-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП
Завершена
6 647 540.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
13.02.2026 14:42 - 25.02.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП
Скарга на Протокольне рішення Уповноваженої особи № 26 від 09 березня 2026 року
Номер:
9d5a7790b22941f7a0b2fefdaeb136e3
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-13-010493-a.b1
Назва:
Скарга на Протокольне рішення Уповноваженої особи № 26 від 09 березня 2026 року
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга від 13.03.2026 до UA-2026-02-13-010493-a.docx 13.03.2026 19:44
- Скарга від 13.03.2026 до UA-2026-02-13-010493-a.pdf.p7s 13.03.2026 19:44
- Скарга від 13.03.2026 до UA-2026-02-13-010493-a.pdf 13.03.2026 19:44
- Скарга від 13.03.2026 до UA-2026-02-13-010493-a.docx.p7s 13.03.2026 19:44
- sign.p7s 13.03.2026 19:47
- рішення від 17.03.2026 № 3049.pdf 17.03.2026 15:56
- Інформація про резолютивну частину рішення від 24.03.2026 № 3437.pdf 25.03.2026 12:24
- рішення від 24.03.2026 № 3437.pdf 27.03.2026 18:24
- Пояснення по суті скарги(ПДФ формат) 19.03.2026 17:06
- Пояснення по суті скарги (ворд формат) 19.03.2026 17:06
Дата прийняття скарги до розгляду:
14.03.2026 13:55
Дата розгляду скарги:
24.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
17.03.2026 15:56
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
27.03.2026 18:24
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
37d22bdbe370494c9de746d98471af73
Заголовок пункту скарги:
Не відхилення тендерної пропозиції Учасника, всупереч вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
Фізична особа-підприємець Павлюк Олександр Миколайович (далі – Скаржник) як Учасник процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП», (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-13-010493-a, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-13-010493-a, користуючись правом, встановленим Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), подає Скаргу на необ’єктивно та упереджено прийняте рішення уповноваженою особою на підставі Протокольного рішення Уповноваженої особи Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП», (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю № 26 від 09 березня 2026 року (далі – Протокол) про визначення переможцем торгів – Фізична особа-підприємець Столярчук Юрій Октавіанович (далі – Учасник, Переможець) (РНОКПП 2822819578), оскільки, зокрема, за результатами розгляду його пропозиція відповідає тендерній документації, учасник відповідає технічному завданню, викладеному у тендерній документації.
Скаржник не може погодитись із рішенням Замовника і вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також суперечать нормам Закону та Особливостям. Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. Забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
На підтвердження зазначеного Скаржник наводить наступні аргументи.
1.1. Тендерною документацією по процедурі закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ з особливостями» на закупівлю Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці, код ДК 021: 2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, встановлено, зокрема такі вимоги:
4.4 строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг До 30.11.2027 року
6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Додатком № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» , встановлено, зокрема такі вимоги:
2.14 Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Вид договірної ціни: тверда.
Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); *
- підсумкову відомість ресурсів;
- проєкт графіку виконання робіт. Під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом.
Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Че6рнівці (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», встановлено, зокрема такі вимоги:
«3. Вимоги до виконання робіт:
3.1. Термін виконання робіт: до 30.11.2027 року.»
У складі тендерної пропозиції Учасника (ФОП Столярчук Юрій Октавіанович, РНОКПП: 2822819578) міститься, зокрема файл «ТП4_кошторис.rar», в складі якого міститься файл «Договірна ціна». Враховуючи інформацію, зазначену у цьому документі "ДОГОВІРНА ЦІНА", в частині зазначення цим Учасником виконання робіт «на будівництво Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), що здійснюється в 2026 році», яка не відповідає вимогам тендерної документації в частині вимоги тендерної документації - «строк виконання робіт – до 30.11.2027 року».
