-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Медичний огляд працівників Замовника
Завершена
167 000.00
UAH з ПДВ
Період оскарження:
12.02.2026 16:20 - 17.02.2026 00:00
Скарга
Виконана замовником
КЕП
Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції
Номер:
da61656d8f08463990ad43f5a066adea
Ідентифікатор запиту:
UA-2026-02-12-012522-a.b1
Назва:
Скарга на рішення замовника щодо відхилення тендерної пропозиції
Скарга:
Пов'язані документи:
Учасник
- Додаток 1 до ТД..docx 06.03.2026 18:54
- 44. Протокол відхилення тендерної пропозиції учасника за невідповідністю (1).pdf 06.03.2026 18:54
- sign.p7s 06.03.2026 19:02
- рішення від 10.03.2026 № 2692.pdf 10.03.2026 15:14
- інформація про резолютивну частину рішення від 17.03.2026 № 3103.pdf 18.03.2026 13:29
- рішення від 17.03.2026 № 3103.pdf 19.03.2026 17:59
- заперечення.pdf 16.03.2026 17:50
- Заперечення на скаргу Тест Лаб.docx 16.03.2026 17:50
- 57. Протокол про відміну прийнятого рішення щодо переможця.pdf 02.04.2026 13:14
Дата прийняття скарги до розгляду:
06.03.2026 19:31
Дата розгляду скарги:
17.03.2026 10:00
Місце розгляду скарги:
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення про прийняття скарги до розгляду:
10.03.2026 15:15
Дата прийняття рішення про вирішення скарги:
19.03.2026 18:00
Дата виконання рішення Замовником:
02.04.2026 13:14
Коментар замовника щодо усунення порушень:
Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення від 02 березня 2026 року №44 (далі – Рішення), згідно з яким пропозиція ТОВ "ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР" була відхилена.
Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.03.2026 року № № 3103-р/пк-пз зобов’язано замовника КП «Чернігівське тролейбусне управління» ЧМР скасувати Рішення.
Відповідно до частини 22 статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Пункт скарги
Порядковий номер пункту скарги:
1
Номер:
170eabef3b7d4db18a37ebf8dd0c710d
Заголовок пункту скарги:
Протиправне та неаргументоване відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції
Тип пов'язаного елемента:
Скарга на кваліфікацію
Тип порушення:
Порушення, пов'язані з вимогами законодавства
Ідентифікатор класифікації:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Тип порушення:
Інші дії/бездіяльність замовника (у т.ч. ненадання роз’яснень тощо)
Опис суті пункту скарги:
12.02.2025 через електронну систему публічних закупівель Комунальним підприємством «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Медичний огляд працівників Замовника, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, очікуваною вартістю 167 000,00 грн. (UA-2026-02-12-012522-a).
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну пропозицію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, що вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатом проведення електронного аукціону тендерні пропозиції учасників закупівлі були розташовані наступним чином:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» 159 600,00 157 920,00
ТОВ «МЕДПРОФ» 159 750,00 158 000,00
Таким чином за результатом проведеного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатом розгляду поданої нами тендерної пропозиції 30.01.2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол № 44 щодо прийняття рішення уповноваженою особою відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» було відхилено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Підставою для прийняття такого рішення уповноваженою особою Замовника в протоколі зазначено «на виконання вимог тендерної документації Учасник не надав інформацію та/або документи щодо кожного субпідрядника згідно з Додатком 1 до тендерної документації».
Категорично не погоджуючись із підставою відхилення поданої нами тендерної пропозиції зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до абз. 10 п. 28 Особливостей перелік ВСІХ документів та/або ВСІЄЇ інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Так, у складі тендерної документації Замовника міститься додаток 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який відповідно до зазначеної вище норми містить перелік ВСІХ документів та/або ВСІЄЇ інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
У п. 7 розділу 3 Тендерної документації зазначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.
Натомість у самому додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» взагалі відсутня вимога надання у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів щодо субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до останнього абзацу п. 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Також звертаємо увагу Колегії, що відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, навіть якщо зміни законодавства щодо включення всіх вимог до Учасників в окремий додаток пройшли повз Замовника, останній зобов’язаний був відповідно до п. 43 Особливостей розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених «невідповідностей», а саме – надання у складі тендерної пропозиції інформації щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення, що Замовником також протиправно вчинено не було.
Вказані вище протиправні та неаргументовані дії уповноваженої особи Замовника призвели до відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, чим порушено принципи максимальної економії та ефективності при здійснення публічної закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
З метою взяття участі у вказаній закупівлі нами було підготовлено тендерну пропозицію та подано її шляхом заповнення електронних полів та завантаження документів, що вимагалися Замовником відповідно до умов тендерної документації.
За результатом проведення електронного аукціону тендерні пропозиції учасників закупівлі були розташовані наступним чином:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» 159 600,00 157 920,00
ТОВ «МЕДПРОФ» 159 750,00 158 000,00
Таким чином за результатом проведеного аукціону пропозиція ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» була визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Так, за результатом розгляду поданої нами тендерної пропозиції 30.01.2025 року Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол № 44 щодо прийняття рішення уповноваженою особою відповідно до якого тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» було відхилено відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Підставою для прийняття такого рішення уповноваженою особою Замовника в протоколі зазначено «на виконання вимог тендерної документації Учасник не надав інформацію та/або документи щодо кожного субпідрядника згідно з Додатком 1 до тендерної документації».
Категорично не погоджуючись із підставою відхилення поданої нами тендерної пропозиції зазначаємо наступне:
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до абз. 10 п. 28 Особливостей перелік ВСІХ документів та/або ВСІЄЇ інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Так, у складі тендерної документації Замовника міститься додаток 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», який відповідно до зазначеної вище норми містить перелік ВСІХ документів та/або ВСІЄЇ інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
У п. 7 розділу 3 Тендерної документації зазначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.
