0 800 330 331
Увійти /
  • Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади

Пропозиції розглянуті

період кваліфікації завершився день назад

900 000.00 UAH з ПДВ
Період оскарження: 13.02.2026 12:34 - 04.03.2026 00:00
Період оскарження для учасника ТОВ АТЛАНТ ГЕО: 11.03.2026 14:38 - 17.03.2026 00:00
Період оскарження(за результатами переможця): 13.03.2026 08:58 - 19.03.2026 00:00
Скарга
Відхилено
КЕП

СКАРГА на умови тендерної документації

Номер: 4876b041a8d845468a01271073fb3aaf
Пов'язаний елемент: Закупівля
Ідентифікатор запиту: UA-2026-02-13-007104-a.a1
Назва: СКАРГА на умови тендерної документації
Скарга:
Пов'язані документи: Учасник Орган оскарження Замовник
Дата прийняття скарги до розгляду: 17.02.2026 18:24
Дата розгляду скарги: 26.02.2026 10:00
Місце розгляду скарги: Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду: 19.02.2026 15:10
Дата прийняття рішення про відхилення скарги: 03.03.2026 11:10
Автор: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОЕКТНЕ БЮРО "БАЗИС", Суровий Григорій 380971884580 bazis.genplan.od@gmail.com

Пункт скарги

Порядковий номер пункту скарги: 1
Номер: 35aaacea15fc411d9e5a46d20d912539
Заголовок пункту скарги: Заголовок
Тип пов'язаного елемента: Скарга на закупівлю
Тип пов'язаного елемента: c86116f54c3e4e66afdf46d2ec47a8c6
Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації: Інші умови тендерної документації
Тип порушення: Інші умови тендерної документації
Опис суті пункту скарги: 13.02.2026 року Агрономічна сільська рада (далі-Замовник) опублікувала оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом: «Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади» з очікуваною вартістю 900 000 грн з ПДВ (далі- Процедура закупівлі).
В умовах тендерної документації по Процедурі закупівлі, ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-13-007104-a, наявні дискримінаційні, необґрунтовані та незаконні вимоги що обмежують участь Скаржника та інших потенційних учасників.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Аналогічна норма містить п. 56 Особливостей, а саме скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації.
Скаржник бажає скористатись вказаним правом з огляду на встановлення в тендерній документації дискримінаційних умов.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи - викладені в наступному.
Таблиця 1
№
пп Посилання на вимогу тендерної документації Зміст вимоги яка встановлена Замовником в тендерній документації Опис порушення процедури закупівлі та дискримінаційних вимог, які обмежують конкуренцію та участь Скаржника в Процедурі закупівлі
ДОДАТОК № 1
до тендерної документації Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме:
 не менше двох GPS/GNSS приймача із чинними свідоцтвами про повірку на дату подання пропозиції;
 не менше двох тахеометрів із чинними свідоцтвами про повірку на дату подання пропозиції;
 не менше одного широкоформатного принтеру формату А3 (плотер або «аналог»);
 принтер формату А4;
 ноутбуки /комп’ютери у кількості, відповідній кількості працівників, які будуть залучені до надання послуг;
 програмне забезпечення Digitals (або «еквівалент») із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність такого програмного забезпечення;
 програмного забезпечення «ArcGis» або інше програмне забезпечення («еквівалент»), придатне для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *mxd) - з наданням відповідної ліцензії або іншого документу, що підтверджують наявність такого програмного забезпечення. Також надати лист від ліцензіара програмного забезпечення ArcGIS або еквівалент, або його офіційного представника, виданий на ім’я Учасника, що підтверджує можливість функціоналу програмного забезпечення створювати та подавати геопросторові дані у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd. Надмірність кількісних вимог до обладнання (ОМТБТ)

Встановлена тендерною документацією вимога щодо обов’язкової наявності у Учасника не менше двох GPS/GNSS-приймачів, не менше двох тахеометрів, конкретної кількості комп’ютерної техніки та периферійного обладнання є надмірною та непропорційною предмету закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Водночас зазначена норма не передбачає повноважень Замовника встановлювати обов’язкову конкретну кількість обладнання, якщо така кількість не є об’єктивно необхідною для виконання предмета закупівлі та не обґрунтована технологією виконання робіт.
Предметом цієї закупівлі є послуги з розробки проєкту землеустрою щодо встановлення меж територіальної громади, які за своєю суттю є комплексом інженерно-проєктних та камеральних робіт. Тендерна документація не містить обґрунтування, з якого б випливала об’єктивна необхідність саме двох GPS/GNSS-приймачів, саме двох тахеометрів або конкретної кількості комп’ютерної техніки, а також не містить розрахунків чи технологічного опису, який би підтверджував неможливість виконання робіт з меншою кількістю обладнання.
Таким чином, Замовник фактично підміняє вимогу щодо наявності обладнання, передбачену статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», вимогою щодо володіння наперед визначеним набором та кількістю технічних засобів, що виходить за межі наданих йому законом повноважень та призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників.
На підтвердження наявності у Скаржника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання предмета закупівлі, як доказ надається оборотно-сальдова відомість, яка підтверджує наявність у Скаржника відповідних основних засобів. Надання такого документа відповідає вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та є достатнім підтвердженням факту наявності ОМТБТ без необхідності встановлення надмірних та непропорційних кількісних вимог до обладнання.
Такий підхід суперечить також принципу пропорційності, закріпленому у частині першій статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки встановлені кількісні вимоги не є необхідними та достатніми для досягнення мети закупівлі і створюють штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі.

Незаконна та дискримінаційна вимога щодо програмного забезпечення «ArcGIS» або еквівалент

Предметом цієї закупівлі є послуги з розробки проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади, що за своєю суттю включає виконання інженерно-геодезичних, землевпорядних та камеральних робіт з формування просторових даних і графічних матеріалів.

Чинне законодавство України у сфері землеустрою та ведення Державного земельного кадастру не містить вимог щодо обов’язкового використання конкретного програмного забезпечення або програмних продуктів на комерційній основі при розробленні проєктів землеустрою. Нормативні акти встановлюють вимоги до результатів робіт, форматів даних, їх точності та сумісності, але не до моделі ліцензування програмного забезпечення, за допомогою якого такі результати формуються.

Використання програмного забезпечення з відкритими та безкоштовними ліцензіями є повністю правомірним при виконанні робіт із розроблення проєктів землеустрою. Таке програмне забезпечення не потребує придбання комерційних ліцензій, отримання індивідуальних сертифікатів або листів від ліцензіарів чи офіційних дистриб’юторів, оскільки умови відкритих ліцензій прямо передбачають можливість вільного використання у господарській діяльності.