Зокрема, Учасник у вищенаведеному документі "ДОГОВІРНА ЦІНА" повинен був зазначити інформацію про те, що виконання робіт «на будівництво Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), що здійснюється в 2026-2027 роках», оскільки в 2026 році ці роботи буде розпочато, а в 2027 році – завершено.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
2.1. Тендерною документацією по процедурі закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ з особливостями» на закупівлю Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці, код ДК 021: 2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, встановлено, зокрема такі вимоги:
3 Проект договору про закупівлю Проект договору складається замовником з урахуванням Особливостей предмету закупівлі. Проект договору наведено у Додатку 2 до тендерної документації.
4 Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей*.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) з урахуванням змін та доповнень.
Додатком № 2 до тендерної документації ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ВИКОНАННЯ РОБІТ № ______, встановлено, зокрема такі вимоги:
Сторони: Замовник, Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області (надалі - Замовник), в особі _______________________________, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони
та Підрядник* ___________________________________________________ (надалі –
(найменування юридичної особи тощо)
Підрядник) , ---------------
* У разі залучення до виконання робіт субпідрядників, Підрядник за Договором іменується Генпідрядником що діє на підставі ___________________________,
(статуту, доручення тощо)
в особі _________________________________________________________,
(посада, ПІБ особи, що підписує Договір)
повноваження якої підтверджені _______________________________________
(статутом, положенням, дорученням тощо)
з другої сторони (далі разом–Сторони,а кожна окремо–Сторона) керуючись Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом від 01.11.2021 № 281, уклали цей договір (далі – Договір) про таке:…
II. СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ (БУДІВНИЦТВА ОБ'ЄКТА)
2.1. Підрядник розпочне виконання робіт _______________________
(дата початку робіт)
і завершить виконання робіт до 30.11.2027 р.
III. ДОГОВІРНА ЦІНА
3.1. Договірна ціна робіт визначається на основі твердого кошторису, є твердою і складає __________________ грн. з ПДВ/без ПДВ.
3.2. Уточнення твердої договірної ціни буде здійснюватися відповідно до пункту 19 Особливостей.
Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 передбачено, зокрема:
V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Укрупнені показники вартості робіт можуть розраховуватись ресурсним методом з використанням діючих РЕКН або УКН.
У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 цієї Настанови не застосовуються.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:
ФОРМА
договірної ціни
Замовник ____________________________________________________
(назва організації)
Підрядник____________________________________________________
(назва організації)
ДОГОВІРНА ЦІНА
на будівництво __________________________________________________________________________
(найменування об’єкта будівництва, черги, пускового комплексу,
______________________________________________________________________________
будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури)
що здійснюється в 20___ році
Вид договірної ціни ______________________
Визначена згідно з
Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.
№
Ч.ч. Обґрунтування Найменування витрат Вартість, тис. грн
всього у тому числі:
будівельних робіт інших витрат
1 2 3 4 5 6
Розділ І. Будівельні роботи
1 Прямі витрати + + –
в т.ч.
Розр. № 1 Заробітна плата + + –
Розр. № 2 Вартість матеріальних ресурсів + + –
Розр. № 3 Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів + + –
2 Розр. № 4 Загальновиробничі витрати + + –
3 Розр. № 5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд + + –
4 Розр. № 6 Кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) + + –
5 Розр. № 7 Кошти на виконання будівельних робіт у літній період + + –
6 Розр. № 8 Інші витрати + + +
Разом + + +
7 Розр. № 9 Прибуток + + –
8 Розр. № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації + – +
Продовження додатку 30 до Настанови
9 Розр. №11 Кошти на покриття ризиків + + +
10 Розр. № 12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами + + –
Разом (ч.ч.1 – 10) + + +
11 Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ) + – +
Разом по розділу І + + +
12 Податок на додану вартість + – +
Всього по розділу І + + +
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар
13 Розр. № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову +
Разом по розділу ІІ +
14 Податок на додану вартість +
Всього по розділу ІІ +
Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) +
Керівник підприємства Керівник (генеральної)
(організації) – замовника підрядної організації
__________________________ __________________________
(підпис, ініціали, прізвище, (підпис, ініціали, прізвище,
печатка) печатка)
_______________________
25 листопада 2025 року набрала чинності урядова постанова від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». (Вона діє протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні). Цією Постановою встановлено єдині правила формування вартості будівельних робіт під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні, та встановлено зокрема такі вимоги:
«4) під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат;…
6. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та діє протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.».