Натомість у самому додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» взагалі відсутня вимога надання у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів щодо субпідрядників/співвиконавців.
Відповідно до останнього абзацу п. 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Також звертаємо увагу Колегії, що відповідно до п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, навіть якщо зміни законодавства щодо включення всіх вимог до Учасників в окремий додаток пройшли повз Замовника, останній зобов’язаний був відповідно до п. 43 Особливостей розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених «невідповідностей», а саме – надання у складі тендерної пропозиції інформації щодо кожного субпідрядника / співвиконавця у разі залучення, що Замовником також протиправно вчинено не було.
Вказані вище протиправні та неаргументовані дії уповноваженої особи Замовника призвели до відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції, чим порушено принципи максимальної економії та ефективності при здійснення публічної закупівлі.
Відповідно до абзацу 3 пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
×
-
Назва доказу:
Вимоги до учасників закупівіл
-
Повʼязаний документ:
Додаток 1 до ТД..docx
-
-
Назва доказу:
Протокол уповноваженої особи
-
Повʼязаний документ:
44. Протокол відхилення тендерної пропозиції учасника за невідповідністю (1).pdf
Вимоги:
Зобов'язати замовника скасувати рішення (повністю чи частково)
×
-
Керуючись наданим нам правом та відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ 1. Прийняти до розгляду цю скаргу. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи, що відображене в протоколі № 44 від 02.03.2026 року, яким було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» по закупівлі Медичний огляд працівників Замовника, ДК 021-2015-85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, UA-2026-02-12-012522-a.
Запити Органу оскарження
Номер:
09be8c7be8bd43e9a69cacfe099b8507
Тема запиту:
Заперечення на скаргу щодо відхилення тендерної пропозиції
Текст запиту:
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» встановлено, що учасник не надав інформацію щодо відповідності субпідрядників/співвиконавців Додатку 1 тендерної документації, передбачену вимогами тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо вона не відповідає вимогам тендерної документації.
З огляду на зазначене Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника, що оформлено протоколом уповноваженої особи №44.
Згідно з умовами п. 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції )розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації встановлено такі вимоги:
Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією та/або документами щодо кожного субпідрядника/співвиконавця у разі залучення (відповідно до пункту 7 цього розділу та згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
Згідно з умовами п. 7 (Інформація про субпідрядника/співвиконавця) розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації встановлено такі вимоги:
- Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно з вимогами, встановленими в Додатку 1 до тендерної документації.
Інформація про субпідрядників/співвиконавців є суттєвою частиною тендерної пропозиції, оскільки дозволяє встановити:
• фактичних виконавців послуг;
• відповідність таких суб’єктів вимогам законодавства;
• можливість належного виконання договору про закупівлю.
Ненадання інформації про відповідність субпідрядників/співвиконавців Додатку 1 не дає можливості Замовнику оцінити реальну спроможність учасника виконати договір.
Скаржник посилається на те, що у Додатку 1 не зазначена вимога щодо інформації про субпідрядників.
Водночас тендерна документація є єдиним комплексним документом, положення якого повинні застосовуватися у системному взаємозв’язку.
Подання тендерної пропозиції підтверджує, що учасник:
• ознайомився з усіма умовами документації;
• погодився з ними;
• зобов’язався їх виконувати.
Фактична відсутність у складі пропозиції інформації згідно Додатку 1 до тендерної документації щодо субпідрядників свідчить про невиконання учасником вимог тендерної документації, незалежно від того, у якому саме її розділі міститься відповідна вимога.
Замовник звертає увагу, що Скаржник до моменту подання тендерної пропозиції:
• не звертався до Замовника за роз’ясненнями положень тендерної документації;
• не подавав вимог;
• не оскаржував умови тендерної документації.
Таким чином, Скаржник фактично погодився з усіма умовами тендерної документації та підтвердив готовність виконати встановлені вимоги.
Подання тендерної пропозиції після завершення періоду уточнень свідчить про прийняття учасником умов закупівлі в повному обсязі.
Отже, посилання Скаржника на нібито невизначеність вимог тендерної документації є безпідставним.
Скаржник також посилається на пункт 43 Особливостей та вважає, що Замовник мав надати можливість виправити невідповідності.
Однак у даному випадку мова йде не про помилку або неточність у документі.
У складі тендерної пропозиції повністю відсутня інформація щодо відповідності субпідрядників яких згідно листа ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» № 26Т від 13.03.2026р. учасник планує залучати до виконання договору в обсязі не менше, ніж на 20 % вартості договору кваліфікаційним критеріям, що фактично означає відсутність частини змісту тендерної пропозиції.
Надання такої інформації після розкриття тендерних пропозицій призвело б до зміни змісту тендерної пропозиції, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, передбаченим Закон України «Про публічні закупівлі»:
• рівного ставлення до учасників;
• добросовісної конкуренції;
• прозорості та об’єктивності визначення переможця.
З огляду на це механізм усунення невідповідностей у даному випадку не застосований.
У разі надання Скаржнику можливості подати інформацію щодо відповідності субпідрядників Додатку 1 тендерної документації після розкриття тендерних пропозицій фактично відбулося б:
• доповнення тендерної пропозиції новою інформацією;
• зміна змісту пропозиції після завершення строку її подання.
Замовник здійснює процедуру закупівлі відповідно до вимог Закон України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України №1178.
Рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» було прийнято виключно з підстав невідповідності встановленим вимогам.
Враховуючи викладене, дії Замовника відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
У зв’язку з цим просимо Антимонопольний комітет України залишити скаргу ТОВ «ТЕСТ ЛАБ ЦЕНТР» без задоволення.
Дата опублікування:
16.03.2026 17:50