Зокрема, до програмного забезпечення з відкритими ліцензіями, яке може використовуватись для виконання робіт із землеустрою, належать:
– QGIS — програмне забезпечення з відкритим вихідним кодом, що використовується на умовах ліцензії GNU GPL
(умови ліцензії: https://qgis.org/license/);

Зазначене програмне забезпечення забезпечує формування, редагування та обробку геопросторових даних, підтримує загальновизнані відкриті формати та стандарти і є технічно придатним для підготовки матеріалів проєкту землеустрою щодо встановлення меж територіальної громади.

У зв’язку з цим вимога тендерної документації щодо обов’язкового надання ліцензій, сертифікатів або листів від ліцензіарів чи офіційних представників програмного забезпечення фактично унеможливлює використання програмного забезпечення з відкритими ліцензіями, що не передбачено законодавством та призводить до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників.

Таким чином, Замовник мав можливість передбачити підтвердження використання програмного забезпечення шляхом декларації або посилання на умови відкритої ліцензії, однак обрав надмірно формалізований та дискримінаційний підхід, що порушує принципи недискримінації, добросовісної конкуренції та пропорційності.

ДОДАТОК № 1
до тендерної документації Нормативна кількість та професійність фахівців має відповідати вимогам технічного завдання. Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ, освіту, спеціальність, кваліфікацію працівників, інформацію про освіту (№, дата, свідоцтва, дипломів, тощо) які мають необхідні знання та професійний досвід, необхідний для виконання послуг за основним місцем роботи, у тому числі:
 не менше двох спеціалістів з вищою освітою, а також відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-землевпорядника -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин); сертифікат/свідоцтво про підвищення кваліфікації.
 не менше двох спеціалістів з вищою освітою, а також відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-геодезиста -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин); сертифікат/свідоцтво про підвищення кваліфікації.
 не менше трьох спеціалістів з вищою освітою за спеціальністю та/або кваліфікацією інженера- землевпорядника/інженера-геодезиста -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (призначення на посаду) та/або трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин).
 не менше одного інженера-геоінформатика -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (призначення на посаду) та/або трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин), сертифікат про проходження навчання/семінару/курсів по роботі в ArcGIS або «еквівалент».
 не менше одного юриста -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (призначення на посаду) та/або трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин). Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій», законодавством встановлено вичерпний перелік вимог, яким мають відповідати розробники документації із землеустрою. Такими розробниками можуть бути виключно юридичні особи або фізичні особи – підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює сертифікований інженер-землевпорядник, що є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Закон не передбачає жодних додаткових або розширених вимог до кількості спеціалістів, їх спеціалізації понад визначену, обов’язкових форм навчання, використання конкретного програмного забезпечення чи інших умов, не прямо встановлених цією нормою. Отже, участь у виконанні робіт із землеустрою може обмежуватися виключно тими критеріями, які прямо визначені статтею 26 Закону України «Про землеустрій», а будь-яке додаткове звуження або деталізація таких вимог з боку Замовника виходить за межі його повноважень та не має нормативного обґрунтування.

При цьому Скаржник як доказ надає штатний розпис із переліком працівників відповідної кваліфікації, що підтверджує наявність у нього персоналу, достатнього для належного виконання предмета закупівлі. Наявність штатного розпису дозволяє ідентифікувати фактичну чисельність та спеціалізацію працівників Учасника без необхідності встановлення Замовником надмірних, формалізованих та кількісно фіксованих вимог до персоналу.

Надмірні та дискримінаційні вимоги до кількості і форми залучення персоналу

Встановлена тендерною документацією вимога щодо обов’язкової наявності у Учасника фіксованої мінімальної кількості працівників за окремими спеціальностями (не менше двох інженерів-землевпорядників, не менше двох інженерів-геодезистів, не менше трьох спеціалістів відповідних спеціальностей, окремо інженера-геоінформатика та юриста) є надмірною, непропорційною та такою, що не обґрунтована предметом закупівлі.

Предметом закупівлі є послуги з розробки проєкту землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади, які виконуються відповідно до Закону України «Про землеустрій» та включають інженерно-землевпорядні і геодезичні роботи. Водночас тендерна документація не містить технічного чи технологічного обґрунтування, з якого б випливала об’єктивна необхідність залучення саме такої кількості спеціалістів за кожною окремою посадою.

Такий спосіб підтвердження відповідає суті кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», і є достатнім для оцінки спроможності Учасника виконати послуги за предметом закупівлі без необґрунтованого обмеження конкуренції.

Незаконне обмеження форми залучення фахівців («за основним місцем роботи»)

Тендерна документація встановлює вимогу, що працівники мають бути залучені виключно за основним місцем роботи, що підтверджується наказами про прийняття на роботу та трудовими книжками. Така вимога не передбачена чинним законодавством та безпідставно обмежує можливість залучення фахівців на інших правомірних підставах.

Скаржник наголошує, що у складі тендерної пропозиції ним може бути підтверджено залучення відповідних фахівців на законних підставах, зокрема шляхом надання цивільно-правових договорів або інших документів, що підтверджують їх участь у виконанні предмета закупівлі або штатним розписом. Однак встановлена Замовником вимога фактично унеможливлює таке підтвердження та звужує коло потенційних учасників без об’єктивної необхідності.


Надмірність вимоги щодо подання трудових книжок і наказів

Вимога про подання скан-копій трудових книжок (першої та останньої сторінок) та наказів про прийняття на роботу щодо кожного працівника виходить за межі необхідного для підтвердження кваліфікації персоналу та створює додаткові бар’єри участі у процедурі закупівлі.

Наявність у працівника відповідної освіти та кваліфікаційного сертифіката є достатнім підтвердженням його професійної спроможності, тоді як вимога розкриття кадрових документів фактично підміняє кваліфікаційні критерії контролем внутрішньої кадрової політики Учасника.

Дискримінаційна вимога щодо інженера-геоінформатика та навчання в ArcGIS та щодо наявності юриста

Окремо дискримінаційною та необґрунтованою є вимога тендерної документації щодо обов’язкової наявності у складі персоналу інженера-геоінформатика з підтвердженням проходження навчання, семінару або курсів саме з роботи в програмному забезпеченні ArcGIS або «еквівалент». Така вимога не передбачена жодним нормативно-правовим актом у сфері землеустрою, геодезії або ведення Державного земельного кадастру.

Чинне законодавство України, зокрема Закон України «Про землеустрій», підзаконні нормативно-правові акти та галузеві стандарти, не містять вимог щодо обов’язкового проходження спеціалізованого навчання з роботи в конкретному геоінформаційному програмному забезпеченні, у тому числі ArcGIS, для фахівців, залучених до виконання землевпорядних чи геоінформаційних робіт. Нормативне регулювання зосереджене на вимогах до змісту, якості та результатів робіт, а не на комерційних програмних продуктах або формах навчання персоналу.