У складі тендерної пропозиції Учасника (ФОП Столярчук Юрій Октавіанович, РНОКПП: 2822819578) міститься, зокрема файл «ТП4_кошторис.rar», в складі якого міститься файл «Договірна ціна», складений за формою додатку 30 зазначеної вище Настанови з визначення вартості будівництва.
Враховуючи інформацію, зазначену у цьому документі "ДОГОВІРНА ЦІНА», яка не відповідає вимогам Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 в частині визначення цим Учасником вартості виконання робіт (договірної ціни), яка сформована на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включено прямі, загальновиробничі та інші витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, , кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, а саме:
1) вартість прямих витрат учасником визначено в загальній сумі 3380993,48 грн,
2) вартість загальновиробничих витрат визначено в загальній сумі 559510,31 грн, що становить більше 10 відсотків від суми прямих витрат - розмір загальновиробничих витрат в ціновій пропозиції (договірній ціни ) цього Учасника згідно вимог Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 не може перевищувати суму 338099,35 грн.
Договірна ціна Переможця:
Замовник: Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області
(назва організації)
Підрядник: Фізична особа-підприємець Столярчук Юрій Октавіанович
(назва організації)
ДОГОВІРНА ЦІНА
на будівництво Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), що здійснюється в 2026 роцi
Вид договірної ціни: тверда.
Визначена згідно з кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та
територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами)
Складена в поточних цінах станом на 27 лютого 2026 р.
№
Ч.ч Обґрунтування Найменування витрат Вартість , тис. грн.
всього у тому числі:
будівельних
робіт інших
витрат
1 2 3 4 5 6
Розділ I. Будівельні роботи
1 Прямi витрати,
у тому числі 3380,99348 3380,99348 -
Розр. №1 Заробiтна плата 1602,81565 1602,81565 -
Розр. №2 Вартiсть матерiальних ресурсiв 1778,17783 1778,17783 -
Розр. №3 Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин та механiзмiв - - -
2 Розр. №4 Загальновиробничi витрати 559,51031 559,51031 -
3 Розр. №5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будiвель i
споруд - - -
4 Розр. №6 Кошти на виконання будiвельних робiт у зимовий перiод (на обсяги робiт, що
плануються до виконання у зимовий перiод) - - -
5 Розр. №7 Кошти на виконання будiвельних робiт у лiтнiй перiод - - -
6 Розр. №8 Iншi витрати - - -
Разом 3940,50379 3940,50379 -
1 2 3 4 5 6
7 Розр. №9 Прибуток 85,84455 85,84455 -
8 Розр. №10 Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї 43,65167 - 43,65167
9 Розр. №11 Кошти на покриття ризиків - - -
10 Розр. №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами 15,00000 15,00000 -
Разом (ч.ч 1-10) 4085,00001 4041,34834 43,65167
11 Розр. №13 Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi
складовими вартостi будiвництва 215,00000 - 215,00000
Всього по розділу І 4300,00001 4041,34834 258,65167
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар
Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 4300,00001
Керівник підприємства
(організації) замовника Керівник генеральної
підрядної організації
_________________ ФОП _________________Юрій СТОЛЯРЧУК
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Скаржник не може погодитись із рішенням Замовника і вважає його дії такими, що порушують права та інтереси Скаржника, а також суперечать нормам Закону та Особливостям. Замовники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними Законом № 922-VIII. Забороняється зловживання правами (ч.5 ст.5 Закону № 922-VIII).
Відповідно до частини 6 статті 11 Закону уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель в інтересах замовника.
На підтвердження зазначеного Скаржник наводить наступні аргументи.
