SVR по м. Харкову та Харківській області (за необхідності в Полтавській області), проте позбавлений такої можливості через вищезазначену необґрунтовану та дискримінаційну вимогу додатку 2 до тендерної документації замовника, щодо наявності АЗС п учасника на всій території України, кількість яких повинна налічувати не менше ніж 250 АЗС по Україні. Факт встановлення вимоги щодо розташування АЗС не за місцем дислокації Замовника та його автотранспортної та/або іншої техніки значно звужує коло потенційних учасників та є дискримінаційними по відношенню до Скаржника. Таким чином, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, оскільки не довів та не підтвердив необхідність встановлення зазначеної вимоги у такій редакції. Частиною першою статті 5 Закону визначено що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Вважаємо, що Замовником, застосовано дискримінаційний підхід в умовах тендерної документації (та додатках до неї) шляхом встановлення вимог, що обмежують право на участь у процедур закупівлі, зокрема Скаржника. У зв’язку із чим, вищенаведені вимоги Замовника (в такій редакції) є необґрунтованими та такими, що значно звужують коло потенційних учасників, які спроможні забезпечити поставку пального за предметом закупівлі у спосіб і строки передбачені Замовником у тендерній документації та належним чином виконати умови договору про закупівлю у разі його укладення. Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Одними з основних принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія, ефективність та пропорційність, а також недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Дотримання принципів здійснення публічних закупівель означає, зокрема, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Як це встановлено статтею 5 та частиною четвертою статті 22 Закону. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. З огляду на вищезазначене, ПРОШУ: 1. Прийняти до розгляду Скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУЛ ФЬЮЖН» до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника, ХАРКІВСЬКУ РЕГІОНАЛЬНУ ДЕРЖАВНУ ЛАБОРАТОРІЮ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ БЕЗПЕЧНОСТІ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ ТА ЗАХИСТУ СПОЖИВАЧІВ код за ЄДРПОУ 05381662, внести зміни до тендерної документації шляхом виключення дискримінаційних вимог з тендерної документації (та додатків до неї) у процедурі закупівлі за ідентифікатором UA-2026-02-16-001680-a. Директор ТОВ «ФУЛ ФЬЮЖН» Анастасія КРАВЧУК