Крім того, вимога щодо підтвердження проходження навчання саме в ArcGIS або «еквіваленті» фактично пов’язує кваліфікацію спеціаліста з конкретним програмним середовищем, що суперечить принципам інтероперабельності та технологічної нейтральності, закріпленим у законодавстві у сфері національної інфраструктури геопросторових даних. Професійні знання інженера-геоінформатика визначаються освітою, досвідом роботи та здатністю забезпечити формування результатів у встановлених форматах і стандартах, а не наявністю сертифікатів про проходження комерційних курсів.

Таким чином, вимога щодо обов’язкового підтвердження навчання інженера-геоінформатика з роботи в ArcGIS або «еквівалент» не має законодавчого підґрунтя, є надмірною та непропорційною предмету закупівлі, створює штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі та порушує принципи недискримінації і добросовісної конкуренції, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».

Чинне законодавство України, зокрема Закон України «Про землеустрій», підзаконні нормативно-правові акти та галузеві стандарти, не містять вимог щодо обов’язкової наявності юриста у суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність за предметом закупівлі.

Так само вимога щодо наявності саме не менше двох інженерів-землевпорядників, та саме не менше двох інженерів-геодезистів не відповідає чинному законодавству України, оскільки обов’язковою є наявність одного інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста, які наявні в Скаржника.
ДОДАТОК № 1
до тендерної документації Учасник у тендерній пропозиції розміщує письмове підтвердження про зрозумілість всіх умов Закону України «Про охорону праці» та сферу дії Закону, яка поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих.
Враховуючи положення статей 18, 19 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року №2694-XII, учасником надається копія посвідчення керівника, що підтверджує проходження ним навчання з охорони праці та витяг з протоколу засідання Встановлена тендерною документацією вимога щодо обов’язкового надання у складі тендерної пропозиції письмового підтвердження про зрозумілість умов Закону України «Про охорону праці», а також копії посвідчення керівника про проходження навчання з охорони праці та витягу з протоколу засідання, є такою, що не пов’язана безпосередньо з предметом закупівлі та не відповідає вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Положення статей 18 та 19 Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII регулюють загальні обов’язки роботодавця у сфері охорони праці та підлягають обов’язковому виконанню всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх участі у процедурі закупівлі. Водночас зазначені норми не встановлюють обов’язку підтвердження виконання таких вимог у складі тендерної пропозиції та не відносяться до кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».

Доказом неправомірності встановленої вимоги є положення статей 18 та 19 Закону України «Про охорону праці» № 2694-XII, які не містять обов’язку подання посвідчень з охорони праці керівника та витягів з протоколів засідань у складі тендерної пропозиції, а також стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якою визначено вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, серед яких відсутні вимоги щодо підтвердження дотримання законодавства з охорони праці. Додатковим доказом є сама тендерна документація, яка не містить обґрунтування зв’язку зазначених вимог з предметом закупівлі та технологією виконання робіт.

Встановлення зазначеної вимоги порушує право Скаржника на рівну та недискримінаційну участь у процедурі закупівлі, гарантоване статтями 5 та 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки ставить можливість подання тендерної пропозиції в залежність від надання документів, які не впливають на спроможність виконання предмета закупівлі та не передбачені законодавством як кваліфікаційні. У результаті Скаржник позбавляється можливості подати конкурентну пропозицію на рівних умовах з іншими учасниками, що свідчить про порушення принципів пропорційності, добросовісної конкуренції та недискримінації.

Таким чином, вимога щодо надання посвідчення з охорони праці керівника та витягу з протоколу засідання фактично перевіряє дотримання загального трудового законодавства, а не спроможність Учасника виконати послуги з розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади. Зазначена вимога є надмірною, непропорційною предмету закупівлі та створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі, що порушує принципи недискримінації та пропорційності, визначені Законом України «Про публічні закупівлі».
ДОДАТОК № 1
до тендерної документації Довідка за формою 1, що містить інформацію про наявність у учасника досвіду виконаного аналогічного договору.
Під аналогічними договорами розуміється повністю виконаний (завершений) договір з:
 надання послуг з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади із застосуванням геоінформаційних технологій – не менше двох договорів;
 з надання послуг з переведення документів із землеустрою, топографічної основи із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі ¬ не менше одного договору.