1.1. Тендерною документацією по процедурі закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ з особливостями» на закупівлю Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці, код ДК 021: 2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, встановлено, зокрема такі вимоги:
4.4 строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг До 30.11.2027 року
6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».
Додатком № 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» , встановлено, зокрема такі вимоги:
2.14 Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Вид договірної ціни: тверда.
Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); *
- підсумкову відомість ресурсів;
- проєкт графіку виконання робіт. Під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом.
Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Че6рнівці (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», встановлено, зокрема такі вимоги:
«3. Вимоги до виконання робіт:
3.1. Термін виконання робіт: до 30.11.2027 року.»
У складі тендерної пропозиції Учасника (ФОП Столярчук Юрій Октавіанович, РНОКПП: 2822819578) міститься, зокрема файл «ТП4_кошторис.rar», в складі якого міститься файл «Договірна ціна». Враховуючи інформацію, зазначену у цьому документі "ДОГОВІРНА ЦІНА", в частині зазначення цим Учасником виконання робіт «на будівництво Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), що здійснюється в 2026 році», яка не відповідає вимогам тендерної документації в частині вимоги тендерної документації - «строк виконання робіт – до 30.11.2027 року».
Зокрема, Учасник у вищенаведеному документі "ДОГОВІРНА ЦІНА" повинен був зазначити інформацію про те, що виконання робіт «на будівництво Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), що здійснюється в 2026-2027 роках», оскільки в 2026 році ці роботи буде розпочато, а в 2027 році – завершено.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
2.1. Тендерною документацією по процедурі закупівлі «ВІДКРИТІ ТОРГИ з особливостями» на закупівлю Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці, код ДК 021: 2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, встановлено, зокрема такі вимоги:
3 Проект договору про закупівлю Проект договору складається замовником з урахуванням Особливостей предмету закупівлі. Проект договору наведено у Додатку 2 до тендерної документації.
4 Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей*.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) з урахуванням змін та доповнень.
Додатком № 2 до тендерної документації ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ВИКОНАННЯ РОБІТ № ______, встановлено, зокрема такі вимоги:
Сторони: Замовник, Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області (надалі - Замовник), в особі _______________________________, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони
та Підрядник* ___________________________________________________ (надалі –
(найменування юридичної особи тощо)
Підрядник) , ---------------
* У разі залучення до виконання робіт субпідрядників, Підрядник за Договором іменується Генпідрядником що діє на підставі ___________________________,
(статуту, доручення тощо)
в особі _________________________________________________________,
(посада, ПІБ особи, що підписує Договір)
повноваження якої підтверджені _______________________________________
(статутом, положенням, дорученням тощо)
з другої сторони (далі разом–Сторони,а кожна окремо–Сторона) керуючись Цивільним кодексом України, Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом від 01.11.2021 № 281, уклали цей договір (далі – Договір) про таке:…
II. СТРОКИ ВИКОНАННЯ РОБІТ (БУДІВНИЦТВА ОБ'ЄКТА)
2.1. Підрядник розпочне виконання робіт _______________________
(дата початку робіт)
і завершить виконання робіт до 30.11.2027 р.
III. ДОГОВІРНА ЦІНА
3.1. Договірна ціна робіт визначається на основі твердого кошторису, є твердою і складає __________________ грн. з ПДВ/без ПДВ.
3.2. Уточнення твердої договірної ціни буде здійснюватися відповідно до пункту 19 Особливостей.
Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 передбачено, зокрема:
V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Укрупнені показники вартості робіт можуть розраховуватись ресурсним методом з використанням діючих РЕКН або УКН.
У разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 цієї Настанови не застосовуються.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) окремих видів капітальних ремонтів (див. пункт 3.10 цієї Настанови) замовник надає дефектний акт, форму якого наведено у додатку 29 цієї Настанови.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) окремим розділом враховуються також кошти на покриття витрат, пов’язаних з придбанням та доставкою на об’єкт будівництва устаткування, меблів та інвентарю, забезпечення яким покладається на учасника процедури закупівлі (підрядника).
