Послуги з друку (друк рахунків за спожиту електричну енергію)

АНТИМОНОПОЛЬНОМУ КОМІТЕТУ УКРАЇНИ 03035, м. Київ, вул. Митрополита В. Липківського, 45 Ім’я (найменування) суб’єкта оскарження та його місце проживання (місцезнаходження): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛІГРАФ-ГРУП" Код ЄДРПОУ 43802786 ЛЬВІВСЬКА ОБЛ., М. ЛЬВІВ, ВУЛ. ЛЕМКІВСЬКА, БУД. 15 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ" Код ЄДРПОУ 42035266 29019, Україна, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Степана Бандери 1/1 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2026-02-12-012072-a Послуги з друк рахунків за спожиту електричну енергію - за кодом ДК 021:2015 79820000-8— послуги з друку (друк рахунків за спожиту електричну енергію) С К А Р Г А щодо порушення порядку проведення процедури закупівлі Замовник розпочав тендерну процедуру відкритих торгів з особливостями. Скаржник виявив намір взяти участь у відповідному тендері та, відповідно до умов тендерної документації, подав свою тендерну пропозицію. За результатами розгляду пропозицію Скаржника було відхилено. У рішенні про відхилення зазначено підстави, зокрема: Скаржник не погоджується з відповідним рішенням. 1. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до пункту 1 додатку 2 до тендерної документації встановлено перелік документів, що підтверджують відповідність Учасників таким критеріям, зокрема: 1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.Довідка в довільній формі про наявність досвіду з виконання не менше 2-х аналогічних* договорів за предметом закупівлі. Довідка в довільній формі про наявність виконаних аналогічних договорів за останні 2 роки (не раніше 2023 року) з надання зазначених в предметі закупівлі послуг з аналогічним обсягом рахунків та інформаційних матеріалів. В довідці обов’язково зазначається номер та дата укладення виконаного аналогічного договору, предмет цього договору, ціна цього договору (загальна вартість договору), назва та адреса замовника за договором, його код згідно з ЄДРПОУ; П.І.Б. і номеру телефону контактної особи цього замовника. На підтвердження інформації у довідці Учасник надає в складі тендерної пропозиції копії підтверджуючих документів (копії договору/ів, їх додаткків, акту/ів наданих послуг або видаткових накладних, лист/и-відгук/и про позитивний досвід співпраці про проведення спрощеної закупівлі). - не менше 2 копії договору, зазначеного у довідці у повному (обсязі, лист відгук (або рекомендаційний лист тощо) не менше 2 (двох) від контрагента згідно аналогічного договору, який зазначено у довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. В довідці обов’язково зазначається номер та дата укладення виконаного договору, назва послуг що надавалися, назва та адреса контрагента за договором, його код згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, П.І.Б. і номер телефону контактної особи цього контрагента. Для підтвердження інформації, викладеної у довідці, учасник повинен надати скановані оригінали або копії виконаних аналогічних* договорів, зазначених ним у довідці, з сканованим оригіналом/копією акту (ів) наданих послуг, що свідчить про виконання договору та листи відгуки про належне виконання відповідних договорів. * Аналогічним буде вважатись договір який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015 Код ДК 021:2015: 79820000-8 послуги з друку (Послуги повʼязані з друком) В складі пропозиції Скаржника міститься договір №01-25-09 від 10.01.2025 (файл - Договір № 01-25-09 від 10.01.2025р.) та договір №02-24-79 від 14.02.2024 (файл - Договір №02-24-79). Відповідно до пункту 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, якщо Замовник вважав, що в пропозиції учасника наявні невідповідності, то він повинен був звернутися з вимого про їх усунення, проте цього не зробив. Враховуючи вищевикладене, пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою. 2. Щодо матеріально-технічної бази. Відповідно до пункту 2 додатку 2 до тендерної документації встановлено перелік документів, що підтверджують відповідність Учасників таким критеріям, зокрема: 2 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: 2.1. Довідка в довільній формі про наявність матеріально-технічної бази в тому числі: 2.1.1. обладнання, яке буде задіяне при виконанні друку, різанні та пакуванні рахунків, з зазначенням технічних характеристик, що підтвердять можливість виконання технічних вимог до предмета закупівлі; 2.1.2. альтернативного джерела живлення, достатнього для виконання робіт в повному обсязі в терміни обумовлені Договором у разі відключення основних джерел електроживлення. На підтвердження наданої у довідці інформації щодо обладнання, учасник надає в складі тендерної пропозиції копії підтверджуючих документів (інвентарні картки та/або оборотно-сальдова відомість та/або договір оренди та/або договір з субпідрядником, тощо) Учасник в складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію щодо можливості друку (390 000 рахунків) на добу. В складі пропозиції Скаржника міститься довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (файл - матеріально технічна база) та документи, які підтверджують її наявність (файл - Документи МТБ), а також гарантійний лист щодо можливості друку (файл - Гарантійний лист 390). Відповідно до пункту 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, якщо Замовник вважав, що в пропозиції учасника наявні невідповідності, то він повинен був звернутися з вимого про їх усунення, проте цього не зробив. Враховуючи вищевикладене, пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою. 3. Щодо працівників. Відповідно до пункту 3 додатку 2 до тендерної документації встановлено перелік документів, що підтверджують відповідність Учасників таким критеріям, зокрема: 3 Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 3.1.