На підтвердження Учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів та акти, які підтверджують прийняття замовником наданих послуг у повному обсязі. Також Учасником надаються відгуки щодо виконання аналогічних договорів (вимоги до відгуку: з інформацію щодо реквізитів договору (дата укладення, номер), а також найменування виконуваних послуг згідно договору. На підтвердження внесення межі території територіальної громади до Державного земельного кадастру надати Витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території територіальної громади. Як доказ наявності у Скаржника релевантного досвіду виконання аналогічних за змістом послуг Скаржником надається виконаний договір, предметом якого є надання послуг за кодом ДК 021:2015: 71250000-5 «Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги», що включає розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення та зміни меж населених пунктів у межах територіальної громади. Зазначений договір за своїм змістом, характером та складом робіт є співставним із предметом цієї закупівлі — послугами з розробки проєкту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади — та підтверджує наявність у Скаржника практичного досвіду виконання комплексних землевпорядних і геодезичних робіт у межах адміністративно-територіальних одиниць.
Зазначений договір є аналогічним у межах цієї процедури закупівлі, оскільки його предмет, зміст та характер виконаних робіт відповідають предмету закупівлі — послугам з розробки проєкту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади. Роботи виконувалися у сфері землеустрою, включали інженерно-геодезичні та землевпорядні заходи, формування та оформлення документації із землеустрою та є співставними за складністю й обсягом із предметом цієї закупівлі.
Водночас встановлена Замовником вимога щодо підтвердження досвіду виключно договорами, що формально та дослівно відповідають усім визначеним ним додатковим умовам, є надмірною та такою, що необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, оскільки не ґрунтується на положеннях Закону України «Про публічні закупівлі» та не є необхідною для підтвердження спроможності учасника виконати предмет закупівлі.
Надмірні та дискримінаційні вимоги до підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів
Вимоги тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів сформульовані Замовником таким чином, що невиправдано та штучно звужують коло потенційних учасників, а також не відповідають принципам пропорційності та недискримінації, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі».
Зокрема, Замовником встановлено, що аналогічним вважається виключно повністю виконаний договір:
 не менше двох договорів з розробки проєкту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади із застосуванням геоінформаційних технологій;
 не менше одного договору з переведення документів із землеустрою та топографічної основи у цифрову форму із застосуванням геоінформаційних технологій.
Таким чином, для підтвердження досвіду Учасник повинен одночасно мати щонайменше три завершені договори чітко визначеного змісту, що виходить за межі розумного та об’єктивно необхідного для підтвердження спроможності виконати предмет закупівлі.
Закон України «Про публічні закупівлі» (стаття 16) не передбачає права Замовника вимагати конкретну кількість аналогічних договорів за окремими підвидами робіт, а також не зобов’язує учасника мати досвід виконання усіх складових предмета закупівлі у вигляді різних самостійних договорів. Ключовим критерієм є наявність досвіду виконання аналогічних за змістом та характером послуг, а не формальна відповідність надмірно деталізованим умовам.
Крім того, вимога щодо обов’язкового надання витягу з Державного земельного кадастру про землі в межах територіальної громади як підтвердження досвіду є необґрунтованою, оскільки:
 внесення відомостей до ДЗК та отримання витягів є результатом реєстраційних дій уповноважених органів, а не виключно дій виконавця;
 наявність або відсутність такого витягу не є показником професійної спроможності Учасника виконати роботи з розробки документації із землеустрою.
Так само вимога щодо надання відгуків із конкретно визначеним змістом (обов’язкові реквізити, формулювання, перелік інформації) виходить за межі підтвердження факту виконання договору та створює ризик суб’єктивного відхилення пропозицій з формальних підстав, не пов’язаних із реальним досвідом Учасника.
Отже, сукупність встановлених Замовником вимог до підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів не передбачена статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», є непропорційною предмету закупівлі та такою, що необґрунтовано звужує коло потенційних учасників, оскільки ставить участь у процедурі закупівлі в залежність від формальної наявності кількох завершених договорів із надмірно деталізованим та звуженим предметом, а також від результатів дій третіх осіб (отримання витягів з Державного земельного кадастру, оформлення відгуків визначеного змісту), що не є об’єктивним показником професійної спроможності учасника та призводить до порушення принципів добросовісної конкуренції, недискримінації та пропорційності.
ДОДАТОК № 1
до тендерної документації 7. За результатами надання послуг виконавцем послуг Замовнику передаються наступні матеріали:
проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області – у паперовому вигляді;
проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області – в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм; глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - PDF;).
електронний документ, що містить відомості про межі території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051;
витяг з Державного земельного кадастру відомостей про межі території Агрономічної сільської територіальної громади;
проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області у векторному форматі *.shp у системі координат УСК-2000 (МСК-05);
проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області у векторному форматі баз даних *.gbd, графічний *.mxd у у системі координат УСК-2000 (МСК-05);
проекти формування територій і встановлення меж сільських, селищних рад у форматі геопросторових баз даних, з можливістю подальшого використання у геоінформаційних системах.
Встановлення Замовником у тендерній документації вимоги щодо передачі результатів робіт одночасно у форматах *.shp, *.gdb, а також у вигляді графічних документів *.mxd, призводить до фактичної прив’язки результату виконання послуг до використання конкретного програмного забезпечення сімейства ArcGIS або програмних продуктів, сумісних саме з цими внутрішніми форматами. Така вимога не ґрунтується на нормах чинного законодавства та не є обов’язковою для досягнення мети закупівлі.

Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, встановлено вимоги до змісту, структури, точності та походження відомостей, що вносяться до ДЗК, однак не передбачено обов’язку використання конкретних форматів геопросторових баз даних або внутрішніх проєктних файлів окремих геоінформаційних систем. Порядок № 1051 регламентує результат у вигляді електронного документа, що відповідає встановленій структурі та може бути прийнятий Державним земельним кадастром, а не програмне середовище, в якому такий документ створено.

Крім того, відповідно до Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 532, ключовими принципами роботи з геопросторовими даними є інтероперабельність, сумісність та використання відкритих стандартів і форматів обміну даними. Законодавством прямо передбачено можливість використання різних програмних рішень за умови відповідності результатів встановленим стандартам, зокрема форматам, що підтримуються геоінформаційними системами та сервісами, без обмеження конкретною платформою або виробником програмного забезпечення.

Також Закон України «Про землеустрій», зокрема статті 26 та 32, визначає вимоги до суб’єктів, які мають право розробляти документацію із землеустрою, та до змісту такої документації, але **не містить вимог щодо застосування конкретних ГІС-продуктів, форматів .gdb або файлів .mxd. Законодавець встановлює вимоги до результату робіт та відповідальності розробника, а не до технічних інструментів, які використовуються під час виконання договору.

Відповідно до статті 5 та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна формуватися з дотриманням принципів недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, а технічні вимоги не можуть містити умов, що призводять до необґрунтованого обмеження конкуренції. Вимога щодо обов’язкового використання форматів *.gdb та *.mxd, які є специфічними для конкретного програмного забезпечення, не є об’єктивно необхідною для виконання предмета закупівлі та виходить за межі вимог чинного законодавства.

На підтвердження викладених доводів як докази надаються положення Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 532, Закону України «Про землеустрій» та статей 5 і 22 Закону України «Про публічні закупівлі», які не встановлюють обов’язку використання конкретного програмного забезпечення або внутрішніх форматів окремих геоінформаційних систем для виконання предмета закупівлі.