5.2. Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2) передбачено, зокрема:
ФОРМА
договірної ціни
Замовник ____________________________________________________
(назва організації)
Підрядник____________________________________________________
(назва організації)
ДОГОВІРНА ЦІНА
на будівництво __________________________________________________________________________
(найменування об’єкта будівництва, черги, пускового комплексу,
______________________________________________________________________________
будівлі, споруди, лінійного об’єкта інженерно-транспортної інфраструктури)
що здійснюється в 20___ році
Вид договірної ціни ______________________
Визначена згідно з
Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.
№
Ч.ч. Обґрунтування Найменування витрат Вартість, тис. грн
всього у тому числі:
будівельних робіт інших витрат
1 2 3 4 5 6
Розділ І. Будівельні роботи
1 Прямі витрати + + –
в т.ч.
Розр. № 1 Заробітна плата + + –
Розр. № 2 Вартість матеріальних ресурсів + + –
Розр. № 3 Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів + + –
2 Розр. № 4 Загальновиробничі витрати + + –
3 Розр. № 5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд + + –
4 Розр. № 6 Кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання у зимовий період) + + –
5 Розр. № 7 Кошти на виконання будівельних робіт у літній період + + –
6 Розр. № 8 Інші витрати + + +
Разом + + +
7 Розр. № 9 Прибуток + + –
8 Розр. № 10 Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації + – +
Продовження додатку 30 до Настанови
9 Розр. №11 Кошти на покриття ризиків + + +
10 Розр. № 12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами + + –
Разом (ч.ч.1 – 10) + + +
11 Розр. № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва (крім ПДВ) + – +
Разом по розділу І + + +
12 Податок на додану вартість + – +
Всього по розділу І + + +
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар
13 Розр. № 14 Витрати на придбання та доставку устаткування на будову +
Разом по розділу ІІ +
14 Податок на додану вартість +
Всього по розділу ІІ +
Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) +
Керівник підприємства Керівник (генеральної)
(організації) – замовника підрядної організації
__________________________ __________________________
(підпис, ініціали, прізвище, (підпис, ініціали, прізвище,
печатка) печатка)
_______________________
25 листопада 2025 року набрала чинності урядова постанова від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». (Вона діє протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні). Цією Постановою встановлено єдині правила формування вартості будівельних робіт під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні, та встановлено зокрема такі вимоги:
«4) під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат;…
6. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та діє протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні.».
У складі тендерної пропозиції Учасника (ФОП Столярчук Юрій Октавіанович, РНОКПП: 2822819578) міститься, зокрема файл «ТП4_кошторис.rar», в складі якого міститься файл «Договірна ціна», складений за формою додатку 30 зазначеної вище Настанови з визначення вартості будівництва.
Враховуючи інформацію, зазначену у цьому документі "ДОГОВІРНА ЦІНА», яка не відповідає вимогам Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 в частині визначення цим Учасником вартості виконання робіт (договірної ціни), яка сформована на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включено прямі, загальновиробничі та інші витрати, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, , кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів, а саме:
1) вартість прямих витрат учасником визначено в загальній сумі 3380993,48 грн,
2) вартість загальновиробничих витрат визначено в загальній сумі 559510,31 грн, що становить більше 10 відсотків від суми прямих витрат - розмір загальновиробничих витрат в ціновій пропозиції (договірній ціни ) цього Учасника згідно вимог Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 не може перевищувати суму 338099,35 грн.
Договірна ціна Переможця:
Замовник: Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області
(назва організації)
Підрядник: Фізична особа-підприємець Столярчук Юрій Октавіанович
(назва організації)
ДОГОВІРНА ЦІНА
на будівництво Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), що здійснюється в 2026 роцi
Вид договірної ціни: тверда.
Визначена згідно з кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та
територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами)
Складена в поточних цінах станом на 27 лютого 2026 р.
№
Ч.ч Обґрунтування Найменування витрат Вартість , тис. грн.