Довідка в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю, із зазначенням П.І.Б., посади, загального стажу роботи на даному підприємстві на відповідній посаді, а також зазначається правова підстава трудових відносин з кожною, зазначеною в довідці, фізичною особою. Довідка має бути складена з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних» Для підтвердження своєї відповідності такому критерію, учасник може залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців. У такому випадку складають окрему довідку в довільній формі в розрізі субпідрядників / співвиконавців стосовно всіх залучених суб'єктів господарювання, зазначивши найменування юридичної особи, юридичну та поштову адресу юридичної особи, банківські реквізити, керівника, перелік фізичних осіб, які будуть залучені для надання послуги, та зазначити правову підставу відносин суб'єкта господарювання з учасником. В довідці учасник надає інформацію по кожному суб'єкту господарювання. У разі залучення до надання послуг фізичних осіб, як субпідрядників / співвиконавців, учасник в довідці зазначає: П.І.Б., правову підставу відносин (по кожній фізичній особі); На підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник має надати копію документа, що підтверджує відносини між учасником та фізичною та/або юридичною особою. В складі пропозиції Скаржника міститься довідка про наявність працівників (файл – працівники) та надано накази та працівників (файл - Наказ про прийняття працівників) Відповідно до пункту 43 Особливостей: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, якщо Замовник вважав, що в пропозиції учасника наявні невідповідності, то він повинен був звернутися з вимого про їх усунення, проте цього не зробив. Враховуючи вищевикладене, пропозиція Скаржника була передчасно та неправомірно відхилена за зазначеною підставою. Разом з тим, за результатами розгляду пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АДВ ПРІНТ" (надалі – Переможець) було визначено переможцем та було опубліковане повідомлення про намір укласти договір, у той час, як вона містила невідповідності. 4. Щодо підтвердження якості паперу. Відповідно до додатку 5 до тендерної документації: Друк рахунків за електричну енергію здійснюється на офісному папері формату А4, товщина: 108 +- 2 мк. (ISO 534), вологість: 3.0-4.0 (ISO 287), білизна: СІЕ 165 +-2 (ISO 11475), щільність 80 +- 3 г/м2 (ISO 536), яскравість: 104+- 3% (ISO 2470-2), непрозорість: > 94% (ISO 2471), жорсткість (опір згинанню) MD (мН) > 110, CD (мН) >50 (ISO 2493), кольоровість 1+0 формат 1/3 односторонній чорно-білий чи повнокольоровий друк (за вибором замовника), кольоровість 1+1 формат 1/3 двосторонній чорно-білий чи повнокольоровий друк (за вибором замовника), за необхідності з рекламою або інформаційно-текстовим повідомленням, з подальшою порізкою та сортуванням. Примірні зразки рахунків та розміри додаються. На підтвердження якості паперу учасником у складі тендерної пропозиції надається сертифікат (паспорт) якості від виробника паперу, або його офіційного представника в Україні. В складі пропозиції Переможця міститься техічний паспорт – сертифікат якості (файл - 31. Сертифікат якості для паперу Double A 80 (БП)), який не підтверджує якість паперу, зокрема не містить відомості про формат А4. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. 5. Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до пункту 1 додатку 2 до тендерної документації встановлено перелік документів, що підтверджують відповідність Учасників таким критеріям, зокрема: 1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.Довідка в довільній формі про наявність досвіду з виконання не менше 2-х аналогічних* договорів за предметом закупівлі. Довідка в довільній формі про наявність виконаних аналогічних договорів за останні 2 роки (не раніше 2023 року) з надання зазначених в предметі закупівлі послуг з аналогічним обсягом рахунків та інформаційних матеріалів. В довідці обов’язково зазначається номер та дата укладення виконаного аналогічного договору, предмет цього договору, ціна цього договору (загальна вартість договору), назва та адреса замовника за договором, його код згідно з ЄДРПОУ; П.І.Б. і номеру телефону контактної особи цього замовника. На підтвердження інформації у довідці Учасник надає в складі тендерної пропозиції копії підтверджуючих документів (копії договору/ів, їх додаткків, акту/ів наданих послуг або видаткових накладних, лист/и-відгук/и про позитивний досвід співпраці про проведення спрощеної закупівлі). - не менше 2 копії договору, зазначеного у довідці у повному (обсязі, лист відгук (або рекомендаційний лист тощо) не менше 2 (двох) від контрагента згідно аналогічного договору, який зазначено у довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. В довідці обов’язково зазначається номер та дата укладення виконаного договору, назва послуг що надавалися, назва та адреса контрагента за договором, його код згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, П.І.