Таким чином, сукупність норм постанов КМУ № 1051, № 532, положень Закону України «Про землеустрій» та Закону України «Про публічні закупівлі» підтверджує відсутність правових підстав для встановлення вимоги щодо передачі результатів робіт саме у форматах *.gdb та *.mxd. Зазначена вимога є надмірною, технічно необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки штучно обмежує коло учасників, які використовують інші сумісні геоінформаційні системи та відкриті стандарти, що порушує принципи рівного доступу та добросовісної конкуренції у процедурі закупівлі.
ДОДАТОК № 1
до тендерної документації 10. Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації, на підтвердження Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінали або належно завірені копії сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ДСТУ ISO 9001:2015, сертифікату системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, сертифікату на систему управління охороною та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), які мають бути чинними на дату подання тендерної пропозиції (у випадку участі об’єднання учасників вказаний сертифікат може надати один із учасників такого об’єднання). Скаржник зазначає, що володіє та надає у складі тендерної пропозиції чинний сертифікат системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018, що підтверджує налагодженість внутрішніх процесів управління якістю виконання робіт. Водночас вимога Замовника щодо обов’язкової наявності сертифіката на систему управління охороною та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) є надмірною та такою, що не пов’язана з предметом закупівлі. Предметом закупівлі є послуги з розроблення проєкту землеустрою, які за своєю суттю не передбачають виконання робіт підвищеної небезпеки та не вимагають впровадження окремої системи управління охороною праці на рівні стандарту ISO 45001. Наявність або відсутність зазначеного сертифіката жодним чином не впливає на спроможність Учасника якісно та своєчасно виконати роботи із землеустрою, а також не визначає професійний рівень спеціалістів чи відповідність результатів робіт вимогам законодавства. Таким чином, встановлення вимоги щодо обов’язкової наявності сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 виходить за межі предмета закупівлі, не є пропорційним та створює необґрунтовані бар’єри для участі у процедурі закупівлі.
праці за стандартом ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) відповідно до чинного законодавства України має добровільний характер та не є обов’язковою умовою провадження господарської діяльності у сфері землеустрою. Жодним нормативно-правовим актом у сфері земельних відносин, землеустрою чи публічних закупівель не встановлено обов’язку суб’єктів господарювання, які виконують роботи з розроблення проєктів землеустрою, впроваджувати або підтверджувати наявність системи управління охороною праці за стандартом ISO 45001. Встановлення Замовником вимоги щодо обов’язкової наявності такого сертифіката фактично перетворює добровільний інструмент управління на обов’язкову умову участі у процедурі закупівлі, що суперечить принципам пропорційності, недискримінації та добросовісної конкуренції, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 23 Закону України «Про стандартизацію», застосування національних стандартів є добровільним, якщо інше прямо не встановлено законами або нормативно-правовими актами. Стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) не віднесений законодавством України до обов’язкових для застосування у сфері землеустрою та не є передумовою здійснення господарської діяльності з розроблення проєктів землеустрою. Таким чином, вимога Замовника щодо обов’язкової наявності сертифіката ISO 45001 фактично надає добровільному стандарту статус обов’язкового кваліфікаційного критерію, що суперечить положенням Закону України «Про стандартизацію» та порушує принципи недискримінації і пропорційності у сфері публічних закупівель.
Таким чином, встановлення Замовником обов’язкової вимоги щодо наявності сертифіката ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який має добровільний характер та не є обов’язковим для провадження діяльності з розроблення проєктів землеустрою, призвело до порушення прав та законних інтересів Скаржника на участь у процедурі закупівлі на рівних і недискримінаційних умовах. Зазначена вимога необґрунтовано обмежує конкуренцію, ставить Скаржника у гірше становище порівняно з іншими суб’єктами господарювання та суперечить принципам недискримінації, пропорційності та добросовісної конкуренції, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі».
×
  • Назва доказу:
    Докази за скаргою
  • Повʼязаний документ:
    Докази.pdf
Вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації
×
  • Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Запити Органу оскарження