всього у тому числі:
будівельних
робіт інших
витрат
1 2 3 4 5 6
Розділ I. Будівельні роботи
1 Прямi витрати,
у тому числі 3380,99348 3380,99348 -
Розр. №1 Заробiтна плата 1602,81565 1602,81565 -
Розр. №2 Вартiсть матерiальних ресурсiв 1778,17783 1778,17783 -
Розр. №3 Вартiсть експлуатацiї будiвельних машин та механiзмiв - - -
2 Розр. №4 Загальновиробничi витрати 559,51031 559,51031 -
3 Розр. №5 Кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будiвель i
споруд - - -
4 Розр. №6 Кошти на виконання будiвельних робiт у зимовий перiод (на обсяги робiт, що
плануються до виконання у зимовий перiод) - - -
5 Розр. №7 Кошти на виконання будiвельних робiт у лiтнiй перiод - - -
6 Розр. №8 Iншi витрати - - -
Разом 3940,50379 3940,50379 -
1 2 3 4 5 6
7 Розр. №9 Прибуток 85,84455 85,84455 -
8 Розр. №10 Кошти на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї 43,65167 - 43,65167
9 Розр. №11 Кошти на покриття ризиків - - -
10 Розр. №12 Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами 15,00000 15,00000 -
Разом (ч.ч 1-10) 4085,00001 4041,34834 43,65167
11 Розр. №13 Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi
складовими вартостi будiвництва 215,00000 - 215,00000
Всього по розділу І 4300,00001 4041,34834 258,65167
Розділ ІІ. Устаткування, меблі та інвентар
Всього договірна ціна (р.І + р.ІІ) 4300,00001
Керівник підприємства
(організації) замовника Керівник генеральної
підрядної організації
_________________ ФОП _________________Юрій СТОЛЯРЧУК
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Скарга № С-03/26-01 від 13.03.2026 р.
-
Повʼязаний документ:
Скарга від 13.03.2026 до UA-2026-02-13-010493-a.docx.p7s
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
2. Зобов’язати Замовника, Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області, процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП», (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-13-010493-a, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-13-010493-a, скасувати Протокольне рішення Уповноваженої особи Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП», (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю № 26 від 09 березня 2026 року.
Порядковий номер пункту скарги:
2
Номер:
787833c0f3114069a346f0e198273390
Заголовок пункту скарги:
порушення вимог пункту 43 Особливостей
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з процедурою 24 годин
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
3.1. Додатком 1 до тендерної документації визначено, що Учасник зобов’язаний підтвердити, що гарантійний термін на виконані роботи буде становити не менше десяти років, а також своє зобов’язання щодо проведення профілактичних ремонтних робіт за свій рахунок у випадку виникнення аварій, які виникли з його вини протягом цього гарантійного строку. А також повинен гарантувати, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проектів ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва. Гарантійний лист повинен мати посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (пункт 2.15. Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).
Переможець процедури закупівлі надав у складі своєї пропозиції гарнатійний лист на виконання вищезазначеної вимоги, але без зазначення посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник надав можливість Учаснику виправити наведену вище невідповідності, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей, оскільки даний гарантійний лист стосується технічних та якісніх характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Переможець процедури закупівлі надав у складі своєї пропозиції гарнатійний лист на виконання вищезазначеної вимоги, але без зазначення посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник надав можливість Учаснику виправити наведену вище невідповідності, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей, оскільки даний гарантійний лист стосується технічних та якісніх характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
×
-
Назва доказу:
Скарга № С-03/26-01 від 13.03.2026 р.
-
Повʼязаний документ:
Скарга від 13.03.2026 до UA-2026-02-13-010493-a.docx.p7s
Вимоги:
Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір
×
-
2. Зобов’язати Замовника, Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області, процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП», (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-13-010493-a, розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-13-010493-a, скасувати Протокольне рішення Уповноваженої особи Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області про розгляд тендерної пропозиції на закупівлю «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП», (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю № 26 від 09 березня 2026 року.