Б. і номер телефону контактної особи цього контрагента. Для підтвердження інформації, викладеної у довідці, учасник повинен надати скановані оригінали або копії виконаних аналогічних* договорів, зазначених ним у довідці, з сканованим оригіналом/копією акту (ів) наданих послуг, що свідчить про виконання договору та листи відгуки про належне виконання відповідних договорів. * Аналогічним буде вважатись договір який відповідає предмету закупівлі за четвертою цифрою ДК 021:2015 Код ДК 021:2015: 79820000-8 послуги з друку (Послуги повʼязані з друком) Відповідно до додатку 5 до тендерної документації обсяг друку становить Місяць року Числа місяця Орієнтовна кількість рахунків (односторонній друк трьох рахунків на 1 аркуші формату А4 - 1+0 формат 1/3 А4) чорно-білий або повнокольоровий Орієнтовна кількість рахунків (двосторонній друк трьох рахунків на 1 аркуші формату А4 - 1+1 формат 1/3 А4) чорно-білий або повнокольоровий Орієнтовна кількість рахунків із розміщенням інформаційних повідомлень (одностороннього друку 1 рахунку із розміщенням інформаційних повідомлень на аркуші формату А4 - 1+0 формат А4) чорно-білий або повнокольоровий Березень 9-12 335 016 Квітень 9-12 210 026 125 000 Травень 9-12 210 026 125 000 Червень 9-12 335 026 Липень 9-12 335 026 Серпень 9-12 335 026 Вересень 9-12 335 026 Жовтень 9-12 335 026 Листопад 9-12 335 026 Грудень 9-12 335 026 Всього 3 100 250 125 000 125 000 По-перше, в складі пропозиції Переможця міститься договір №7982/23/1 від 29.05.2023 року (файл - 26.1. Аналогічний_договір_ЗЕП_№7982_23_1_від_29_травня_2023_+_акти + платіж + звіт), який не відповідає вимогам тендерної документації. Зазначений договір не містить всі додаткові угоди, які є його невідʼємною частиною, на підтвердження надаємо додаткову угоду №2 від 29.12.2023. Крім того, обсяг рахунків та інформаційних матеріалів за вказаним договором не є аналогічним обсягу, що встановлено тендерною документацією. По-друге, в складі пропозиції Переможця міститься договір №7982/23/2 від 06.11.2023 (файл - 26.2. Аналогічний_договір,_акти_ЗАПОРІЖЖЯ_2_ №7982_23_2_від_06_листопада_2023_акти_відгук_платіж + звіт), який не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки обсяг рахунків та інформаційних матеріалів за вказаним договором не є аналогічним обсягу, що встановлено тендерною документацією. По-третє, зазначені договори укладені за результатами відкритих торгів (UA-2023-05-04-000407-a, UA-2023-10-09-013056-a), тому в складі пропозиції відсутні про позитивний досвід співпраці саме про проведення спрощеної закупівлі. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця містить невідповідності, що відносяться до пункту 43 Особливостей. 6. Щодо матеріально-технічної бази. Відповідно до пункту 2 додатку 2 до тендерної документації встановлено перелік документів, що підтверджують відповідність Учасників таким критеріям, зокрема: 2 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: 2.1. Довідка в довільній формі про наявність матеріально-технічної бази в тому числі: 2.1.1. обладнання, яке буде задіяне при виконанні друку, різанні та пакуванні рахунків, з зазначенням технічних характеристик, що підтвердять можливість виконання технічних вимог до предмета закупівлі; 2.1.2. альтернативного джерела живлення, достатнього для виконання робіт в повному обсязі в терміни обумовлені Договором у разі відключення основних джерел електроживлення. На підтвердження наданої у довідці інформації щодо обладнання, учасник надає в складі тендерної пропозиції копії підтверджуючих документів (інвентарні картки та/або оборотно-сальдова відомість та/або договір оренди та/або договір з субпідрядником, тощо) Учасник в складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію щодо можливості друку (390 000 рахунків) на добу. В складі пропозиції Переможця міститься довідка №27 від 12.02.2026 (файл - 27. Довідка про наявність обладнання та МТБ), в якій учасник за позицією 8 зазначив офісне виробниче та складське приміщення, проте не надав на підтвердження наданої у довідці інформації документ. Крім того, за позицією 9 вказано обладнання ДГ Wattstream WS22-RS1, проте не надав на підтвердження наданої у довідці інформації документ. Варто зазначити, що учасник надав оборотно-сальдову відомість (файл - 27.1. Оборотно-сальдова_104_за 07 Жовтня 2025р), проте в ній зазначено саме ГД Wattstream WS22-RS1. Тобто інше обладнання ніж зазначене в довідці. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Переможця містить невідповідності, що відносяться до пункту 43 Особливостей. Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення закупівель, встановлені частиною першою статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі", зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця. Факт порушених прав підтверджується тим, що Скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі, пропозиція якого, була розглянута та оцінена необ'єктивно й упереджено. Водночас Замовник не врахував відсутність необхідних документів у пропозиції іншого учасника та визнав його переможцем всупереч вимогам тендерної документації та положенням чинного законодавства, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. З огляду на викладене та керуючись статтею 18 ЗУ "Про публічні закупівлі", – ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та рішення про намір укласти з ним договір. 4. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених Замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів: 1. Протокол про відхилення; 2. Протокол про переможця; 3. Додаткова угода до договору. З повагою, Директор Марія НЕВЕСТЮК