Номер: 03284dbb01234403a106cb85e0b88edc
Тема запиту: ПОЯСНЕННЯ ЗА СКАРГОЮ
Текст запиту: 13 лютого 2026 року Агрономічною сільською радою (далі – Замовник) в електронній системі закупівель оголошено закупівлю за предметом: «Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади», ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-13-007104-a (далі – Закупівля), та оприлюднено Тендерну документацію за Закупівлею, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.02.2026 року (далі – Тендерна документація). 17.02.2026 року ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКТНЕ БЮРО «БАЗИС» (Код ЄДРПОУ:41457747) (далі – Скаржник) подано Скаргу № UA-2026-02-13-007104-a.a1 на умови Тендерної документації за Закупівлею (далі – Скарга). 19 лютого 2026 року Скаргу прийнято Органом оскарження до розгляду та зобов’язано Замовника надіслати в електронному вигляді органу оскарження пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедури закупівлі шляхом розміщення їх у вигляді файлу в "pdf" форматі (а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту) на веб-портал Уповноваженого органу. На виконання рішення Органу оскарження надаємо пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Закупівлі. Замовник при оголошенні та проведені процедури Закупівлі, зокрема при підготовці Тендерної документації, діє у відповідності до приписів Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та керується принципами проведення закупівель, визначеним у ст. 5 Закону. Вимоги, викладені в тендерній документації, відповідають зазначеним принципам та спрямовані на належне забезпечення якості та своєчасності надання послуг. Зважаючи на вищезазначене, нижче надаємо пояснення по кожному з пунктів Скарги. 1. Щодо пункту №1 Скарги. Відповідно до розділу 1 Додатку 1 до ТД наявні наступні вимоги: «Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі, про наявність у учасника власного та/або залученого обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг, а саме: - не менше двох GPS/GNSS приймача із чинними свідоцтвами про повірку на дату подання пропозиції; - не менше двох тахеометрів із чинними свідоцтвами про повірку на дату подання пропозиції; - не менше одного широкоформатного принтеру формату А3 (плотер або «аналог»); - принтер формату А4; - ноутбуки /комп’ютери у кількості, відповідній кількості працівників, які будуть залучені до надання послуг; - програмне забезпечення Digitals (або «еквівалент») із наданням копій відповідних ліцензій або інших документів, що підтверджують наявність такого програмного забезпечення; - програмного забезпечення «ArcGis» або інше програмне забезпечення («еквівалент»), придатне для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *mxd) - з наданням відповідної ліцензії або іншого документу, що підтверджують наявність такого програмного забезпечення. Також надати лист від ліцензіара програмного забезпечення ArcGIS або еквівалент, або його офіційного представника, виданий на ім’я Учасника, що підтверджує можливість функціоналу програмного забезпечення створювати та подавати геопросторові дані у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd.» Предметом Закупівлі є «Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади». Відповідно до частини третьої статті 46-1 Закону України «Про землеустрій», проект землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади включає: а) пояснювальну записку; б) завдання на виконання робіт; в) викопіювання із проекту формування території сільської (селищної) ради (за наявності); г) опис меж території територіальної громади; ґ) креслення меж території територіальної громади, складене у відповідному масштабі; д) каталог координат поворотних точок меж території територіальної громади. Межі території територіальної громади можуть проходити по суходолу і по водному простору. У разі встановлення меж території об’єднаної територіальної громади проект землеустрою щодо встановлення її межі має визначати зовнішні межі об’єднаної територіальної громади, межі територій усіх територіальних громад, що увійшли до її складу. Відповідно до статті 40 Закону України «Про землеустрій», технічне забезпечення землеустрою базується на використанні засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів для виконання геодезичних та інших робіт. Вимоги до технічного і технологічного забезпечення виконавців робіт із землеустрою встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин. Відповідно до Розділу 2 «Вимоги до технічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» Наказу Мінагрополітики від 11.04.2013 №255: 2.1. Виконавець (розробник) робіт із землеустрою повинен володіти (мати у власності або в користуванні) такими засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою: геодезичні інструменти та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичний супутниковий приймач для визначення координат точок місцевості (не вимагається для виконавців робіт із землеустрою, які розробляють документацію із землеустрою, що не потребує визначення координат точок місцевості та/або координат поворотних точок меж); комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою. 2.2. Геодезичні інструменти, комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка, програмне забезпечення повинні мати властивості та функціональність, необхідні для: забезпечення точності зйомки, що буде відповідати чинним стандартам і забезпечувати необхідну точність при визначенні поворотних точок меж земельних ділянок та інших об’єктів реєстрації у державному земельному кадастрі відносно найближчих пунктів державної геодезичної мережі; автоматизації процесу обробки результатів геодезичних робіт; складання документації із землеустрою у паперовій формі та у формі електронного документа; забезпечення складання документації із землеустрою у строки, встановлені законодавством. 2.3. Геодезичні інструменти підлягають періодичній повірці відповідно до Закону України “Про метрологію та метрологічну діяльність”. 1.1. Стосовно кількості GPS/GNSS приймачів та тахеометрів. З метою розширення кількості потенційних виконавців, Замовником внесено зміни до Тендерної документації та викладено оскаржувану вимогу в новій редакції, а саме: - словосполучення «не менше двох GPS/GNSS приймача» замінено на словосполучення «не менше одного GPS/GNSS приймача»; - словосполучення «не менше двох тахеометрів» замінено на словосполучення «не менше одного тахіометру», отже, Замовником усунуто порушення прав та законних інтересів Скаржника в цій частині. 1.2. Стосовно кількості комп’ютерної та оргтехніки. Замовником не вказана конкретна кількість комп’ютерної техніки, водночас зазначено, «ноутбуки /комп’ютери у кількості, відповідній кількості працівників, які будуть залучені до надання послуг». Також вказаний 1 принтер. Вказана вимога повністю відповідає суті Розділу 2 Наказу Мінагрополітики від 11.04.2013 №255. При цьому, Скаржником у власній інвентаризаційній відомості вказано про наявність в нього 2 принтери, 7 комп’ютерів та 2 ноутбуків. Тобто Скаржник, зловживаючи своїм правом на оскарження, подає скаргу щодо вимоги, яку фактично має можливість виконати. 1.3. Стосовно програмного забезпечення «ArcGis» або еквівалент. З метою розширення кількості потенційних виконавців, Замовником внесено зміни до Тендерної документації та викладено оскаржувану вимогу в новій редакції, а саме: Текст абзацу: - програмного забезпечення «ArcGis» або інше програмне забезпечення («еквівалент»), придатне для переведення даних, отриманих за результатами робіт у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *mxd) - з наданням відповідної ліцензії або іншого документу, що підтверджують наявність такого програмного забезпечення. Також надати лист від ліцензіара програмного забезпечення ArcGIS або еквівалент, або його офіційного представника, виданий на ім’я Учасника, що підтверджує можливість функціоналу програмного забезпечення створювати та подавати геопросторові дані у форматі *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *.mxd.» Замінений на наступний текст: - програмне забезпечення «ArcGis» або еквівалент, придатне для переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.gdb – з наданням відповідної ліцензії або іншого документу, що підтверджують наявність та легальність такого програмного забезпечення. Вказана вимога щодо програмного забезпечення встановлена Замовником з урахуванням Результатів надання послуг за Технічним завданням, а саме пункту 7 Додатка № 1.1 Додатка № 1 до ТД: проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області у векторному форматі баз даних *.gdb у у системі координат УСК-2000 (МСК-05); Скаржник не наводить жодних аргументів стосовно неможливості або наявності реально існуючих перешкод у наданні документів передбачених даною вимогою. Згідно пункту 5 частини 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Скарга повинна містити перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Підпунктом 2 пункту 63 Особливостей передбачено, що Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 Особливостей. Пунктом 64 Особливостей передбачено, що Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 Особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду. Враховуючи те, що Скаржником не надано жодного доказу та аргументованого пояснення в частині підтвердження неможливості виконати вимогу стосовно надання ліцензії або іншого документу, що підтверджують наявність та легальність програмного забезпечення, придатного для переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.gdb, з документами карт (креслень) у форматі *mxd, вважаємо, що Орган оскарження має підстави припинення розгляду Скарги в цій частині на підставі пункту 64 Особливостей. 