Запити Органу оскарження
Номер:
37c316e8eb7047ed82077343bc7cbbbf
Тема запиту:
Пояснення по суті скарги
Текст запиту:
Пояснення по суті скарги
АРЗ СП ГУ ДСНС України у Чернівецькій області (надалі – Замовник) 13.02.2026 року було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю робіт з капітального ремонту фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП ГУ ДСНС України у Чернівецькій області код ДК 021: 2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи».
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-13-010493-a
Відповідно до протоколу розкриття на участь у торгах було подано наступні пропозиції:
ТОВ "ГАРАНТЕЛІТ"6 000 000,00 грн
ТОВ МПП "ЛЕОНА"5 890 000,00 грн
ТОВ "БУДТОРГІНВЕСТ"5 150 000,00 грн
ФОП "Яцко Ярослав Васильович"5 025 000,00 грн
ТОВ "ТЕРРА БУД КОМПАНІ"4 811 111,00 грн
ФОП "ПАВЛЮК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ"4 811 100,00 грн
ФОП Столярчук Юрій Октавіанович 4 300 000,01 грн мінімум
За результатами розгляду найбільш економічної вигідної тендерної пропозиції 09.03.2026 ФОП Столярчук Юрій Октавіанович визначений переможцем закупівлі.
Учасник ФОП Павлюк Олександр Миколайович (далі – Скаржник) не погоджується з рішенням та подав скаргу до органу оскарження.
Рішенням № 3049-р/пк-пз від 17.03.2026 року Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель скаргу прийнято та призначено розгляд на 24.03.2026 року о 10:00 годині. Також даним рішенням зобов’язано Замовника протягом двох робочих днів надіслати в електронному вигляді органу оскарження відповідні пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. На виконання даного рішення надаємо пояснення по скарзі.
1. Щодо першого пункту скарги Замовник не погоджується з даним твердженням, оскільки пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів зокрема з підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 3, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі). Відповідно до пункту 2.14 додатку 1 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції мали надати наступні документи:
2.14
Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Вид договірної ціни: тверда.
Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); *
- підсумкову відомість ресурсів;
- проєкт графіку виконання робіт. Під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом.
Учасник ФОП Столярчук Юрій Октавіанович (далі – Переможець) виконав вимоги тендерної документації та надав в складі тендерної пропозиції архів «ТП4_кошторис» в якому надано всі документи, які вимагались на підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником.
Твердження Скаржника щодо невідповідності тендерної пропозиції Переможця у зв’язку з відсутністю в договірній ціні зазначення строку виконання робіт (2026–2027 роки) є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на вимогах тендерної документації відповідно до наступних доводів: Тендерною документацією та додатками не передбачено ніяких вимог щодо оформлення договірної ціни зокрема: - зазначення інформації про період виконання робіт; - здійснювати розподіл вартості робіт за роками. Відсутність у договірній ціні зазначення періоду виконання робіт не може трактуватись як невідповідність, оскільки така вимога не встановлена Замовником. Відповідно, учасник не може бути зобов’язаний виконувати вимоги, які не передбачені тендерною документацією. Замовник здійснює оцінку тендерних пропозицій виключно на підставі та в межах вимог, визначених тендерною документацією, що відповідає принципам, встановленим законодавством у сфері публічних закупівель, зокрема принципу недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Встановлення Замовником під час розгляду пропозицій додаткових вимог, які не були передбачені тендерною документацією, або застосування критеріїв, що не були заздалегідь визначені, є неприпустимим та порушує принцип правової визначеності. Крім того, надані в складі пропозиції розрахунки враховують ввесь обсяг робіт, який передбачений Додатком 3 до тендерної документації. Та надано файл «Графік виконання робіт 2026-2027» в якому міститься графік виконання робіт по об’єкту Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області вул. Авангардна, 7 м. Чернівці (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) із термінами виконання з квітня 2026 року по листопад 2027 року.
Таким чином Переможець повністю виконано вимоги тендерної документації та надано всі відповідні документи.
2. Щодо другого пункту скарги Замовник не погоджується з даним твердженням, оскільки пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів зокрема з підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 3, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі).
Також пунктом 2.14 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Вид договірної ціни: тверда.
Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); *
- підсумкову відомість ресурсів;
- проєкт графіку виконання робіт. Під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом.
На виконання даних вимог тендерної документації учасником Переможцем в складі пропозиції надано архів «ТП4_кошторис» в якому надано всі документи, які вимагались на підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Жодним пунктом тендерної документації та додатків до неї не передбачено, що договірна ціна повинна бути розрахована саме відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512. Також тендерною документацією не передбачено жодних відсоткових обмежень при розрахунку учасниками договірної ціни.
Абзацом 8 пункту 37 Особдивостей передбачено, що Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Оскільки умовами тендерної документації не було передбачено вимоги про те, що учасники при розрахунку договірної ціни повинні обов’язково дотримуватися вимог Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 та Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 та відсутні відсоткові обмеження при розрахунку договірної ціни Замовник не має підстав для відхилення тендерної пропозиції з даної підстави.
Отже Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП Столярчук Юрій Октавіанович та встановлено, що вона відповідає всім вимогам встановленим в тендерній документації.
3. Щодо третього пункту скарги Замовник не погоджується з даним твердженням, оскільки пунктом 2.15. Додатку 1 до тендерної документації передбачено:
2.15
Учасник зобов’язаний підтвердити, що гарантійний термін на виконані роботи буде становити не менше десяти років, а також своє зобов’язання щодо проведення профілактичних ремонтних робіт за свій рахунок у випадку виникнення аварій, які виникли з його вини протягом цього гарантійного строку. А також повинен гарантувати, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проектів ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва. Гарантійний лист повинен мати посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
На виконання вимог пункту 2.15 Додатку 1 тендерної документації Переможцем закупівлі в складі тендерної пропозиції надано : - лист гарантія від 27.02.2026 № 27/02-17 що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проектів ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва. Гарантійний лист містить посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, що в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації; - лист гарантія від 27.02.2026 р. № 27/02-14 яким Переможець гарантує, що гарантійний термін на виконані роботи буде становити не менше десяти років, а також своє зобов’язання щодо проведення профілактичних ремонтних робіт за свій рахунок у випадку виникнення аварій, які виникли з його вини протягом цього гарантійного строку. Наданий лист не містив посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі у зв’язку з чим замовником надано 24 години на виправлення протягом яких ФОП Столярчук Юрій Октавіанович надав гарантійний лист від 06.03.2026 №06/03-01 який в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації. Як вбачається з вищезазначеного Переможцем на етапі подання тендерних пропозицій не було проігноровано вимогу надання гарантійного листа а допущено недолік в частині не зазначення в ньому посилання на оголошену закупівлю. Саме по собі посилання на закупівлю немає тотожності з поняттям технічних характеристик предмета закупівлі.
Доводи скаржника про те, що лист-гарантія є документом технічного характеру та не підлягає виправленню в порядку 24 годин, є безпідставними та такими, що суперечать усталеній практиці Антимонопольний комітет України. Відповідно до підходу, який неодноразово застосовувався органом оскарження, до документів технічного характеру належать документи, що містять інформацію про: - технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; - конкретні показники, що впливають на зміст та сутність предмета закупівлі.
Натомість лист-гарантія: - не містить жодних технічних характеристик; - не визначає параметри предмета закупівлі; -не впливає на зміст тендерної пропозиції в частині технічних рішень.
Виправлення невідповідності у вигляді додавання посилання на закупівлю в гарантійному листі не призводить до: - зміни предмета закупівлі; - зміни технічних характеристик; -зміни ціни тендерної пропозиції.
Враховуючи вищенаведене, просимо Комісію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель врахувати вказані пояснення та прийняти рішення про відмову в задоволенні скарги Скаржника.
Дата опублікування:
19.03.2026 17:06