2. Щодо пункту № 2 Скарги. Відповідно до Розділу 2 Додатку 1 до ТД наявні наступні вимоги: «Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ, освіту, спеціальність, кваліфікацію працівників, інформацію про освіту (№, дата, свідоцтва, дипломів, тощо) які мають необхідні знання та професійний досвід, необхідний для виконання послуг за основним місцем роботи, у тому числі: - не менше двох спеціалістів з вищою освітою, а також відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-землевпорядника -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин); сертифікат/свідоцтво про підвищення кваліфікації. - не менше двох спеціалістів з вищою освітою, а також відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-геодезиста -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин); сертифікат/свідоцтво про підвищення кваліфікації. - не менше трьох спеціалістів з вищою освітою за спеціальністю та/або кваліфікацією інженера- землевпорядника/інженера-геодезиста -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (призначення на посаду) та/або трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин). - не менше одного інженера-геоінформатика -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (призначення на посаду) та/або трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин), сертифікат про проходження навчання/семінару/курсів по роботі в ArcGIS або «еквівалент». - не менше одного юриста учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (призначення на посаду) та/або трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин).» З метою розширення кількості потенційних виконавців, Замовником внесено зміни до Тендерної документації та викладено оскаржувану вимогу в новій редакції, а саме: «Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ, освіту, спеціальність, кваліфікацію працівників, інформацію про освіту (№, дата, свідоцтва, дипломів, тощо) які мають необхідні знання та професійний досвід, необхідний для виконання послуг за основним місцем роботи, у тому числі: - не менше одного спеціаліста з вищою освітою, а також відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-землевпорядника -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин); сертифікат/свідоцтво про підвищення кваліфікації.» Предметом Закупівлі є «Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади». Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. СТОСОВНО ВИЩОЇ ОСВІТИ В СФЕРІ ЗЕМЛЕУСТРОЮ. Відповідно до ч. 4 ст. 66 Закону України «Про землеустрій», сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону. Згідно з ч. 9 ст. 66 Закону України «Про землеустрій», інженер-землевпорядник, зацікавлений у складанні кваліфікаційного іспиту, подає до Кваліфікаційної комісії: копію документа про вищу освіту у галузі знань землеустрою за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра. Правовідносини у сфері сертифікації інженерів землевпорядників регулюються Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 жовтня 2021 року № 317 «Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів». Так, пунктом 1 розділу 3 «Порядок видачі та припинення дії кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника» Наказу визначається, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника видається особам, які склали кваліфікаційний іспит. Пунктом 4 вказаного Наказу визначається, що інженер-землевпорядник, зацікавлений у складанні кваліфікаційного іспиту, з метою отримання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника подає до Комісії, зокрема, копію документа про вищу освіту у галузі знань землеустрою за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра. ТАКИМ ЧИНОМ, ІНЖЕНЕР-ЗЕМЛЕВПОРЯДНИК ПОТЕНЦІЙНОГО ВИКОНАВЦЯ НЕ МІГ БИ ОТРИМАТИ КВАЛІФІКАЦІЙНИЙ СЕРТИФІКАТ, НЕ МАЮЧИ ДОКУМЕНТУ ПРО ВИЩУ ОСВІТУ. Враховуючи вказане, зазначена в тендерній документації вимога про наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника потенційного виконавця документа (диплома) про освіту за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування повністю відповідає засадам законодавства про землеустрій та є виконанням імперативної норми частини 4 статті 66 Закону України «Про землеустрій». ОТЖЕ, така вимога є законодавчо аргументованою, доцільною та допустимою. В той же час Скаржником НЕ доведено та НЕ надано пояснень і підтвердження того яким саме чином вимога щодо надання диплому про освіту працівника обмежує участь та дискримінує Скаржника на участь в Процедурі закупівлі. Отже, оскаржувана вимога в новій редакції відповідає чинному законодавству України та не порушує права та законні інтереси Скаржника. Аналогічна позиція, згідно з якою вищезазначена вимога була визнана такою, що НЕ порушує права та законні інтереси потенційних учасників, відображена також в рішенні Комісій АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025 (Додаток №1 до пояснень). 3. Щодо пункту №3 Скарги. Відповідно до Розділу 2 Додатку 1 до Тендерної документації, «Учасник у тендерній пропозиції розміщує письмове підтвердження про зрозумілість всіх умов Закону України «Про охорону праці» та сферу дії Закону, яка поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих. Враховуючи положення статей 18, 19 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року №2694-XII, учасником надається копія посвідчення керівника, що підтверджує проходження ним навчання з охорони праці та витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.». З метою розширення кількості потенційних виконавців, Замовником внесено зміни до Тендерної документації та видалено оскаржувану вимогу, отже, Замовником усунуто порушення прав та законних інтересів Скаржника в цій частині. 4. Щодо пункту №4 Скарги. Відповідно до Розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації, «Під аналогічними договорами розуміється повністю виконаний (завершений) договір з: - надання послуг з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади із застосуванням геоінформаційних технологій – не менше двох договорів; - з надання послуг з переведення документів із землеустрою, топографічної основи із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі ¬ не менше одного договору. На підтвердження Учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів та акти, які підтверджують прийняття замовником наданих послуг у повному обсязі. Також Учасником надаються відгуки щодо виконання аналогічних договорів (вимоги до відгуку: з інформацію щодо реквізитів договору (дата укладення, номер), а також найменування виконуваних послуг згідно договору. На підтвердження внесення межі території територіальної громади до Державного земельного кадастру надати Витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території територіальної громади.». З метою розширення кількості потенційних виконавців, Замовником внесено зміни до Тендерної документації та викладено оскаржувану вимогу в новій редакції, а саме: «Під аналогічними договорами розуміється повністю виконаний (завершений) договір з: - надання послуг з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади – не менше одного договору; На підтвердження Учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів та акти, які підтверджують прийняття замовником наданих послуг у повному обсязі. Також Учасником надаються відгуки щодо виконання аналогічних договорів (вимоги до відгуку: з інформацію щодо реквізитів договору (дата укладення, номер), а також найменування виконуваних послуг згідно договору. На підтвердження внесення межі території територіальної громади до Державного земельного кадастру надати Витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території територіальної громади.». 4.1. Стосовно обов’язковості надання Витягу з Державного земельного кадастру про землі в межах території територіальної громади. Предметом Закупівлі є «Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади». Замовником в новій редакції ТД в якості аналогічного договору зазначений саме 1 договір, який передбачає розробку проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади. Відповідно до частини 7 статті 46-1 Закону України «Про землеустрій», проект землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади, відомості про межі території територіальної громади вносяться до Державного земельного кадастру. Метою ведення Державного земельного кадастру є інформаційне забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; здійсненні землеустрою; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів тощо. Згідно статті 10 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Об'єктами Державного земельного кадастру є: землі в межах державного кордону України; землі в межах території адміністративно-територіальних одиниць, землі в межах територій територіальних громад. В порядку статті 26 Закону України «Про землеустрій», подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором. Відповідно до частини 8 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості про межі територій територіальних громад вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад. В порядку частини 20 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру здійснюється розробником такої документації, якщо інше не встановлено договором на виконання робіт із землеустрою. В порядку статті 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим. Разом з тим, стаття 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначає, що відомості про межі територій територіальних громад вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів землеустрою щодо встановлення меж територій територіальних громад. Отже, витяг з ДЗК - це не документ, який учасник має формувати самостійно, а доказ того, що він реально виконував аналогічні роботи, які передбачають взаємодію з кадастровими даними. Зазначені вимоги відповідають спеціалізованому законодавству у сфері землеустрою, та статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (кваліфікаційні критерії) - праву замовника вимагати документи, що підтверджують досвід виконання аналогічних послуг. Отже, вимога надати витяг з ДЗК не є дискримінаційною, а є логічним і релевантним способом перевірки реального досвіду у сфері землеустрою. Аналогічна позиція, згідно з якою вищезазначена вимога була визнана такою, що НЕ порушує права та законні інтереси потенційних учасників, відображена також в рішенні Комісій АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 17650-р/пк-пз від 27.11.2025 (Додаток №2 до пояснень). 4.2. Стосовно відсутності у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів. Скаржник не наводить жодних аргументів стосовно неможливості або наявності реально існуючих перешкод у наданні документів передбачених даною вимогою. Скаржником вказується, що він додає до Скарги власний аналогічний договір як аргумент, водночас наявності такого договору (та відгуку) в додатках до Скарги не вбачається. Згідно пункту 5 частини 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Скарга повинна містити перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Підпунктом 2 пункту 63 Особливостей передбачено, що Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 Особливостей. Пунктом 64 Особливостей передбачено, що Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 Особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду. Враховуючи те, що Скаржником не надано жодного доказу та аргументованого пояснення в частині підтвердження неможливості виконати вимогу стосовно надання аналогічного договору, вважаємо, що Орган оскарження має підстави припинення розгляду Скарги в цій частині на підставі пункту 64 Особливостей. 4. Щодо пункту №5 Скарги. Відповідно до пункту 7 Додатка № 1.1 Додатка № 1 до ТД: «7. За результатами надання послуг виконавцем послуг Замовнику передаються наступні матеріали: - проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області – у паперовому вигляді; - проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області – в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм; глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - PDF;). - електронний документ, що містить відомості про межі території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051; - витяг з Державного земельного кадастру відомостей про межі території Агрономічної сільської територіальної громади; - проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області у векторному форматі *.shp у системі координат УСК-2000 (МСК-05); - проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області у векторному форматі баз даних *.gdb, графічний *.mxd у у системі координат УСК-2000 (МСК-05); - проекти формування територій і встановлення меж сільських, селищних рад у форматі геопросторових баз даних, з можливістю подальшого використання у геоінформаційних системах.» З метою розширення кількості потенційних виконавців, Замовником внесено зміни до Тендерної документації та викладено оскаржувану вимогу в новій редакції, а саме: «7. За результатами надання послуг виконавцем послуг Замовнику передаються наступні матеріали: - проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області – у паперовому вигляді; - проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області – в електронній формі (формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм; глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - PDF;). - електронний документ, що містить відомості про межі території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051; - витяг з Державного земельного кадастру відомостей про межі території Агрономічної сільської територіальної громади; - проект землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади Вінницької області у векторному форматі баз даних *.gdb у у системі координат УСК-2000 (МСК-05); - проекти формування територій і встановлення меж сільських, селищних рад у форматі геопросторових баз даних, з можливістю подальшого використання у геоінформаційних системах.» СТОСОВНО ВЕКТОРНОГО ФОРМАТУ БАЗ ДАНИХ *.GDB. Предметом Закупівлі є «Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Агрономічної сільської територіальної громади». Відповідно до частини третьої статті 46-1 Закону України «Про землеустрій», проект землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади включає: а) пояснювальну записку; б) завдання на виконання робіт; в) викопіювання із проекту формування території сільської (селищної) ради (за наявності); г) опис меж території територіальної громади; ґ) креслення меж території територіальної громади, складене у відповідному масштабі; д) каталог координат поворотних точок меж території територіальної громади. Межі території територіальної громади можуть проходити по суходолу і по водному простору. У разі встановлення меж території об’єднаної територіальної громади проект землеустрою щодо встановлення її межі має визначати зовнішні межі об’єднаної територіальної громади, межі територій усіх територіальних громад, що увійшли до її складу. Відповідно до пункту 2 Розділу I Наказу Мінагрополітики «Про затвердження Порядку використання Державної геодезичної референцної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою» від 02.12.2016 № 509, геодезична площа геопросторового об’єкта - площа геопросторового об’єкта, визначена за координатами поворотних точок меж та віднесена на поверхню референц-еліпсоїда. Відповідно до пунктів 4-5 Розділу III зазначеного Наказу, 4. комплекс польових робіт із землеустрою включає: побудову ГМЗ 4 класу, 1 та 2 розрядів; створення знімальної геодезичної мережі; знімання на місцевості об’єктів кадастру; оброблення та оформлення матеріалів виконаних польових геодезичних робіт. Координати пунктів ГМЗ визначаються: спостереженнями ГНСС; ГНСС у статичному режимі; побудовою лінійно-кутових мереж, прокладанням полігонометричних ходів 4 класу, 1 та 2 розрядів. Отже, виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади передбачає проведення топографо-геодезичних робіт. Відповідно до пункту 2 Вимог до оформлення електронного документа, що містить відомості про результати топографо-геодезичних і картографічних робіт в електронній (цифровій) формі, затверджених Постановою КМУ від 19 січня 2024 р. № 67, результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності подаються у вигляді таких файлів, зокрема результати топографо-геодезичної і картографічної діяльності, що створені у вигляді наборів геопросторових даних, - у вигляді бази даних GeoPackage GPKG/Geodatabase (GDB) та/або стандартизованого обмінного файлу GEOJSON/GML. Таким чином, база даних у форматі .gdb як результат надання послуг відповідає чинному законодавству України (Постанова КМУ від 19.01.2024 № 67). Отже, оскаржувана вимога в новій редакції відповідає чинному законодавству України та не порушує права та законні інтереси Скаржника. Окрім того, Скаржник не наводить жодних аргументів стосовно неможливості або наявності реально існуючих перешкод у наданні документів передбачених даною вимогою. Згідно пункту 5 частини 5 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», Скарга повинна містити перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі. Підпунктом 2 пункту 63 Особливостей передбачено, що Орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 Особливостей. Пунктом 64 Особливостей передбачено, що Орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 Особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду. Враховуючи те, що Скаржником не надано жодного доказу та аргументованого пояснення в частині підтвердження неможливості виконати вимогу стосовно надання ліцензії або іншого документу, що підтверджують наявність та легальність програмного забезпечення, придатного для переведення даних, отриманих за результатами робіт у формат *.gdb, вважаємо, що Орган оскарження має підстави припинення розгляду Скарги в цій частині на підставі пункту 64 Особливостей. 6. Щодо розділу №6 Скарги. Відповідно до п. 10 Додатка № 1.1 Додатка № 1 до ТД наявні наступні вимоги: «10. Учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає затвердженим стандартам України та/або вимогам Замовника, викладеним в тендерної документації, на підтвердження Учасник має надати у складі тендерної пропозиції оригінали або належно завірені копії сертифікату системи управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 або ДСТУ ISO 9001:2015, сертифікату системи екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015, сертифікату на систему управління охороною та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), які мають бути чинними на дату подання тендерної пропозиції (у випадку участі об’єднання учасників вказаний сертифікат може надати один із учасників такого об’єднання).». Скаржником оскаржується вимога щодо обов’язкової наявності сертифікату на систему управління охороною та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT). Повідомляємо, що Замовником будуть внесені зміни до Тендерної документації та видалено словосполучення «сертифікату на систему управління охороною та безпеки праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT),», отже, Замовником усунуто порушення прав та законних інтересів Скаржника в цій частині. З урахуванням всього вищевикладеного, вважаємо, що Скарга не підлягає задоволенню у повному обсязі. Вважаємо, що порушень вимог Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (із змінами й доповненнями) Уповноваженою особою при проведенні Закупівлі не допущено. На підставі вищевикладеного, ПРОСИМО: 1. У задоволенні скарги № UA-2026-02-13-007104-a.a1 ТОВ «ПРОЕКТНЕ БЮРО БАЗИС» за закупівлею UA-2026-02-11-013832-a – відмовити повністю. Уповноважена особа _______________ Додатки: Додаток 1 – Рішення Комісій АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 11183-р/пк-пз від 16.07.2025; Додаток 2 – Рішення Комісій АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 17650-р/пк-пз від 27.11.2025.
Пункт скарги, до якого відноситься пояснення: 35aaacea15fc411d9e5a46d20d912539
Дата опублікування: 23.02.2026 16:35
Автор: Замовник